我国的能源形势与节能减排政策

我国的能源形势与节能减排政策国家发改委能源研究所处长、副研究员康艳兵博士主要内容我国的能源环境形势当前的能源形势中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战节能潜力能源效率指标我国的节能潜力分析节能减排任务与政策思路节能任务节能政策思路节能减排工作成效2010年节能减排工作安排主要内容重点节能减排政策简介鼓励节能的财政补贴政策节能技术改造财政奖励资金管理办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法绿色照明财政补贴方案太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法节能产品惠民工程可再生能源建筑应用城市示范实施方案加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案金太阳工程节能环保税收优惠政策增值税所得税关税和出口退税……主要内容节能技改财政奖励项目的申请、审批及关键问题项目范围和条件申报要求：组织、材料、程序上报节能财政奖励项目的有关要求项目评审资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报与评审选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治选项条件申报要求项目评审项目申请时应该注意的事宜国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于请组织申请2010年节能技术改造财政奖励备选项目的通知国家发展改革委办公厅关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知主要内容节能融资机制金融机构的节能融资机制《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》“合同能源管理”商业模式－国务院办公厅文件CDM-清洁发展机制相关行业的市场需求、产能及政策导向关于节能减排与低碳经济对企业推动节能减排工作的建议需要关注的节能减排政策新动向我国的能源形势我国的能源消费量中国分品种能源产量2009年，全年能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%。煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%；原油消费量3.8亿吨，增长7.1%；天然气消费量887亿立方米，增长9.1%；电力消费量36973亿千瓦小时，增长6.2%。

中国发电装机容量和发电量能源快速增长原因经济增长2009年，增长8.7%能源快速速增长原原因产业结构构二产为为主,重重化特征征明显工业化进进程特点点明显，，第二产产业占主主导地位位一产比重重逐步下下降，三三产比重重逐渐上上升能源快速速增长原原因高耗能产产品增长长－重化化趋势增增强2009年，粗粗钢产量量5.68亿吨吨，钢材材消费量量6.9亿吨，，增长22.4%；水水泥产量量16.5亿吨吨，消费费量16.3亿亿吨，增增长17.0%能源快速速增长原原因人口自90年年代初开开始，人人口增长长得到了了有效控控制，1990~2005年人口口的增长长率为9‰目前人口口总数占占全世界界总人口口的21%能源快速速增长原原因城市化率率2000年美国：77.2%日本：78.8%德国：87.5%韩国：81.9%自90年年代开始始城市化化率每年年提高了了一个百百分点，，城市化化进程相相对缓慢慢。城市化程程度低，，只有发发达国家家的一半半农村人口口高达7.45亿能源快速速增长原原因汽车产量量及保有有量2001年的人人均汽车车拥有量量美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：：12.7%2009年，汽车产产量1379万辆，，人均汽车车拥有量约约5辆能源快速增增长原因建筑每年新增建建筑16~20亿平方米全国总建筑筑面积约450亿平平方米。一次性原材材料消耗建筑能耗：：采暖、空空调、照明明、家用电电器、生活活热水比较（m2/人）美国：55~60日本：30~35北欧：45~50英、法、德德、意：35~40问题与挑战战中长期能源源形势更加加严峻人均水平低低人均GDP：不到4000美美元人均能源消消费量：人均住房面面积人均机动车车保有量人均发电装装机容量人均用电量量……第二大能源源消费国，，占世界总总量的15%2008年，中国人人均能源消消费1.6toe中国经济发发展中面临临的能源问问题和挑战战能源资源匮匮乏，自有有资源难以以支撑社会会经济的发发展化石资源：：人均储量低低可再生能中中，水能资源开发容量400GW风能资源：：陆上和海上上的技术可可开发容量量分别为250GW、750GW核能：2020年40GW（进一步提提高）能源安全石油天然气煤炭矿产资源军事外交中国经济发发展中面临临的能源问问题和挑战战能源消费引引起的环境境污染二氧化硫（（SO2）和酸雨面面积2009年，在监测测的612个城市中中，有504个城市市空气质量量达到二级级以上（含含二级）标标准，占监监测城市数数的82.4%；有有100个个城市为三三级，占16.3%；有8个个城市为劣劣三级，占占1.3%。能源消费引引起的SO2和烟尘的排排放量超过过了总排放放量的80%中国经济发发展中面临临的能源问问题和挑战战大气环境（（全球气候候变化）温室效应的的简单示意意图中国经济发发展中面临临的能源问问题和挑战战大气环境能源消费是是主要的碳碳排放源大排放国京都议定书书人均排放水水平低总结要跳出“能能源”看““能源”未来能源需需求增长的的趋势无法法阻挡资源约束能源安全区域环境温室气体减减排压力必须创新一一条符合中中国国情的的能源环境境可持续发发展道路－－能否人均均2~3Toe实现现代化化？！节能可再生能源源节能是一个个无悔、无无奈的选择择！节能潜力节能潜力能效水平能源系统效效率国际比比较节能潜力能效水平全国GDP单耗大幅度度下降1980~2000年，年均均下降4.45%1990~2000年中国年均下下降6.2%美国年均下下降1.5%全世界年均均下降1.1%节能潜力能效水平单位产值能能耗国际比比较（2000年美美元价）2006年GDP单耗中国：每百百万美元789吨标准油美国：每百百万美元205吨标准油日本：每百百万美元104吨标准油节能潜力能效水平产品单耗不不断下降节能潜力我国主要高高耗能产品品单耗国际际比较节能潜力能效水平建筑物能效效水平单位建筑面面积能耗大大：我国北方城城镇的单位位建筑面积积采暖能耗耗约为同纬纬度气候相相近国家的的2～3倍左右。建筑节能标标准达标率率低：大型公共建建筑用电大型公共建建筑－高档档办公楼、、宾馆、大大型购物中中心、综合合商厦、交交通枢纽等等电耗：100~300kWh/m2，几乎为住住宅的10～15倍！全国：5亿平米，每每年新增3000万平米以上上北京：5%的建筑面积积消耗全部部住宅电耗耗的50%节能潜力：：空调系统、、照明，30%以上上节能潜力采暖、空调调、照明系系统能效水水平同类型的商商业建筑之之间的能耗耗有很大差差别。北京10家家大型百货货商场每平平方米年均均耗电量最最高的商场场比耗电量量最低的商商场能耗高高出将近50％北京16家家星级旅馆馆中，能耗耗最大的旅旅馆能耗费费是能耗最最小的旅馆馆能耗费的的将近3倍倍。建筑节能潜潜力浪费型消费费模式大房子盖－拆豪华工程－－夜景照明明室温控制……技术可行、、经济合理理的技术节节能潜力高高度5亿吨标准煤煤当前的节能能任务与节节能政策思思路节能减排工工作定位基本国策“‘十一五五’期间GDP能耗下降20％左右，主主要污染物物降低10％左右””的约束性性节能减排排目标各级政府和和重点企业业的政绩考考核指标－－“一票否决决”2007年经济工作作重点：又又好又快十七大，科科学发展观观，生态文文明相关新理念念：可持续续发展、新新型工业化化道路、科科学发展观观、建设节节约型社会会、循环经经济“十一五””单位GDP能耗下下降20%节能政策文文件节能在宏观观经济政策策中的定位位：基本国策，，政治问题题2004年，国务院院办公厅发发布了《关于开展资资源节约活活动的通知知》2004年，财政部部、国家发发改委联合合发布了《节能产品政政府采购实实施意见》2004年底，国家家发改委发发布了我国国第一个《节能中长期期专项规划划》《十一五国民民经济规划划》：明确“‘‘十一五’’期间GDP能耗下降20％左右”的的约束性节节能目标2005年12月，国家发发改委、国国家能源办办、国家统统计局联合合印发了《关于建立GDP能耗指标公公报制度的的通知》2006年2月，国家发发改委会同同有关部门门印发了《关于加强政政府机构节节约资源工工作的通知知》2006年4月，国家发发改委组织织开展“千千家企业节节能行动””，颁发了了《千家企业节节能行动实实施方案》2006年8月，国务院院出台《国务院关于于加强节能能工作的决决定》2007年经济工作作重点：又好又快2007年1月，国家发发改委《关于加强固固定资产投投资项目节节能评估和和审查工作作的通知》（发改投资资[2006]2787号）2007年6月，国务院院出台《节能减排综综合性工作作方案》2007年6月，国务院院出台《应对气候变变化国家方方案》2007年年10月，，通过新修修订《节能能法》2007年11月，国务院院出台《节能减排统统计监测考考核方案和和办法》节能政策思思路节能法律法法规，能效效标准、标标识《节能法》修订《能源法》编制《循环经济法法》编制《可再生能源源法》（2006）《建筑节能能条例》《公共机构构节能条例例》工业产品能能效标准建筑节能标标准机动车燃油油标准家用电器能能效标准能效标识：：家用电器，，机动车、、建筑物节能政策思思路产业政策－－转变增长长方式，控控制增量市市场准入，，淘汰落后后2005年12月，国务院院发布《促进产业结结构调整暂暂行规定》《产业结构调调整指导目目录》（2007征求意见稿稿），其中中涉及多项项节能技术术，分别列列入了鼓励励类、限制制类和淘汰汰类2004年5月，《关于清理规规范焦炭行行业的若干干意见》2004年12月，《国家发展改改革委关于于进一步巩巩固电石、、铁合金、、焦化行业业清理整顿顿成果，规规范其健康康发展的有有关意见的的通知》和《焦化行业准准入条件》2005年7月，《钢铁产业发发展政策》2005年10月，《铝工业产业业发展政策策》2005年11月，《钢铁工业控控制总量、、淘汰落后后、加快结结构调整的的通知》2006年2月，《关于做好小小火电机组组关停调查查工作的通通知》2006年上半年，，国家发改改委会同有有关部门，，分别针对对电力、焦焦化、水泥泥、铝、铁铁合金、电电石、煤炭炭、纺织等等8个行业出台台了关于加加快行业结结构调整的的具体指导导意见，内内容涉及上上述行业结结构调整的的指导原则则、目标、、工作重点点和政策措措施2007年1月，国家发发改委《关于加强固固定资产投投资项目节节能评估和和审查工作作的通知》（发改投资资[2006]2787号）2007年经济工作作重点：又好又快节能政策思思路完善市场调调控手段，，建立节能能长效机制制完善能源价价格的形成成机制在能源价格格中充分考考虑资源和和环境成本本：能源税、环环境税、碳碳税不同行业的的差别价格格能源定额管管理＋阶梯梯能源价格格能源费用征征收机制供热收费政府机构能能源费用燃油税节能激励政政策体系节能预算科科目，节能能专项资金金对新增高效效节能产品品（包括建建筑物）的的经济激励励对既有节能能改造的经经济激励进出口税收收激励节能政策思思路加强节能队队伍加强政府在在节能工作作中的主导导地位建立各级政政府部门的的节能政绩绩责任制和和考核评价价监督机制制，加强各各相关部门门的统领协协调加强节能队队伍能力建建设节能中心：：国家、地地方节能监察机机构中介机构－－巨大的节节能市场企业的能源源管理岗位位节能减排工工作成效与与2010年工作重重点节能减排工工作进展与与成效成效：几个个前所未有有进展全国单位国国内生产总总值能耗累累计下降14.38%，化学学需氧量排排放总量下下降9.66%，二二氧化硫排排放总量下下降13.14%。。2010年年节能减排排工作重点点《国务院关关于进一步步加大工作作力度确确保实现““十一五””节能减排排目标的通通知》【国国发〔2010〕12号】2010－－05－04一、增强做做好节能减减排工作的的紧迫感和和责任感。。“十一五五”节能减减排指标是是具有法律律约束力的的指标，是是政府向全全国人民作作出的庄严严承诺，是是衡量落实实科学发展展观、加快快调整产业业结构、转转变发展方方式成效的的重要标志志，事关经经济社会可可持续发展展，事关人人民群众切切身利益，，事关我国国的国际形形象。当前前，节能减减排形势十十分严峻，，特别是2009年年第三季度度以来，高高耗能、高高排放行业业快速增长长，一些被被淘汰的落落后产能死死灰复燃，，能源需求求大幅增加加，能耗强强度、二氧氧化硫排放放量下降速速度放缓甚甚至由降转转升，化学学需氧量排排放总量下下降趋势明明显减缓。。为应对全全球气候变变化，我国国政府承诺诺到2020年单位位国内生产产总值二氧氧化碳排放放要比2005年下下降40%-45%，节能提提高能效的的贡献率要要达到85%以上，，这也给节节能减排工工作带来巨巨大挑战。。各地区、、各部门要要充分认识识加强节能能减排工作作的重要性性和紧迫性性，切实增增强使命感感和责任感感，下更大大决心，花花更大气力力，果断采采取强有力力、见效快快的政策措措施，打好好节能减排排攻坚战，，确保实现现“十一五五”节能减减排目标。。2010年节节能减排工作作重点二、强化节能能减排目标责责任。组织开开展对省级政政府2009年节能减排排目标完成情情况和措施落落实情况及““十一五”目目标完成进度度的评价考核核，考核结果果向社会公告告，落实奖惩惩措施，加大大问责力度。。及时发布2009年全全国和各地区区单位国内生生产总值能耗耗、主要污染染物排放量指指标公报，以以及2010年上半年全全国单位国内内生产总值能能耗、主要污污染物排放量量指标公报。。各地区要按按照节能减排排目标责任制制的要求，一一级抓一级，，层层抓落实实，组织开展展本地区节能能减排目标责责任评价考核核工作，对未未完成目标的的地区进行责责任追究。到到“十一五””末，要对节节能减排目标标完成情况算算总账，实行行严格的问责责制，对未完完成任务的地地区、企业集集团和行政不不作为的部门门，都要追究究主要领导责责任，根据情情节给予相应应处分。各地地区“十二五五”节能目标标任务的确定定要以2005年为基数数。各省级政政府要在5月月底前，将本本地区2010年节能减减排目标和实实施方案报国国务院。2010年节节能减排工作作重点三、加大淘汰汰落后产能力力度。2010年关停小小火电机组1000万千千瓦，淘汰落落后炼铁产能能2500万万吨、炼钢600万吨、、水泥5000万吨、电电解铝33万万吨、平板玻玻璃600万万重箱、造纸纸53万吨。。各省级政府府要抓紧制定定本地区今年年淘汰落后产产能任务，将将任务分解到到市、县和有有关企业，并并于5月20日前报国务务院有关部门门。有关部门门要在5月底底前下达各地地区淘汰落后后产能任务，，公布淘汰落落后产能企业业名单，确保保落后产能在在第三季度前前全部关停。。加强淘汰落落后产能核查查，对未按期期完成淘汰落落后产能任务务的地区，严严格控制国家家安排的投资资项目，实行行项目“区域域限批”，暂暂停对该地区区项目的环评评、供地、核核准和审批。。对未按规定定期限淘汰落落后产能的企企业，依法吊吊销排污许可可证、生产许许可证、安全全生产许可证证，投资管理理部门不予审审批和核准新新的投资项目目，国土资源源管理部门不不予批准新增增用地，有关关部门依法停停止落后产能能生产的供电电供水。2010年节节能减排工作作重点四、严控高耗耗能、高排放放行业过快增增长。严格控控制“两高””和产能过剩剩行业新上项项目。各级投投资主管部门门要进一步加加强项目审核核管理，今年年内不再审批批、核准、备备案“两高””和产能过剩剩行业扩大产产能项目。未未通过环评、、节能审查和和土地预审的的项目，一律律不准开工建建设。对违规规在建项目，，有关部门要要责令停止建建设，金融机机构一律不得得发放贷款。。对违规建成成的项目，要要责令停止生生产，金融机机构一律不得得发放流动资资金贷款，有有关部门要停停止供电供水水。落实限制制“两高”产产品出口的各各项政策，控控制“两高””产品出口。。2010年节节能减排工作作重点五、加快实施施节能减排重重点工程。安安排中央预算算内投资333亿元、中中央财政资金金500亿元元，重点支持持十大重点节节能工程建设设、循环经济济发展、淘汰汰落后产能、、城镇污水垃垃圾处理、重重点流域水污污染治理，以以及节能环保保能力建设等等，形成年节节能能力8000万吨标标准煤，新增增城镇污水日日处理能力1500万吨吨、垃圾日处处理能力6万万吨。各地区区要将节能减减排指标落实实到具体项目目，节能减排排专项资金要要向能直接形形成节能减排排能力的项目目倾斜，尽早早下达资金，，尽快形成节节能减排能力力。有关部门门要在6月中中旬前出台加加快推行合同同能源管理，，促进节能服服务产业发展展的相关配套套政策，对节节能服务公司司为企业实施施节能改造给给予支持。2010年节节能减排工作作重点六、切实加强强用能管理。。要加强对各各地区综合能能源消费量、、高耗能行业业用电量、高高耗能产品产产量等情况的的跟踪监测，，对能源消费费和高耗能产产业增长过快快的地区，合合理控制能源源供应，切实实改变敞开口口子供应能源源、无节制使使用能源的现现象。大力推推进节能发电电调度，加强强电力需求侧侧管理，制定定和实施有序序用电方案，，在保证合理理用电需求的的同时，要压压缩高耗能、、高排放企业业用电。对能能源消耗超过过已有国家和和地方单位产产品能耗（电电耗）限额标标准的，实行行惩罚性价格格政策，具体体由省级政府府有关部门提提出意见。省省级节能主管管部门组织各各级节能监察察机构于今年年6月底前对对重点用能单单位上一年度度和今年上半半年主要产品品能源消耗情情况进行专项项能源监察审审计，提出超超能耗（电耗耗）限额标准准的企业和产产品名单，实实行惩罚性电电价，对超过过限额标准一一倍以上的，，比照淘汰类类电价加价标标准执行。加加强城市照明明管理，严格格控制公用设设施和大型建建筑物装饰性性景观照明能能耗。2010年节节能减排工作作重点七、强化重点点耗能单位节节能管理。突突出抓好千家家企业节能行行动，公告考考核结果，强强化目标责任任，加强用能能管理，提高高用能水平，，确保形成2000万吨吨标准煤的年年节能能力。。省级节能主主管部门要加加强对年耗能能5000吨吨标准煤以上上重点用能单单位的节能监监管，落实能能源利用状况况报告制度，，推进能效水水平对标活动动，开展节能能管理师和能能源管理体系系试点。已经经完成“十一一五”节能任任务的用能单单位，要继续续狠抓节能不不放松，为完完成本地区节节能任务多做做贡献；尚未未完成任务的的用能单位，，要采取有力力措施，确保保完成“十一一五”节能任任务。中央和和地方国有企企业都要发挥挥表率作用，，加大节能投投入，加强管管理，对完不不成节能减排排目标和存在在严重浪费能能源资源的，，在经营业绩绩考核中实行行降级降分处处理，并与企企业负责人绩绩效薪酬紧密密挂钩。2010年节节能减排工作作重点八、推动重点点领域节能减减排。加强电电力、钢铁、、有色、石油油石化、化工工、建材等重重点行业节能能减排管理，，加大用先进进适用技术改改造传统产业业的力度。加加强新建建筑筑节能监管，，到2010年底，全国国城镇新建建建筑执行节能能强制性标准准的比例达到到95%以上上，完成北方方采暖地区居居住建筑供热热计量及节能能改造5000万平方米米，确保完成成“十一五””期间1.5亿平方米的的改造任务。。夏季空调温温度设置不低低于26摄氏氏度。加强车车辆用油定额额考核，严格格执行车辆燃燃料消耗量限限值标准，对对客车实载率率低于70%的线路不得得投放新的运运力。推行公公路甩挂运输输，加快铁路路电气化建设设和运输装备备改造升级，，优化民航航航路航线。开开展节约型公公共机构示范范单位建设活活动，2010年公共机机构能源消耗耗指标要在去去年基础上降降低5%。加加强流通服务务业节能减排排工作。加大大汽车、家电电以旧换新力力度。抓好““三河三湖””、松花江等等重点流域水水污染治理。。做好重金属属污染治理工工作。抓好农农村环境综合合整治。支持持军队加快实实施节能减排排技术改造。。2010年节节能减排工作作重点九、大力推广广节能技术和和产品。发布布国家重点节节能技术推广广目录（第三三批）。继续续实施“节能能产品惠民工工程”，在加加大高效节能能空调推广的的基础上，全全面推广节能能汽车、节能能电机等产品品，继续做好好新能源汽车车示范推广，，5月底前有有关部门要出出台具体的实实施细则。推推广节能灯1.5亿只以以上，东中部部地区和有条条件的西部地地区城市道路路照明、公共共场所、公共共机构全部淘淘汰低效照明明产品。扩大大能效标识实实施范围，发发布第七批能能效标识产品品目录。落实实政府优先和和强制采购节节能产品制度度，完善节能能产品政府采采购清单动态态管理。2010年节节能减排工作作重点十、完善节能能减排经济政政策。深化能能源价格改革革，调整天然然气价格，推推行居民用电电阶梯价格，，落实煤层气气、天然气发发电上网电价价和脱硫电价价政策，出台台鼓励余热余余压发电上网网和价格政策策。对电解铝铝、铁合金、、钢铁、电石石、烧碱、水水泥、黄磷、、锌冶炼等高高耗能行业中中属于产业结结构调整指导导目录限制类类、淘汰类范范围的，严格格执行差别电电价政策。各各地可在国家家规定基础上上，按照规定定程序加大差差别电价实施施力度，大幅幅提高差别电电价加价标准准。加大污水水处理费征收收力度，改革革垃圾处理费费收费方式。。积极落实国国家支持节能能减排的所得得税、增值税税等优惠政策策，适时推进进资源税改革革。尽快出台台排污权有偿偿使用和交易易指导意见。。深化生态补补偿试点，完完善生态补偿偿机制。开展展环境污染责责任保险。金金融机构要加加大对节能减减排项目的信信贷支持。2010年节节能减排工作作重点十一、加快完完善法规标准准。尽快出台台固定资产投投资项目节能能评估和审查查管理办法，，抓紧完成城城镇排水与污污水处理条例例的审查修改改，做好大气气污染防治法法（修订）、、节约用水条条例、生态补补偿条例的研研究起草工作作。研究制定定重点用能单单位节能管理理办法、能源源计量监督管管理办法、节节能产品认证证管理办法、、主要污染物物排放许可证证管理办法等等。完善单位位产品能耗限限额标准、用用能产品能效效标准、建筑筑能耗标准等等。十二、加大监监督检查力度度。在今年第第三季度，国国务院组成工工作组，对部部分地区贯彻彻落实本通知知精神情况进进行检查。各各级政府要组组织开展节能能减排专项督督察，严肃查查处违规乱上上“两高”项项目、淘汰落落后产能进展展滞后、减排排设施不正常常运行及严重重污染环境等等问题，彻底底清理对高耗耗能企业和产产能过剩行业业电价优惠政政策，发现一一起，查处一一起，对重点点案件要挂牌牌督办，对有有关责任人要要严肃追究责责任。要组织织节能监察机机构对重点用用能单位开展展拉网式排查查，严肃查处处使用国家明明令淘汰的用用能设备或生生产工艺、单单位产品能耗耗超限额标准准用能等问题题，情节严重重的，依法责责令停业整顿顿或者关闭。。开展酒店、、商场、办公公楼等公共场场所空调温度度以及城市景景观过度照明明检查。继续续深入开展整整治违法排污污企业保障群群众健康环保保专项行动。。发挥职工监监督作用，加加强职工节能能减排义务监监督员队伍建建设。2010年节节能减排工作作重点十三、深入开开展节能减排排全民行动。。加强能源资资源和生态环环境国情宣传传教育，进一一步增强全民民资源忧患意意识、节约意意识和环保意意识。组织开开展好2010年全国节节能宣传周、、世界环境日日等活动。在在企业、机关关、学校、社社区、军营等等开展广泛深深入的“节能能减排全民行行动”，普及及节能环保知知识和方法，，推介节能新新技术、新产产品，倡导绿绿色消费、适适度消费理念念，加快形成成有利于节约约资源和保护护环境的消费费模式。新闻闻媒体要加大大节能减排宣宣传力度，在在重要栏目、、重要时段、、重要版面跟跟踪报道各地地区落实本通通知要求采取取的行动，宣宣传先进经验验，曝光反面面典型，充分分发挥舆论宣宣传和监督作作用。2010年年节节能能减减排排工工作作重重点点十四四、、实实施施节节能能减减排排预预警警调调控控。。要要做做好好节节能能减减排排形形势势分分析析和和预预警警预预测测。。各各地地区区要要在在6月月底底前前制制定定相相关关预预警警调调控控方方案案，，在在第第三三季季度度组组织织开开展展““十十一一五五””节节能能减减排排目目标标完完成成情情况况预预考考核核；；对对完完成成目目标标有有困困难难的的地地区区，，要要及及时时启启动动预预警警调调控控方方案案。。各地地区区、、各各部部门门要要把把节节能能减减排排放放在在更更加加突突出出的的位位置置，，切切实实加加强强组组织织领领导导。。地地方方各各级级人人民民政政府府对对本本行行政政区区域域节节能能减减排排负负总总责责，，政政府府主主要要领领导导是是第第一一责责任任人人。。发发展展改改革革委委要要加加强强节节能能减减排排综综合合协协调调，，指指导导推推动动节节能能降降耗耗工工作作，，环环境境保保护护部部要要做做好好减减排排的的协协调调推推动动工工作作，，统统计计局局要要加加强强能能源源监监测测和和统统计计。。有有关关部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内做做好好节节能能减减排排工工作作，，加加强强对对各各地地区区贯贯彻彻落落实实本本通通知知精精神神的的督督促促检检查查，，确确保保实实现现““十十一一五五””节节能能减减排排目目标标。。重点点节节能能政政策策介介绍绍重点节能能减排政政策重点节能能减排政政策新修订的的《节能能法》十十大亮点点节能减排排综合性性工作方方案《节能减减排统计计监测及及考核实实施方案案和办法法》的解解读与实实施国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知十大重点点节能工工程千家企业业节能行行动能源审计计能效对标标固定资产产投资项项目节能能评估和和审查《燃煤发发电机组组脱硫电电价及脱脱硫设施施运行管管理办法法》（发发改价格格[2007]1176号））……突出节能能的战略略地位；；体现了市市场调节节与政府府管理的的有机结结合；扩大了法法律的调调整范围围；明确了节节能标准准；完善了节节能的基基本制度度；节能目标标纳入地地方政府府政绩考考核；明确节能能管理和和监督主主体；严禁“免免费能源源福利””；加大政策策激励力力度；强化法律律责任（（19项法律责责任）；；新修订《《节能法法》十大大亮点由原来的的6章50条增加为为7章87条《节能减排排综合性性工作方方案》一、进一一步明确确实现节节能减排排的目标标任务和和总体要要求二、控制制增量，，调整和和优化结结构三、加大大投入，，全面实实施重点点工程四、创新新模式，，加快发发展循环环经济五、依靠靠科技，，加快技技术开发发和推广广六、强化化责任，，加强节节能减排排管理七、健全全法制，，加大监监督检查查执法力力度八、完善善政策，，形成激激励和约约束机制制九、加强强宣传，，提高全全民节约约意识十、政府府带头，，发挥节节能表率率作用《国务院批批转节能能减排统统计监测测及考核核实施方方案和办办法的通通知》内容三个方案案《单位GDP能耗统计计指标体体系实施施方案》《单位GDP能耗监测测体系实实施方案案》《单位GDP能耗考核核体系实实施方案案》三个办法法《主要污染染物总量量减排统统计办法法》《主要污染染物总量量减排监监测办法法》《主要污染染物总量量减排考考核办法法》国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知一、充分分认识节节油节电电工作的的重要性性和紧迫迫性二、节油油节电的的主要措措施当前要突突出重点点，抓住住汽车、、锅炉、、电机系系统、空空调、照照明等应应用面广广、潜力力大、见见效快的的关键设设备和产产品，采采取综合合配套措措施，形形成有效效的激励励和约束束机制，，加快高高效节能能产品和和技术的的推广应应用，提提高用油油用电效效率。其其他领域域也要结结合自身身实际情情况，明明确重点点和关键键环节，，有针对对性地采采取措施施，做好好节油节节电工作作。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知二、节油油节电的的主要措措施（一）汽汽车节油油措施。。（二）锅锅炉（窑窑炉）节节油措施施。所有火电电厂（包包括新建建电厂））燃煤锅锅炉都要要采用等等离子无无油、小小油枪等等微油点点火技术术和低负负荷稳燃燃技术，，降低油油耗。继续把关关停燃油油机组作作为关停停小火电电的重点点，减少少燃油发发电。在电网调调度中，，燃油机机组不得得作为基基础负荷荷机组，，只能作作为系统统备用调调峰负荷荷机组。。工业窑炉炉要逐步步停用燃燃料油，，以洁净净煤、天天然气、、煤制气气等替代代燃料油油，大力力采用窑窑炉保温温、富氧氧燃烧、、余热回回收等新新技术、、新工艺艺，降低低燃油消消耗。中央预算算内投资资和中央央财政资资金要加加大对节节约和替替代石油油项目的的支持力力度。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知二、节油油节电的的主要措措施（三）电电机系统统节电措措施。一是加快快淘汰低低效电机机及拖动动设备。。制订低低效落后后电机及及拖动设设备淘汰汰目录和和淘汰计计划，研研究出台台激励政政策，加加快淘汰汰进度。。二是推广广高效节节能电机机及相关关设备。。企业购购置使用用高效节节能中小小型三相相异步电电动机、、高压电电动机、、交直流流永磁电电动机、、通风机机、水泵泵、空气气压缩机机等产品品，符合合《节能能节水专专用设备备企业所所得税优优惠目录录》规定定的，其其投资额额按税法法规定享享受抵免免所得税税优惠。。对实施施电机系系统节能能改造的的项目，，依据有有关规定定按取得得的节能能量予以以奖励。。三是加强强电机系系统节电电管理。。制定高高效节能能电机产产品标准准，加快快完善电电机及拖拖动设备备强制性性能效标标准和运运行标准准。加快快建立电电机检测测机构，，把能效效指标作作为电机机及相关关设备出出厂检测测的重要要内容。。推广电电机系统统变频调调速、软软启动装装置、无无功补偿偿装置、、计算机机自动控控制系统统等先进进技术和和设备。。合理匹匹配电机机系统，，消除““大马拉拉小车””现象。。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知二、节油油节电的的主要措措施（四）空空调节电电措施。。一是加快快推广高高效节能能空调。。严格执执行国家家强制性性空调能能效标准准，对达达不到标标准的禁禁止生产产和销售售。严格格实施空空调能效效标识制制度，扩扩大实施施能效标标识的空空调产品品范围。。实行鼓鼓励消费费者购买买高效节节能空调调的财税税政策，，提高高高效节能能空调的的市场份份额。鼓鼓励发展展非电空空调。二是强化化空调运运行管理理。严格格执行公公共建筑筑空调温温度控制制标准。。新建公公共建筑筑使用中中央空调调系统的的，应对对空调系系统进行行优化设设计，空空调系统统建成后后应进行行能效测测评。建建立空调调系统运运行管理理制度，，优化空空调运行行模式。。三是加强强现有空空调系统统的改造造和维护护。积极极采用变变频、变变风量、、流量可可调系统统、太阳阳能采暖暖制冷、、地源热热泵、余余热源热热泵、高高效冷却却塔和高高效换热热器等节节能新技技术、新新设备，，提高空空调运行行效率。。鼓励并并扶持专专业节能能服务机机构采用用合同能能源管理理方式，，对中央央空调系系统实施施节能改改造。加加强对中中央空调调系统的的维护保保养，每每年夏季季或冬季季空调使使用前，，应按规规定及时时进行清清洗和维维护。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知二、节油油节电的的主要措措施（五）照照明节电电措施。。一是加快快淘汰低低效照明明产品。。制定实实施淘汰汰低效照照明产品品、推广广高效照照明产品品计划。。2008年年年底前，，东、中中部地区区和有条条件的西西部地区区大中城城市行政政机关全全部淘汰汰低效照照明产品品，2009年年年底前前，东、、中部地地区和有有条件的的西部地地区大中中城市道道路照明明、公共共场所全全部淘汰汰低效照照明产品品。加大大利用财财政补贴贴推广高高效照明明产品的的力度，，2008年要要推广高高效照明明产品5000万支以以上，在在确保““十一五五”推广广高效照照明产品品1.5亿支的的基础上上，进一一步扩大大高效照照明产品品规模。。利用中中央预算算内投资资支持高高效光源源、灯具具等生产产企业实实施技术术改造，，研究采采取税收收政策抑抑制白炽炽灯等低低效照明明产品的的生产和和消费。。二是减少少城市照照明用电电。科学学制定城城市照明明规划，，合理划划分城市市照明等等级，确确保以道道路照明明为主的的功能照照明,严严格控制制装饰性性景观照照明。功功能照明明建设项项目要严严格按照照照明设设计标准准及照明明能耗密密度标准准进行设设计和建建设。三是加强强照明节节电管理理。优化化照明系系统运行行，改进进电路布布设和控控制方式式。白天天尽可能能采用自自然光照照明，公公共区域域照明逐逐步安装装自动控控制开关关。（六）办办公节电电措施。。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知三、强化化管理和和监督（一）强强化固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查。按按照《中中华人民民共和国国节约能能源法》》的要求求，尽快快出台固固定资产产投资项项目节能能评估和和审查条条例，将将节能评评估审查查作为项项目审批批、核准准或开工工建设的的前置条条件，未未通过节节能评估估审查的的，一律律不得审审批、核核准或开开工建设设。（二）加加强重点点用油用用电单位位管理。。各地区区节能主主管部门门要加强强年耗油油1000吨以上、、年用电电500万千瓦时时以上重重点用油油用电单单位的管管理。重重点用油油用电单单位必须须按要求求配备相相应的计计量测试试装置，，监控用用能情况况，严格格能源计计量数据据管理。。组织开开展对主主要耗油油耗电设设备和工工艺系统统的检测测，2009年年底前前要完成成所有重重点用电电单位电电平衡测测试，并并实施用用电实时时在线监监测，对对高耗能能单位要要及时采采取改进进措施。。石油、、发电企企业和输输配企业业要努力力降低石石油、电电力自用用率，减减少石油油、电力力损耗。。国务院关关于进一一步加强强节油节节电工作作的通知知三、强化化管理和和监督（三）加加强电力力需求侧侧管理。。切实控控制高耗耗能、高高排放企企业和产产能过剩剩行业用用电，停停止不符符合产业业政策、、违规建建设和淘淘汰类企企业的用用电。各各地区和和电网企企业要制制定实施施科学合合理的电电力错峰峰、避峰峰和有序序用电方方案。用用电企业业要合理理安排生生产工艺艺、生产产班次和和设备检检修，具具备条件件的要采采用蓄冷冷、蓄热热方式，，积极参参与用电电高峰时时段避峰峰。加强强无功管管理，变变压器总总容量在在100千伏安安以上的的高电压压等级用用电企业业的功率率因数要要达到0.95以上，，其他用用电企业业的功率率因数要要达到0.9以以上。鼓鼓励利用用余压余余热发电电。电力力供需矛矛盾突出出的地区区，要严严格按照照以煤以以水定电电、以电电定用、、有序用用电、节节约用电电的原则则，制定定与发电电出力相相匹配的的用电调调控指标标。（四））落实实促进进节油油节电电的价价格政政策。。对电电解铝铝、铁铁合金金、钢钢铁、、电石石、烧烧碱、、水泥泥、黄黄磷、、锌冶冶炼等等高耗耗能行行业严严格执执行差差别电电价政政策，，取消消地方方自行行出台台的高高耗能能企业业电价价优惠惠政策策。地地方政政府可可在国国家规规定的的基础础上，，按照照规定定程序序扩大大差别别电价价实施施范围围，提提高实实施标标准。。进一一步完完善峰峰谷电电价，，合理理调整整峰谷谷价差差、时时段和和实施施范围围，有有条件件的地地方可可实施施尖峰峰电价价。研研究对对居民民用电电实行行阶梯梯式电电价。。积极极稳妥妥推进进石油油价格格改革革。国务院院关于于进一一步加加强节节油节节电工工作的的通知知三、强强化管管理和和监督督（五））加快快节油油节电电科技技创新新和成成果推推广。。在国国家各各类科科技专专项计计划中中，把把节油油节电电重大大技术术研发发作为为重点点，大大力开开发节节约和和替代代石油油技术术以及及高效效节电电技术术。加加强节节油节节电技技术的的引进进和消消化吸吸收。。积极极支持持科研研单位位和企企业开开展节节油节节电技技术应应用研研究，，开发发共性性和关关键技技术，，促进进技术术创新新和成成果转转化，，加快快先进进适用用技术术的推推广应应用。。（六））强化化监督督管理理。各各级节节能主主管部部门要要会同同有关关部门门加强强节油油节电电管理理，组组织开开展对对国家家明令令淘汰汰的高高耗油油高耗耗电产产品、、空调调温度度设定定、城城市景景观照照明等等专项项检查查，依依法查查处各各种浪浪费行行为。。加大大能效效标识识市场场监督督执法法力度度，打打击虚虚假标标识，，规范范标识识行为为。质质检部部门要要加大大对终终端用用能节节能产产品的的质量量监管管力度度，定定期开开展检检查，，对产产品能能效不不达标标的企企业要要依法法处罚罚，对对能效效严重重超标标产品品要责责令企企业收收回。。（七））广泛泛开展展宣传传教育育活动动。要要以节节油节节电为为重点点，广广泛深深入开开展节节能宣宣传教教育，，普及及节能能知识识，解解读节节能政政策，，推介介节能能新技技术、、新产产品、、新工工艺，，宣传传节能能先进进典型型。将将节油油节电电知识识纳入入学校校教育育和实实践培培训体体系，，在广广大企企业开开展节节油节节电合合理化化建议议活动动。组组织开开展节节油节节电进进家庭庭、进进社区区活动动，编编印节节油节节电手手册、、指南南等，，向公公众介介绍、、传授授节油油节电电的方方法和和窍门门。国务院院关于于进一一步加加强节节油节节电工工作的的通知知四、加加强组组织领领导各地区区、各各部门门要从从战略略和全全局的的高度度，重重视节节油节节电工工作，，加强强组织织领导导，结结合自自身实实际，，抓紧紧制定定具体体实施施方案案。发发展改改革委委要加加强对对各地地区、、各部部门节节油节节电工工作的的指导导和协协调，，会同同有关关部门门认真真组织织实施施，加加强督督促检检查，，及时时研究究解决决节油油节电电工作作中遇遇到的的重大大问题题。工工业和和信息息化部部、财财政部部、住住房城城乡建建设部部、交交通运运输部部、商商务部部、税税务总总局、、质检检总局局、国国管局局、电电监会会等部部门要要在各各自职职责范范围内内积极极落实实各项项政策策措施施。地地方各各级人人民政政府要要对本本地区区节油油节电电工作作负总总责，，明确确有关关部门门的职职责分分工，，做到到责任任到位位、措措施到到位、、投入入到位位、监监管到到位，，确保保节油油节电电工作作取得得明显显成效效。重点用用能单单位能能源利利用状状况报报告制制度主要内内容和和填报报要求求（一））填报报单位位1、年年综合合能源源消费费量一一万吨吨标准准煤以以上的的用能能单位位；2、国国务院院有关关部门门或者者省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府管管理节节能工工作的的部门门指定定的年年综合合能源源消费费总量量5000吨以以上不不满一一万吨吨标准准煤的的用能能单位位。（二））填报报内容容重点用用能单单位““能源源利用用状况况报告告”采采用统统一套套表格格式（（11个表表）主要内内容和和填报报要求求（三））填报报方式式为规范范重点点用能能单位位能源源利用用状况况报告告的报报送工工作，，国家家发展展改革革委组组织研研发了了“重重点用用能单单位能能源利利用状状况报报告填填报系系统””软件件，各各单位位采用用网上上直报报方式式进行行填报报或报报送电电子版版。重点用用能单单位是是基本本报送送单元元，实实行属属地化化管理理原则则。各各重点点用能能单位位能源源管理理负责责人负负责组组织对对本单单位用用能状状况进进行分分析、、评价价，编编写能能源利利用状状况报报告，，并在在每年年3月月底前前将上上一年年度的的能源源利用用状况况报告告报送送当地地管理理节能能工作作的部部门。。省级政政府管管理节节能工工作的的部门门应组组织对对本地地区年年综合合能源源消费费总量量一万万吨标标准煤煤以上上用能能单位位的能能源利利用状状况报报告进进行审审查。。市（（区））级政政府管管理节节能工工作的的部门门应组组织对对本地地区年年综合合能源源消费费总量量五千千吨标标准煤煤以上上不满满一万万吨标标准煤煤用能能单位位的能能源利利用状状况报报告进进行审审查。。对审审查不不合格格的，，应要要求其其限期期整改改，重重新报报送。。省级政府管理理节能工作的的部门进行审审查、汇总后后，应在每年年4月底前将将本地区重点点用能单位能能源利用状况况报告及汇总总分析报告，，报送国家发发展改革委（（环资司）。。国家发展改改革委（环资资司）对各省省级政府管理理节能工作的的部门报送的的数据进行汇汇总后，编制制全国重点用用能单位上一一年度能源利利用状况公报报，向社会公公告。主要内容和填填报要求（四）报送时时间能源利用状况况报告按年度度编报。各重重点用能单位位应在每年3月底前，将将上一年度的的能源利用状状况报告报送送当地管理节节能工作的部部门。（五）补报2006、2007年度度能源利用状状况报告千家企业应在在2008年年9月底前，，补报2006、2007年度能源源利用状况报报告。其他重重点用能单位位应在2009年报送2008年度度能源利用状状况报告的同同时，补报2006、2007年度度能源利用状状况报告。保障措施（一）重点用用能单位应发发挥主体作用用。各重点用用能单位要高高度重视填报报工作，加强强对填报工作作的组织和领领导，能源管管理负责人要要对能源利用用状况报告的的完整性、真真实性和准确确性负责。要要明确有关人人员的职责，，加强对能源源管理负责人人和能源管理理人员的培训训，提高其专专业知识和能能力。为保证证重点用能单单位能源利用用状况报告质质量，重点用用能单位应加加强计量统计计体系建设，，按规定配备备并定期检定定能源计量器器具、仪表，，完整构建内内部统计体系系，建立健全全原始记录和和统计台帐。。（二）各级管管理节能工作作的部门要加加强组织领导导。国家发展展改革委（环环资司）统一一部署和管理理重点用能单单位能源利用用状况报告工工作。省级政政府管理节能能工作的部门门要抓好本辖辖区内重点用用能单位“能能源利用状况况报告”的审审查、汇总、、分析和上报报工作。各市市（区）级政政府管理节能能工作的部门门要加强对本本辖区重点用用能单位“能能源利用状况况报告”填写写的监督和指指导。能源利利用状况报告告制度执行情情况纳入节能能工作考核内内容。保障措施（三）表彰先先进典型。国国家发展改革革委将对能源源利用状况报报告的填报工工作较好的重重点用能单位位、组织指导导和培训成效效显著的地方方管理节能工工作的部门和和相关机构给给予奖励和表表彰。对于未未按规定报送送或报告内容容不实的单位位，将依照《《中华人民共共和国节约能能源法》的有有关规定进行行处罚。（四）做好保保密工作。各各级管理节能能工作的部门门和相关单位位应对重点用用能单位报送送的资料、数数据及分析报报告等做好严严格的保密工工作，未经许许可，不得擅擅自对外发布布，不得向社社会和咨询机机构提供。表1：基本情情况表。填报报单位基本信信息、能源管管理人员资料料、经济及能能源消费指标标、以及主要要产品单位能能耗情况等。。表2：能源消消费结构表。。填报统计年年度内重点用用能单位各类类能源购进量量、能源消费费量和能源库库存量等。表2-1：能能源消费结构构附表。主要要填报统计年年度内重点用用能单位能源源加工转换环环节的能源投投入量、加工工转换产出量量以及回收利利用能源量等等。表3：能源实实物平衡表。。填报能源在在重点用能单单位内部各个个生产环节的的能源统计数数据，并计算算能源损耗情情况。是对重重点用能单位位内部能源利利用分配情况况的综合反映映，同时对用用能单位能耗耗数据真实性性进行校对。。表4：单位产产品综合能耗耗指标情况表表。填报单位位产品综合能能耗以及与上上年期比较的的变化情况。。表5：影响响单位产品品（产值））能耗变化化因素的说说明。是对对表4能耗耗指标变化化原因进行行分析和简简短说明。。表6：节能能目标完成成情况。用用能单位““十一五””期间节能能目标逐年年完成情况况。表7：节能能目标责任任评价考核核表。根据据《国务院院批转节能能减排统计计监测及考考核实施方方案和办法法的通知》》（国发[2007]36号号）要求，，重点用能能单位对节节能目标完完成情况进进行自评。。表8：主主要耗能设设备状况表表。对主要要耗能设备备（通用设设备、专用用设备）概概况、运行行情况、淘淘汰更新情情况等进行行说明。表9：合合理用能国国家标准执执行情况表表。根据合合理用热、、合理用电电国家标准准对用能情情况进行自自评。表10：规规划期节能能技术改造造项目列表表。包括项项目类别、、名称、改改造措施、、投资金额额、时间安安排以及预预期节能效效果等。表11：：与上年相相比节能项项目变更情情况表。与与上一年相相比，节能能项目的变变更情况以以及变更原原因。节能优惠政政策节能优惠政政策财政补贴中央地方税收减免增值税所得税…其他能源价格政政策…国家十大重重点节能工工程燃煤工业锅锅炉（窑炉炉）工程区域热电联联产工程余热余压利利用工程节约和替代代石油工程程电机系统节节能工程能量系统优优化工程绿色照明工工程建筑节能工工程政府机构节节能工程节能技术服服务体系建建设工程节能技术改改造财政奖奖励资金管管理暂行办办法节能技术改改造财政奖奖励资金管