XXXX提高政府竞争力

提高政府竞争力

促进区域经济持续发展

包海波2010.11.28主要内容一、地方政府竞争概述二、我国政府竞争的演变三、地方政府竞争新环境与新策略四、浙江政府竞争力与区域经济持续发展一、地方政府竞争概述（一）理论渊源与概念（二）地方政府竞争的效应（一）理论渊源与概念亚当·斯密《国富论》（1776）：要素自由流动促进政府竞争美国经济学家蒂布特《一个关于地方支出的纯理论》（1956）：要素“用脚投票”美国经济学家布雷顿《竞争性政府：一个关于政治和公共财政的经济理论》（1998）：政府本质上是具有竞争性的概念：地方政府为了谋取当地的福利和人均收入水平的提高，而采取一些竞争策略（如制度环境、政策、区位、营销），旨在吸引更多的外部资金、技术、人力资本等生产要素进入本地，以增强本地经济的竞争优势。

波特:政府主要是对钻石体系的诸要素

施加影响来发挥作用（二）地方政府竞争的效应地方政府竞争与公共品供给地方政府竞争与经济发展地方政府竞争与公共部门效率地方政府竞争与地方保护地方政府竞争与政府规模公共品质量:政府竞争力差距的主要根源公共品主要是指政府根据自己的管理职能，实施行政活动，为公众和社会提供的制度、服务等的总称。地方政府的制度创新力；地方政府的制度执行力；地方政府的制度争取力。基础设施建设、医疗、教育条件等。地方政府竞争与经济发展索洛增长模型Y=F(L，K，A)政府直接通过投资影响资源配置；政府通过产业政策影响地区经济结构和经济增长；政府通过财政、行政和法律手段调控贸易政策，进而影响经济主体的决策；政府直接干预或间接影响价格水平等。地方政府竞争与公共部门效率斯蒂格利茨:最重要的一种公共品是政府管理。如果政府能变得更有效率,而且在不降低服务水平前提下能减少税收，我们可以取得更多的好处。一方面体现在建立廉洁高效、运转协调、透明公开的政府行政体制,提高公务员的行政能力,从而实现公共物品的高效率供给；另一方面也体现在政府机构内部形成竞争激励和监督约束机制，解决长期以来存在的工作效率低下、服务质量差、政令不通、以权谋私等严重影响政府效率的现象。杭州12345；行政效能监察制度、行政问责制度。二、我国地方政府竞争的演变

（一））财政分分权是是地方方政府府竞争争最重重要动动因中央政政府的的财政政压力力导致致分权权1980-1984年实实行划划分收收支、、分级级包干干、1985年年利改改税改改革、、1987年实实行各各种形形式的的财政政大包包干。。1994年的央央地财财政分分权：：第一将将大部部分公公共服服务（（普通通教育育、医医疗、、绿化化、交交通等等）都都下放放给地地方政政府；；第二将将税收收的大大头集集中在在生产产环节节，但但中央央政府府通过过增值值税的的方式式获得得大头头；第三将将税收收外的的土地地收益益，非非正式式地界界定给给了地地方政政府。。（二））地方政政府竞竞争方方式的的演变变产品和和市场场竞争争：区区域割割据与与地区区壁垒垒的形形成要素竞竞争：：招商商引资资大战战公共物物品竞竞争：：基础础实施施建设设和投投资冲冲动制度环环境竞竞争：：服务务型政政府建建设地方政政府竞竞争行行为的的类型型1、进进取型型政府府：为为当地地政府府和居居民创创造价价值通过引引进资资本和和人力力等生生产要要素，，同时时通过过技术术和制制度创创新提提高生生产率率，增增加产产出水水平，，并获获得高高于要要素成成本的的增加加价值值。2、保保护型型政府府：仅仅维护护当地地的财财富价价值通过过政政策策措措施施来来吸吸引引资资源源，，至至少少保保证证当当地地的的资资源源不不流流出出，，并并通通过过适适当当的的制制度度创创新新和和技技术术创创新新来来提提高高生生产产率率，，至至少少不不降降低低当当地地的的价价值值。。3、、掠掠夺夺型型政政府府：：毁毁损损当当地地的的价价值值缺乏乏技技术术和和制制度度上上的的创创新新，，当当地地政政府府无无法法通通过过吸吸引引外外来来资资源源来来创创造造价价值值，，也也无无法法通通过过合合理理利利用用当当地地资资源源来来创创造造价价值值，，而而只只能能利利用用手手中中的的垄垄断断权权来来挤挤占占当当地地居居民民的的剩剩余余财财富富，，把把居居民民的的财财富富转转移移到到政政府府手手中中。。区位差异与与投资环境境发达省份财财政收入中中行政管理理费比重低低于不发达达省份：比如江苏1.08%,浙浙江1.55%；；安徽10.03%，江江西8.07%，，河南5.87%；全国国平均4.46%。吸引内资和和外资的差差异不仅反反映出一个个地区的区区位优势外外，也可以以反映一个个地区的软软环境质量量。长三角具备备较高质量量的软环境境，具有很很大优势；；有些地区由由于软环境境质量不高高，即使出出台了相应应的优惠政政策，也很很少能吸引引到内外资资。而在另一些些地区，则则出现地方方政府仅仅仅追求本位位利益，通通过各种行行政性收费费来掠夺当当地企业和和居民的剩剩余，导致致当地税源源枯竭。理解政府竞竞争：地地方政政府为什么么“不听话话”？所谓“恶性性竞争”的的主要表现现圈地开发房地产土地地出让的高高价格与招招商引资的的低地价税收优惠竞竞赛地区壁垒低成本竞争争的囚徒困困境囚徒困境优惠陷阱0,0-10,-2抵赖-2,-10-8,-8坦白囚犯B抵赖坦白囚犯A30,3080,0优惠0,8050,50不优惠区域B优惠不优惠区域A理解政府竞竞争：地地方政政府为什么么“不听话话”？地方政府恶恶性竞争的的根源中央与地方方财政分权权的结构不不合理税制不合理理中央地方财财权与事权权的不对称称宏观调控的的随机性用人与做事事的不统一一官员预期的的不稳定经济分权，，政治集权权保护与促进进政府有效效竞争三、地方政政府竞争新新环境与新新策略1、后金融融危机时代代全球经济济新趋势的的影响：一方面，新新技术革命命不断深入入，促进产产业的不断断升级和转转移，又促促使产业分分工的深化化；另一方面，，国际贸易易保护主义义抬头，多多种贸易壁壁垒的影响响：技术壁壁垒、环境境壁垒、反反倾销等。。2、经济发发展动力的的变化与区区域发展格格局的重构构：经济发展模模式与增长长方式的转转变；中国进入区区域经济一一体化及经经济圈推动动经济增长长的新阶段段。3、科学发发展观与构构建和谐社社会以及社社会结构的的转型：《中共中央央关于十二二五规划的的建议》未未提及有关关GDP增增速的量性性要求，核核心是“建建立一个人人民满意的的社会”。。（一）政府府竞争力综综合指标体体系

1、、经济调控控能力（权权重25））指标方向标准值指标权重（1）人均GDP+前三年平均值14（2）财政收入+前三年平均值16（3）非农业就业比重+前三年平均值14（4）恩格尔系数-前三年平均值10（5）城镇登记失业率-前三年平均值12（6）每千克煤当量的产出率+前三年平均值11（7）环境污染综合指数-上年值13（8）人口出生率-上年值102、政治治治理能力（（权重20）指标方向标准值指标权重（1）每万名国家机关、党政机关和社会团体就业人员中检查机关立案的件数-上年值16（2）平均万人交通事故和火灾死亡等非正常死亡率-上年值12（3）平均万人中公安机关立案的刑事案件-上年值15（4）平均万人中上访次数-上年值15（5）平均万人中消费者投诉案件数-上年值14（6）社会安全指数+上年值13（7）公众对社会治安的满意率+上年值153、文化引引导能力（（权重15）指标方向标准值指标权重（1）高中升学率+上年值15（2）大学录取率+上年值14（3）新技术产业所占比重+前三年平均值17（4）基尼系数-前三年平均值13（5）文化产业所占比重+前三年平均值17（6）平均万人科技获奖获专利数+上年值13（7）大专以上教育程度人口比例+上年值114、社会服服务能力（（权重25）指标方向标准值指标权重（1）社会基本保险覆盖率+上年值20（2）义务教育普及率+上年值18（3）平均受教育程度+上年值12（4）平均万人中医生数+上年值16（5）人口平均寿命+上年值16（6）文教体卫增加值比重+上年值185、政府（（内部））管理能力力（权重15）指标方向标准值指标权重（1）政府行政管理费在财政总收入中所占的比重+上年值28（2）每万人的行政成本+上年值22（3）平均每百万GDP支出的行政费用+上年值19（4）每万人针对政府效能投诉率+上年值16（5）电子政务普及率+上年值15（二）经济济全球化与与区域经济济一体化视视野下的的政府竞争争策略“十二五””八大经经济圈:大大长三角、、泛渤海、、大珠三角角、海峡、、辽中南城市市群的“东东北经济圈圈”，长江江中游、中中原城市群群的“中部部经济圈””，川渝城市群群的“西南南经济圈””和关中城城市群的““西北经济济圈”。1、战略略竞争（1）全球球化视野下下的区域战战略定位；；（2）优化化空间发展展格局―构构造融入经经济圈：交通战略打打造区位优优势，提升升竞争力；；（3）产业业定位与产产业支撑：：发展现代产产业体系，，融入全球球价值链。。产业价值链链与附加值值业务工序附加值研发阶段生产阶段营销阶段高低上游下游2、政府府的改革与与开放政府职能转转变与开放放型法治政政府建设考核方式变变革与官员员长期稳定定的预期财政体制与与地方政府府的收益机机制四、浙江政政府竞争力力与区域经经济持续发发展发展类型开放型市场型创新型兴起时间1978-19911992-20052005-至今发展环境改革开放市场经济科学发展发展动力生存压力规模扩张产业升级核心优势体制优势市场经验创新能力企业家特点洗脚上田经验型知识型企业模式民营企业家族企业科技型企业股份制创新型企业民企二次创业政府作用放宽管制市场机制政策制度政策创新30（一）浙江江经济社会会发展与政政府竞争力力的主主要成就●促进了深深刻全面的的经济社会会变革：（1）率先先推进市场化和民民营化改革，形成成了多种所所有制经济济相得益彰彰、共同发发展的良好好局面；（2）率先先推进农村工业化化，形成了具具有较强竞竞争力的区区域经济发发展优势；；（3）率先先推进市场建设，形成了以以消费品市市场为基础础、专业批批发市场为为骨干、生生产资料和和生产要素素市场为支支撑的市场场体系；（4）率先先走出去发展，形成成了全方位位、宽领域域、多层次次的内外开开放格局；；（5）率先先推进城乡一体化化发展，形成成了城乡区区域协调的的发展格局局，等等，是一一场深刻全全面的社会会变革。31●嵌入式地地方型市场场体系。专业市场开开启了中国国农村市场场化改革的的先河，是是浙江改革革开放的一一大特色和和亮点。●区域品牌牌为核心的的产业集群群。产业集群构构成了浙江江富有特色色的区域性性产业组织织形态，形形成了低成成本（生产产成本、交交易成本、、物流成本本）竞争优优势。●中小企业业、民营经经济为主的的企业组织织。浙江GDP的70%由民营经经济创造。。2009年上规模模民营企业业数量浙江江省（33％）、江江苏省（21％）、、山东省（（9％）；；全国工商商联公布的的全国民营营企业综合合实力500强中，，浙江有203家。。1、具有民民本精神，，促进民营营经济内源源式发展：：根植性、内内生性、群群众性的创创业文化与与企业家精精神32●义乌市场：：“四个允许”率先开放市市场，1982；桥桥头、路桥桥；●步鑫生：企业改革的的先行者，，集体企业业，80年年代初，嘉嘉兴；●全国首家个个体、私营营企业，1979，，1983，温州●首家股份合合作制企业业，83温岭岭；首部地地方性规章章，86黄黄岩；●龙港：“中国第一座座农民城”，1983，，苍南；●首家私人股股份制“民民间银行””，1986，，温州；●义乌—东阳阳的水权交交易，1998；；●排污权交易易，2005，，嘉兴。2、产权制制度创新促促进市场经经济和民间间资资本发展33●党政有为：：党委总揽全全局、把好好发展方向向，政府调调控有度、、搞好公共共服务，是全面建设设小康社会会、走科学学发展之路路的根本保保证●在浙江，市市场力量发发挥了自组组织的功能能，政府则起着着引导性、、促进性和和辅助性的的作用。浙江模式式是市场经经济中政府府这只“有形的手”与市场这只只“无形的手”在地方政府府层面有机机结合的成成功范例，，商人（业业主）的集集体行动与与政府的开开明决策，，促成了浙浙江市场经经济的发展展。●2006义乌发发展经验：：坚持兴商建建市，促进进产业联动动，注重城城乡统筹，，推进和谐谐发展，丰丰厚文化底底蕴，力求求党政有为为。3、服务型型有为政府府：致力于形成成公正、透透明、可预预期的体制制框架344、农农村发发展中中的改改革创创新●湖州钟钟管农农民首首创“股票票田””，1999年，，土地地“入入股””。。●苍南县县龙港港：“中国国第一一座农农民城城”。在全全国率率先推推出土土地有有偿使使用、、户籍籍管理理、民民营企企业制制度改改革，，成功功走出出了一一条不不依赖赖国家家投资资、靠靠农民民自身身力量量建设设现代代化城城镇的的新路路子。。●全国首首个生态县县安吉吉，2006年6月。。●嘉兴“两分分两换换”打造城城乡一一体化化先行行地，，率先先进行行统筹筹城乡乡社会会保障障：宅基地地和承承包地地分开开、搬搬迁与与土地地流转转分开开；以以宅基基地置置换城城镇房房产、、以土土地承承包经经营权权置换换社会会保障障。●萧山：：破解解“三三农””问题题的新新模式式；用用生物物技术术与工工业化化手段段发展展农业高高科技技产业业，破解解农业业增产产和农农民增增收难难题。。35●湖州开开启全全国户户籍制制度改改革先先河。。●温岭出出台行行业工工资集集体协协商制制度。。●工会维维权义义乌模模式：：社会会化维维权农农民工工受益益。●宁波创创新外外来人人员管管理:1+X模模式。。●嘉善：：流动动人口口服务务管理理新模模式。。●浙江率率先实实行技技术要要素参参与收收益分分配。。●强县扩扩权改改革助助推县县域经经济发发展。。5、民民生、、分配配、社社会管管理的的改革革创新新（二））政府府竞争争力提提升的的核心心：引导经经济转转型和和产业业升级级的能能力浙江10大制造业比重人均附加值全国10大制造业比重人均附加值纺织业12.9161591电子及通信设备12.05140264电气机械8.6776594交通运输设备9.25236533通用设备制造业7.4371578化学原料及制品7.45150897交通运输设备6.1779074黑色金属冶炼7.42131705电子及通信设备5.8876141电气机械6.62114312化学原料及制品5.83157471纺织业5.5864394化纤制造4.61156156石油加工及炼焦业5.52301371有色金属4.51217194通用设备制造业5.00100313塑料制品4.1874533农副食品加工业4.71146358服装4.1144013有色金属冶炼4.27233738技术和和经济济发展展的熊熊彼特特长波波1、经经济转转型升升级的的主要要规律律（1））创新新型经经济:现代代经济济发展展中的的科技技创新新1、熊熊彼特特长波波：技技术－－经济济周期期创新———模模仿———经经济迅迅速发发展———创创新浪浪潮消消失、、经济济停滞滞———新创创新引引发经经济再再次波波动增增长2、领领导型型产业业部门门：高高新技技术产产业、、战略略新兴兴产业业生产增增长潜潜力大大、需需求弹弹性大大、规规模效效益明明显；；技术进进步快快、研研发投投入高高、风风险高高、利利润高高；产业、、经济济和社社会影影响大大。信息、、生物物、新新材料料（纳纳米））、新新能源源、环环保、、航空空航天天、海海洋开开发等等高新新技术术产业业。3、国国家创创新体体系、、现代代产业业体系系、现现代金金融体体系。。经济转转型升升级的的核心心内容容资本驱驱动型型经济济向创创新驱驱动型型经济济的转转型；；经济增增长方方式：：从以技技术模模仿及及产业业化为为特征征的数数量型型增长长转向向以技技术创创新为为特征征的质质量型型增长长。完善国国家（（区域域）创创新体体系，，为创创新型型经济济发展展提供供制度度构架架、经经济组组织、、产业业动力力。（1））生命命科学学与生生物工工程产产业DNA双双螺旋旋结构构图双螺旋旋内侧侧碱基基对遵遵循A-TC-G的的配对对法则则41能源经经济：：3-4万亿亿/年年汽车经经济：：4-6万亿亿/年年房地产产经济济：3-4万亿亿/年年生物医医药经经济：：4-5万亿亿/年年药品：：2万亿亿医疗器器械：：1万亿亿保健品品：1万亿亿健康产产业：：1万亿亿中国未未来20年年经济济发展展的四四大支支柱产产业（（2009年中中国未未来经经济发发展报报告））42生物产产业的的范围围生物医药生物

制药疫苗与诊断试剂化学药制造中药与民族药生物医药工程生物农业农业良种育种林业新种育种绿色农用生物制品海洋

生物生物能源能源

植物生物液体燃料生物质气化固体燃料生物制造生物基材料微生物制造生物环保污水

处理固体垃圾处理土壤

修复其他生物服务

主要指以合同的方式为制药企业和研发机构在药物研发过程中提供专业化服务科学家家发现现控制制水果果形状状的基基因基因农农业转基因因农作作物：：突破物物种间间的遗遗传障障碍，，大跨跨度超超越物物种间间的不不亲和和性，，培养养具有有高产产、优优质、、抗逆逆、防防病虫虫害等等品质质。应用于于水稻稻、小小麦、、玉米米、棉棉花和和油料料作物物、蔬蔬菜、、水果果、木木材等等五大大类100多种农农作物物。苹果、、玉米米、油油料作作物、、木瓜瓜、土土豆、、生菜菜、大大豆等等作物物引入入抗虫虫、抗抗病毒毒基因因。美国水水稻、、小麦麦、大大豆等等转基基因农农作物物面积积超过过1/3。。45高血压压：1.4亿心血管管：0.9亿糖尿病病：0.7亿肿瘤：：0.1亿肝炎：：1.3亿医疗市市场：：13亿人人吃饭饭，1.3亿人人吃药药（2））纳米米科技技产业业1990年，，35个氙氙原子子““IBM””图案案英特尔尔32纳米米芯片片的两两种原原料?纳米制制造：：由下下而上上，用用原子子、分分子进进行组组装、、生产产制造造；纳纳米仿仿生术术机器器人中国：：水流流过碳碳纳米米管产产生电电能的的模拟拟方面面取得得新进进展，，为实实现几几个纳纳米大大小的的水力力发电电机在在机理理认识识上往往前迈迈进了了一步步。美国：细细胞“背背包”，，可像背背包一样样附着在在细胞上上的微型型聚合物物，在递递送药物物或者癌癌症诊断断等领域域有广泛泛应用前前景。（3）碳碳经济----低碳碳经济、、硅经济济、太阳阳能经济济绿色照明明太阳光伏伏发电节能空调调太阳能热热水地热利用用燃料电池池墙体隔热热减少待机机状态低碳途径径：全方方位屋顶绿化化5太阳能的的利用方方式中国科技技创新资资源潜力力与自主主创新战战略少数建立立完整学学科布局局，通过过科技创创新实现现快速发发展的大大国；基本建立立市场经经济和产产业、企企业、教教育、政政府现代代化体系系；巨大的内内需市场场将提供供自主创创新的广广阔空间间。1、我国国发展阶阶段与发发展方式式的重大大变化2、发展展理论的的创新：：比较优优势-竞竞争优势势3、先导产业业的创新新：集成成创新与与战略新新兴产业业。关键：国国家创新新体系、、现代产产业体系系、现代代金融体体系。中国的地地区工业业化水平平：上海、北京2城市进入“后工业化”阶段天津、广东、浙江、江苏、山东等5省市进入“工业化后期”阶段辽宁、福建、山西、吉林、内蒙古、河北、湖北、黑龙江宁夏、重庆10个省市区进入“工业化中期”阶段西藏自治区仍处于“前工业化”阶段陕西、青海、河南、湖南、安徽、江西、新疆、四川、甘肃、云南、广西、海南、贵州等13个省区仍处于“工业化前期”阶段后工业化阶段工业化后期工业化中期工业化前期前工业化阶段经济活动动质量指指数的比比较活动特点高质量低质量学习曲线陡直平坦R&D活动高水平低水平工资水平高低产品品牌普通产业集中度高很低风险进入和退出壁垒高进入和退出壁垒低竞争不完全动态完全报酬机制递增递减七大战略略性新兴兴产业：：

节能能环保、、新一代代信息技技术、生生物、高高端装备备制造、、新能源源、新材材料、新新能源汽汽车。2、浙江江经济转转型的基基础与主主要方向向区域创新新能力全全国第5，品牌牌经济发发展；市场化机机制与企企业家优优势；政府创新新与服务务意识。。经济转型型升级的的主要内内涵与特特征经济类型投资驱动型经济创新驱动型经济市场机制优化资本和资源要素配置优化创新要素配置产权制度有形财产权制度知识产权制度组织体系基础经济体系区域创新体系创新方式模仿学习自主创新经济主体制造型企业创新型企业资本体系银行资本风险资本知识资本主导产业传统制造业高新技术产业现代服务业（1））浙江九九大战略略新兴产产业培育育物联网、、生物、、新能源源、高端端装备制制造、节节能环保保、海洋、新新能源汽汽车、新新材料以以及核电电关联产产业。衣服会““告诉””洗衣机机对颜色色和水温温的要求求；当搬运人人员卸货货时，一一只货物物包装可可能会大大叫“你你扔疼我我了”，，或者说““亲爱的的，请你你不要太太野蛮，，可以吗吗？”。。到2020年，，世界上上物物互互联的业业务，跟跟人与人人通信的的业务相相比，将将达到30比１１；（2）构构建以企企业为主主体、市市场为导导向、产产学研结结合的区区域创新新体系大学政府机构中介机构公共研究机构企业金融机构

区域创新新体系构构架构建区域域创新体体系（1）培培育“六六个一批批”创新新载体；；（2）构构建三类类重大公公共创新新平台：：公共科技技基础条条件平台台、行业业专业创创新平台台、区域域创新服服务平台台；（3）引引进大院院名校共共建创新新载体：：已有800多家家，发展展模式从从单个引引进向建建立创新新园区、、产业化化开发转转变。中科院长长春应用用化学研研究所杭杭州分所所中科院台台州应用用技术研发与产产业化中中心中科院宁宁波材料料所浙江清华华长三角角研究院院中国科学学院嘉兴兴应用技技术研究究与转化化中心陕西科技技大学温州轻工工研究院院中科院湖湖州中心心华中科技技大学温温州先进进制造技技术研究究院北京大学学工学院院绍兴技技术研究究院中科院金金华科技园中俄衢化化科技园同济大学学丽水中中药研究究院滨江创新新指数：：量化指指标“滨江创创新指数数”科科学评价价创新型型经济的的发展水水平，2009年166.5点点，2008年150.9点，，2007年132.5点。。“滨江创创新指数数”由六六个分类类指数构构成：创新环境指数、创创新投入指数、创创新主体指数、创新人才指数、创创新成果指数、创创新辐射指数。每个分类类指数由由5个指指标构成成，共计计30个个指标。。滨江创新新指标=∑（各各类指数数本类指数数的权数数）创新环境境指数一组反映映区域创创新环境境支撑能能力的评评价指标标。创新环境境指数=∑[（（本年指指标值/上年指指标值））*本项项指标的的权数]指数指标200620072008创新环境指数在孵企业数（家）368424494拥有风险投资机构数（家）323563单位工业增加值综合能耗（吨标准煤/万元）0.450.670.58科技中介机构数量（家）94113125研发机构集聚能级97110138创新投入入指数指数指标200620072008创新投入指数R&D投入占全区生产总值的比例（%）16.1816.7816.09区本级财政科技拨款（万元）447081068909企业与大学和研发机构的互动（万元）369144015146引进和购买技术经费支出（万元）690288988196争取到市级以上产业扶持资金数（万元）166441910018207创新主体体指数一组反映映企业创创新群体体聚集能能力的评评价指标标。创新主体体指数=∑[（（本年指指标值/上年指指标值））*本项项指标的的权数]指数指标200620072008创新主体指数高新技术企业数（家）578630684亿元以上企业数（家）130155176吸引世界500强投资企业数（家）151619全国软件百强企业数（家）7109各类上市企业数（家）131517创新人才才指数指数指标200620072008创新人才指数本科及以上学历人员占从业人员比重（%）43.7240.4041.71R&D活动人员占从业人员比重（%）13.8713.6514.9外籍人才资源数（人）215225236拥有留学归国人员数（人）510511592区本级财政人才培养经费（万元）118115732121创新成果果指数指数指标200620072008创新成果指数高技术产品出口比重（%）45.5640.6937.4高技术产业产值占工业总产值的比重（%）55.452.547.1主导产业增加值（亿元）118.4131.7160.2获市级以上奖励科技成果量（件）262629每千名科技人员拥有发明专利数（件/千人）22.227.029.4创新辐射射指数指数指标200620072008创新辐射指数向全市转移高新技术成果项目数（项）161175180向全市转移科技人才数（人）416339044951公共技术平台服务区外项目数（项）344693R&D投入占全市R&D投入的比例（%）33.131.930.0省级以上高新技术企业占全市总量的比例（%）64.859.550.0（3）优优化经济济结构，，加快““四大建建设”（（大平台台、大产产业、大大项目、、大企业业）建立以扶扶持大企企业、引引进大项项目为核核心的新新产业发发展机制制钢铁：1-2家家汽车：1-2家家船舶：2-3家家石化：3-5家家新能源：：3-5家大型成套套设备：：20-30家家新材料：：100-200家电子信息息：100-200家家74（4）加加强以要要素市场场为重点点的市场场体系建建设，提提高利利用高端端要素、、创新要要素和紧紧缺要素素能力●重点是要要在土地地产权交交易、排排污权交交易、创创新要素素集聚、、知识产产权保护护和发展展资本市市场、国国际市场场研究与与国际经经济预警警等方面面取得突突破性进进展。●加快土土地物权权化、资资产化、、证照化化的步子子，开辟辟民间资资本和银银行资本本进入中中小企业业的新通通道。●清理和修订订限制生产要要素跨部门流流动的不合时时宜的法规和和政策，消除除在税收、土土地、劳动、、社保、交通通、环保等方方面的政策差差异，拆除保保护主义樊篱篱。（三）优化经经济发展空间间与布局1、实施大都都市带动战略略2、加快推进进生产力优化化布局3、重点产业业的区域布局局城市城市能级科技人才研发机构高等院校上海423379.0525261南京136670.0510641杭州126836.763936苏州80516.195518无锡75825.793211宁波70426.691013常州61324.42199扬州2966.8145镇江2546.59145南通2317.85196湖州2287.5843嘉兴19513.0025泰州1805.49--3绍兴15816.6425舟山1562.0374城市能级与高高端要素集聚聚城市能级与高高附加值加工工业城市能级与现现代服务业1、实施大都都市带动战略略鼓励和支持杭杭、宁、温和和金华、义乌乌等城市进一一步做强做大大，加快发展展成为大都市市，集聚高端端要素、发展展高端产业。。鼓励和支持有有条件市县发发展成为大城城市。浙江城市经济济与产业发展展趋势“稳二进三””的产业结构构升级；充分发挥城市市各种创新资资源丰富和人人流、物流、、资金流、信信息流汇聚的的优势；建设中央商务务区、总部基基地、科技创创业园、创意意产业园、物物流园区、服服务外包基地地等载体；发展创意经济济、总部经济济、楼宇经济济、网络经济济、空港经济济、休闲经济济等新型城市市经济；带动市域和周周边地区经济济的转型发展展。2、加快推进进生产力优化化布局提升浙江发展展在全国战略略地位的关键键，是加快杭杭州湾及温台台沿海地区的的发展。缩小区域发展展差距的重点点是加快衢州州、丽水的发发展。但关键键是发挥浙中中地区承接沿沿海地区、辐辐射浙西南地地区的战略节节点作用。一是优先发展展沿海地区，，努力把杭州州湾及温台沿沿海地区的发发展纳入国家家战略，重点是联动推推进港航强省省、临港产业业、沿海基础础设施、沿海海城市建设，，大力发展海海洋经济。战略支撑点是是3+6：：三个大都市市、六个大平平台。二是加快发展展浙中地区，，建设浙中城城市群--金金衢丽城市群群。三是把浙西南南地区建设成成为富裕的生生态屏障。杭州规划建设设500平平方公里的大大江东新城工业用地约100平方方公里主要发展汽车车、重大装备备等制造业；；陆海空并举的的大物流产业业；新材料、新能能源、节能环环保等高技术术产业。每平方公里工工业产值目标标超过100亿元通过空间整合合来发展大产产业。（四）加快现现代服务业发发展，完完善现代产产业体系1、电子商务务与中小企业业信息化2、金融服务务业的发展3、文化创意意产业与价值值链升级1、电子商务务与中小企业业信息化的互互动中小企业信息息化需求为电电子商务创造造市场空间；；浙江电子商务务发展前途广广阔。企业信息化案案案例雅戈尔：从以生产为中中心向销售为为中心的订货货、生产模式式转变。美特斯·邦威威：基于电子子商务的品牌牌特许经营机械、电器、、纺织、服装装和流程工业业等示范企业业:新产品开发周周期由170天缩短到115天;企业年度存货货占流动资产产的比重降低低6个百分点点；企业年净利润润增长34.96%。企业类型服务外贸型品牌型加工型典型区域网上服装展示

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股票市场产权市场

债券市场技术产权交易市场主板市场高新区企业债券创业板市场

三板市场代办股份转让系统金融资本体系系的发展与完完善浙江：中小企企业金融服务务中心积极促进村镇镇银行、小额额贷款公司、、民营银行等等中小型金融融机构发展。。“千家成长万万家培育”中中小企业金融融支持计划；；浙江中小企业业成长贷款融融资平台；完善征信体系系，加大担保保服务力度。。3、文化创意意产业与价值值链升级传统产业价值值链升级：M+D+B--创“智””业工业设设计1美元元:2500美美元文文化化创意意产业业（设设计））、百百年企企业（（品牌牌）郎世宁宁画作作《仙仙萼长长春图图》与与《阿阿玉锡锡持矛矛荡寇寇图》》为主主题的的珍藏藏版液液晶显显示器器谢谢！！9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Tuesday,December20,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。21:17:4221:17:4221:1712/20/20229:17:42PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2221:17:4221:17Dec-2220-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。21:17:4221:17:4221:17Tuesday,December20,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2221:17:4221:17:42December20,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。20十二二月20229:17:42下下午21:17:4212月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。