人居环境学视角下的旅游型村镇旅游公共服务体系建设研究以南岳镇为例旅一(霍施称)

项目编号衡阳师范学院第十三届大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：人居环境学视角下的旅游型村镇旅游公共服务体系建设研究——以南岳镇为例作者姓名：霍施称项目类别:□自然科学类学术论文■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技发明制作共青团衡阳师范学院委员会制二○一二年九月一、申报作品情况申报者情况姓名霍施称性别女出生年月1991.10.10作品全称人居环境学视角下的旅游型村镇旅游公共服务体系建设研究：以南岳镇为例作品类别哲学社会科学类社会调查报告和学术论文系别资源环境与旅游管理系合作者情况姓名性别年龄系（院）专业吴海斌男20衡阳师范学院资旅系地理科学苏青青女20衡阳师范学院资旅系地理科学指导老师姓名工作单位称谓李伯华衡阳师范学院资旅系讲师窦银娣衡阳师范学院资旅系讲师作品摘要旅游型村镇发展到一定阶段，高水平的旅游公共服务是其必然趋势。它不仅衡量了一个地区旅游业发展水平，也是体现旅游者对某一旅游地满意程度的一个重要指标。目前我国旅游公共服务体系的整体建设水平较低，问题突显。文章通过对国内外旅游公共服务体系的研究以及对湖南省衡阳市南岳镇旅游公共服务体系建设的现状调查，提出在人居环境学视角下，如何建设好南岳镇旅游公共服务体系的四点建议。在旅游公共服务建设中贯穿人居思想，在人居环境建设中合理谋划旅游公共服务体系建设思路，共同促进村镇持续发展。

二、作品的评定指导老师评语（请对作品的选题意义；技术水平；适用范围；推广前景；所有资料、实验结果和计算数据的可靠性；论文的创造性成果；写作规范化、逻辑性及论文的不足之处作出评价）指导老师签名：年月日系（院）初评意见负责人：（签章）年月日备注衡阳师范学院大学生课外学术科技作品竞赛作品原创性声明本课题小组郑重声明：所呈交的大学生课外学术科技作品竞赛作品，是经本小组在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人和集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：霍施称、吴海斌、苏青青2012年11月8日人居环境学视角下的旅游型村镇旅游公共服务体系建设研究-----以南岳镇为例霍施称、吴海斌、苏青青指导老师：李伯华、窦银娣（衡阳师范学院资源环境与旅游管理系）摘要：旅游型村镇发展到一定阶段，高水平的旅游公共服务是其必然趋势。它不仅衡量了一个地区旅游业发展水平，也是体现旅游者对某一旅游地满意程度的一个重要指标。目前我国旅游公共服务体系的整体建设水平较低，问题突显。文章通过对国内外旅游公共服务体系的研究以及对湖南省衡阳市南岳镇旅游公共服务体系建设的现状调查，提出在人居环境学视角下，如何建设好南岳镇旅游公共服务体系的四点建议。在旅游公共服务建设中贯穿人居思想，在人居环境建设中合理谋划旅游公共服务体系建设思路，共同促进村镇持续发展。关键词：旅游公共服务体系建设人居环境学可持续发展Residentialenvironmentalscienceundertheperspectiveoftourismtypevillagetourismtheconstructionofpublicservicesystemresearch——thenanyuetownasanexampleHuoShiCheng,WuHaiBin,SuQingQingAdviser:LiBoHua,DouYinDi(DepartmentofResourcesandEnvironment&TourismManagement,HengyangAbstract:tourismtypetowndevelopmenttoacertainstage,ahighleveloftourismpublicserviceistheinevitabletrend.Itnotonlymeasureofaregionaltourismdevelopmentlevel,butalsoreflectthetouristsforatouristsatisfactiondegreeisanimportantindex.Atpresentourcountrytourismpublicservicesystemoverallconstructionlevelislow,thequestionhighlights.Basedonthedomesticandforeigntravelingpublicservicesystemandtheresearchofhunanhengyangnanyuetowntourismtheconstructionofpublicservicesystempresentsituationinvestigation,thepaperputsforwardtheperspectiveoflivingenvironment,howtobuildgoodnanyuetowntourismpublicservicesystemoffourSuggestions.Intourismintheconstructionofpublicservicethroughhumanthought,intheresidentialenvironmentconstructioninreasonableplantourismpublicservicesystemconstructionidea,promotethesustainabledevelopmentofvillagesandtowns.Keywords:TourismpublicservicesystemScienceofHumanSettlement引言1.1休闲旅游时代（散客旅游需求的大众化和个性化）使得加快我国旅游公共服务体系建设成为一种客观需要根据全球休闲发展的一般规律，当一个国家人均GDP达到30005000美元时，就将进人休闲旅游消费爆发性增长阶段。近10年来，我国GDP以年均10%以上的速度迅猛增长，“十一五”期末人均GDP达30004000美元，这说明我国已具备休闲消费快速发展的基础。此外，我国居民公休闲暇已达115天.劳动者另有5一15天带薪休假，接近中等发达国家闲暇水平。当前我国已具备休闲大发展的基本条件，再加上国民休闲意识日益普及，城镇居民和青年、老年人休闲理念明显增强，都为国民休闲大发展提供了必要条件。与此同时，2009年11月25日，国务院讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”的新要求，同时指出要优化旅游消费环境，加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。中国旅游研究院2011年1月10日发布的《中国旅游经济蓝皮书(第二部)—2010年中国旅游经济运行分析与2011年发展预测》指出，2010年我国旅游需求仍呈现出“大基数、稳增长、低消费”的基本特征，旅游市场需求结构有明显变化。另外，国家“十二五”期间，将通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业和休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐。由此可见，旅游业在“十二五”期间发展的成效如何，皆在旅游公共服务体系的配套完善方面[1]。1.2村镇旅游业的发展贯穿人居思想的趋势旅游公共服务体系研究的切入点需创新。目前研究成果的理论基础主要源于公共物品理论，研究重点为旅游公共服务的供给模式和系统构建，而人居环境学的介入则是旅游公共服务体系研究的重要突破。人居环境学是一门研究人类居住环境形成与发展问题的新兴学科，其核心理论和哲学基础是系统论和整体观，强调人居与环境在地域空间、生态环境和社会文化等方面和谐相处。旅游公共服务（特别是旅游基础设施服务）实质上是人居环境建设的重要内容之一。在营造适宜性的乡村人居环境与构建合理性的旅游公共服务体系之间寻求一个平衡点，赋予旅游公共服务体系建设的空间性、社会性和文化性。以“创造宜居环境”为旅游公共服务体系建设的“切入点”，以旅游型村镇为地理组织单元，构建典型区域的旅游公共服务体系的可持续发展模式和适宜性人居环境。这不仅有别于公共管理学之研究旅游公共服务体系，更重要的是发挥地理学的学科优势，确立了从地理学研究旅游公共服务这块待开发的新领地，其研究成果将为我国旅游型村镇人居环境优化和旅游公共服务可持续发展提供理论参考和决策依据。旅游公共服务体系现状2.1国内外旅游公共服务的发展研究国外学者对旅游公共服务的研究主要集中在实践方面，紧扣旅游活动中“食住行游购娱”的各个环节，涉及到游前、游中、游后的各个阶段，形成了较为完善的服务体系，其提供服务的领域主要包括旅游交通服务、旅游信息服务和旅游安全保障等。例如，美国早在20世纪20年代就开始注意旅游交通的需求，开通了多条以旅游者为主要对象的收费道路。日本在1962年制定的“全国综合开发规划”中首次提到了旅游交通的问题。此后，日本在旅游交通规划理论、旅游道路设计方法等方面的研究均投人了相当大的力量，建立了较为完善的旅游交通规划理论体系。在日本，各种车站销售的公交车和地铁的旅游通票，可供旅游者在一天中自由乘坐公交车和地铁。该种旅游通票不仅价钱固定、便宜，还可以作为主要旅游景点的门票，让旅游者在一天中游遍一座城市。旅游电子业务运作和信息服务方面，英国的旅游系统有着非常完善的电子化政务公开和旅游信息服务功能。英国的旅游网站上还会提供完善的旅游宣传品递送服务，它的旅游信息中心是政府旅游服务的代理机构，从事旅游咨询服务，免费提供至少上百种旅游单页或折页信息，内容涉及旅游生活的方方面面。宣传单页整齐摆放在资料架上，一般都统一尺寸规格，便于游客携带。旅游安全保障方面，西方发达国家的旅游安全保障已经由传统的事后补偿变为事前、事中、事后的全方位服务，是被广为推崇的现代旅游理念;许多国家通过政府发挥主导作用以及社会、企业的广泛参与，已经形成了较为完善的旅游安全保障体系，其最大的亮点就是景区的安全管理、紧急救援及旅游保险[1]。国内关于“旅游公共服务体系”一词，虽然近几年在政府部门旅游工作报告中频繁出现，且使用频率越来越高，但对于我国学者来说，旅游公共服务体系的研究还是一个崭新的课题。2007年以前，只有少数学者对旅游业、散客旅游、城市旅游、自驾车游、自助游的旅游服务体系进行了探讨。2007年以后，尤其是最近两年，出现了一些涉及旅游公共服务体系与管理问题的文献。从已有的研究成果来看，前期关于旅游公共服务概念特性等方面涉入的比较多一些。如刘小军将旅游公共服务划分为基础性、市场性和管理性旅游公共服务三大类[6]；张广瑞对旅游公共服务设施进行了划分[4]；李爽从旅游公共服务属性、内容构成、存在形态、受益影响范围以及需求特征等方面对旅游公共服务类型进行了探讨[2]；郭胜基于政府视角对节事活动旅游公共服务进行了分析[5]。已与此同时，2007年12月，我国首个城市旅游公共服务体系—《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》通过专家评审。2010年1月，中国首家旅游公共服务管理机构—桂林市旅游公共服务管理处挂牌成立。2010年，上海提出世博旅游公共服务的建设体系。由此可见，我国学者对旅游公共服务体系的研究还处于零散状态，没有一个系统、深人、规范的研究范围，许多领域都存在巫待探索、论证的未知因素。相对于滞后的理论研究，我国一些旅游发达城市，如上海、北京、桂林、厦门、杭州等地，对旅游公共服务体系建设进行了卓有成效的探索，在旅游公共服务的供给与运营模式方面积累了较为丰富的经验。但与此同时，我们也清醒地看到，由于旅游公共服务在我国开展的时间不长，运作过程中还存在诸多问题，主要表现在对旅游公共服务的理念认识不到位；旅游公共服务的供给水平和层次低下、供给方式单一，无法充分满足公众日益增长的旅游公共服务需求；运行体制不完善，资源配置率低，这些都严重制约了旅游公共服务的健康发展。尽管学术界对“旅游公共服务体系”探讨得不多，对于旅游公共服务基本构成也是众说纷纭，但旅游公共服务的广泛社会需求与实践探索，使得加强旅游公共服务体系的研究迫在眉睫，亟待建立一个相对完善的理论体系指导旅游公共服务实践[7]。2.2旅游公共服务的内涵旅游公共服务供给问题方面，传统思维认为旅游公共服务是由政府旅游管理部门向社会提供的，不以营利为目的的旅游类服务，但也有学者认为，政府不应该是旅游公共服务的唯一直接提供者，社会其他部门也有可能进入旅游公共服务领域，参与旅游公共服务的供，政府要通过建立专门机构来管理旅游资源和规范发展，公共部门与私营部门的合作是旅游发展的重要政策工具，构建公私伙伴关系是转型期中国旅游业获得强劲动力的必选模式。二战结束后，世界旅游业的发展普遍进入现代大众化旅游阶段。中西方国家或者说是发展中国家与发达国家的旅游业走的却是完全不同的发展路径。发达国家伴随着一二三产业的成熟，旅游(旅行)作为一种传统的贵族的生活方式被平民所接受，并成为普通大众生活的一个组成部分。旅游表现为一种生活方式的普及。在高度发达的基础服务设施条件下，政府花大力气投资于旅游服务水平的提高，提供各种旅游设施和服务，为公民创造适宜的旅游环境条件。这些行为本身就属于公共部门主导的公共服务体系建设。中国及其他发展中国家的旅游发展则走了一条完全不同的道路。表现为:旅游业的发展并不是在一二三产业发展的前提下产生，而是有着更为深刻的政治、经济原因。其发展旅游更多的是出于吸引外来游客以增加外汇收入、刺激国内消费、带动区域经济发展等目的。旅游产业的发展往往建立在景点(区)开发的前提之下。特别注重政府主导。从发展中国家(包括中国)旅游发展的趋势来看，也并不意味着是生活方式的普及，而更多的表现为在主流舆论和从众心理作用下的一种消费趋同。旅游是一种人们建构身份、地位和生活水平的消费方式。发展中国家旅游业自起步开始就是在自上而下的制度框架中寻求经济利益的最大化。由于发展路径的不同，其旅游公共服务的性质也就不同。首先，我们说公共服务具有共享性。其面向全体社会成员提供，并不为少部分人所特有。虽然，每个人都有成为旅游者的可能而每个地方也都有可能成为旅游目的地的；真实的情况却是：部分旅游公共服务如旅游扶贫、旅游资源的开发与保护、旅游教育培训、旅游投诉、处理等旅游公共服务始终都只能为旅游者或是发展旅游的特定区域所享有，其不具备共享性。也正因为如此，旅游公共服务体系建设往往成为下级政府部门向上级政府要钱的装饰外衣。这直接导致了部分原本不应该或短期内不适合发展旅游业的地区盲目的上马项目。(因为只要有了项目就能得到上级部门的拨款)这种只计投入不问产出的旅游开发行为既破坏了旅游资源的完整性，也没有实现发展旅游业的目标。其次，作为一种公共服务应该具备非盈利性，社会效益居于首位的特征。我国旅游公共服务体系建设(旅游基础设施、旅游信息建设、旅游形象营销等)，在多数情况下，其出发点却是为了改善区域旅游环境、提升旅游者的旅游体验质量、扩大区域旅游吸引力从而招徕更多的游客，具有明显的经济效益指向性。也正因为如此，长期以来，我国地方政府提供的旅游公共服务往往偏重于盈利性的旅游基础设施建设，(尤其是景点(区)的开发)以及旅游目的地的形象宣传和促销等。旅游资源的保护及生态环境建设、旅游公共安全、协调非政府组织开展合作等方面的旅游公共服务则明显落后于社会需求。一些原本应属于公益性的旅游公共服务产品(如城市公园、博物馆、自然保护区、文物古迹等)也出现了收费现象，政府及其他公共部门具有很强的企业性质。在我国，从非盈利性和社会效益居于首位这点出发，旅游与公共服务似乎本身就是一个不能放到一起的二元概念。由于我国的旅游公共服务一开始就带有偏离公共服务非盈利和共享性的现象。服务目标的偏斜使得政府等公共部门所提供的旅游公共服务往往徘徊于宏观与微观之间，习惯于直接面对企业和市场。其特定的旅游公共服务职能，(尤其是管理、监督性质的)异常薄弱。管了一些不该管也管不好的事，属于自身领域范围内的职责却往往被忽视，或是让位于市场。原本应该属于公共部门职责的旅游公共服务的市场化，忽视了社会公正、公共利益、社会职责等多元价值。市场机制引入公共服务领域的成本和潜在风险也往往被低估。事实上，旅游公共服务的内容从来就不是固定不变的。其始终应与旅游公共需求相适应，而旅游公共需求总是随着旅游消费种类、水平、产业规模等社会功能的改变而改变的。就目前我国旅游业发展的现状来看，发展旅游业立足于推动经济这一宏观背景之下。旅游公共服务体系的建设也应在这一语境下讨论。鉴于此，我国的旅游公共服务可定义为:为促进区域旅游业的发展而由公共部门、社会组织等多个主体针对旅游者的特定需求所提供，同时也能为非旅游者所共享的各种设施和服务。提供公共服务是政府的基本职责，公共部门始终都是满足社会公共需求的最后手段。旅游公共服务体系的建设同样如此。旅游是人们普遍享有的一种需求。在财力允许的情况下，公共部门应当为公民提供尽可能多的旅游公共服务；然而，前提是公共部门提供给旅游公共服务建设的财力总是有限的。因此，政府公共部门在提供旅游公共服务的范围和具体方式上只能是选择性的，不可能面面俱到。而引入市场机制本身也是完善旅游公共服务体系不可或缺的手段[8]。三、南岳镇旅游公共服务体系建设现状3.1研究思路南岳镇自2006年来，为运作“泰山扩展四岳申遗”，准备申请世界文化与自然遗产，进行了环境整综合治理。2010年8月提出了“保护千古名山，发展低碳旅游”思路，标志着南岳旅游风景区发展思路的重大转变。本研究基于这一现实背景，提出了从人居环境学视角建设南岳镇旅游公共服务体系的新途径，因而具有较高的应用价值。3.2旅游公共服务体系建设现状分析根据对南岳镇旅游公共服务体系建设的现状调查研究表明，南岳镇目前的旅游公共服务体系的建设基本完善，基本能够满足旅游者的消费需求。本文根据对旅游者和南岳镇内居民的实际需求和潜在需求的调查，得出如图-1所示的南岳镇旅游公共服务体系建设的基本框架。说明:旅游公共服务体系由五个层面构成，即旅游公共信息类服务、旅游要素保障类服务、旅游公共安全类服务、旅游行业服务和其他服务。旅游公共信息类服务主要由市场主导，但下设子系统旅游网络信息服务中有部分是由政府主导的，例如当地旅游局网站则是由政府构建和指导[1]。图-1南岳镇旅游公共服务体系构建由图-1我们可以得知，南岳镇旅游公共服务体系的建设情况比较完善，基本的旅游要素包含在内，并考虑到了政府和市场的双向作用。但是在旅游信息咨询服务这一块并没有做到实处。南岳镇可以在这方面所做的工作有：设立一个旅游在线咨询服务热线，通过它游客可以随时搜集杭州的旅游信息，并且可以完成订车订票、客房预订、旅游投诉受理等多项服务。与此同时，在线咨询服务热线可以有除了英语之外的10余种小语种语言，方便不同国籍游客的沟通，增加IVR语音服务功能，游客可通过拨打热线进行景点语音收听。同时也要加强旅游公共的自助服务。比如，在南岳镇的相关景区内，可以设立公共自行车旅游咨询点、集散中心咨询点等，方便游客进行租赁与咨询。而归结这些做法能否实施，都离不开政府和市场的双向努力，二者必须同心协力，方能为旅游者创造一个优良的旅游环境[1]。3.3多方位建设南岳紧紧抓住风景名胜资源这个立区之本，切实加强资源环境保护，坚定不移地申报世界自然与文化遗产，努力把南岳建设成天更蓝、水更清、山更秀、环境更优美的生态旅游区。保护风景名胜资源。坚持“严格保护、科学规划、统一管理、永续利用”的原则，认真执行《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，坚决落实风景资源保护“一票否决”等相关制度，认真实施林相改造、森林防火综合治理、森林病虫害防治等工程，加强对山形地貌、生态植被、野生动植物资源和文物古迹、人文景观等文化资源的综合保护，促使景区文化品位不断提升，生态环境持续改善。整治城景区环境。景区要按照《南岳衡山风景名胜区核心景区环境整治优化规划》和“显山、露庙、见秀”的要求，加大对核心景区内楼堂馆所、居民房屋、宗教场所及各类旅游服务设施的环境整治力度，稳步推进核心景区村（居）民的搬迁。继续整治南岳大庙周边环境，对古镇临街面进行“穿衣戴帽”，恢复古镇古朴风貌。城区要按照打造“风光靓丽、环境优美、功能齐全、宜居宜游的旅游精品城镇”的要求，严格规划控制，注入文化元素，提高建设品位，体现南岳特色，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化覆盖率和绿化水平要有明显提高。加快旧城改造，提高城市住宅小区档次和物业管理水平，大力实施城市绿化、美化、亮化工程；加强城区河道整治，进一步完善污水管网，建设城市园林小品。加快城区道路改造，完成城区所有道路管线入地和路面油化。大力推广天然气，继续实施煤改气。加强城景区和乡村垃圾处理，建立“村收集、镇转运、区处理”的集中处理模式。加强资源节约和循环利用，开展全民节能、节水、节地、节材行动。完成殡仪馆和公墓山建设，全面推进殡葬改革。打造国际品牌。积极争取国务院相关部委、省、市的支持，协调其他四岳，力争“泰山扩展四岳”项目申遗成功。积极申报国家和世界地质公园。顺应现代旅游发展趋势，推动南岳旅游加快由传统的旅游观光型向休闲度假型转变，改善游客结构，延长游客逗留时间，旅游人均消费水平和旅游综合效益较快提高。丰富旅游产品。根据《南岳衡山旅游发展总体规划（2010-2025年）》的要求，整合提升“五岳独秀”、“宗教圣地”、“文明奥区”、“中华寿岳”传统品牌，主推“心愿之旅·南岳衡山”形象定位，努力建设具有国际水准的特色精品旅游区。重点打造水濂洞养生休闲度假区、方广寺及后山生态休闲旅游区、忠烈祠抗战文化纪念园、天子山主题公园、南岳佛教文化园、广济寺禅意体验区，形成适合不同游客群体需要、具有南岳特色的旅游产品体系。完善配套设施。加快餐饮住宿业发展，突出发展星级宾馆、商务酒店、快捷酒店，改造升级家庭客栈和农家乐，打造南岳特色土菜和斋席品牌，培育一批名店、名菜，形成档次齐全的旅游服务体系。加快景区提质升级进程，重点实施标识标牌、景区公路、游步道、休息设施、旅游公厕等配套设施的提质改造；建设兴隆水库及水厂，改造老城区供水管网，彻底解决城乡供水紧张问题。加大电力设施投入，完善城乡中低压配电网络，全面完成农网改造。发展购物娱乐业。结合南岳实际，大力开发特色旅游商品。调整完善市场功能布局，建立旅游定点购物商场，规划建设旅游购物商业步行街。积极扶持发展旅游休闲娱乐业。传承南岳宗教文化和传统民俗文化，创办大型旅游文化演出；结合水濂洞景区开发、旅游农业休闲观光园以及共和养生园二期建设，打造南岳高档休闲娱乐度假区。发展旅游农业。按照“传统农业向旅游农业转变、农民向旅游从业者转变、村镇建设向精品景区转变”的工作思路，加大旅游反哺农业力度，努力建设新农村示范区。以统筹城乡发展为切入点，协调推进城镇化和新农村建设，一手抓农村基础设施建设，加快改善农村生产生活条件，一手抓农业结构调整，加快土地流转，推动土地集约经营，逐步减少传统作物种植面积，大力发展旅游观光农业、休闲农业、生态农业。前山扩大特色蔬菜生产规模，大力发展名优水果、花卉苗木、高效经济作物、休闲农家乐等观赏性、参与型农业。后山三乡重点培育有机茶、楠竹、雷竹等特色产业，按照规划要求适度发展休闲农家乐。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，旅游的潜力取决于文化的魅力和吸引力。要充分挖掘南岳深厚的历史文化内涵，推动文化事业与旅游产业互动与融合，将南岳的文化优势转变为发展旅游产业的优势。推进旅游与文化融合。大力传承和弘扬南岳优秀的历史文化，加强南岳文化遗产保护，维修和恢复一些重要的历史文化设施，培育、保护、发展好南岳的特色文化品牌；借助知名的文化阵地和文化平台，宣传推介南岳文化，推动文化产业加快发展；依托文化优势和旅游市场需求，开发一系列观赏性、参与性、体验性强的文化旅游产品，加快旅游文化的产品化、市场化、产业化，提高南岳旅游的文化品位。提高城乡居民文明素质。建设社会主义核心价值体系。围绕适应社会主义市场经济的道德和行为规范，加强市民文明素质教育特别是旅游从业人员的职业道德教育，提高市民文明素质和旅游接待服务水平，让每一个南岳人都成为旅游的宣传员、讲解员、接待员。加强社会诚信建设，大力倡导诚信经营，切实优化市场经营环境。广泛开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强精神文明建设，深入开展创建文明乡镇、文明社区、文明校园、文明家庭等活动，推动城乡文明共建，营造一个美誉度更广、文明程度更高的新南岳。继续实施开放活区战略，全面深化改革开放，大力发展开放型经济，不断激发科学发展的活力，增添跨越发展的动力。推进经济体制改革。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍和政策因素，支持民间资本进入公用事业、基础设施和法律法规未禁止的行业和领域。加强和改善对民营经济的服务和监管，扶持符合南岳产业发展方向的民营企业做大做强。推进投资体制改革，落实企业投资主体地位，鼓励和引导社会投资。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。推进集体林权制度改革和农村土地流转制度改革。加快财税体制改革。优化财政支出结构，加快建设公共财政体系。扩大对外开放。进一步解放思想，强化“无外不快”的观念，加大招商引资力度，在经济社会各项事业特别是旅游产业的更宽领域、更高层次上扩大开放，吸引更多大项目、好项目落户南岳。结合南岳实际，既要积极招商，也要理性选商，提高准入门槛，优化招商质量，重点引进战略投资者和低能耗、绿色环保型的旅游产业配套项目。优化投资环境，落实优惠政策，提高行政效率，以良好的环境和优质的服务吸引更多战略投资者来南岳投资兴业。加大旅游营销力度，扩大南岳对外影响，拓展旅游客源市场；加强区域旅游联合，建立完善合作机制，与周边景区实现产品共推、市场共建、客源共享、合作共赢，努力打造“大南岳旅游圈”。转变发展理念，从偏重经济发展速度转变为更加注重发展质量，更加注重增进民生福祉，更加注重人民对发展的认同度、满意度，让全区人民生活更加舒适、更加幸福、更有尊严，努力把南岳建设成为让全区人民引以自豪的美好家园。促进社会充分就业。实施更加积极的就业政策，大力发展绿色环保无污染的劳动密集型产业、旅游服务业和旅游工艺品加工业，多渠道开辟就业岗位，鼓励自主创新，促进全民就业。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力；加快公共就业服务体系建设，改善公共就业服务，广辟公益性、临时性就业岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是“零就业”家庭的就业问题。四、南岳镇旅游公共服务体系建设和优化思考我国旅游业正处在观光旅游向休闲度假旅游的转型期一方面，大众化、常态化、散客化和品质化已成为旅游发展的大趋势，旅游者对旅游公共服务的需求日益增大；另一方面，建设旅游城镇已成为许多旅游目的地城市的发展定位，加强城镇旅游公共服务体系建设成为目的地建设中一项基础性和综合性并重的战略工程[3]。4.1正确定位是成功建设旅游型城镇旅游公共服务体系的关键旅游公共服务体系是城镇建设中极其重要的组成部分，科学的定位对构建旅游公共服务体系十分关键。旅游公共服务体系的建设必须服务于城镇及旅游目的地发展战略。为此，南岳镇的旅游公共服务定位于建设具有国际水准的特色精品旅游区，其在设计旅游公共服务体系时，统筹风景资源和生态环境的保护与利用，形成保护风景名胜资源的长效机制，使景区生态环境质量提高，旅游产业和风景名胜事业步入可持续发展轨道。同时力争成功申报世界文化与自然遗产，积极申报国家和世界地质公园，以提升南岳的知名度和美誉度。同时可以确定一批重点项目建设，结合南岳实际精心策划包装，尤其要策划和储备一批产业链长、带动作用大的大项目、好项目，以完善南岳旅游功能、优化南岳旅游环境、提升南岳对外形象。结合南岳作为旅游区的实际，在今后引进项目的过程中，将提高准入门槛，严格坚持“三个有利于”的原则：一是有利于旅游转型升级。在项目引进上，侧重于低能耗、高科技、绿色环保型的重大项目，重点引进旅游文化项目，打造一批展现南岳特色的旅游文化精品，推动旅游与文化的深度融合。二是有利于风景资源保护。风景资源是南岳的立区之本、发展之源。我们将继续坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，围绕建设“生态南岳”，重点引进一批资源节约型、环境保护型项目，努力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。三是有利于增强发展后劲。我们将致力于优化经济结构，大力引进和建设一批“产业带动力强、财税贡献率高”的优势项目，推动旅游产业转型升级，增强南岳经济发展后劲。这些项目建成后，将会极大推动全区经济社会事业的大跨越，实现南岳旅游对外形象的大提升。比如城市亮化美化工程项目是为打造“夜南岳”、丰富居民群众和来岳游客夜间生活、提升南岳整体形象而实施的一个重点项目。该项目的实施，不仅美化、亮化了南岳街区，而且极大地提升了南岳旅游的整体形象。在这样的定位下，经过几年的努力，具有南岳特色的旅游公共服务体系可以基本建立，极大促进了南岳旅游由以烧香拜佛的香客区到具有国际水准的特色精品旅游区的跨越式发展。4.2立体、多样的公共交通是打造有特色的旅游公共服务体系的重要途径南岳旅游发展总体规划图随着经济的持续快速增长，我国的城市化进程也大大加快，特别是在旅游产业的强力带动下，旅游目的地的城市化更加明显。但城市的快速发展也带来了许多问题，交通拥堵已成为中国旅游城市的一大通病；而从观光旅游到休闲旅游的转型又对旅游交通的畅通性、便利性和舒适性提出了更高的要求。为此，南岳以建设“旅游交通高速”和“现代信息高速”为重点，打造进出南岳的快速通道和服务游客的信息平台，切实提高南岳旅游的可进入性，同时为南岳更好地与市场接轨，加强与兄弟景区的区域合作创造条件，建设旅游高速路网了，突出抓好内、外两个高速路网建设。外部路网：重点建设好南岳高速连接线、潭衡西高速东湖互通至南岳连接线、双南高速南岳段和武广高铁衡山站至南岳连接线等4条高速、高铁连接线，完成107国道南岳段的提质改造，全面构建南岳旅游的外部快速通道。内部路网：加快建设东城区和西城区停车场站，满足日益增多的自驾车停车需要。加快景区公路改造，完善景区公共交通体系，发展城区免费交通和农村公交，方便广大游客和城乡居民。按照中心城区“南移、东拓、西延”的要求，加快城市道路建设，拉开城市骨架，完善城市路网。如，南岳区策划的潭衡西高速东湖互通至南岳连接线和武广高铁衡山站至南岳连接线，再加上在建（预计明年底通车）的南岳高速连接线等高速高铁连接线，都是进出南岳的主要通道。这几个重大项目建成后，南岳到武广高铁衡山站仅5分钟，到衡阳仅20分钟，从后山上潭衡西高速不到30分钟，南岳旅游的外部通道将全面打开，南岳旅游将真正进入“高速”时代。南岳旅游发展总体规划图4.3旅游信息服务是盘活旅游公共服务资源的重要棋子现在南岳景区的宣传资料很多很杂，游客自身很难有这样的能力来甄别，在如此浩渺的旅游资讯中，筛选出自己真正想要的，这是非常困难的事。另外，游客得到旅游资讯的途径很窄，很不通畅。完善、有效、全面的旅游资讯体系，是吸引游客到此游览的第一道关，只有游客准确得到了旅游资讯，才有机会对这个地方感兴趣，最终才得以实现游览。那什么样的旅游资讯才能算得上完善、有效和全面呢。一是有限时间里的游程安排。对每个游客来说，他们的游览时间是明确的，对中远程游客来说，更是如此，尤其是今后带薪休假的兴起，旅游的时间约定将成为很重要的旅游要素之一。在设定的时间内，如何将本地区的最精华、最有特色的地方介绍给游客，这是最重要的。二是特色旅游景区的资讯粼选，在时间约定条件下，游客最想得到的资讯就是特色、精华景区的详细内容，从游客角度，在限时间内，最有可能游览的资讯，而不是一股脑儿地把所有内容抛向游客，让游客自己来筛选，这样做会让游客无所适从。三是交通、餐饮、住宿等旅游配套设施方面的资讯，游览目标锁定过后，就是如何去（什么交通方式），怎么去（在哪里乘坐交通方式），游览结束后，住哪里（住宿资讯），吃什么（餐饮资讯），可以带点什么回去（购物资讯），需要注意点什么（安全及贴心增值资讯）等等。四是旅游资讯的易得性。旅游公共服务资源闲置,不能发挥其在旅游动中的配套作用是困扰目的地建设的一大难题。个中原因很多，旅游信息不畅造成的供需脱节是比较普遍的问题。南岳需加大在城市旅游信息化建设方面的力度，努力建设“数字”南岳。以信息基础建设和信息技术推广为重点，积极推进广电、电信、互联网三网融合。办好南岳党政门户网、南岳衡山旅游网、红网南岳分站、南岳佛教网、湖南道教网，大力发展网上旅游服务、电子商务、电子政务，加快建设城景区数字化工程。推广信息技术在旅游、政务、教育、文化、卫生、劳动就业与社会保障和社区各领域的应用，提高社会信息化水平。4.4综合管理是旅游公共服务建设和有效运营的根本保障城市旅游的公共服务涉及市内及周边公共交通、环卫、城建、信息、公安、防灾等众多公共服务部门，不是旅游行政机构所能规划协调和管理的。为使相关公共服务部门能合力为城市旅游提供支撑，就需要更加综合的管理机构。为此，南岳镇有必要成立一个南岳镇旅游目的地管理工作领导小组，通过这样一个跨部门的权威性的综合机构，使南岳旅游公共服务体系的建设和运营管理完善落到实处，避免部门缺位错位越位，实现城市旅游的一盘棋。五、结语构建完善的旅游公共服务体系不仅是满足公众旅游公共服务的基本需求，同时也顺应了建设服务型政府的根本需求。旅游公共服务是我国公共服务建设的基本领域，也是一个需要逐步完善的系统。旅游公共服务体系建设已经成为我国旅游行政体制改革的一项重要工作。在南岳镇旅游公共服务体系框架的基础上，通过建立完善、有效、全面的旅游资讯体系，加强对旅游公共服务体系综合管理，以便为公众提供有效的旅游公共服务。参考文献：[1]乔海燕.低碳旅游视角下浙江省旅游公共服务体系的构建[J].改革与战略.2012.28(5):135-139.[2]李爽，黄福才，李建中.旅游公共服务：内涵、特征与分类框架[J].旅游学刊.2010.25(4):20-26.[3]徐云松,詹兆宗.旅游公共服务体系建设促进杭州转型升级[J].旅游学刊.2012.27(2):11-12.[4]张广瑞.城市旅游公共服务设施体系的完善与北京的对策[M].旅游学刊.2010.25(7):70-75.[5]郭胜.以政府为主导提供节事活动旅游公共服务[J].城市发展研究.2008.(6):146-148.[6]刘小军.对加强旅游公共服务的思考［EB/OL］./viewnews/20081128/gov/20081128162323739_4.htm，2007-10-28.[7]李爽，甘巧林，刘望保.旅游公共服务体系：一个理论框架的构建[J].北京第二外国语学院学报.2010.(5):8-30.[8]董培海，李伟.关于“旅游公共服务体系”的解读—兼评我国旅游公共服务体系建设[J].旅游研究.2010.2(4):86-90.[9]汝小芳,王红扬.从区域层面提升人居环境-以大连市为例[J].山东师范大学学报.2007.22(2).[10]吴良墉人居环境科学导论.中国建筑工业版社,2001.5.旅游者对旅游目的地旅游公共服务满意度调查尊敬的旅客朋友，您好！我们正在做关于旅游目的地旅游公共服务体系满意度调查，首先感谢您的参与配合本次调查，我们将为您和您的答案保密，本次调查仅供我们分析研究使用！一、旅游者的个性特征1.您的性别：A男B女2.您的年龄：A18岁以下B18-24C25-35D36-45E46—55F55岁以上3.您的学历：A初中及以下B高中或中专C大专D本科E研究生及以上4.您的职业：A公务员B私营业主C文教技术人员D企事业管理人员E学生F工人G农民H服务人员I军人J退休人员K其他5.您的月收入：A1000元/月以下B1001-2000元/月C2001-3000元/月D3001-4000元/月E4001-5000元/月F5000元/月以上6.您来自哪里：A湖南省内B中部地区城市（湖南除外）C西部地区城市D东部地区城市E东北部地区城市7.您旅游的方式：A个人旅行B家人或朋友结伴C单位组织D旅行社组织E其他8.您旅游的目的：A游览观光B休闲度假C商务考察D探亲访友E出席会议F其他二、旅游目的地旅游公共服务质量调查（一）旅游信息服务1.旅游咨询服务中心（咨询点数量、分布及便利性）旅游咨询服务中心旅游咨询服务中心旅游咨询服务平台旅游信息网络服务旅游标识系统旅游安全服务旅游安全救助服务旅游安全保障设施服务旅游安全救助安全宣传当地社会治安环境旅游公共设施服务旅游交通运输旅游交通节点服务设施旅游便民设施服务旅游地医疗卫生保障设施旅游景区公共休憩空间设施服务旅游接待服务餐饮服务住宿服务旅游景区交通服务旅游景区游览服务娱乐服务购物服务导游服务旅行社服务旅游管理服务旅游服务质量监测与保障旅游投诉服务（1）该项服务对您旅游体验质量影响的重要程度（以下简称“重要性”）：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）旅游过程中，您对该项服务的满意度（以下简称“满意度”）：A很好B好C一般D差E很差2.旅游咨询服务平台（如旅游热线、旅游投诉电话、旅游呼叫中心、新闻热线等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差3.旅游信息网络服务（如酒店、车站、景点等处的旅游触摸屏、可视化屏幕显示等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差4.旅游标识系统（如旅游导示牌、交通引导标识、旅游景点标识、公共场所服务标志等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差（二）旅游安全服务5.旅游安全救助服务（如报警电话、灾害救助、突发事件处理、安全预警提示等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差6.旅游安全保障设施服务（如交通安全、游乐设施安全、消防安全、急救箱服务等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差7.旅游安全救助安全宣传（如游客安全指南、文明举止宣传、文化禁忌等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差8.当地社会治安环境（如犯罪率、治安水平等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差（三）旅游公共设施服务9.旅游交通运输（可进入性、便利性、畅通性和舒适度等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差E很差10.旅游交通节点服务设施（如停车场、车站、码头等）（1）重要性：A极重要B重要C一般D不重要E极不重要（2）满意度：A很好B好C一般D差