土地整理项目可行性案例总结

土地整理项目可行行性研究——以吴起县为为例2010-02--22|作者：|来源：资源网|【HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"大HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"中HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"小】【HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"打印】【HYPERLINK"javascript:window.close();"关闭】摘要：本文以吴起起县为例，从从土地整理项项目的必要性性、意义出发发，对项目合合法性、土地地适应性、生生产潜力等方方面进行了深深刻分析评价价，最后对吴吴起县土地项项目整理工作作的成功实例例进行经验总总结，针对土土地整理项目目中表现出的的问题，提出出了一系列的的应对措施，希希望能够对其其它县（市）的的土地整理工工作提供借鉴鉴意义。1土地整理项目概况况1.1项目提出出的原由、建建设的必要性性和意义1.1.1项目提提出的原由吴起县位于陕西省省延安市西北北部白于山中中，东南与志志丹县为邻，东东北和靖边县县相连，西北北与定边县接接壤，西南与与甘肃省华池池县毗邻。地地跨东经107°338′57″～108°332′49″，北纬36°33′33″～37°24′27″之间。县辖12个乡镇，163个行政村，总人口12.1万人，其中中农业人口10.70万人。全县县总土地面积积3791446.4hhm2，人均3.16hm2。1998年退耕还林林实施后，吴吴起县成为全全国退耕还林林示范县，按按规划保留耕耕地200000.0hm22，占土地总总面积的5.3%，人均耕地地不到3亩。其中水水浇地1701..0hm22，仅占耕地地总量的8.5%。致使当地地农民广种薄薄收，农业生生产效益低下下，农民从事事农业生产的的积极性不高高，大量旱地地亟待整理配配套，以发挥挥土地生产潜潜力。根据国土资源部《关关于加强和改改进土地开发发整理工作的的通知》（国国土资发[20055]29号）精神，今今明两年国家家投资土地开开发整理项目目管理工作应应认真贯彻落落实《中共中中央国务院关关于进一步加加强农村工作作提高农业综综合生产能力力若干政策意意见》（中发发[20055]1号），土地地开发整理工工作的重点和和方向发生了了新的变化，要要求加大对基基本农田的投投入力度，做做到以建设促促保护，以整整理促效益。根根据陕西省国国土资源厅“陕国土资耕耕发[20055]11、12号”文件及延安安市国土资源源局“延国土资耕耕发[20055]35号”文件要求，土土地开发整理理工作立足于于提高农业综综合生产能力力，大力开展展基本农田整整理，促进补补充耕地数量量、质量和生生态协调统一一；坚持资金金和资源合理理配置、向土土地开发整理理重大工程、粮粮食主产区（县县）和基本农农田保护区倾倾斜。据此，吴吴起县土地整整理中心经过过反复调查和和论证，提出出吴起县五谷谷城等（3）个乡（镇镇）土地整理理项目。项目提出后，吴起起县政府和土土地、农业、水水利、林业、环环保等有关部部门领导及专专家对项目进进行了实地考考察论证，认认为项目区自自然条件、生生态环境较好好，具有土地地开发整理所所必需的道路路、电力等基基础设施，水水资源条件较较好，基本农农田集中，规规模较大，位位于吴起县基基本农田保护护内。但目前前田间无配套套设施，基本本农田均为旱旱地，集约经经营程度低，产产出小，经土土地整理后，可可以使现有川川旱地集中连连片，通过配配套农田水利利设施和防护护林网，提高高耕地数量和和质量，更加加适宜农作物物生长，土地地整理潜力大大，综合效益益显著。该项项目的建设符符合国家、陕陕西省及吴起起县对土地整整理的要求，实实施后对促进进吴起县改善善农业生产条条件，提高农农民收入，发发展特色农业业具有十分重重要的意义。1.1.2项目建建设的必要性性和意义(1)落实国家家调整土地开开发整理方向向、全面提升升基本农田生生产能力的需需要项目区基本农田集集中，又是吴吴起县的主要要产粮区，但但目前均为旱旱地，地块零零乱，田面窄窄小不平整，不不利于机械化化耕作；土壤壤保墒能力低低下、有机质质含量小，肥肥力不足产量量低；土地粗粗放利用，部部分地方广种种薄收。通过过对田、水、路路、林进行综综合整治，增增加耕地的蓄蓄水、保土、保保肥和抵御自自然灾害的能能力，全面提提高项目区基基本农田的质质量。(2)加强基本本农田保护，提提高耕地资源源可持续利用用能力的需要要项目区基本农田整整理是保证吴吴起县耕地质质量提高和满满足群众农业业生产的需要要。近年来随随着交通条件件的改善、农农村电网改造造以及邮电通通讯条件的不不断提高，沿沿公路沿线和和川道地区的的乡镇企业、居居民点逐步发发展壮大，造造成基本农田田和分布在城城镇周围、公公路沿线和川川道地区的耕耕地面积减少少，严重影响响了全县耕地地总量的动态态平衡和当地地农民群众的的生产生活。耕耕地的减少，引引发了项目区区内人地矛盾盾，通过本项项目土地整理理，有利于缓缓解当地土地地资源紧缺问问题，改善人人地矛盾突出出、原有耕地地质量不高的的现状。项目目实施后将大大幅度提高现现有耕地的生生产力，有效效提高粮食生生产水平和土土地供养能力力，保持农业业可持续发展展战略目标的的实现。(3)是农村产产业结构调整整、促进区域域社会经济可可持续发展的的需要加入世界贸易组织织后，迫切需需求对农业基基础设施建设设和农业结构构调整。通过过土地整理可可使耕地质量量提高，优化化土地利用结结构，提高土土地产出率。除除一部分耕地地保证粮食生生产外，其它它耕地可依靠靠科技进步和和创新进行多多种经营，建建设现代农业业，发展农村村经济，增加加农民收入，实实现农业增产产、农民增收收的目的，促促进区域社会会经济可持续续发展。(4)有利于退退耕还林及生生态环境建设设目标的实现现项目实施后，有效效耕地面积增增加，土地质质量提高，粮粮食增产，人人民收入提高高生活富裕。边边远山区农民民可搬迁移民民到这些川道道居住，使山山区退耕还林林还草，水土土流失治理面面积进一步扩扩大，巩固退退耕还林成果果。同时，通通过项目本身身的农田防护护林、护路林林、护岸林建建设，提高项项目区的林木木覆盖率，并并起到涵养水水源，降低风风速，改善田田间小气候的的效果，项目目区的生态环环境也将得到到明显改善。2项目区概况2.1自然条件件2.1.1地理位位置项目区涉及五谷城城乡、薛岔乡乡和吴起镇等等3个乡镇的7个行政村31个村民小组组，地理坐标标为：东经108°113′48″～108°222′19″，北纬36°55′48″～37°06′59″，地理位置置见图3-1。2.1.2地形地地貌项目区位于吴起县县东部白于山山中，属陕北北黄土高原丘丘陵沟壑区，地地貌总的以川川为主，梁、峁峁、涧、沟、谷谷并存。地势势呈东北高西西南低，河槽槽大部岩石裸裸露，沟谷切切入基石，河河流方向由东东向西，河流流比降6.27‰。川台被黄黄土覆盖，山山坡植被较好好。项目区内内川台地分布布在川道两岸岸一、二级阶阶地上，地势势起伏不大，土土层较厚。项项目区海拔高高度13077.0m-11396.00m之间,地面坡度2°～4°。项目区概概况见影像资资料。2.1.3气候项目区属中温带半半湿润半干旱旱气候区，春春季干旱多风风且升温缓慢慢，夏季短暂暂并且旱涝相相间，秋季温温凉湿润但降降温迅速，冬冬季漫长而寒寒冷干燥。多多年平均降雨雨量462..0mm，由由于受东南季季风影响，降降水主要集中中在7、8、9三个月，降降水量在3001.7mmm以上，约占占全年降雨量量的62.4%，短历时暴暴雨偏多，偶偶有冰雹袭击击。年平均气气温7.8℃，最热日平平均气温211.6℃，极端最高高气温37..1℃，极端最低低气温－255.1℃，冬季平均均气温在－55℃以下。≥10℃的年积温28817.8℃，年平均日日照数2400..1h，无霜期146d，≥0℃年天数为250d左右，作物物生长期长，中中南部地区热热量条件好于于西北部地区区。2.1.4植被受地理位置影响，吴吴起县是地带带性植被，植植被类型为中中温带森林灌灌丛草原植被被，植被类型型比较复杂，据据统计项目植植被分为：（1）北部干草原类，主主要以五谷城城、铁边城、吴吴仓堡为典型型向南过度，草草被覆盖率为为45%。主要植被被有：百里香香、萎陵菜、针针茅、胡枝子子、铁杆篙、冷冷篙、棘豆、冰冰草、黄篙、甘甘草等。涧四四周为人工林林地，主要有有杨柳、沙柳柳、小叶杨，半半坡有柠条。（2）山地灌林草丛类类，包括白豹豹、长官庙南南部，植物种种类繁多，一一些半灌植物物构成了草场场的优势类群群，植被覆盖盖率为65%。主要植物物有：针茅、铁铁杆篙、胡枝枝子、紫苑、百百里香、萎陵陵菜、冷篙、棘棘豆、百里香香等。主要灌灌木有：黑刺刺、马茹刺、丁丁香、杠柳等等。分布在草草场中的乔木木有：杨树、柳柳树、杏树、榆榆树等。（3）农林隙地类，主主要是镶嵌于于农、林地以以及埝畔周围围的草场，是是放牧的主要要场地，约占占天然草地总总面积的75%。

2.1.5土壤项目区在洛河一级级支流的川道道上，土壤主主要为黄绵土土，其次是淤淤土。河谷一一级阶地为淤淤土，二级阶阶地为黄绵土土，土层较深深厚，通透性性好，易于耕耕作，保肥性性能好。黄绵绵土土壤容重重为1.133g/cm3，孔隙度52%，土壤耕层层有机质含量量0.40～0.58%，全氮0.04～0.05%，速效磷2～4ppm，速效钾73～145pppm，土壤养分分含量为末级级含量水平，有有机质含量贫贫乏、氮磷俱俱缺、钾适中中。微量元素素中的硼、锌锌、锰、铁均均缺乏，仅铜铜合适。2.2自然资源源2.2.1光热资资源项目区光热资源丰丰富、有效性性强，年太阳阳能总辐射量量为117.224kcaal/cm22，作物生理理辐射年平均均为57.477kcall/cm2，占年总辐辐射量的49%。日平均气气温稳定≥0℃期间的生理理辐射为44.299kcall/cm2，占年总量量的70.1%。≥10℃期间的生理理辐射为30.411kcal//cm2，占年总量量的52.9%。历年（1957～～1983）年平均日日照时数为2400h，每天平均均日照时数为为6.6h，年日照百百分率平均为为54%，年际变化化较小，以夏夏季最多（6～8月）达666.33h，秋季最少(9～11月）只有517.33h，相差149h；冬、春季季居中，分别别为574.9和641.66h。月平均日日照最长为6月，246.99h，最短月为2月，173.77h。2.2.2水资源源宁赛川属北洛河一一级支流。主主河道长477.6km，河河道平均比降降6.27‰，流域面积积529.22km2，年径流深深35.0mmm，年降水水量为4622mm，多年年平均径流量量0.18亿m3。宁赛川河河流的水质均均符合农田灌灌溉水质标准准，宜用于农农田灌溉。径流量年内分配极极不均匀，年年际变化较大大，且多集中中于雨季，主主要在7～9月份，占到到年径流的50%以上。在农农作物出苗～～拔节的关键键期（4～6月份），75%保证率径流流量为155.112万m3，占年径流流量的14.700%。2.5项目区基基础设施状况况2.5.1水利设设施现状项目区内有宁塞川川河流从中通通过，但目前前都无拦蓄设设施，田间也也没有灌溉设设施，干旱时时极少数农户户自发堵河抽抽水灌溉，但但面积很小，资资源利用率不不高，灌溉保保证率低。作作为当地基本本农田保护区区，灌溉条件件的限制已成成为当地农业业发展的一大大颈瓶。2.5.2交通状状况项目区内交通便利利，有9m宽的吴（起起）长（城）柏柏油公路贯穿穿项目区。项项目区所涉及及的乡、村全全部通了公路路，大部分路路面为硬化路路面，风雨无无阻，但田间间生产道路不不完善，通行行条件较差，农农用机械无法法通行。

2.5.3林网建建设状况项目区内沿公路两两边、村庄、农农地周围都有有四旁树木和和片林，农田田林网杂乱且且不成规模，林林木覆盖率低低，抵御风害害能力差。2.5.4电力设设施状况35kV、10kkV和380V电力线路沿沿公路两侧贯贯穿整个项目目区，各村均均有变压器，达达到村村通电电，生活、生生产用电较为为方便。2.5.5生态态环境保护设设施状况项目区内污染型企企业主要为分分布在河道两两岸的油井，从从外业情况看看，油井周边边均采取了环环保措施，对对项目区农作作物危害较小小，整理区农农业生产的生生态环境基本本安全。另外外，项目本身身就具有生态态建设性质。因因此，生态环环境保护问题题不构成项目目建设的限制制性因素。2.6项目区农农业生产状况况项目区位于吴起县县东部川道之之中，因无灌灌溉设施，农农作物种类主主要为地膜玉玉米，占70%，产量200～350kgg/亩；其次为为谷子、荞麦麦、糜子等杂杂粮，占30%，产量1100kg/亩左右；耕耕作方法主要要有水平沟种种植、垄沟种种植和间作套套种三种。项目区周边如洛河河川道水利设设施发展较快快，许多村打打有机井，当当地农民在政政府的要求和和科委的指导导下发展高效效农业种植大大棚菜，每年年可种2-3茬，第一茬茬种小白菜，每每亩可产25500kg；；第二茬移栽栽黄瓜、番茄茄，每亩可产产7500kkg；第三茬茬种秋白菜，每每亩可产144000kgg，每亩年收收入6000元左右。县县政府还专门门请来蔬菜专专家作技术指指导，要求在在有水利条件件的川道地区区大面积推广广种植大棚菜菜，并无偿补补助塑料薄膜膜，以推动吴吴起县蔬菜生生产跨入一个个新的发展阶阶段，产品销销至银川、庆庆阳、延安、榆榆林、西安等等地。3项目分析3.1项目合法法性分析3.1.1土地利利用总体规划划对项目的要要求根据《吴起县土地地利用总体规规划》（1997～2010），规划期期内，全县保保持耕地总量量动态平衡，为为满足人口增增长和人民群群众生活水平平提高及经济济建设的需求求而减少的耕耕地，必须通通过土地开发发、复垦和整整理增加耕地地面积800公顷，同时对对田、水、路路、林、村进进行综合整治治，改善生产产条件和生态态环境。为了了实现上述规规划目标，吴吴起县人民政政府近年来对对土地开发整整理和农业产产业结构综合合开发十分重重视。本项目目就是县委、县县政府确定的的重点治理项项目之一，是是对规划的具具体落实。工工程完工后，不不仅可以增加加有效耕地面面积，提高耕耕地质量，而而且能实现土土地资源可持持续利用，发发展高效农业业。因此，项项目实施符合合吴起县经济济发展及土地地利用总体规规划的要求。3.1.2土地开开发整理专项项规划对项目目的要求《吴起县土地开发发整理专项规规划》提出：：全县土地开开发整理以挖挖潜内涵为主主，以增加耕耕地面积、提提高耕地质量量和改善生态态环境为目的的，有效保护护和综合整治治农业用地。依依据全县人口口增长和社会会经济发展对对土地的需求求，为实现耕耕地总量动态态平衡，结合合本县土地后后备资源现状状，《吴起县县土地开发整整理专项规划划》对项目区区所在地区开开发整理潜力力、规模、范范围进行了初初步分析规划划，并确立本本区为土地整整理重点区域域。项目的实实施正是土地地开发整理专专项规划的具具体体现。3.2项目区土土地适宜性评评价项目区土地适宜性性评价的目的的主要是看是是否宜耕，根根据项目区的的自然条件和和土地特性，在在评价时选择择自然坡度、土土层厚度、土土壤质地、地地下水位四个个因子作为参参评因素，并并且只作宜耕耕不宜耕评价价。按照《耕耕地后备资源源调查与评价价技术规程》所所确定的宜耕耕土地后备资资源评价指标标进行对比分分析结果如下下表3-1：通过对上表中的评评价指标对比比分析，可知知项目区整理理的土地评价价结果为宜耕耕。以土地利用现状图图斑为评价单单元，对宜耕耕地类划分质质量等级，选选择地形、海海拨高度、≥10℃的年积温、产产量、土壤质质地、土壤有有机质含量、灌灌溉程度等七七大参评因子子，采用定量量与定性分析析相结合的办办法，确定耕耕地质量等级级和土地利用用类型。项目区分布于宁赛赛川沿岸，大大部分田块地地面较为平坦坦，海拨高度度在13077.0m-11396.00m之间，光光热积暖条件件好，≥10℃的年积温28817.8℃，水源比较较充足，经实实地评价分析析现有耕地质质量等级为三三等地。本项项目区内土地地均可整理为为农用地。灌灌水有保证，交交通方便、好好管理，只是是土壤肥力不不足，需要在在耕种的过程程中不断提高高。3.3项目区新新增耕地潜力力分析3.3.1新增耕耕地潜力分析析本项目新增耕地潜潜力主要是项项目区内归并并零散地块之之间的田坎占占地、打谷场场、乡村路、裸裸土地和耕地地之间的零碎碎小块荒草地地。项目区整整理后耕地由由原来的362.880hm2增至380.118hm2，新增耕地地面积17.388hm2，新增耕地地率4.46%；整理后新新增水浇地面面积170.994hm2，占规模面面积的43.900%，提高了土土地质量和灌灌溉保证率。（1）旱地362.880hm2，主要是分分布在公路与与河流两侧一一、二级阶地地上的川旱地地、沟旱地、梯梯旱地。距离离水源比较近近，土壤条件件较好，有灌灌溉条件，地地势平缓，靠靠近村庄，交交通方便。整整理过程中通通过田块归并并，使现有的的零散旱地集集中连片，并并配套必要的的水利设施，使使其转为水浇浇地，提高土土地的生产力力。（2）荒草地30.220hm2，其中有9.87hhm2分布于河道道两岸常水位位至洪水位之之间，为保证证洪水安全通通道，此部分分草地不予开开发；紧挨耕耕地分布于耕耕地之间的零零碎小块荒草草地有20.333hm2，可根据周周边地块整理理情况及水利利设施的配套套情况开发成成为水浇地或或旱地。（3）在耕地范围内有有少量谷场、乡乡村道路用地地2.34hhm2，对其整理理归并，使其其集中连片并并转变为水浇浇地或旱地。（4）部分与耕地相连连的裸土地3.89hhm2，可开发为为水浇地或旱旱地。3.3.2土地生生产潜力分析析项目区内整理的耕耕地均为旱地地，分布范围围广、面积大大、地块零乱乱，机械耕作作水平低。主主作玉米亩产产在200kkg～350kgg不等。项目目区低产地原原因主要表现现为：（1）地块零乱，田面面窄小不平整整，机械耕作作水平低，土土壤瘠薄，保保墒保肥能力力差，有机质质含量低，肥肥力不足。（2）田间无灌溉设施施，农作物生生长全靠天然然降水，抵御御自然灾害的的能力差，遇遇到干旱无法法抵抗。（3）农田设施建设滞滞后，农田生生态环境不良良，土地粗放放利用，对土土地投入少，造造成耕地肥力力下降。依据低产出率的定定量指标简单单评价法，低低产耕地是最最具整理潜力力的耕地。本本项目实施后后，发展水浇浇地主要作物物玉米亩产预预期可以达到到500kgg以上，土地地生产力平均均提高35.266%以上，满足足整理后土地地生产力提高高10%的基本要求求。种植大棚棚菜、瓜果等等其他高效产产业土地产出出力还会更高高。3.4土地整理理制约因素分分析3.4.1土地整整理资金投入入不足土地整理需要投入入较大数量的的资金，整理理一亩土地的的费用大约在在2000元到5000元之间。尽尽管国家实行行土地整理专专项资金制度度，但由于各各地经济水平平差异，土地地整理大多为为政府行为，许多地方财财政没有固定定的投资来源源，使得政府府提倡、群众众迫切的土地地整理工作在在资金运作上上发生困难，没没有可靠资金金保障的土地地整理项目就就难以有计划划地全面实施施。3.4.2土地整整理后的权属属问题突出由于各行政村的地地类界线不明明确、地块分分布不均等，土土地整理的权权属问题便凸凸显出来。土土地整理后，怎怎样进行土地地权属调整，处处理好所有权权、使用权与与承包经营权权的关系是土土地整理的新新任务。3.4.3项目施施行的时间因因素由于土地整理项目目的实施不是是仅仅一个单单位能够完成成的，它依靠靠多家单位的的共同协调与与合作，前期期工程计划的的延期往往影影像后续任务务单位的作业业时间，因此此，如何协调调多家单位按按时、保质保保量完成项目目任务是土地地整理项目顺顺利实施的关关键。4建议由此可见，以吴起起县为例的该该土地整理项项目的投资建建设，符合国国家有关土地地开发整理、耕耕地保护、生生态保护等方方面的法律法法规及政策要要求。从资金金筹措、技术术力量、社会会支持系统等等方面都比较较成熟可靠，社社会效益、生生态效益、经经济效益显著著，