行政管理-行政领导课件

行政管理行政领导行政管理行政领导行政管理行政领导领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对下级来说，上级就是领导者。但是如果严格区分，则只有那些确定方向、制定政策的决策者才是完全意义上的领导者，而执行决策，使决策具体化的执行人员才是管理者。沃伦•本尼斯：（一）管理者好于管束，领导者善于革新；（二）管理者是模仿者，领导者是原创者；（三）管理者因循守旧，领导者追求发展；（四）管理者依赖控制，领导者营造信任；（五）管理者目光短浅，领导者目标远大；（六）管理者只顾眼前，领导者放眼未来；（七）管理者接受现状，领导者挑战现状；（八）管理者是听话的士兵，领导者是自己的主人；（九）管理者习惯正确地做事，领导者注重做正确的事；（十）管理者问怎样做和何时做，领导者问做什么和为何做。二、领导与管理的联系和区别行政管理行政领导行政管理行政领导行政管理行政领导领导和1领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对下级来说，上级就是领导者。但是如果严格区分，则只有那些确定方向、制定政策的决策者才是完全意义上的领导者，而执行决策，使决策具体化的执行人员才是管理者。沃伦•本尼斯：（一）管理者好于管束，领导者善于革新；（二）管理者是模仿者，领导者是原创者；（三）管理者因循守旧，领导者追求发展；（四）管理者依赖控制，领导者营造信任；（五）管理者目光短浅，领导者目标远大；（六）管理者只顾眼前，领导者放眼未来；（七）管理者接受现状，领导者挑战现状；（八）管理者是听话的士兵，领导者是自己的主人；（九）管理者习惯正确地做事，领导者注重做正确的事；（十）管理者问怎样做和何时做，领导者问做什么和为何做。

二、领导与管理的联系和区别领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对特质理论：盛行于20世纪30年代至50年代，以领导者所具有的个人特质作为研究的中心，以探求和解释领导现象。该理论假设领导者是天生的，在此前提下研究具备什么样的个人特质才能够胜任领导工作。（狄德的五项特质说；K．戴维斯的四项特质说）情境理论：又称权变理论、情景理论或者情势理论。该理论流派认为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外的客观环境的制约。这一派的理论特别注重客观环境，主张“环境决定领导”，认为成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的客观环境中运用不同的领导方式。（代表性的情境理论：艾凡雪维奇的情境因素说，费德勒的权变领导理论，豪斯的途径目标理论。）三、关于行政领导的理论特质理论：盛行于20世纪30年代至50年代，以领导者所具有的互动理论：领导关系不限于上级对下级的命令与服从的关系，领导不是权势的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关组织中居于正式权力地位的人。代表人物：美国社会学家B．雷芬；代表理论：领导行为四分图理论、三种领导方式理论、领导“连续带”模式、四制度领导模式、管理方格图理论等。功能理论：在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论推演出来的。转换型领导理论：领导是一种领导者与下属之间相互影响关系的演进过程，通过这一过程，领导者与下属的工作动机和合作道德得以提升，通过人际互动得以促进组织社会系统的改变及组织体制的变革。即如何通过领导的作用来转变组织原有的价值观念、人际关系、组织文化与行为模式上。代表人物：伯恩斯。三、关于行政领导的理论互动理论：领导关系不限于上级对下级的命令与服从的关系，领导不激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最重要的功能之一。维持组织的完整：要加强各单位之间的意见沟通与行动协调，减少单位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。指导组织达成行政目标：为达成组织目标，领导者要制定工作计划，进行充分的意见沟通、有效的行动协调以及有效的管理与考核。保持组织对社会环境的适应：行政组织为求生存和发展，就要对多变的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。要保持行政组织对社会环境适应的功能，必须依赖于行政领导功能的发挥。四、行政领导的功能激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。四、行政行政管理协调统一的保证：“就像一个乐队要有一个指挥一样”。社会劳动必然要有“一个指挥的意志”。为保证行政活动的协调和统一，“这就只有使成百成千人的意志服从于一个人的意志”，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。领导贯穿于行政管理的全过程：“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。行政领导是行政管理成败的关键：正确认识行政领导的职、权、责，建立、完善科学的行政领导制度，掌握和运用科学的行政领导的方法、方式与艺术，优化行政领导者的素质结构，都对行政管理效能产生决定性影响。五、行政领导在行政管理中的地位行政管理协调统一的保证：“就像一个乐队要有一个指挥一样”。社

第二节行政领导者第二节行政领导者行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。在行政机关体系中，由于领导层次不同，其行政领导者的职务名称也不完全相同，如国务院有总理、部长、委员会主任等职务名称，省政府则有省长、厅长等职务名称。有些职务的名称虽然相同，但由于职级不同，其职位、职权、职责也不同，如国务院各委员会的主任就不同于省政府、县政府各委员会的主任。一、行政领导者的涵义行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政选举制：行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。在当代，实行选举制应注意以下几个方面的问题：要明确选举范围：什么样的行政领导者由选举产生，什么样的领导者不能选举产生，应该做专门研究，并且做出法律规定。不要把某些机关用人时的民意测验，与真正法定的选举混为一谈。凡实行选举的职务，就要做到名副其实，有关候选人的提出、数目，对候选人的介绍、讨论和投票，都要使选举人能够真正自由地表达意志，避免流于形式。领导者要依据选举结果产生。任命制：又称委任制。即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。在任命问题上，最值得研究的是有任命权的领导者（包括个体领导者和群体领导者）应该掌握和实际掌握着多大的人事权。二、行政领导者的产生方式选举制：行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。在当代考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。在实行考任制时应注意以下几点：要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开，考试范围要适当加大，不仅要考书本知识，还要考查专业知识和实际工作能力。考试要由法定的机关主持，公开进行。最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。

聘任制：即临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。目前，聘任制范围越来越广，其优点是便于吸收外来人才，也有利于优秀人才脱颖而出，给本部门带来先进的管理经验、方法和手段，使本部门的领导层能够及时更新并始终保持活力。但在实际运用中，应注意防止短期行为及忽视使用本部门人才的弊端。注意：政治型领导者（政务官）和行政型领导者（事务官）两类行政领导者的不同产生方式。二、行政领导者的产生方式考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考思想政治素质：这是在社会主义国家的行政领导干部特别要强调的素质，既包括政治素质，也包括思想作风。具体内容包括：要有坚定正确的政治方向。要有全心全意为人民服务的思想境界。要有廉洁奉公的政治道德。要有民主的作风。平等待人，平易近人。调查研究的作风。以身作则、言行一致作风。文化知识素质：具体地说，行政领导者应具备的知识包括三个方面：比较系统的社会科学知识，特别是行政学、法律学、管理学方面的知识。相当水平的专业知识。比较丰富的文化生活知识。三、行政领导者的个人素质结构思想政治素质：这是在社会主义国家的行政领导干部特别要强调的素能力素质：对行政领导者来说，最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。具体内容包括：认识能力：行政领导者要善于发现问题和各方面的细微变化，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害。决策能力：能够权衡利弊，正确、及时地做出决策。组织能力：善于识别自己的部属，并把他们组织起来，合理使用。协调能力：从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，使本部门的人、财、物形成合理的组合，取得最佳效益。应变能力：根据客观情况的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作主动权。心理素质：行政领导者承担着各种繁重的工作任务，也经受着来自机关内部以及社会层面的各种压力，在重压之下，具备健康的心理素质便显得尤为重要。包括乐观的心态、坚强的意志、果敢的气质等。身体素质：一般可以包括体质和体貌两个方面，前者指领导者的体能和精力，而后者指的是领导者的外在形象。三、行政领导者的个人素质结构能力素质：对行政领导者来说，最主要的能力是组织、管理行政活动梯次的年龄结构：领导班子合理的年龄结构应该是由老、中、青不同年龄段的领导者所组成的梯形年龄结构。但在设计和配置领导班子时，要正确理解年龄结构的概念，防止简单化、绝对化的倾向。合理的专业结构：专业结构是指领导班子内具有不同专业知识和经验的领导成员的数量及配备组合方式。合理的专业结构是领导班子胜任现代领导工作的重要条件和保证。但必须正确理解“专业”的概念，防止可能发生的倾向性错误。良好的智能结构：有的学者提出，智能结构理想化的领导班子，应有思想家、组织家和实干家这三种类型组成。思想家运筹帷幄，科学决策；组织家控制协调，统御队伍；实干家身先士卒，推动落实。协调的气质结构：把不同气质类型的领导者有机组合在一起，使其性格相容，刚柔相济，动静互补，彼此配合，形成一个和谐、团结、有战斗力的领导班子。四行政领导群体的合理结构梯次的年龄结构：领导班子合理的年龄结构应该是由老、中、青不第三节行政领导的方法、方式与艺术第三节行政领导的方法、方式与艺术（一）行政领导方法的涵义行政领导方法：行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。可以分为两类：领导制度要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法。足以提高工作效率的具体可变的方法。前者是基本稳定的，称为方法；后者随时间和条件而改变，称之为方式和艺术。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（一）行政领导方法的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（二）行政领导方式的涵义行政领导方式是领导方法的一种表现，是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。“领导方式的中心问题，是正确处理上下级关系”。行政领导方式可以从两个视角作分类分析：从行政领导的工作侧重点上来分析，可以区分出三类方式：以事为中心、以人为中心、人事并重式。按行政领导者作用于行动人员的方式，区分出四类：强制式、说服式、激励式、示范式。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（二）行政领导方式的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（三）行政领导艺术的涵义行政领导艺术是整个领导科学的组成部分。具体地说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（三）行政领导艺术的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（一）实事求是的方法邓小平指出：“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，这就是我们党的思想路线”。坚持和运用实事求是的方法，必须做到：一切从实际出发，反对主观主义。客观实际是行政领导者发现问题、分析问题、作出决策和制定计划的基本依据。只有真正认识客观事物的本来面目，才能从中引出正确的方针、政策、方法。发挥主观能动性。行政领导者必须精于思索，将获得的丰富的感性材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，从中找到正确反映事物内部的规律性。坚持用实践检验和发展真理。要循着实践、认识、再实践、再认识的规律逐步提高、完善，在实践的基础上不断实现主观与客观的具体的、历史的统一。二、行政领导的基本方法（一）实事求是的方法二、行政领导的基本方法（二）群众路线的方法“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”坚持这一原则必须做到：虚心向群众学习，有事和群众商量。把群众的智慧、经验和意见集中起来，才能实施正确的行政领导。领导骨干与广大群众相结合。行政领导者任何时候都必须深入群众，依靠群众，善于发现、培养和使用领导骨干，并依靠他们团结处于中间状态的多数群众，热情帮助少数后进群众。一般号召与个别指导相结合。行政领导者必须善于用一般号召去宣传群众、组织群众，向群众指明奋斗目标，同时，蹲点试验，取得经验以指导全局。

二、行政领导的基本方法（二）群众路线的方法二、行政领导的基本方法（三）矛盾分析的方法学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯、是做好行政领导工作的重要保证。具体问题具体分析，是马克思主义活的灵魂。行政领导者必须坚持对事物矛盾问题的主要矛盾与矛盾的主要方面、矛盾的不同性质及其解决的不同方法的具体分析，凡事从实际出发，因地、因时制宜，防止和反对“一刀切”、“一风吹”、“一个模式”等简单化的做法。全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。事物内部的各要素及事物之间，都处于相互联系、相互制约、相互作用的发展状态。行政领导者必须全面地、系统地和发展地思考问题，处理矛盾，防止和反对片面性。创造条件做好矛盾转化工作。行政领导者必须善于从各方面创造有利条件，使矛盾朝着正确的方向转化。二、行政领导的基本方法（三）矛盾分析的方法二、行政领导的基本方法以事为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。以人为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。领导者尊重工作人员的人格，注重发挥工作人员的积极性，改善工作环境，解决工作人员的生活问题。人事并重的行政领导方式：持这种领导方式的领导者既重视人，也重视工作，两者不偏废。既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神；又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。三、行政领导方式以事为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是强制式领导方式：一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划行政人员和行政活动的参与者，保证他们不违反行政指令，保证他们服从自己的权威。说服式领导方式：行政领导要经常性使用的领导方式，应是说服式的。说服，包括劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和被领导者双向沟通的方式。激励式领导方式：根据组织行为学的揭示，对组织成员进行不同方式的激励，有利于提高他们的工作积极性，从而提高工作效率。激励的方式，大致可以区分为普遍激励和特殊激励。示范式领导方式：良好的领导方式，包括领导者本人对自己领导形象的塑造。而最有益于塑造好的领导形象的方式，则莫过于身体力行，身先士卒。三、行政领导方式强制式领导方式：一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划行政多样性和灵活性：领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时、因地而异，因此，领导者必须从实际出发，根据具体情况，随机应变，灵活运用，以适应不断变化的环境，才能真正提高领导效能，决不可墨守成规拘泥旧法。特殊性和偶然性：领导艺术是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。高超的领导术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示。科学性：领导艺术是科学理论和实践经验相结合的产物，是建立在科学基础上的。杰出的领导者都具备双重优点，既掌握了大量的科学管理知识，又善于运用领导艺术。四、行政领导艺术的特点多样性和灵活性：领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时（一）授权艺术定义：上级行政首长授予下级官员以一定的职权与责任，使下级官员在上级的监督下具有一定的处理事务的自主权力。授权者同时保持对被授权者的指挥和监督。授权的原因：一是为了加强组织的整体力量，促进组织目标的实现；二是为了减轻上级领导的负担，使领导者从日常的琐碎事务中脱身出来，以集中精力解决重大问题和进行综合协调；三是发挥下级积极性，提高他们的工作情绪，改进行政效率。授权的时机和方式：从授权时机上来说，当出现权力过分集中，工作人员缺乏积极、主动、创新精神，领导者经常处于例行公事包围之中等情况时，领导者就可适时进行授权。从授权方式上说，既有正式授权，又有非正式授权，此外，还有一般授权与特定授权。五、行政领导艺术的运用（一）授权艺术五、行政领导艺术的运用（二）协调艺术定义：调整行政系统与其外部环境之间，行政系统内部各组织之间、人员之间、管理活动之间的各种关系，使它们之间分工合作、相互配合、协同一致，从而消除各种矛盾和冲突，有效实现组织目标的一种行为。协调的基本原则：统筹兼顾、顾全大局原则。行政领导者应从整体利益出发，全盘考虑、统筹安排，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益，并处理好重点工作与非重点工作，当前工作与长远工作之间的关系；求同存异、灵活应变原则。在保障政令畅通，确保法律、政策的权威性和严肃性前提下，给予下级部门、下属人员一定的灵活性和自主权，以发挥他们的积极性和创造性。另外，在工作中还应该尽量避免“一刀切”的绝对化倾向；客观公正、实事求是原则。在解决各种矛盾冲突的过程中，行政领导者应从大局出发，以公共利益和整体利益为出发点，禀公行事、克己奉公，在协商、尊重和信任的基础上谋求共同利益。五、行政领导艺术的运用（二）协调艺术五、行政领导艺术的运用（三）沟通艺术定义：政府行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、各层级之间以及行政人员之间借助一定的媒介和渠道，传递思想、观点、感情，以达到相互了解，获取支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种过程。沟通的作用：在行政环境日趋复杂多变的情况下，通过沟通可以了解和发现问题，为制定科学的决策奠定基础。此外，沟通还可以消除各种矛盾和冲突，减少意见分歧和摩擦，有利于提高组织的运转效率。沟通还可以增加组织内部人员的相互了解、信任，使得思想和行动保持一致步调，从而增强组织的整体凝聚力、向心力。五、行政领导艺术的运用（三）沟通艺术五、行政领导艺术的运用第四节行政领导的新发展第四节行政领导的新发展领导力研究的基本问题：领导者在面对快速变化、错综复杂、竞争日趋激烈的客观情势时，如何提升自己的判断力和决断力，而组织在面对同样的客观情势时，如何选择领导者。构成领导力的五种行为：以身作则；共启愿景；挑战现状；使众人行；激励人心。一、领导力及其提升领导力研究的基本问题：领导者在面对快速变化、错综复杂、竞争日构成领导力的十种使命：明确自己的理念，找到自己的声音；使行动与共同理念相一致，为他人树立榜样；展望未来，想像令人激动的各种可能；诉诸共同愿景，感召他人为共同的愿景奋斗；通过追求变化、成长发展、革新的道路来猎寻机会；进行实验和冒险，不断取得小小的成功，从错误中学习；通过强调共同目标和建立信任来促进合作；通过分享权力和自主权来增强他人的实力；通过表彰个人的卓越表现来认可他人的贡献；创造一种集体主义精神来庆祝价值的实现和胜利。一、领导力及其提升构成领导力的十种使命：一、领导力及其提升转变的背景：随着公共行政价值的重新回归，出现了行政管理转向公共行政的趋向。伴随这种转变，也透露出了行政领导向公共领导转变的要求。公共领导的定义：公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导就是强调具有“公共性”的领导，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。二、从行政领导向公共领导的转变转变的背景：随着公共行政价值的重新回归，出现了行政管理转向公公共领导的内涵：公共领导是具有“公共精神”的领导。具体表现为公共领导行为赖以实施的基本权力来源于公众，公共领导以实现组织的公共利益而不是私利为宗旨，公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等；公共领导是政治型、政策型领导。也就是说，行政管理活动要讲“政治”，而不是仅仅关注效率和管理任务的实现，而且这种公共管理的政治性特征应主要体现在公共领导身上；公共领导是战略型领导。这要求公共领导比一般领导具有更强的前瞻性、战略性和宏观驾驭能力，应通过有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其监督，当环境和组织条件变化时及时进行调整；公共领导更关注对公共事务的管理。公共领导的活动不应只局限于组织内部，更主要的是在组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动，要关注和解决更为广阔的外部世界的方方面面的问题，有效地推动公共领导向前发展。二、从行政领导向公共领导的转变公共领导的内涵：二、从行政领导向公共领导的转变谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！

结语谢谢大家！结语33行政管理行政领导行政管理行政领导行政管理行政领导领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对下级来说，上级就是领导者。但是如果严格区分，则只有那些确定方向、制定政策的决策者才是完全意义上的领导者，而执行决策，使决策具体化的执行人员才是管理者。沃伦•本尼斯：（一）管理者好于管束，领导者善于革新；（二）管理者是模仿者，领导者是原创者；（三）管理者因循守旧，领导者追求发展；（四）管理者依赖控制，领导者营造信任；（五）管理者目光短浅，领导者目标远大；（六）管理者只顾眼前，领导者放眼未来；（七）管理者接受现状，领导者挑战现状；（八）管理者是听话的士兵，领导者是自己的主人；（九）管理者习惯正确地做事，领导者注重做正确的事；（十）管理者问怎样做和何时做，领导者问做什么和为何做。二、领导与管理的联系和区别行政管理行政领导行政管理行政领导行政管理行政领导领导和34领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对下级来说，上级就是领导者。但是如果严格区分，则只有那些确定方向、制定政策的决策者才是完全意义上的领导者，而执行决策，使决策具体化的执行人员才是管理者。沃伦•本尼斯：（一）管理者好于管束，领导者善于革新；（二）管理者是模仿者，领导者是原创者；（三）管理者因循守旧，领导者追求发展；（四）管理者依赖控制，领导者营造信任；（五）管理者目光短浅，领导者目标远大；（六）管理者只顾眼前，领导者放眼未来；（七）管理者接受现状，领导者挑战现状；（八）管理者是听话的士兵，领导者是自己的主人；（九）管理者习惯正确地做事，领导者注重做正确的事；（十）管理者问怎样做和何时做，领导者问做什么和为何做。

二、领导与管理的联系和区别领导和管理：相对而言，对上级来说，下级就是管理者，反过来，对特质理论：盛行于20世纪30年代至50年代，以领导者所具有的个人特质作为研究的中心，以探求和解释领导现象。该理论假设领导者是天生的，在此前提下研究具备什么样的个人特质才能够胜任领导工作。（狄德的五项特质说；K．戴维斯的四项特质说）情境理论：又称权变理论、情景理论或者情势理论。该理论流派认为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外的客观环境的制约。这一派的理论特别注重客观环境，主张“环境决定领导”，认为成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的客观环境中运用不同的领导方式。（代表性的情境理论：艾凡雪维奇的情境因素说，费德勒的权变领导理论，豪斯的途径目标理论。）三、关于行政领导的理论特质理论：盛行于20世纪30年代至50年代，以领导者所具有的互动理论：领导关系不限于上级对下级的命令与服从的关系，领导不是权势的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关组织中居于正式权力地位的人。代表人物：美国社会学家B．雷芬；代表理论：领导行为四分图理论、三种领导方式理论、领导“连续带”模式、四制度领导模式、管理方格图理论等。功能理论：在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论推演出来的。转换型领导理论：领导是一种领导者与下属之间相互影响关系的演进过程，通过这一过程，领导者与下属的工作动机和合作道德得以提升，通过人际互动得以促进组织社会系统的改变及组织体制的变革。即如何通过领导的作用来转变组织原有的价值观念、人际关系、组织文化与行为模式上。代表人物：伯恩斯。三、关于行政领导的理论互动理论：领导关系不限于上级对下级的命令与服从的关系，领导不激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最重要的功能之一。维持组织的完整：要加强各单位之间的意见沟通与行动协调，减少单位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。指导组织达成行政目标：为达成组织目标，领导者要制定工作计划，进行充分的意见沟通、有效的行动协调以及有效的管理与考核。保持组织对社会环境的适应：行政组织为求生存和发展，就要对多变的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。要保持行政组织对社会环境适应的功能，必须依赖于行政领导功能的发挥。四、行政领导的功能激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。四、行政行政管理协调统一的保证：“就像一个乐队要有一个指挥一样”。社会劳动必然要有“一个指挥的意志”。为保证行政活动的协调和统一，“这就只有使成百成千人的意志服从于一个人的意志”，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。领导贯穿于行政管理的全过程：“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。行政领导是行政管理成败的关键：正确认识行政领导的职、权、责，建立、完善科学的行政领导制度，掌握和运用科学的行政领导的方法、方式与艺术，优化行政领导者的素质结构，都对行政管理效能产生决定性影响。五、行政领导在行政管理中的地位行政管理协调统一的保证：“就像一个乐队要有一个指挥一样”。社

第二节行政领导者第二节行政领导者行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。在行政机关体系中，由于领导层次不同，其行政领导者的职务名称也不完全相同，如国务院有总理、部长、委员会主任等职务名称，省政府则有省长、厅长等职务名称。有些职务的名称虽然相同，但由于职级不同，其职位、职权、职责也不同，如国务院各委员会的主任就不同于省政府、县政府各委员会的主任。一、行政领导者的涵义行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政选举制：行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。在当代，实行选举制应注意以下几个方面的问题：要明确选举范围：什么样的行政领导者由选举产生，什么样的领导者不能选举产生，应该做专门研究，并且做出法律规定。不要把某些机关用人时的民意测验，与真正法定的选举混为一谈。凡实行选举的职务，就要做到名副其实，有关候选人的提出、数目，对候选人的介绍、讨论和投票，都要使选举人能够真正自由地表达意志，避免流于形式。领导者要依据选举结果产生。任命制：又称委任制。即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。在任命问题上，最值得研究的是有任命权的领导者（包括个体领导者和群体领导者）应该掌握和实际掌握着多大的人事权。二、行政领导者的产生方式选举制：行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。在当代考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。在实行考任制时应注意以下几点：要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开，考试范围要适当加大，不仅要考书本知识，还要考查专业知识和实际工作能力。考试要由法定的机关主持，公开进行。最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。

聘任制：即临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。目前，聘任制范围越来越广，其优点是便于吸收外来人才，也有利于优秀人才脱颖而出，给本部门带来先进的管理经验、方法和手段，使本部门的领导层能够及时更新并始终保持活力。但在实际运用中，应注意防止短期行为及忽视使用本部门人才的弊端。注意：政治型领导者（政务官）和行政型领导者（事务官）两类行政领导者的不同产生方式。二、行政领导者的产生方式考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考思想政治素质：这是在社会主义国家的行政领导干部特别要强调的素质，既包括政治素质，也包括思想作风。具体内容包括：要有坚定正确的政治方向。要有全心全意为人民服务的思想境界。要有廉洁奉公的政治道德。要有民主的作风。平等待人，平易近人。调查研究的作风。以身作则、言行一致作风。文化知识素质：具体地说，行政领导者应具备的知识包括三个方面：比较系统的社会科学知识，特别是行政学、法律学、管理学方面的知识。相当水平的专业知识。比较丰富的文化生活知识。三、行政领导者的个人素质结构思想政治素质：这是在社会主义国家的行政领导干部特别要强调的素能力素质：对行政领导者来说，最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。具体内容包括：认识能力：行政领导者要善于发现问题和各方面的细微变化，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害。决策能力：能够权衡利弊，正确、及时地做出决策。组织能力：善于识别自己的部属，并把他们组织起来，合理使用。协调能力：从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，使本部门的人、财、物形成合理的组合，取得最佳效益。应变能力：根据客观情况的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作主动权。心理素质：行政领导者承担着各种繁重的工作任务，也经受着来自机关内部以及社会层面的各种压力，在重压之下，具备健康的心理素质便显得尤为重要。包括乐观的心态、坚强的意志、果敢的气质等。身体素质：一般可以包括体质和体貌两个方面，前者指领导者的体能和精力，而后者指的是领导者的外在形象。三、行政领导者的个人素质结构能力素质：对行政领导者来说，最主要的能力是组织、管理行政活动梯次的年龄结构：领导班子合理的年龄结构应该是由老、中、青不同年龄段的领导者所组成的梯形年龄结构。但在设计和配置领导班子时，要正确理解年龄结构的概念，防止简单化、绝对化的倾向。合理的专业结构：专业结构是指领导班子内具有不同专业知识和经验的领导成员的数量及配备组合方式。合理的专业结构是领导班子胜任现代领导工作的重要条件和保证。但必须正确理解“专业”的概念，防止可能发生的倾向性错误。良好的智能结构：有的学者提出，智能结构理想化的领导班子，应有思想家、组织家和实干家这三种类型组成。思想家运筹帷幄，科学决策；组织家控制协调，统御队伍；实干家身先士卒，推动落实。协调的气质结构：把不同气质类型的领导者有机组合在一起，使其性格相容，刚柔相济，动静互补，彼此配合，形成一个和谐、团结、有战斗力的领导班子。四行政领导群体的合理结构梯次的年龄结构：领导班子合理的年龄结构应该是由老、中、青不第三节行政领导的方法、方式与艺术第三节行政领导的方法、方式与艺术（一）行政领导方法的涵义行政领导方法：行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。可以分为两类：领导制度要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法。足以提高工作效率的具体可变的方法。前者是基本稳定的，称为方法；后者随时间和条件而改变，称之为方式和艺术。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（一）行政领导方法的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（二）行政领导方式的涵义行政领导方式是领导方法的一种表现，是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。“领导方式的中心问题，是正确处理上下级关系”。行政领导方式可以从两个视角作分类分析：从行政领导的工作侧重点上来分析，可以区分出三类方式：以事为中心、以人为中心、人事并重式。按行政领导者作用于行动人员的方式，区分出四类：强制式、说服式、激励式、示范式。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（二）行政领导方式的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（三）行政领导艺术的涵义行政领导艺术是整个领导科学的组成部分。具体地说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（三）行政领导艺术的涵义一、行政领导的方法、方式、艺术的涵义（一）实事求是的方法邓小平指出：“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，这就是我们党的思想路线”。坚持和运用实事求是的方法，必须做到：一切从实际出发，反对主观主义。客观实际是行政领导者发现问题、分析问题、作出决策和制定计划的基本依据。只有真正认识客观事物的本来面目，才能从中引出正确的方针、政策、方法。发挥主观能动性。行政领导者必须精于思索，将获得的丰富的感性材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，从中找到正确反映事物内部的规律性。坚持用实践检验和发展真理。要循着实践、认识、再实践、再认识的规律逐步提高、完善，在实践的基础上不断实现主观与客观的具体的、历史的统一。二、行政领导的基本方法（一）实事求是的方法二、行政领导的基本方法（二）群众路线的方法“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”坚持这一原则必须做到：虚心向群众学习，有事和群众商量。把群众的智慧、经验和意见集中起来，才能实施正确的行政领导。领导骨干与广大群众相结合。行政领导者任何时候都必须深入群众，依靠群众，善于发现、培养和使用领导骨干，并依靠他们团结处于中间状态的多数群众，热情帮助少数后进群众。一般号召与个别指导相结合。行政领导者必须善于用一般号召去宣传群众、组织群众，向群众指明奋斗目标，同时，蹲点试验，取得经验以指导全局。

二、行政领导的基本方法（二）群众路线的方法二、行政领导的基本方法（三）矛盾分析的方法学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯、是做好行政领导工作的重要保证。具体问题具体分析，是马克思主义活的灵魂。行政领导者必须坚持对事物矛盾问题的主要矛盾与矛盾的主要方面、矛盾的不同性质及其解决的不同方法的具体分析，凡事从实际出发，因地、因时制宜，防止和反对“一刀切”、“一风吹”、“一个模式”等简单化的做法。全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。事物内部的各要素及事物之间，都处于相互联系、相互制约、相互作用的发展状态。行政领导者必须全面地、系统地和发展地思考问题，处理矛盾，防止和反对片面性。创造条件做好矛盾转化工作。行政领导者必须善于从各方面创造有利条件，使矛盾朝着正确的方向转化。二、行政领导的基本方法（三）矛盾分析的方法二、行政领导的基本方法以事为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。以人为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。领导者尊重工作人员的人格，注重发挥工作人员的积极性，改善工作环境，解决工作人员的生活问题。人事并重的行政领导方式：持这种领导方式的领导者既重视人，也重视工作，两者不偏废。既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神；又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。三、行政领导方式以事为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是强制式领导方式：一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划行政人员和行政活动的参与者，保证他们不违反行政指令，保证他们服从自己的权威。说服式领导方式：行政领导要经常性使用的领导方式，应是说服式的。说服，包括劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和被领导者双向沟通的方式。激励式领导方式：根据组织行为学的揭示，对组织成员进行不同方式的激励，有利于提高他们的工作积极性，从而提高工作效率。激励的方式，大致可以区分为普遍激励和特殊激励。示范式领导方式：良好的领导方式，包括领导者本人对自己领导形象的塑造。而最有益于塑造好的领导形象的方式，则莫过于身体力行，身先士卒。三、行政领导方式强制式领导方式：一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划行政多样性和灵活性：领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时、因地而异，因此，领导者必须从实际出发，根据具体情况，随机应变，灵活运用，以适应不断变化的环境，才能真正提高领导效能，决不可墨守成规拘泥旧法。特殊性和偶然性：领导艺术是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。高超的领导术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示。科学性：领导艺术是科学理论和实践经验相结合的产物，是建立在科学基础上的。杰出的领导者都具备双重优点，既掌握了大量的科学管理知识，又善于运用领导艺术。四、行政领导艺术的特点多样性和灵活性：领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时（一）授权艺术定义：上级行政首长授予下级官员以一定的职权与责任，使下级官员在上级的监督下具有一定的处理事务的自主权力。授权者同时保持对被授权者的指挥和监督。授权的原因：一是为了加强组织的整体力量，促进组织目标的实现；二是为了减轻上级领导的负担，使领导者从日常的琐碎事务中脱身出来，以集中精力解决重大问题和进行综合协调；三是发挥下级积极性，提高他们的工作情绪，改进行政效率。授权的时机和方式：从授权时机上来说，当出现权力过分集中，工作人员缺乏积极、主动、创新精神，领导者经常处于例行公事包围之中等情况时，领导者就可适时进行授权。从授权方式上说，既有正式授权，又有非正式授权，此外，还有一般授权与特定授权。五、行政领导艺术的运用（一）授权艺术五、行政领导艺术的运用（二）协调艺术定义：调整行政系统与其外部