《城市轨道交通工程质量安全管理办法》周边环境调

法规政策解读与交流住房和城乡建设部工程质量安全监管司城市轨道交通质量安全专家委员会二〇一二年八月二十五日城市轨道交通工程质量安全管理培训---1/4内容提纲

城市轨道交通工程质量安全管理现状《安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)《周边环境调查指南》(建质[2012]56号)《质量安全检查指南》(试行)(建质[2012]68号)

相关经验交流城市轨道交通工程质量安全管理现状一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段二、工程的质量安全受到社会各界高度关注三、目前质量安全管理水平正在逐步提高四、当前质量安全管理主要存在问题第一部分：一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段

截至2012年10月,国务院批准了34个城市的轨道交通近期建设规划，共157条线路，4384公里，总投资超过2万亿元；目前，全国共有26个城市的64条、1643公里线路正在建设，其中北京10条、214公里，上海5条、146公里，重庆、广州、成都、南京、深圳、武汉、西安都有3条或4条线路在建，未来几年的年均建成里程可能保持在300公里以上。2012年12月，国务院批又准了乌鲁木齐市的轨道交通近期建设规划，轨道交通近期建设增至35个。一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段

截至2012年10月，全国城市轨道交通运营规模达到15个城市、62条线路，总里程1792公里，将近13年的时间增加了11个城市、57条线路，1685公里，年均增加120多公里，其中“十一五”期间年均新增约200公里。“十二五”以来，运营里程将进一步增加，其中2011年新增里程约300公里。今年1至10月，已新增苏州等地的7条线路、252公里，预计到年底将超过300公里。国内外城市轨道交通建设里程对比一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段国家《“十二五”规划纲要》的城市轨道交通建设重点：

1.建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统。

2.建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架。

3.规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。二、工程的质量安全受到社会各界高度关注民生工程政府投资，百姓受益投资大、规模大、工期长高风险工程环境复杂技术复杂管理复杂易发事故二、工程的质量安全受到社会各界高度关注环境复杂地质环境周边环境自然环境社会环境技术复杂深基坑大断面工法多工序多高新技术管理复杂单位多专业多环节多接口多交叉多二、工程的质量安全受到社会各界高度关注一段时间事故频发，重大事故时有发生

一段时间事故频发，重大事故时有发生，特别是多发生影响周边环境的工程事故，经济损失和社会负面影响严重；有关事故引起了国务院的高度重视；社会、媒体高度关注，地铁工程安全成为公众舆论的关注焦点。事故时间事故地点事故类型伤亡及直接经济损失2003-7-1上海地铁4号线坍塌地面塌陷及建（构）物倾斜、倒塌，直接经济损失数亿元。2003-4-1广州地铁3号线坍塌车站地下连续墙围护结构突然塌方，造成车站北侧周边地表急剧沉降，附近民房受到影响居民撤离，无人员伤亡。2006-1-4北京地铁10号线坍塌三环路南向北向部分主辅路塌陷，造成了万余人绕行或步行上班。2007-3-28北京地铁10号线坍塌6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面积约20m2、深约7m的塌坑。2007-5-28南京地铁2号线滑坡车站基坑内约500立方米土方滑坡，造成2人失踪和两根钢支撑移位。2008-4-1深圳地铁3号线坍塌3人被埋死亡、2人受伤。2008-11-15杭州地铁1号线坍塌21人死亡、24人受伤（其中4人重伤），直接经济损失约4961万元。2009-5-15广州地铁3号线中毒3人中毒死亡，2人送医院。2010-7-14北京地铁M15号线物体打击2人被砸死亡、8人受伤。一段时间事故故频发，重大大事故时有发发生三、目前质量量安全管理水水平正在逐步步提高一)政府高度重视视，加强了检检查和政策、、标准研究两年一度的轨轨道交通质量量安全大检查查。一度一度的质质量安全联络络员会议和两两年一度的质质量安全工作作经验交流大大会。加强了对安全全质量管理法法规政策及技技术标准的研研究与编制，，并加紧出台台，如《城市轨道交通通工程安全质质量管理暂行行办法》(建质[2010]5号)、《城市轨道交通通地下工程建建设风险管理理规范》(GB50652-2011)等。《安全风险评估估指南》、《工程监测管理理指南》、《应急演练指南南》等已形成征求求意见稿或修修订完善。三、目前质量量安全管理水水平正在逐步步提高二)相关质量安全全和风险管理理法律法规基基本形成，控控制技术标准准逐步完善。。地铁工程安全全质量管理法法律法规体系系基本形成地铁工程安全全监督管理体体制机制基本本建立地铁工程安全全质量控制标标准日趋成熟熟地铁工程安全全质量管理经经验的积累更更加丰富(一)项目建设工期期紧张(二)在建工程资金金压力较大(三)专业技术力量量总体不足(四)相关法规文件件、标准规范范待进一步健健全(五)工程安全质量量管理落实待待加强四、当前质量量安全管理主主要存在问题题《安全质量管理理暂行办法》(建质[2010]5号)一、制定背背景二、几项关键键制度三、责任体系系四、其他重要要规定第二部分：一、制定背景景1、必要性各地管理经验验不足亟须国国家层面的政政策性指导。。针对城市轨道道交通工程的的法律法规、、技术标准有有待健全，目目前多沿用铁铁道工程、建建筑工程的管管理制度和技技术标准，适适用性不足。。曾经一个时期期，一些地方方城市轨道交交通工程管理理状况以及事事故多发的形形势亟待改变变和控制，必必须进一步强强化管理。一、制定背景景2、制定指导思思想进一步健全、、明确各方责责任，在权责责一致的基础础上充分发挥挥各方积极性性和能动性。。强化前期工作作、过程监控控和事后处置置，形成管理理闭环。针对地铁工程程的特点，根根据地铁工程程建设的特殊殊性，建立有有针对性的制制度体系、责责任监督和追追究机制，确确保责任落实实到位。注重实效性、、可操作性和和引领性。一、制定背景景3、制定原则主要以2法3条例为上位法法依据，结合合城市轨道交交通工程的现现状、特点及及趋势，进行行强化、健全全，并注重与与此的衔接。。原则上一一般性内容不不再重复、重重要且对轨道道交通工程仍仍能起关键作作用的适当纳纳入。将各地在地铁铁建设过程中中形成成熟、、共性的管理理经验，好的的制度，进行行总结提炼，，固化进来到到办法中。坚持事前许可可和事后监管管相结合，政政府监管、企企业自律和中中介评估相结结合的原则。。制定过程：2009年3月启动，组建建项目组；项项目组根据分分工，历经多多次调研、座座谈、专题论论证、专家咨咨询、总结编编制、征求意意见、部里各各司审查等多多环节。项目组：由住建部安全全监管司主持持，牵头来自自北京、上海海、广东等地地政府监管部部门、建设单单位、勘察设设计单位、施施工单位、监监理单位、科科研高校等方方面的近20名知名专家，，集中研编完完成。完成时间：2010年1月8日正式颁发。。一、制定背景景4、制定基本情情况二、几几项关关键制制度

1.2.第三方监测3.工期及造价的控制4.周边环环境保保护安全风风险评评估

5.

6.

7.施工关关键节节点条条件验验收应急管管理专家论论证二、几几项关关键制制度一)周边环环境保保护必要性性、可可行性性《中华华人民民共和和国建建筑法法》第三十十九条条------施工现现场对对毗邻邻的建建筑物物、构构筑物物和特特殊作作业环环境可可能造造成损损害的的，建建筑施施工企企业应应当采采取安安全防防护措措施。。第四十十条建建设设单位位应当当向建建筑施施工企企业提提供与与施工工现场场相关关的地地下管管线资资料，，建筑筑施工工企业业应当当采取取措施施加以以保护护。二、几几项关关键制制度一)周边环环境保保护某城市市地铁铁事故故类型型分析析必要性性、可可行性性必要性性、可可行性性工程建建设与与工程程周边边环境境存在在相互互影响响。周周边环环境既既是建建设工工程安安全的的风险险源，，又是是工程程建设设的承承险体体。不论从从保证证工程程建设设的安安全质质量、、进度度、成成本，，还是是从确确保工工程周周边环环境安安全与与正常常使用用，以以及维维护社社会稳稳定考考虑，，工程程建设设期对对周边边环境境进行行保护护十分分必要要。周边环环境保保护已已有基基本的的法律律法规规和技技术保保障(如《建筑法法》、《建设工工程质质量管管理条条例》等)。一)周边环环境保保护二、几几项关关键制制度二、几几项关关键制制度一)周边环环境保保护2.周边环环境保保护的的措施施环境调查合理避让拆改移现状评估专项设计环境核查专项方案现场交底现场保护监测巡视周边环环境保保护的的措施施--①①环境调调查一)周边环环境保保护第七条条建设单单位应应当向向设计计、施施工、、监理理、监监测等等单位位提供供气象象水文文和地地形地地貌资资料，，工程程地质质和水水文地地质资资料，，施工现现场及及毗邻邻区域域内的的建筑筑物和和构筑筑物、、地下下管线线、桥桥梁、、隧道道、道道路、、轨道道交通通设施施等（（以下下简称称工程程周边边环境境）资资料。主要引引自《建设工工程安安全生生产管管理条条例》第六条条和《建设工工程质质量管管理条条例》第九条条。工程周周边环环境现现状是是设计计、施施工等等单位位所必必须掌掌握的的基础础资料料，是是工程程设计计和施施工实实施风风险控控制的的关键键因素素。周边环环境的的类型型比较较多，，分布布和资资料来来源多多样、、加加之历历史久久远，，产权权或管管理单单位多多，难难以摸摸查清清楚。。目前前一些些城市市多采采取委委托调调查的的方式式。已出台台的《城市轨轨道交交通工工程周周边环环境调调查指指南》(建质[2012]56号)。二、几几项关关键制制度周边环环境保保护的的措施施—②避让重重要环环境一)周边环环境保保护第八条条工程周周边环环境严严重影影响工工程实实施或或因工工程施施工可可能造造成其其严重重损害害的，，建设设单位位应当当在确确定线路规划方案案时尽可能予予以避让。……城市轨道交通通为线状工程程，沿线穿越越各种不同类类型的周边环环境，有的周周边环境严重重影响工程实实施，有的周周边环境可能能会因工程施施工造成其严严重损害，有有的周边环境境比较重要、、不允许临近近施工(如文物古建等等)。因此，要求建建设单位在确确定线位站位位方案时尽可可能避让，以以规避重大环环境影响风险险和工程实施施风险。二、几项关键键制度周边环境保护护的措施—③拆改移与现状状评估一)周边环境保护护第八条……无法避让且因因条件所限不不能进行拆除除、迁移的，，建设单位应应当根据设计计要求和工程程实际，组织织开展现状评评估，并将现现状评估报告告提供给设计计、施工、监监理、监测等等单位。该条款含两层层意思：第一一层是强调拆拆改移，要求求对实在无法法避让，却又又存在较高风风险的周边环环境尽量拆除除迁移，并履履行相应审批批管理程序。。第二层是设定定了现状检测测评估制度，，对确实因条条件所限不能能拆除迁移的的，要进行现现状检测评估估(包括工前评估估、工中评估估、工后评估估等)，以便掌握环环境现状安全全性、制定合合理可行的专专项保护和风风险监控措施施，最大程度度地降低工程程施工对环境境的不良影响响。一般委托托第三方单位位完成。二、几项关键键制度周边环境保护护的措施—④环境保护专项项设计一)周边环境保护护第二十四条设计单位提交交的设计文件件应当符合国国家规定的设设计深度要求求，并应根据据工程周边环环境的现状评评估报告提出出设计处理措本条是强调设设计对风险的的应对方案或或措施。要求求设计单位应应根据环境现现状评估报告告，在设计文文件、图纸中中明确针对性性的设计处理理措施，其中中对风险大，，需要设计重重点考虑的周周边环境，要要进行专门的的保护性设计计。该条还强调调对工程和和周边环境境监测控制制要求和监监测控制标标准必须体体现到设计计文件中。。二、几项关关键制度周边环境保保护的措施施--⑤环境核查一)周边环境保保护第三十六条条施工单位应应当对工程程周边环境进进行核查。工程周边边环境现状状与建设单单位提供的的资料不一一致的，建建设单位应应当组织有有关单位及及时补充完完善。环境调查宜宜分阶段进进行，以满满足工程建建设相应阶阶段的要求求(详见《城市轨道交交通工程周周边环境调调查指南》(建质[2012]56号)宣讲材料)。其中周边边环境施工工核查，是是周边环境境调查的重重要阶段和和内容。勘察设计阶阶段通过环环境调查工工作能基本本掌握绝大大部分周边边环境状况况，由于环环境类型多多样复杂、、难以全面面有效掌握握，以及设设计完成后后需要较长长一段时间间才能施工工可能导致致有些周边边环境发生生变化。施施工单位作作为工程实实施和环境境风险保护护控制的主主体，有条条件、有义义务在施工工过程中核核实有关环环境资料或或进行必要要的补充探探查工作，，不仅能使使环境资料料真实、准准确、完整整，同时针针对核查出出的新环境境条件（如如地下管线线），能够够及时反馈馈建设单位位、设计单单位，变更更设计和调调整施工措措施，有利利于确保工工程及其周周边环境安安全。二、几项关关键制度周边环境保保护的措施施—⑥专项施工方方案一)周边环境保保护第三十七条条施工单位应应当按照有有关规定对对危险性较较大分部分分项工程（（含可能对对工程周边环环境造成严严重损害的的分部分项项工程）编制专项项施工方案案。对超过过一定规模模的危险性性较大分部部分项工程程专项施工工方案应当当组织专家家论证。本条是对《建设工程安安全生产管管理条例》第二十六条条、《危险性较大大的分部分分项工程安安全管理办办法》(建质[2009]87号)的落实和延延伸。对城市轨道道交通工程程而言，危危险性较大大的分部分分项工程不不仅包括工工程自身风风险较大的的各类分部部分项工程程，还包括括周边环境境条件复杂杂、环境影影响风险大大，工程施施工可能造造成周边环环境严重损损害的一些些分部分项项工程，如如下穿既有有建筑物、、穿越地下下管线的暗暗挖、盾构构工程、盾盾构端头加加固工程，，紧邻周边边高大建筑筑物的明挖挖基坑工程程等。二、几项关关键制度第十七条建设单位应应当在施工工前组织地下管管线产权单单位或管理理单位向施施工单位进进行现场交交底，并形成文文字记录，，由各方签签字并盖章章。地下管线是是影响城市市轨道交通通工程建设设及安全质质量的主要要环境风险险因素，地地下管线渗渗漏、破坏坏进而引发发断水、断断电、基坑坑坍塌等屡屡有发生、、严重损害害了公众利利益，加强强对地下管管线的保护护十分必要要和重要。。根据各地经经验，明确确建设单位位组织地下下管线的现现场交底，，并形成签签认等记录录(虽有些严格格)，对落实相相关方责任任、有效避避免地下管管线事故，，能起到积积极作用。。二、几项关关键制度一)周边环境保保护周边环境保保护的措施施—⑦管线交底周边环境保保护的措施施—⑧施工期专门门保护一)周边环境保保护第三十九条条施工单位应应当指定专人保护施施工现场地地下管线及及地下构筑筑物等，在施工工前将地下下管线、地地下构筑物物等基本情情况、相应应保护及应应急措施等等向施工作作业班组和和作业人员员作详细说说明，并在在现场设置置明显标识识。本条是对《建设工程安安全生产管管理条例》第二十七条条、第二十十八条、第第三十条的的落实和细细化。地下管线、、构筑物等等是城市重重要的地下下市政基础础设施，由由于违章施施工、无专专人保护等等原因，地地铁施工中中地下管线线等屡遭破破坏的事故故时有发生生，以致造造成断水、、断电或因因地下管线线（排水管管等）渗漏漏、结构变变形、基坑坑隧道坍塌塌等事故，，不仅影响响公共安全全，而且影影响工程安安全和顺利利实施。因因此根据各各地经验，，要求施工工单位应当当指定专人人保护施工工现场地下下管线及地地下构筑物物、进行专专项安全技技术交底等等，可极大大地保证其其安全。二、几项关关键制度周边环境保保护的措施施—⑨专门监测与与巡视一)周边环境保保护第四十条施工单位应应当对工程程支护结构构、围岩以以及工程周边环环境等进行施工工监测、安安全巡视和和综合分析析，及时向向设计、监监理单位反反馈监测数数据和巡视视信息。发发现异常时时，及时通通知建设、、设计、监监理等单位位，并采取取应对措施施。施工工单单位位应应当当按按照照设设计计要要求求和和工工程程实实际际编编制制施施工工监监测测方方案案，，并并经经监监理理单单位位审审查查后后实实施施。。施工工单单位位自自身身的的监监控控量量测测，，包包括括对对周周边边环环境境的的监监测测、、巡巡视视是是施施工工工工序序的的重重要要组组成成部部分分，，是是开开展展信信息息化化施施工工的的基基础础工工作作。。加强强对对周周边边环环境境的的监监测测、、巡巡视视和和风风险险分分析析等等，，是是第第三三方方监监测测的的根根本本性性工工作作，，本本办办法法设设立立了了专专门门制制度度(参见后述)。二、几项关键键制度1、安全风险评估估的内涵风险评估是专专门从安全风风险角度，应应用安全风险险管理的原理理和方法，识识别工程建设设中可能影响响工程自身和和周边环境的的各类安全风风险，分析评评价风险发生生的可能性和和后果严重程程度，划分风风险等级大小小，提出风险险处置(风险规避、风风险转移、风风险降低、风风险控制)的措施及建议议，提出风险险预防预控的的技术和管理理策略，编制制正式评估成成果文件的活活动。二)安全风险评估估二、几项关键键制度2、必要性二)安全风险评估估城市轨道交通通工程风险的的隐蔽性和不不确定性地质风险因素素环境风险因素素自然风险因素素技术风险因素素管理风险因素素工期风险因素素经济风险因素素风险评估是风风险管理的关关键内容和重重要程序二、几项关键键制度3、可行性二)安全风险评估估国内外相关领领域风险评估估与管理经验验可供借鉴：GuidelinesforTunnelingRiskManagement「隧道风险管管理准则」.ITA.WorkingGroupNo.2,2002;项目风险管理理应用指南(GB/T20032-2005);铁路建设工程程安全风险管管理暂行办法法(铁建设[2010]162号);公路桥梁和隧隧道工程设计计安全风险评评估指南(试行)(交公路发[2010]175号)等。轨道交通工程程风险评估经经验和资源力力量保障：北京、广州州、西安、深深圳等地在初初步设计或施施工图、施工工准备期不同同程度地开展展了土建工程程安全风险评评估，形成了了一些好的经经验、做法，，培养了一批批从事安全风风险评估和管管理的技术队队伍。制度及规范保保障：《关于加强重大大工程安全质质量保障措施施的通知(发改改投投资资[2009]3183号)》》、《地铁铁及及地地下下工工程程建建设设风风险险管管理理指指南南》(建质质[2007]254号)、《城市市轨轨道道交交通通地地下下工工程程建建设设风风险险规规范范》(GB50652-2011)，正正编编制制《城市市轨轨道道交交通通地地下下工工程程风风险险评评估估指指南南》。二、、几几项项关关键键制制度度4、初步步设设计计安安全全风风险险评评估估的的意意义义初步步设设计计阶阶段段是是建建设设方方案案综综合合决决策策的的关关键键阶阶段段，，也也是是工工程程安安全全质质量量控控制制的的重重要要环环节节。。初步步设设计计阶阶段段线线位位、、站站位位的的确确定定、、施施工工工工法法的的选选择择、、地地质质条条件件与与周周边边环环境境的的风风险险认认识识与与处处理理、、工工程程的的筹筹划划、、工工期期造造价价控控制制目目标标的的设设定定等等都都与与工工程程风风险险密密切切相相关关，，且且对对工工程程风风险险影影响响重重大大，，有有必必要要在在此此阶阶段段组组织织开开展展风风险险评评估估，，提提出出风风险险控控制制措措施施，，为为完完善善工工程程设设计计方方案案和和施施工工控控制制方方案案提提供供依依据据。。初步步设设计计阶阶段段的的线线位位站站位位、、施施工工工工法法、、设设备备设设施施系系统统、、运运营营等等方方案案基基本本稳稳定定，，地地质质和和周周边边环环境境等等资资料料基基本本掌掌握握，，具具备备开开展展风风险险评评估估的的基基础础技技术术资资料料条条件件。。二)安全全风风险险评评估估二、、几几项项关关键键制制度度5、办法法具具体体规规定定二)安全全风风险险评评估估第六六条条建设单位位应当在在初步设计计阶段组组织开展展城市轨轨道交通通工程安安全质量量风险评评估（含建设设工期、、造价对对工程安安全质量量影响性性评估））并组织织专家论论证。……评估范围围：风险评评估主要要针对风风险大的的土建工工程，及及工程建建设中的的工程自自身风险险和环境境影响风风险，同同时需考考虑建设设工期、、造价对对工程安安全风险险的不利利及相互互影响。。评估介入入时机：应在土土建初步步设计文文件图纸纸基本完完成和设设计方案案基本稳稳定时开开展，并并在初步步设计审审查前完完成并提提交风险险评估报报告(经专家论论证并修修改完善善后)，以作为为初步设设计审查查的前置置性基础础文件之之一。评估主体体：建设单单位是风风险管理理的主体体，应组组织实施施风险评评估工作作；当前前一般委委托设计计咨询单单位或专专业风险险评估机机构完成成。二、几项项关键制制度1、第三方监监测的内内涵工程监测测是指施施工过程程中，通通过采用用测量测测试仪器器、设备备，对施施工影响响范围内内的岩土土体、地地下水和和周边环环境及工工程围（（支）护护结构等等的变化化情况（（如变形形、应力力等）进进行量测测和巡视视观察，，并及时时分析并并反馈监监测成果果的活动动。工程监测测包括施施工监测测和第三三方监测测。施工监测测是施工工工序组组成部分分，主要要是为施施工单位位指导自自身信息息化施工工和安全全、质量量、进度度控制服服务。第三方监监测由建建设单位位委托有有资质的的单位对对周边环境境和工程程自身关关键部位位实施独独立、公公正的监监测，为施工工监测合合理性验验证、信信息比对对分析、、风险预预警、险险情处置置和事故故分析等等提供支支持。三)第三方监监测二、几项项关键制制度2、必要性城市轨道道交通工工程高风风险特点点的需要要维护公众众利益的的需要对施工监监测监督督的需要要工程风险险管理的的需要规范第三三方监测测管理的的需要。。三)第三方监监测二、几项项关键制制度3、可行性制度保障障：如《关于进一一步加强强地铁建建设安全全管理工工作的紧紧急通知知》(建质电[2008]118号)：要求对对水文地地质条件件和周边边环境复复杂的工工程，除除施工单单位监测测外，建建设单位位应委托托独立第第三方进进行监测测。加强强信息及及预警反反馈及规规范第三三方监测测管理的的需要。。《关于加强强重大工工程安全全质量保保障措施施的通知知》(发改投资资[2009]3183号)文件，明明确要求求建设单单位应当当委托独独立的第第三方监监测单位位，对工工程和周周边环境境等进行行监测、、分析。。技术保障障：国标《城市轨道道交通工工程测量量规范》(GB50308-2008)、《建筑基坑坑工程监监测技术术规范》(GB50497-2009)；北京地地标《地铁工程程监控量量测技术术规程》(DB11/490-2007)。国标《城市轨道道交通工工程监测测规范》和政府文文件《工程监测测管理办办法》即将出台台。队伍保障障：国内各各轨道交交通建设设城市普普遍开展展了第三三方监测测，做法法经验和和单位、、技术人人员队伍伍较稳定定成熟。。三)第三方监监测二、几项项关键制制度二、几项项关键制制度三)第三方监监测4、办法具体规定定明确了第三方监测的工作性质确定了第三方监测与其他主体的工作关系设定了第三方监测单位和人员的资质要求明确了第三方监测单位的质量安全责任明确了第三方监测工作的基本要求4、办法具体规定定三)第三方监监测第十二条条建设单位位应当委委托工程监测测单位和质量检检测单位位进行第第三方监监测和质质量检测测。第三方监监测是指指在施工工监测之之外，由由建设单单位委托托有资质质的单位位，对工工程周边环境境（如临近近或穿越越工程的的周边建建（构））筑物、、桥梁、、地下管管线、轨轨道线路路、市政政道路、、地表水水体等））和工程自身身关键部部位（如工程程围（支支）护结结构体系系）实施施的独立立于施工工单位之之外的重点监测测和复核核性监测测，以提高高工程监监测数据据的真实实性、准准确性和和反馈的的及时性性。第三方监监测的监监测项目目、监测测点、监监测频次次等比施施工监测测少，定定位于获获取影响响工程安安全风险险状态判判定的一一些关键键监测数数据。第三方监监测范围围广，一一条新建建轨道交交通线路路一般设设1~2家第三方方监测单单位。二、几项项关键制制度三)第三方监监测第五十八八条从事城市市轨道交交通工程程第三方方监测业业务的工工程监测测单位（（以下简简称监测测单位）），应当当具有相应应工程勘勘察资质质，并向工工程所在在地建设设主管部部门办理理备案手手续。监测单位位不得转转包监测测业务，，不得与与所监测测工程的的施工单单位有隶隶属关系系或者其其他利害害关系。。本条是关关于第三三方监测测单位市市场准入入和市场场行为的的规定。。第三方监监测单位位应具有有与监测测对象与与内容(岩土、结结构与周周边环境境的变形形与内力力等监测测)相适应的的资质。。目前各各地从事事城市轨轨道交通通工程第第三方监监测的企企业多具具有工程程勘察综综合甲级级和勘察察专业甲甲级资质质。第三方监监测作为为第三方方机构，，开展独独立于施施工、监监理等单单位的公公正监测测；借鉴鉴质量检检测管理理的规定定，故要要求监测测单位不不得与所所监测工工程的施施工单位位有隶属属关系或或者其他他利害关关系，同同时也不不得转包包监测业业务。二、几项项关键制制度4、办法具体体规定三)第三方监监测第六十条条监测单位位对工程程项目的的安全质质量承担担监测责责任。监监测单位位主要负负责人应应当对本本单位监监测工作作全面负负责。项目监测测负责人人对所承担担工程项项目的安安全质量量监测工工作负责责。项目监测测负责人人应当具具有相应应执业资资格和城城市轨道道交通工工程监测测工作经经验。本条是关关于监测测单位责责任体系系及人员员资格的的规定。。监测项项目负责责人的资资格及责责任最为为关键。。二、几项项关键制制度4、办法具体体规定三)第三方监监测第六十一一条监测单位位必须建建立健全全安全质质量责任任制和管管理制度度，加强强对施工现场场项目监监测机构构的管理理。项目监测测人员专专业、数数量应当当满足监监测工作作的需要要。本条是关关于第三三方监测测单位的的安全质质量管理理机构设设置及人人员配备备的规定定。二、几项项关键制制度4、办法具体体规定三)第三方监监测第六十二二条监测单位位应当根根据勘察察设计文文件、安安全质量量风险评评估报告告、监测测合同及及有关资资料编制制第三方监监测方案案，经专家家论证并并经监测测单位主主要负责责人签字字后实施施。监测单位位应当按按照第三三方监测测方案开开展监测测和巡视视工作，，及时向向建设、、监理、、设计单单位提供供监测报报告。发发现异常常时，立立即向建建设单位位反馈。。本条是是关于于第三三方监监测方方案编编制、、实施施、成成果形形式及及信息息反馈馈等的的规定定。具体要要求将将在即即将出出台的的《工程监监测管管理指指南》(与办法法配套套)中明确确。二、几几项关关键制制度4、办法具具体规规定加强工工期及及造价价控制制的意意义四)工期及及造价价的控控制工期和和造价价对轨轨道交交通工工程安安全质质量影影响重重大。。据调调研统统计，，城市市轨道道交通通工程程工期期偏紧紧、造造价偏偏低已已成为为影响响城市市轨道道交通通又好好又快快发展展的不不利因因素，，必须须予以以重视视。《关于加加强重重大工工程安安全质质量保保障措措施的的通知知》(发改投投资[2009]3183号)明确指指出，，合理理的工工程建建设周周期是是保证证工程程安全全质量量的重重要前前提。。同时时要求求建设设单位位要根根据实实际情情况对对工程程进行行充分分评估估、论论证，，从保保证工工程安安全和和质量量的角角度，，科学学确定定合理理工期期及每每个阶阶段所所需的的合理理时间间。在在工程程招标标投标标时，，要将将合理理的工工期安安排作作为招招标文文件的的实质质性要要求和和条件件。要要严格格按照照施工工图招招标，，不能能预招招标或或边设设计边边招标标。确确需调调整工工期的的，必必须经经过充充分论论证，，并采采取相相应措措施，，通过过优化化施工工组织织等，，确保保工程程安全全质量量。二、几几项关关键制制度二、几几项关关键制制度四)工期及及造价价的控控制办法具具体规规定——五个控控制环环节工程概算招投标合同签订合同履行责任追究二、几几项关关键制制度第十三三条建设单单位在在编制制工程程概算算时，，应当当包括括安全全质量量风险险评估估费、、工程程监测测费、、工程程周边边环境境调查查费及及现状状评估估费等等保障障工程程安全全质量量所需需的费费用。。四)工期及及造价价的控控制本条引引自《建设工工程安安全生生产管管理条条例》第八条条，并并进行行了细细化。。目前安安全质质量风风险评评估费费、工程监监测费费、工工程周周边环环境调调查费费及现现状评评估费费等在概算算中没没有专专门的的项目目，建建设单单位在在编制制概算算时特特别要要注意意。办法具具体规规定——工程概概算办法具具体规规定——招投标标四)工期及及造价价的控控制第十四四条建设单单位在在施工工招标标前，，应当当组织织专家家对施工工工期和和造价价进行行论证证，论证证时应应充分分考虑虑工程程的复复杂程程度及及其周周边环环境拆拆除、、迁移移等对对施工工工期期和造造价的的影响响。专家论论证报报告作作为招招标文文件编编制的的依据据。建设单单位作作为工工程项项目总总牵头头单位位，应应当综综合考考虑各各种因因素，，并经经过专专家论论证确确定合合理的的施工工工期期与造造价。。在编编制招招标文文件时时，将将专家论论证意意见作为确确定工工期和和造价价的依依据。。当前工工期、、造价价尤其其是没没有充充分考考虑工工程的的复杂杂程度度以及及周边边环境境拆除除、迁迁移等等前期期工作作的实实施难难度，，可能能导致致后续续施工工的有有效时时间缩缩短、、施工工安全全风险险增加加，因因此在在施工工前科科学合合理确确定施施工工工期和和造价价十分分重要要。二、几几项关关键制制度办法具具体规规定——招投标标四)工期及及造价价的控控制第十六六条建设单单位在在编制制工程程量清清单时时，应应当将将安全措措施费费用单单列，施工工单位位竞标标时不不得删删减。。第十五五条建设单单位应应当依依法执执行国国家有有关勘勘察设设计费费、监监理费费等管管理规规定，，不得得明示示或暗暗示勘勘察、、设计计、施施工、、监理理、监监测等等单位位以低低于成成本的的价格格或政政府指指导价价竞标标。第三十四四条施工单位位不得以低低于成本本的价格格竞标。二、几项项关键制制度二、几项项关键制制度四)工期及造造价的控控制办法具体体规定——合同签订订第十六条条建设单位位与施工工单位应应当在施施工合同同中明确确安全措措施费用用，以及及费用预预付、支支付计划划，使用用要求及及调整方方式等。。办法具体体规定——合同履行行四)工期及造造价的控控制二、几项项关键制制度第十五条条建设单位位应当科学确定定勘察、、设计、、施工等等各阶段段工期，不得任任意压缩缩合同约约定的工工期。第十六条条建设单位位应当按按合同约约定及时时将安全全措施费费用拨付付给施工工单位。。第三十四四条施工单位位应当按按照合同同约定的的工期要要求编制制合理的的施工进进度计划划，不得盲目目抢进度度、赶工工期。第三十五五条施工单位位应将安安全措施施费用用用于施工工安全防防护用具具及设施施的采购购和更新新、安全全施工措措施的落落实、安安全生产产条件的的改善等等，不得挪作作他用。办法具体体规定——责任追究究四)工期及造造价的控控制二、几项项关键制制度第十五条条迫使承包包方以低低于成本本的价格格或政府府指导价价竞标，，或任意意压缩合合同约定定工期导导致发生生安全质质量事故故的，建建设单位位应当承承担相应应责任。。内涵是指在城城市轨道道交通工工程施工工过程中中，由监监理单位位组织工工程建设设相关各各方及有有关专家家，对工工程施工工风险大大的深基基坑开挖挖、盾构构进出洞洞等关键键节点、、关键工工序和关关键部位位等，进进行上一一道工序序和后续续准备情情况的条条件验收收。对不不符合验验收要求求的，不不得进行行关键节节点施工工。根据上海海、北京京等地的的经验，，关键节节点包括括围护结结构施工工、基坑坑开挖、、盾构进进出洞、、端头井井完成（（移交前前）、盾盾构推进进100环、旁通通道开挖挖等。主要针对对质量验验收，也也包括一一些安全全或风险险条件。。五)关键节节点条条件验验收二、几项关键键制度开展关键节点点条件验收的的意义是风险预控的的重要手段：：设定关键节点点是将风险控控制前置，在在开工前对工工程风险进行行梳理和验证证，以此督促促各单位完善善程序、落实实措施、积极极准备，严谨谨施工。是落实责任的的重要抓手：：验收前，需明明确完善本条条件的责任单单位和责任人人；验收过程程中，由监理理单位组织建建设、设计、、施工、监测测等建设各方方参加；验收收完成后，由由施工单位项项目经理提出出申请，项目目总监签署关关键节点开工工令。是政府监督部部门履行职能能的重要切入入点：政府监督部门门的介入，可可以督促完善善措施，充分分履行过程监监管职能，也也可有效防范范参建各方因因利益捆绑而而降低要求。。五)关键节点条件件验收二、几项关键键制度办法具体规定定第五十三条监理单位应当当会同有关单单位按照施工工技术标准规规范和有关规规定进行隐蔽蔽工程和分部部分项工程验验收，并对工程重要部部位和环节进进行施工前条条件验收。监理单位作为为建设单位派派驻施工现场场的监督管理理机构，有条条件、也义务务和权利配合合建设单位等等进行工程重重要部位和环环节的施工前前条件验收。。五)关键节点条件件验收二、几项关键键制度意义及内涵城市轨道交通通工程为重大大基础设施工工程，又是高高风险工程，，风险事件、、险情或事故故难免会发生生。因此除重重视前期工作作中环境调查查与风险评估估、施工过程程风险监控与与处置外，应应急管理也十十分关键，必必须严肃对待待。应急管理一般般包括应急机机制建设、应应急预案编制制、应急演练练、应急响应应与抢险救援援、工程恢复复等内容。正研究编制应应急演练指南南、应急预案案编制指南等等政府文件(已形成征求意意见稿)，将作为办法法的配套支持持性文件。六)应急管理二、几项关键键制度二、几项关键键制度六)应急管理办法具体规定定建立健全安全生产预警机制建立健全应急协调保障机制编制各级安全质量事故应急预案组织应急演练事故报告、应急处置和抢险工程恢复办法具体规定定—应急预案、保保障机制与应应急演练第六十七条城市轨道交通通工程所在地地县级以上地地方人民政府府建设主管部部门、建设单单位、施工单单位应当编制制城市轨道交交通工程安全全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警警和应急协调调保障机制。建设单位、施施工单位应当当将编制的应应急预案报工工程所在地建建设主管部门门备案，并组织定期演练。本条引自《中华人民共和和国突发事件件应对法》第二章“预防防与应急准备备”、《中华人民共和和国安全生产产法》第六十八条、、《建设工程安全全生产管理条条例》第四十七条、、《生产经营单位位安全生产事事故应急预案案编制导则》(AQ/T9002—2006)及《生产安全事故故应急预案管管理办法》(国家安全生产产监督管理总总局令第17号)的规定。六)应急管理二、几项关键键制度办法具体规定定—应急预案、保保障机制与应应急演练应急预案包括括综合应急预预案和专项应应急预案。应急预案一般般包括：1)组织机构及职职责；2)预防与预警；；3)信息报告程序序；4)应急处置；5)应急物资与装装备保障等内内容。应急协调保障障机制：城市市轨道交通工工程的应急协协调保障应该该是政府主管管部门统一指指挥，建设单单位组织协调调，城市相关关管理部门和和相关设施管管理部门密切切配合，施工工单位和专业业抢险救援队队伍为抢险救救援主体的形形式。应急演练应明明确如下基本本内容：1)应急演练原则则、分类与规规划；2)应急演练组织织机构；3)应急演练准备备(包括制定演练练计划、设计计演练方案、、演练动员与与培训、应急急演练保障)；4)应急演练实施施(包括演练启动动、演练执行行、演练结束束与终止)；5)应急演练评估估与总结等。。六)应急管理二、几项关键键制度办法具体规定定—事故报告与应应急处置、抢抢险第六十八条城市轨道交通通工程安全质质量事故发生生后，施工单单位应当立即采取取防止事故危危害扩大的必必要措施，并按有关规规定向工程所所在地建设主主管部门报告。工程所在地地建设主管部部门接到报告告后，应当按按照规定逐级级上报上级建建设主管部门门。工程所在地建建设主管部门门应当在当地地人民政府的的统一领导下下，针对事故危害害程度，启动相应应急急预案，……本条引自《安全生产法》第七十条、《建设工程安全全生产管理条条例》第五十条、和和《关于进一步加加强安全生产产重大及以上上事故报告工工作的通知》(建安[2009]1号)。险情或事故发发生后，为控控制事态发展展，施工单位位在上报的同同时应当首先先采取抢救伤伤员、保护现现场、留存证证据、疏散交交通、专家论论证、暂停施施工或快速注注浆加固、加加强监测等防防止事故危害害扩大的必要要措施。六)应急管理二、几项关键键制度办法具体规定定—事后恢复第六十九条应急抢险结束束后，建设单单位应当组织织设计、施工工等单位制定定工程恢复方方案，必要时时经专家论证证后实施。工程恢复方案案包括工程自自身恢复和受受损的周边环环境的恢复，，工程恢复按按建设程序进进行，先设计计后施工。视视受损情况、、次生灾害发发生可能性和和方案针对性性、可操作性性等，必要时时由建设单位位组织专家进进行论证，确确保实施的有有效性。六)应急管理二、几项关键键制度风险评估报告告的专家论证证第六条建设单位应当当在初步设计计阶段组织开开展城市轨道道交通工程安安全质量风险评估（含建设工期期、造价对工工程安全质量量影响性评估估）并组织专家论证。同时按照有有关规定组织织专家进行抗抗震、抗风等等专项论证。。七)专家论证鉴于风险评估估工作的重要要性和严肃性性，针对安全全风险评估成成果应当组织织专家论证。。并明确建设设单位报建设设主管部门审审批初步设计计文件时，须须提供经专家家论证的风险险评估报告，，确保落到实实处。二、几项关键键制度抗震、抗风等等专项论证第六条建设单位应当当在初步设计计阶段组织开开展城市轨道道交通工程安安全质量风险险评估（含建建设工期、造造价对工程安安全质量影响响性评估）并并组织专家论论证。同时按按照有关规定定组织专家进进行抗震、抗风等等专项论证。主要引自《市政公用设施施抗灾设防管管理规定》(住房和城乡建建设部令第1号）)和《市政公用设施施抗震设防专专项论证技术术要点(地下工程篇)-建质[2011]13号》。对抗震设防论论证，轨道交交通工程应在在初步设计批批复前，由建建设管理单位位组织，对抗抗震设防区的的总建筑面积积超过1万平米的车站站、处于抗震震不利地质的的车站和区间间、临近活动动断裂带的城城市轨道交通通工程及震害害次生灾害严严重的地下工工程，进行抗抗震设防专项项论证。二、几项关键键制度七)专家论证专项设计方案案及监测变形形控制标准的的专家论证第二十五条设计单位应当当对安全质量量风险评估确确定的高风险险工程的设计计方案、工程程周边环境的的监测控制标准准等组织专家论论证。高风险工程是是指通过安全全风险评估，，认为存在重重大工程风险险和环境影响响风险的单位位或单项工程程，因风险接接受度低，必必须高度重视视，采取风险险规避、完善善设计方案、、加强工程处处理措施等降降低风险等级级。高环境影响风风险工程一般般需要制定监监测控制标准准，且科学、、合理的标准准不易给定，，是当前城市市轨道交通工工程风险管控控的重点和难难点，应当充充分利用社会会专家资源和和工程经验，，采取专家论论证的方式综综合确定，是是有效的手段段。鉴于设计单位位是风险控制制的主体，专专家论证宜由由设计单位组组织。二、几项关键键制度七)专家论证专项施工方案案的专家论证证第三十七条施工单位应当当按照有关规规定对危险性性较大分部分分项工程（含含可能对工程周周边环境造成成严重损害的的分部分项工工程）编制专项施施工方案。对对超过一定规规模的危险性性较大分部分分项工程专项项施工方案应应当组织专家家论证。专项施工方案案应当根据设设计处理措施施、专项设计计和工程实际际情况编制，，并经施工单单位技术负责责人和总监理理工程师签字字后实施，不不得随意变更更。本条引自《建设工程安全全生产管理条条例》第二十六条和和《危险性较大的的分部分项工工程安全管理理办法》(建质[2009]87号)的规定。如前所述，环环境影响风险险工程应纳入入专项施工方方案和专家论论证中。二、几项关键键制度七)专家论证工期造价方案案的专家论证证第十四条建设单位在施施工招标前，，应当组织专专家对施工工工期和造价进进行论证，论论证时应充分分考虑工程的的复杂程度及及其周边环境境拆除、迁移移等对施工工工期和造价的的影响。专家论证报告告作为招标文文件编制的依依据。二、几项关键键制度七)专家论证三、责任体系系《暂行办法》关于责任体系系的总体表述述建设单位对工程项目管管理负总责，，对勘察、设设计、施工、、监理、监测测等单位进行行安全质量履履约管理。勘察、设计单单位对工程项目的的安全质量承承担勘察、设设计责任。施工单位对工程项目的的施工安全质质量负责。监理单位对工程项目的的安全质量承承担监理责任任。监测单位对工程项目的的安全质量承承担监测责任任。三、责任体系系强调了企业对对项目机构的的管理责任施工单位要加强对施工工现场项目管管理机构的管管理；监理单位要加强对施工工现场项目监监理机构的管管理；监测单位要加强对施工工现场项目监监测机构的管管理。三、责任体系系明确了企业主主要负责人和和项目负责人人的责任勘察、设设计单位位的主要负负责人对对本单位位勘察、、设计安安全质量量工作全全面负责责；项目目负责人人对所承承担工程程项目的的勘察、、设计安安全质量量负责；；从事工工程勘察察、设计计的执业业人员应应当对其其签字的的勘察、、设计文文件负责责。施工单位位主要负责责人对本本单位施施工安全全质量工工作全面面负责，，项目负负责人对对所承担担工程项项目的施施工安全全质量负负责。监理单位位主要负责责人对本本单位监监理工作作全面负负责。项项目总监监理工程程师对所所承担工工程项目目的安全全质量监监理工作作负责。。监测单位位主要负责责人应当当对本单单位监测测工作全全面负责责。项目目监测负负责人对对所承担担工程项项目的安安全质量量监测工工作负责责。三、责任任体系强化了建建设单位位的安全全质量责责任国务院七七部委二二○○九九年十二二月十四四日《关于加强强重大工工程安全全质量保保障措施施的通知知》(发改投资资[2009]3183号)提出“建建设单位位对项目目建设的的安全质质量负总总责”。。建设单位位要全面面负起管管理职责责。建设设单位是是项目实实施管理理总牵头头单位，，要根据据事前确确定的设设计、施施工方案案，组织织设计、、施工、、监理等等单位加加强安全全质量管管理，确确保工程程安全质质量。要要认真执执行工程程的安全全设施与与主体工工程同时时设计、、同时施施工、同同时投入入生产和和使用的的有关规规定。要要定期和和不定期期地对安安全质量量管理体体系运行行情况，，勘察设设计单位位、施工工单位和和监理单单位落实实安全质质量责任任情况进进行检查查。《暂行办法法》虽然没有有使用《通知》关于“建建设单位位对项目目建设的的安全质质量负总总责”的的提法，，但是要要求建设设单位对对工程项项目管理理负总责责，并根根据3183号文件要要求建设设单位对对参建各各方进行行安全质质量履约约管理。。（第五条）三、责任任体系《暂行办法法》涉及建设设单位的的具体责责任共30条。其中中：1)第二章对对建设单单位规定定了14条。2)第七章对对建设单单位规定定了2条。3）其他章章节涉及及建设单单位安全全质量责责任有14条，即第第22、23、24、26、32、36、37、40、49、53、54、55、62、63条。应当全面面履行建建设单位位安全质质量责任任，《暂行办法法》并没有将将建设单单位的安安全质量量责任作作出全面面的、系系统的表表述，我我们在落落实过程程中还要要注意学学习落实实“两法法三条例例”和其其他相关关法律法法规，注注意有关关规范性性文件、、强制性性标准的的贯彻落落实。三、责任任体系对勘察、、设计、、施工单单位安全全质量责责任作了了必要补补充对勘察成