河北省海洋经济发展对策探讨

河北省海洋经济发展对策探讨【内容摘要】文章分析了河北省发展海洋经济的有利条件和限制因素，总结了发展的成就和存在的问题，初步讨论了河北省海洋经济发展的对策。【本文关键词语】河北省；海洋经济；发展条件；发展对策海洋以其宏大的系统能力调节着全球环境和支撑人类的生存发展，成为可连续发展的资源宝库。开发海洋资源作为解决当下人类面临的人口、资源、环境三大危机的有效途径，得到了各国的广泛看重，海洋经济正在成为新的经济增加点。河北省地处渤海之滨，是渤海经济圈的中心和环渤海金项链的关键环节。合理开发利用海洋资源，发展海洋经济，对于河北省经济发展具有主要的战略意义。一、河北省海洋经济发展的条件〔一〕有利条件1．资源优势。河北省不是海洋大省，但却拥有着得天独厚的海洋资源和广阔的开发利用前景。河北省海岸线长599公里，其中大陆海岸线421公里，岛屿海岸线178公里。年吞吐量在百万吨以上的大型港口有4个，万吨级以上的深水泊位36个。秦皇岛港是北方第一大港，我们国家最大能源输出港；黄骅港为神府煤炭的出海口，是跨的神华工程的龙头港。京唐港是个以运送煤炭、建材、海盐、矿石等为主的发展中的港口；在建的曹妃甸港是渤海湾内唯一的天然深水良港，具有建设25万吨级以上大型深水码头的良好条件。渔业资源丰富，这里有海洋鱼类660多种，有较高捕捞价值的70多种。游览资源独特，类型多样，重要有天下第一关山海关长城、长城入海处的老龙头、昌黎黄金海岸、黄骅古贝壳堤等。矿产资源丰富，在环渤海地区，河北省境内的石油6.14亿吨，天然气133.99亿立方米，地下卤水远景储量约15亿立方米，原盐生产能力500多万吨，是全国第二海盐生产大省，除此之外，河北沿海还有煤、铁、硫、金等矿产资源，海水中还有溴、钾、镁等多种化学元素。2．区位优势。河北省沿海地区位于环渤海经济圈的中心地带，与京津两市相临，是华北、西北广阔内陆外向型经济的出海口，水陆交通方便。3．政策优势。河北省提出了科教兴冀、两环带动开发、可连续发展三大战略，这是制订海洋经济可连续发展战略的总体指点和社会环境。“两环开放带动战略〞的基本内涵就是充足发挥河北省“环京津、环渤海〞的区位优势，通过扩大对内、对外全方位开放，带动全省产业构造的优化升级，促进生产力的合理布局，尽快把“两环〞区位优势变成区域经济优势。4．发展机遇。当下，环渤海经济圈迅速崛起，京津冀一体化进程加快，曹妃甸深水港被列入国家“十一五〞最大工程之一、“河北省一号工程〞，这些都为河北海洋经济发展提供了空前的机遇。〔二〕限制条件河北省虽是沿海省份，但海岸线短，而且与两省一市共用渤海这个中国最小、最浅、半封闭的内海，海洋资源相对较少。加之海洋经济基础软弱，技术落后，海洋科技人才缺乏，这些都制约着海洋经济的发展。二、河北省海洋经济发展示状〔一〕发展成就河北省在“两环开放带动〞战略的驱动下，围绕培育环渤海产业带，推动了海洋资源开发和海洋经济的发展。当前已初步构成了以港航运输业、滨海游览业、海洋水产业、海洋交通运输业、海盐及盐化工业为主导产业的海洋产业体系，海水综合利用和海洋效劳业等新兴产业也正在起步。重要海洋产业产值以年均15.6%的速度增加，2003年全省海洋产业产值到达158亿元，构成了河北省经济新增加点的基础；海洋科技获得显著进步；海洋法制建设及海洋管理得到了进一步强化。〔二〕存在问题河北省海洋经济固然获得了一定的成就，但仍面临着众多问题和挑战，突出表如今：１．发展总体水平低。河北省海洋经济发展速度与全国比较相对缓慢，总体水平较低。河北省海岸线长度占全国2.7%，但2003年河北海洋产业总产值只要158亿元，仅占全国海洋产业总产值的1.6%，占全省生产总值的3.05%，海域利用率仅20%，而广东、上海、浙江、山东、福建等省市的重要海洋产业总产值都已突破1000亿元。河北省重要海洋产业总产值大致只要广东省的1/16，辽宁的1/5，山东的不足1/10。2．产业构造问题突出。河北海洋产业各部门由重到轻的顺序依次是：海洋渔业—海盐业—滨海游览业—港口海运业—沿海造船业—水产品加工业。海洋第一、二、三次产业各占的比重依次是59.5%、19.3%和19.3%，而广东省分别是29.1%，29.1%，41.8%。海洋经济总产值中，科技含量相对较低的滨海游览、海洋水产、海洋交通运输、海盐及海洋化工总计占88.42%，而高附加值的新兴产业很少。这说明河北海洋经济还基本停留在“渔盐之利，舟楫之便〞的基础上，是传统型、初级型海洋经济，产业构造优化度低。3．资源开发不足与部分开发过度。海洋资源开发总体水平较低，重要具体表现出在：沿海滩涂利用率仅为30%，而适于水产增养殖的1142万亩的水面利用率不足2%；海洋水产仍以内海捕捞为主，远洋捕捞和耕海牧鱼刚刚起步；海洋化工仍以盐为主，海洋精细化工的发展缓慢；港址资源的优势尚未充足开发；滨海游览资源尚有较大潜力；海洋油气资源和能源开发还未起步；海洋生物工程和海水利用等新兴产业尚未构成。河北省沿海有丰富的渔业资源，但由于过度捕捞，当前只要海蛰、蟹、鱿鱼、鱼、和毛虾还大量存在。鳕鱼、小黄鱼、大黄鱼、鲅鱼、和鲽鱼都已形不成鱼汛，真鲷和带鱼在渤海已基本消失。４．环境污染严重。渤海是一个只要7.8万平方公里的半封闭内海，海水5年能力交换一次，自净能力有限。而陆地经河道每年向渤海排放28亿吨污水和70万吨污染物，其水质污染水平仅次于东海。河北省每年因污染和病毒引起的渔业损失达数亿元，海洋生态环境遭到了严重毁坏。三、河北省海洋经济发展对策针对河北省海洋经济发展状态和存在问题，发展海洋经济应该从下面几方面下手：〔一〕改变观念，加强意识，加快法制化进程要从战略高度认识海洋，加强全民族的海洋观念。加强海洋资源综合管理，完善海洋法律、法规和海洋管理体系，加快海洋使用管理的法制进程。强化海洋环境保卫和海洋执法监察工作，推进〔海域法〕的发布施行，确保海洋经济的可连续发展。〔二〕施行海洋人才战略，加强连续发展能力科技创新是推动海洋经济连续快速发展的不竭动力，也是海洋开发和海洋经济可连续发展的根本保障。河北省海洋科技需要采用跨越式和引进消化吸收策略相结合的发展形式，加强科技力量。要制订适于人才引进的政策和创造需要的基础条件，从京津地区以及山东、辽宁等地聘请国内外著名的海洋领域专家和学者，作为海洋经济和科技发展的咨询参谋；定期召开人才招聘活动；在国内的有关院校和科研院所开拓与海洋相关的学科和专业领域，逐步培养一支高素质的海洋科技队伍。〔三〕调整产业构造，健全海洋产业体系产业构造不合理，会直接影响资源的连续利用能力和经济效益。在河北省海洋产业发展上，应以科技创新和体制创新为动力，鼎力调整海洋产业构造，优化沿海区域经济布局。〔1〕海洋渔业总体规模应停止扩张，以至适度收缩，海洋渔业要向产业化、规范化、集约化方向发展；〔2〕以港口及临港产业大基地、大项目建设为重点，鼎力发展化工业、电力工业、机电设备制作业；〔3〕以重大工程建设为龙头，通过科技进步，调整、改造、提升传统海洋产业；〔4〕加快发展游览效劳业，强大海洋油气业、海洋效劳业和海水直接利用业等新兴产业，加快进行海洋药物、海洋能的开发实验，逐步构成具有河北特色的海洋产业体系。〔四〕依托港口建设，施行海陆一体开发河北省具有优良的港口资源以及宏大的产业腹地，海陆一体开发、港口+产业带将是河北将来的基本经济格局。坚持海路一体开发的思路，加快港口建设步伐，带动河北省外向型经济的发展。从发展的趋势看，河北省最有潜力的是三个产业带，一是以秦皇岛港、京唐港为依托，以京沈高速为骨架、以钢铁、建材、化工原料为主体的京唐产业带，二是以天津港为依托，以京津塘高速为骨架的电子、软件开发、轻工、食品、机械为主体的京保津三角产业带。三是以黄骅港和石家庄为依托的医药化工、食品为主体的石黄产业带。而且围绕港口建设在沿海会构成一个城市带。这三个产业带加上沿海城市带，将对河北将来经济社会的发展产生宏大的影响，奠定全省产业发展的格局，也是海洋经济带动作用的重要具体表现出。〔五〕施行科技兴海，推进高新技术产业化科技兴海的重点领域有：海水养殖：在深化虾、蟹、贝养殖技术开发的基础上，重点发展海水鱼、海藻、盐田生物养殖技术。海洋化工技术：重点发展海水提取钾肥、溴系二次产品加工、镁系功能材料合成、海水淡化、海水直接冷却等技术以及提升传统海盐产业的海盐结晶新技术。海洋生物工程技术：包含海洋活性物质分离提取、海洋药物制备、海洋功能食品加工、水产品加工等技术。海洋环境生态修复技术：重要为海洋污染物资源化治理、赤潮预报、调查与防治技术。海洋高新技术产业化，可使某些海洋产业的内涵得到扩张和延伸，构成产业链。例如，现代海洋生物技术的发展和应用，可使海洋生物资源利用以生物技术为导线，从海水增养殖和水产品深加工向海洋生化制品、海洋药品、功能食品、营养品等行业延伸，串联成新的海洋产业链。又如，随着海水资源综合利用高新技术开发，也将使海水淡化、海水直接利用、海水制盐、海洋化工等的开发生产连成一串产业链。海洋产业链的构成和延伸，意味着生产的扩张和效益提升，无疑将大大促进海洋经济的增加。〔六〕加强监督管理，保卫海洋生态环境良好的海洋生态环境，是海洋经济连续发展的主要保障。海洋行政管理部门要会同有关部门作好海洋环境保卫规划、海洋开发利用规划、生态环境建设规划的制订工作，要加大投资力度，加速解决沿海生态环境问题；要继续加大对海洋赤潮的监测、预防和治理工作，加强海洋保卫区建设。在现有的基础上，积极建设北戴河海洋十分保卫区、沧州滨海湿地保卫区的建设，引导生态游览业的快速发展。〔六〕加强组织领导，建立有效协调机制开发海洋资源，发展海洋经济牵涉到、海洋局、环保局、科委等各部门。因而，全省要有统一的战略思路、统一的规划部署，采用综合办法，加强海洋管理，保证海洋经济的快速发展。各部门既要各司其职，充足发挥本部门在海洋经济建设中的作用，又要树立全局观念，通力合作，构成积极有效的部门间工作协调机制。河北省海洋经济发展要安身现有基础，发挥区位、资源组合优势，鼎力调整和优化海洋产业构造和产品构造，加快港口建设，推进海洋科技进步和体制创新，加快发展海洋化工、海水增养殖、滨海游览和临海工业，