广州南沙保税港区产业发展规划

广州南沙保税港区产业发展规划20094fr2g目^TOC\o"1-5"\h\z一、产业发展现状与环境1（一）发展现状1\o"CurrentDocument"（二）发展环境8二、产业发展指导思想、目标和思路19（一）指导思想19\o"CurrentDocument"（二）发展原则20\o"CurrentDocument"（三）发展目标20（四）发展战略21\o"CurrentDocument"（五）发展总体思路23三、产业发展重点领域23（一）规划产业类型23\o"CurrentDocument"（二）港口作业24（三）仓储配送27（四）出口加工作业28（五）贸易展示29四、产业发展空间布局30（一）港口装卸业务布局30（二）物流业务布局30（三）出口加工业务布局31（四）集中查验业务布局31五、产业发展的政策措施32（一）完善保税港区机构设置32（二）全力推进相关配套设施建设和封关验收工作..32（三）加快推进保税港区招商引资工作33（四）尽快完善南沙保税港区集疏运体系33（五）依托保税港区打造华南国际航运和物流中心..342008年10月18日，广州南沙保税港区获国务院批准设立，成为国内继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾之后获批设立的第9个保税港区。国务院《关于同意设立广州南沙保税港区的批复》（〔2008〕93号）明确提出，要求广州南沙保税港区制定产业发展规划。根据国务院《批复》有关要求，特制定本产业发展规划。一、产业发展现状与环境（一）发展现状广州南沙保税港区位于广州南沙开发区东南部，规划占地面积约7.06平方公里，由五个地块组成：包括位于龙穴岛南部的广州港南沙港区一期4个5万吨级码头及后方堆场、物流园区一期及江海联运码头一期、广州港南沙港区二期6个5万吨级码头及其后方堆场、公共查验区四个地块，广州南沙保税港区产业发展规划以及与龙穴岛隔江相望的广东南沙出口加工区地块。在功能上，南沙保税港区可分为港口作业区、物流作业区、出口加工作业区、江海联运作业区和公共查验区。广东南沙出口加工区公共查验区广东南沙出口加工区公共查验区港口作业区广州南沙保税港区港口作业区由广州港南沙港区一期4个5万吨级深水码头和二期6个5万吨级深水码头组成，其中一期码头2004年8月建成投产，二期码头2007年9月建成投产。广州港南沙港区深水码头建成投产以来，充分发挥综合物流成本低的优势，集装箱吞吐量快速增长，2005年达108万标准箱，2006年达241万标准箱，2007年达443万标准箱，2008年达638万标准箱，年均增长80.8%。到目前为止，南沙港区拥有的国内国际航线已达近三十条，世界排名前10位的国际班轮公司已经有9家进驻开展业务，中远、中海、马士基、地中海、达飞、长荣等世界著名航运公司在南沙港区共开辟了19条外贸集装箱班轮航线，覆盖了欧洲、美洲、非洲、大洋洲、地中海、红海、东南亚等地区。在南沙港区跨越式发展的强力拉动下，广州港集装箱吞吐量快速增长，2008年超过1100万标准箱，比上年增长18.8%，世界排名从2007年的第12位前移到世界第7位，成功超越荷兰鹿特丹港、台湾高雄港等知名港口，首次跻身世界集装箱港口前十强之列。物流作业区2004年，南沙开发区就开始依托南沙国际物流园区一期项目，规划建设广州南沙保税物流中心壮型）项目。2004年9月，南沙开发区通过广州市政府将设立广州南沙保税物流中心（B型）项目的请示上报海关总署。同年9月27日，海关总署正式复函广州市政府（署加函〔2004〕350号），同意广州南沙保税物流中心（8型）项目按照〃保税仓〃和〃出口监管仓〃模式运作和管理。在海关总署及广州海关的指导下，南沙开发区完善了保税物流中心范围内的基建、供电、供水、监控、物流仓库等基础设施，中心信息系统已通过海关总署属下中国电子口岸数据中心的现场部署和联调，各项监管设施已通过广州海关预验收，并于2007年初开始广州南沙保税港区产业发展规划试运作，当年两仓进出仓量即达2万吨。2008年12月，海关总署和国家税务总局发文正式批准南沙国际物流园区一期出口监管仓列入我国第二批享受“入仓退税〃政策的扩大试点范围，成为广州市及广州海关关区第一批享受〃入仓退税〃政策的出口监管仓。保税物流政策的逐步完善大大促进了南沙国际物流园区物流业务的发展，当年仅出口监管仓就完成4800多票货物的进出仓审批，进仓货量达2.47万吨、货值4854万美元；两仓进出仓量总计超过5万吨，比上一年度翻了一番。南沙保税港区获批以后，物流作业区招商引资工作大大提速。由阿联酋阿布扎比国家石油公司和欧洲最大石化产品材料生产供应商北欧化工公司合资创立的博禄公司25万吨塑料粒子保税物流中心项目1月20日在物流作业区顺利奠基，总投资5109万美元，年储存、包装、配送聚乙烯及聚丙烯散装颗粒25万吨，预计每年能为保税港区带来25亿元人民币的进口业务和2.4万标箱以上的物流量。在上周于香港举办的投资推介会中，南沙开发区还与为日本松下电器提供物流服务的香港天运国际集团有限公司和为法国家乐福提供物流服务的香港胜记仓集团签署了投资意向书，为今年的招商弓1资工作实现了开门红。此外，日本三井物产正在洽谈在物流作业区内建设为在华日资企业提供物流服务的仓储配送中心，国内外著名第三方物流企业中远物流、中外卜运、DHL、全球国际、马士基物流、UPS等纷纷表示将加快整合珠三角业务，以便尽快在南沙保税港区内开展配送、国际中转、拼箱出口、供应商库存管理等物流业务。出口加工作业区广东南沙出口加工区2005年6月经国务院批准正式设立，2008年7月顺利通过海关总署等国家九部委联合验收。目前已有总投资约1.4亿美元的4个项目进驻出口加工区，其中世界500强企业日本出光投资2300万美元设立了出光复合工程塑料（广州有限公司，日本日立电动工具投资6000万美元设立了广州日立工机有限公司。此外，总投资达3000万美元的广州名仕宝食品科技有限公司水果烟草项目和总投资超过2000万美元的嘉威项目也正在加紧推进筹建工作。根据国务院有关批复，广东南沙出口加工区在广州南沙保税港区封关验收后将不再保留，成为广州南沙保税港区的出口加工作业区。江海联运作业区南沙江海联运作业区规划岸线总长1100米纵深239.7米。项目分两期开发，其中首期规划岸线长671米，投资约6.4亿元计划建设6个1000吨级多用途泊位结构按3000吨级预留）。项目2007年4月已取得市规划局核发的江海联运码头一期工程项目用地红线，目前正在推进前期工作，计划明年下半年建成投产。公共查验区南沙保税港区公共查验区规划面积0.14平方公里，已建成48个公共查验平台，12个冻品专用查验平台，6车道的出入通道，810平方米的监管仓库，完善了电子地镑、H986X光机、查验单位专用监控室、专用办公和休息场所、人员专用通道等，已能满足保税港区运作的需要。（二）发展环境1优势（1）高速发展的临港工业为进一步拓展城市发展空间、优化产业布局，2001年广州市委、市政府提出〃南拓〃的城市发展战略，依托南沙地区优越的地理区位和良好的深水岸线，大力发展港口物流业、临港工业和高新技术产业。2002年4月，时任广东省委书记李长春在南沙主持召开〃推进南沙开发现场会〃，提出要通过南沙大开发，培育广东省新世纪继续率先发展的增长点，大力发展现代物流业、临港工业和高新技术产业，充分发挥广州中心城市对珠三角、全省乃至华南地区的辐射带动功能，增强珠三角乃至全省产业的国际竞争力，推动粤港经济合作在更高层次上发展。2002年以来，经过6年多的大开发，南沙开发区已初步形成了以港口物流和服务外包为龙头的现代服务业，以汽车、钢铁、造船、石化、重型机械装备为主导的先进制造业，以电子信息、生物技术为支撑的高新技术产业等三大产业体系和产业集群。据初步统计，从2002年到2008年，全区生产总值从61.73亿元增长至360亿元，增长4.83倍；工业总产值从108.08亿元增长至1001亿元，增长8.26倍；固定资产投资从13.72亿元增长至190.29亿元增长12.87倍；外贸进出口总额从11.26亿美元增长至53.15亿美元，增长3.72倍。南沙临港产业的跨越式发展，为港口物流业的发展打下了坚实的基础。（2）高度集散的贸易枢纽广州港是我国内贸集装箱吞吐量最大的港口，是华南地区最重要的内、夕卜贸货物中转港和集散地之一。2007年广州港完成内贸集装箱吞吐量586.6万标准箱位居全国第一,目前内贸集装箱班轮航线已超过40条，基本覆盖我国沿海主要海港和华南各主要中小码头。根据广州港总体规划，南沙港区以发展外贸集装箱运输为主，目前南沙港区外贸集装箱班轮航线已达24条，可通达欧洲、美洲、非洲、大洋洲、地中海、红海、东南亚等世界各主要港口。因此，以广州港南沙港区为依托建设广州南沙保税港区，可以通过〃水水转运〃的方式，充分发挥广州港作为华南地区内、夕卜贸货物中转的枢纽节点作用，切实降低内、外贸货物中转的成本，实现珠三角经济区与国内、国际市场的有效连接。基础雄厚的港口物流继2004年9月28日广州港南沙港区一期4个5万吨级多用途泊位投产后，2007年9月29日广州港南沙港区二期6个10万吨级集装箱泊位全部建成投产。随着全球排名第一的集装箱运输公司丹麦马士基、全球排名第六的中海集运、全球排名第七的中远集团等国内外船运巨头陆续参股投资一期和二期码头，南沙港区开辟的外贸航线迅速增加，集装箱业务得到了快速发展。到目前为止，世界排名前10位的国际班轮公司已经有9家进驻南沙港区开展业务马士基、地中海、达飞、长荣等世界著名航运公司在南沙港区共开辟了24条外贸集装箱班轮航线。2005年南沙港区完成集装箱吞吐量108万标准箱，2006年完成241万标准箱，2007年完成443万标准箱，2008年完成648万标准箱，呈现出高速增长的良好势头。高交攵便捷的交通网络规划的南沙保税港区位于珠江入海口，有得天独厚的江海联运优势。南沙港区出海航道2007年已浚深至-15.5米，2009年将进一步浚深至-17米。通过珠江水系发达的内河航运可将保税港区的功能优势快捷、经济地辐射到珠三角中西部地区以及珠江流域的广西、贵州等省区，可充分发挥江海联运便捷、环保、价廉、节约能源等运输优势；南沙保税港区的陆路交通网络非常完善，多条高快速道路通往港区，南沙铁路已纳入铁道部〃十一五〃规划。同时，它可以利用周边的五个国际机场实现空海联运。亟待整合的保税功能规划的广州南沙保税港区范围内，广州港南沙港区一期和二期码头已全部建成投产南沙出口加工区首期工程2008年7月9日已顺利通过国家海关总署、发改委等有关部门的正式验收，南沙国际物流园区一期项目2007年初已根据海关总署和广州海关的批复按照〃保税仓〃和〃出口监管仓〃模式进行运作，南沙港区一类口岸已通过国务院审批对外开放。设立广州南沙保税港区，只需将现有特殊监管区功能进行整合，充分利用现有的监管设施和监管人员，不需要增加新的特殊监管区和新的建设用地，符合国家对特殊功能区进行整合和土地集约利用的调整方向，是对我国特殊监管区域发展的一种有益探索。2.劣势（1）1口岸通关环境有待改善南沙港区口岸整体通关环境有待进一步提高。南沙港区的口岸部门是新组建成立的口岸部门，与其他口岸相比，通关环境还有待提高，一些口岸辅助公司的收费普遍较贵，这就迫使部分客户仍选择周边的深圳或香港作为进口口岸。（2）周边港口竞争激烈珠三角大型集装箱港口相对集中，方圆100公里范围内集中了香港港的葵涌、青衣，深圳港的盐田、赤湾、蛇口、大铲湾，以及广州港南沙港区等大型集装箱作业港区。同时，新的大型集装箱码头还在规划建设，如深圳盐田三期扩建工程、大铲湾二期，珠海港高栏港区二期等集装箱工程。广州港南沙港区处于高速快速发展的珠三角港口群之中，外贸集装箱运输发展竞争十分激烈。（3）中小二类货主码头众多、箱源分散珠江三角洲地区中小货主码头点多面广，十分分散，各外贸进出口企业往往选取择在就近的小码头通过驳船喂给到香港或深圳港进出口。由于这种运输方式的存在，导致箱源难以集中，同时这给航运公司的运作，特别是在箱体的调运和堆存方面，带来不必要的成本支出，班轮公司普通对这种集装箱运输方式感到无奈，这也将对南沙港区开辟外贸航线带来影响。（4）码头相关配套设施设备不完善南沙港区作为一个新港区，目前港区航运市场专业化程度较低，其报关、船代、贷代、拖车等相关生产性配套设施有待进一步完善。同时，对于港区生产、生活人员来说，交通、银行、商业等基本生活配套设施也尚未完善。（5）公路集疏运比例过低虽然南沙港区在对连接上建有专用的南沙港快速路，但是外贸箱集疏运方式主要以水路为主，2008年拖车集疏运量仅占总箱量的20%，远未能达到同类型成熟港口的公路集疏运比重，港区外围疏港高速路的作用未能充分发挥。南沙，深圳，香港这三港之间的水路距离约为30-50公里，对粤西的货源而言，其到达上述三港的水路运距相差不大。公路运输虽然南沙比较方便快捷，但公路运费相对水运较高，加之目前南沙港区与深圳、香港港口在品牌上的差距，这使得粤西部分潜在箱源选择直接水运至深圳或者香港。这对南沙港区的综合竞争力产生影响。（6）出海航道不能满足部分大型集装箱船舶全天候双向进出港区从营运船型看，目前船公司在欧洲航线上投入的船型一般为6000TEU以上的大型集装箱船，吃水在-13.0米以上，南沙港区至珠江口段的出海航道已浚深至-15.5米，但250米的航道底宽，尚未能满足5000TEU以上的大型集装箱船舶双向航行的需要。3机遇面向外部世界，南沙保税港区的发展存在很多机遇，具体表现为全球产业结构调整和中国经济快速发展，海运集约化程度的日益提高，可持续发展理念的进一步深入人心，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的全面落实。4挑战面对上述机遇，南沙保税港区开发建设过程中遭遇的挑战有以下方面：一是在珠江三角洲地区各类产业集中开发区域的压力下，如何做好产业发展规划，实现产业合理布局；二是如何将可持续发展理念转化为具体的产业项目并产生具体的经济效益和社会效益；三是如何应对周边港口的竞争激烈；四是如何充分发挥保税港政策优惠、转变原有的经济管理体制和发展模式。表1广州南沙保税港区的SWOT优势高速发展的临港工业高度集散的贸易枢纽基础雄厚的港口物流高效便捷的交通网络亟待整合的保税功能口岸通关环境有待改善中小二类货主码头众多、箱源分散码头相关配套设施设备不完善公路集疏运比例过低出海航道不能满足部分大型集装箱船舶全天候双向进出港区劣势机产业结构再调整产业布局要合理挑国民经济大发展持续发展需落地遇海运集约程度高周边港口竞争激烈战持续发展成国策全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》保税港优惠政策等方面探索不深二产业发展指导思想、目标和思路（一）指导思想充分利用区位优势和政策优势，将广州南沙保税港区建设成我国华南地区重要的国际物流中心、国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心，并带动临港加工、国际货运代理、船舶代理、金融、保险等关联产业的大发展，为珠江三角洲中西部地区的经济发展提供最为便捷的货物进出口通道，努力成为珠江三角洲中西部地区乃至我国华南地区经济腾飞的主要国际物流基地。（二）发展原则有利于促进广州〃亚洲物流中心〃建设；有利于提升广州港南沙港区的国际竞争力；有利于充分利用区域资源和港口优势；有利于生态保护支持区域可持续发展；有利于区域经济结构调整提升产业技术含量。（三）发展目标近期目标将广东南沙出口加工区一期（0.83平方公里）、物流园区一期（0.54平方公里）、广州港南沙港区二期6个泊位及后方堆场（2.24平方公里）和公共查验区（0.14平方公里）四部分共3.75平方公里范围作为南沙保税港区一期验收范围，力争在2009年上半年通过国家海关总署、发改委等十一部委组织的联合验收并投入使用。未参加保税港区一期验收的3.31平方公里区域，待完成基础设施建设，具备验收条件后，再向国家有关部门提出验收申请，通过正式验收后纳入保税港区范围。中远期目标广州南沙保税港区面积扩大至龙穴岛更大的范围内，使保税港区政策适用于所有有政策需求的企业，极大地提高该区域的产业竞争力。）发展战略）发展战略以港兴业战略以南沙保税港区为龙头，加快推进南沙港区三期集装箱码头、粮食及散杂货码头和疏港铁路、公路等配套基础设施建设，形成国际化大港口发展的格局。依托南沙保税港区，完善保税物流体系，带动港口物流业及交通运输业发展，形成大港口带动大物流、大工业和大服务发展的格局。大项目带动战略充分发挥保税港区的政策功能优势，围绕临港产业和开放型经济，加大招商引资力度，吸引相关大企业及其上下游企业进入南沙开发区发展，以大项目的〃四两拨千斤〃之力，推动南沙开发区临港经济的跨越式发展。集约化发展战略设置准入条件，实行选商引资，重点发展资源消耗少、科技含量高、带动效应好的高增长企业及项目，限制引进和发展能耗物耗高、占地多和污染重的企业及项目，加强对临港企业发展的能耗考核，积极开发和推广资源节约利用的新技术，促进产业集约化发展。（五）发展总体思路切实发挥南沙保税港区在促进产业集聚和物流服务业发展等方面的作用，充分发挥其联接国内外两个市场、利用国内外两种资源的桥梁和纽带作用，按照加快建