对职业教育困境及出路的反思

对职业教育困境及出路的反〔奉丽玲1张锋2姜泽侯312昆明冶金高等专科学校建筑与艺术学院（云南昆明650033）3云南建工水利水电建设有限公司（云南昆明650041）摘要：职业教育〃招生难〃的状况日益突出.本文对职业教育面临的困境就行了分析，对职业技木教育的扩张能否有效促进经济发展的观点进行了反思，提出了“多方位、立体化”地发展职业技术教育。指出职业教育的出路在以改革促发展，加强内涵发展，促进我国的职业教育实现四个转变，树立〃教育产业〃观念，面向市场求生存求发展。关键词：职业教育困境出路改革随着高校的扩招，职业教育〃招生难〃的状况日益突出，许多学校的生源更难以保障，尤其是作为职业教育体系的主要组成部分的中等职业教育，近年来生源严重滑坡，有的甚至随时面临着关门停办的危险。那么，我国职业教育陷入困境的深层次原因是什么呢？1职业教育困境分析1职教经费不足由于我国经济欠发达地区职业教育在办学体制上长期以来国家、省市和地方教育部门为单一主体的办学模式并没有太大改变，使职业教育与社会经济部门、用人单位之间形成互不相干、平行的关系，企业不关心人才的培养，而教育部门垄断着人才的培养，不关心产业界的需求这样，一方面造成职业教育在人才的培养上缺乏与劳动力市场的灵活对接，从而使国家对职业教育的投资不能取得应有的教育效益另一方面，由于办学主体基本是以国家办学为主，使教育投入明显不足，特别是经济欠发达地区，地方政府投入少，许多学校教学的软、硬件设施不完善,应有的教学环节得不到保证，办学条件仍然达不到职业教育的基本要求。1.2职业教育的学校布局、专业布局不合理具体表现为职业教育的部门分割、行业分割，以及部门、行业与地方之间的分割，中等职业学校的职高、技校、中专之间专业重复,资源无法融通共享。学校不管专业、课程设置是否适应社会经济发展的需要，盲目办学，毕业生的就业率对学校的招生指标没有影响,这种办学体制在市场经济体制下暴露出僵化，缺乏活力、竞争力的弊端，在高等教育扩招的情况下，很快就失去生源市场。1.3就业形势严峻为职业教育带来了困难近几年，特别是金融危机的到来，社会有效需求不足，企业亏损问题严重，就业形势严峻，就业压力逐年增加。一方面是下岗人员、失业人员和新增劳动力增加，另一方面是一些企事业用人迫求高学历化，给职业教育的发展带来的困难和压力。1.4社会上鄙薄职业教育的传统观念根深蒂固“重身份、轻技术”的传统教育观念影响职业教育的社会地位。一些人总认为职业教育是低水平、低层次的教育，不仅轻视中等和初等职业教育，而且对高等职业敦育也持轻视的态度,影响了职业教育的积极发展。有的企业在招聘时赫然写着：“本科以下学历，免谈”。让职业技术学校的学生们望而生畏。1.5职业学校的教学质量亟需提高据2008年全国教育事业发展统计公报公布的数据，职业教育学校的多项办学基本指标（如专任教师人数及学历合格率、实验室建筑面积、理科实验设备、图书、体育场馆面积等达标率）仍然没有达到应有的要求由于上述种种原因，职业教育处境非常艰难，再加上有的职业学校教学质量不高,办学基本条件与国家规定的要求相去甚远，因而难以扭转社会对职业教育的鄙薄观念,难以达到社会对职业教育的期望。2对职业教育的反思2.1职业技术教育的扩张能否有效促进经济发展过去人们一直相信增加职业教育与培训能解决一系列问题，政府也认为，如果劳动力供给增长加快,就业增长迅速，或者说,失业迅速上升，那么，培训的需求也应有增加。职业教育和培训能有助于失业的年轻人和年老的工人找到工作、减轻高等教育的负担、吸引外国投资、确保收入和就业的迅速增长以及减少贫富不均等问题。但是，自全球金融危机以来，全球社会经济发生了急剧变化，尤其是工业化国家与发展中国家差距的加大，以及一些国家经济体制的转换而导致失业的上升和经济的衰退。而职业教育与培训并没有产生原先所希望的巨大成功，使人们在认识职业教育与经济发展的关系上产生了新的问题。问题不是在于关注职业教育的目标或是规模，而是更多地关注了结果以及实际成效。从各国的情况看,并不是职业技木教育学校的发展规模越大，经济发展的水平就越高。事实上，经济发展的水平在很大程度上制约了职业技术教育的发展规模。一些发展中国家忽视了自身的社会背景、经济结构和国家发展状况，盲目沿袭了发达国家的模式。这样,期望职业技术教育的扩张促进经济发展的初衷并没有实现，反而导致了人们对职业技术教育功能的质疑。2.2如何认识“大力发展职业技术教育〃显然，应该全面理解职业技术教育的发展问题，从多方位对职业教育的发展予以分析、认识和定位。我们认为有必要对“大力发展职业教育”进行重新认识和理解。首先，职业技术教育的发展不是简单的规模扩张,更应注重体系的完备，结构的合理和质量的提赢对〃大力发展职业技术教育〃的理解，看成就是要增加职业技术教育的学校，提高与普通教育学校之间的比例，这在起步阶段,可能是正确的，但是在目前，这种理解未免简单了-些。事实证明，职业技术教育发展的重心不再是单纯学校数量的扩大，而应关注现有职业技术教育结构与布局的调整与规划，关注职业技木教育内部的教育改革与质量提高，关注职业技术教育体系的完善及其内在可持续发展能力的建设。其次，职业技木教育的发展并不拘泥于以学校为本的正规教育系统，而应该是“多方位、立体化”的。发展职业技术教育就是发展职业技术学校，这种理解显然是不全面的。综观职业技木教育的发展和历史演变，除了以职业技术学校为代表的正规体系之外，还存在非正规的形式,为已经离开了正规教育系统而又没有找到工作的人提供的职业培训与为在岗的职工提供岗位培训，都属于职业技术教育的范畴。经济发展的结构变化、劳动力市场的不确定性以及工作技能的不断更新和提升，要求职业技术教育即时反应有效的反应显然不是职业技术学校都能够完成的，所以，非正规的职业技术教育的发展十分重要。大力发展职业技木教育，不只是教育部门的事情，实质上是全社会的事情。3职业教育将何去何从在高失业和培训与新需求之间不匹配的情况下，职业教育和培训的发展有两种方法：保守的方法往往帮助学校生存，而不考虑经济效率，因为教师和设施在那里放着;而较激进的方法则是将这些学校合并，或者让它们消失，将关注的优先权给予成人培训项目。但这两种方法都不完美，前者在经济上是昂贵的、低效率的，也不是为未来作准备的良好途径，后者没有考虑为长期的基础作准备，因为一旦经济复苏，则就需要更多的熟练工人那么，职业教育到底该往何处去?中国的职业教育，在面临挑战的同时，也面临着诸多的机遇:终身教育的观念深入人心，使得学习和工作的交替进行有了社会基础。职业转换周期的加快，使越来越多的人认识到掌握一定的理论知识和职业基本技能的必要性。国有企业用人制度的改革，将使企业实现用人的自主。这些外在的环境将为职业教育的发展营造一种富有吸引力的社会氛围，我们要走有中国特色的工业化、现代化道路,必须充分考虑我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业，也仍然需要发展有市场的劳动密集型产业;不仅需要数以千万计的专门人才,也需要数以亿计的高素质劳动者。加快发展职业教育，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。职业教育大有发展潜力。只要办出职教特色，提高教育质量和效益,职业技术教育发展的前途是光明的，然而目前职业教育的现状令人担忧。从目前经济发展的新情况出发，原有的职业技术教育体系和结构巳不适应当前的发展,势必作相应的调整和改革。经济发展的新特点对人力资源的需求也已经从〃量〃的满足转向了〃质〃的更新，职教今后要走内涵发展道路，由数量速度发展向质量效益发展。因而,必须改革原有的办学方向、制订新的教育计划与课程方案、创立新的办学机制、培养新型的人才。3职业教育的出路:以改革促发展尽管教育体制在不断改革，但仍远远滞后于经济改革，对劳动者的培养不能根据市场需求进行，我们认为，职业技术教育的出路在于：正确处理职业技木教育的发展与改革的关系，以改革促发展。1完善体系努力建立符合中国国情的职前与职后教育培训相互贯通的体系，打破目前各种层次、各种类型教育间的屏障，在它们之间架设一座互相贯通、上下层次衔接的〃立交桥〃。并逐步实施劳动预备制度，广泛开展各种形式的转业、转岗培训，使大多数新增劳动力上岗前和失业、转业转岗人员再就业前都得到必要的职业培训，以适应经济发展的需要。3.2健全机制深化办学体制和管理体制改革，逐步建立、健全有中国特色的职业教育制度和有效的运行机制。职业教育经费通过各级政府财政拨款，行业组织、企事业组织及其他用人单位合理承担,举办者自筹,受教育者缴费等多渠道筹集，建立起稳定的职业教育保障体系大力倡导和支持民办职业教育，提倡多种形式的联合办学，积极引进教育投资，和企业密切合作,依托企业办学，让办学主体多元化，以此来改善办学条件。加快招生和毕业生就业制度改革，大力推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度,并将其作为从事相应职业的凭证。3.3调整布局调整职业学校布局结构，建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构，把学校师资、教学设备、资金及专业设置等优化组合，提高办学的整体效益。通过调整普通中专、技工学校、职业学校和成人中专的布局结构，改变由于条块分割造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的情况，通过〃共建〃、〃联合〃、〃合并〃、〃划转〃等形式完成中等职业学校布局调整工作。实现职业学校教育资源的最佳配置，办出各具特色的学校。3.4苦练内功职业学校要以市场为导向，以学生为中心，以能力培养为主线，以素质教育为本位，确实加强师资队伍建设和课程建设两个环节，提高职业学校的办学质量，学校应引进先进的教育思想、教育理念，促进教学体制的改革。积极推动职教师资培训工作的开展，培养既有相应学历，又有其他专业技术职务的〃双师型〃教）低课程改革与建设是职业学校教学改革的重点、难点和突破口，也是提高职业教育质量的关键之一。学校应不断深化教学改革，逐步规范职业学校的教育教学，构建适应劳动就业、教育发展和人才成长需要的职业教育课程体系。3.5拓宽生源职业教育有着滚滚的潜在生源:其一,产业结构调整所带来下岗分流和失业人员，是职业教育的一个潜在生源;其二，随着中国城市化进程的加快,将有上亿的农村劳动力转移到其他行业,面对巳经开始的中国农村劳动力的大转移，职业教育的着眼点在于如何更好地为这些劳动力转移到第三产业服务;其三，关注〃边缘化〃群体目前，中国处于〃边缘化〃的人口众多，这些人主要包括:辍学的青少年、失业人员，校外青年、边远地区的居民、农村人口、生活无着落的城市人等等。这些人正是因为缺少参与社会活动的技能而事实上正被排挤在经济和政治的边缘。职业教育必须给予该群体以必要的技能教育或者生计教育。另外，由于诸多原因，使中国每年仍有几千万的失学儿童和青年几乎没有学会任何谋生的能力就己经走向社会，并成为社会发展中的不稳定因素，职业教育应为培养他们获得基本的生存技能服务。总之，中国职业教育的发展必须立足于中国职业教育的实际，以改革求发展，寻求解决各种问题的途径。为了走出困境、提升职教形象，通过改革，我国的职业教育必须实现四个转变：由过去相对注意数量发展逐步向以提高教育质量和效益为中心、突出职教特色的转变；由过去相对注重学历教育逐步向根据市场需要实行学历教育与非学历职业培训并举，实行学历证书与职业资格证书并重的制度的转变；由以课堂教学为主的传统教学模式逐步向教学、生产、经营、服务相结合、走产教结合的新教学模式的转变；由单纯依靠政府办学的观念逐步向在政府统筹下，树立〃教育产业〃观念、面向市场求生存求发展的转变。结束语为了走出困境，主动适应经济发展，我国的职业教育战线必须进一步加快改革的步伐，以改革促发展，全面增强各级各类职业学校适应社会主义市场经济的能力，全面提高学生的创新精神和实践能力，把实施素质教育贯穿到德、智、体、美、劳各个教学环节中。通过改革,建立起符合中国社会主义初级阶段国情的、能适应社会主义市场经济发展和社会需要的职业教育事业。参考文献：[1]刘来泉.深入贯彻落实〈职教法〉继续大力发展职业教育.中国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