机场安全管理体系基础与模式课件

机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式1主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民2主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民3一、安全管理体系相关定义1－1：安全1－2：危险1－3：风险1－4：安全文化1－5：安全管理系统1－6：目前各国实施SMS的现状机场安全管理体系基础与模式一、安全管理体系相关定义1－1：安全1－4：安全文化1－5：41－1：安全定义：远离危险的状态现代安全管理思想认为：安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下。不安全事件的出现具有其必然性安全的定义是随着安全经济学的出现而发生了根本性的变化。公司应当根据各种安全事件的可接受程度确定安全目标。举例：

机场员工工伤？机场安全管理体系基础与模式1－1：安全定义：远离危险的状安全的定义是随着安机场安全管理51－2：危险定义：事物处于一种不安全状态，将可能导致一种事故或者一系列的损害或损失事件的出现。机场安全管理体系基础与模式1－2：危险定义：事物机场安全管理体系基础与模式61－3：风险定义：按照国际标准化组织的定义,风险是衡量危险出现的概率和由其引起的不安全事件的严重性。风险是危险发生概率和严重性的表征。机场安全管理体系基础与模式1－3：风险定义：按照国际标准风险是危险发生概率机场安全管理71－3：风险风险管理：安全管理系统的核心，通过各种手段，对风险源进行管理，避免不安全事件的发生，同时降低事件造成的危害。风险管理包括：风险识别、风险评估和风险控制措施机场安全管理体系基础与模式1－3：风险风险管理：安全管理系统的核心，通过风险管理包括：81－4：安全文化各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作得很不够。没有建立一种信息畅通的文化。发生问题后能隐瞒的就隐瞒，害怕处罚。隐瞒不了的就大事化小。很少有员工提出安全建议，因为没有哪个部门受理，或者受理单位没有能力解决，也得不到回复，尤其是跨部门的安全建议或问题，时间长了就没有人再提安全建议了。没有建立一种公正的文化。机场安全管理体系基础与模式1－4：安全文化各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作没有91－5：安全管理系统国际民航组织的定义：机场安全管理系统是通过对所有影响机场安全运行的因素进行系统管理，通过制定机场的安全政策、岗位职责、持续改善措施和相应的组织机构，对各种风险加以管理，提高机场的安全管理水平，是未来机场使用许可制度的要求。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统国际民航组织的定义：机场安全管理系机场安101－5：安全管理系统安全管理理论的具体应用：机场安全管理系统是对机场运行过程中风险管理需要而建立的一套风险识别、风险分析和闭环风险控制体系。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统安全管理理论的具体应用：机场安全管机场安111－5：安全管理系统ISO9000质量管理体系：通过建立机场运行体系的安全政策、目标、程序、内部审核等相关要素而实现机场安全水平持续改进的安全质量体系。国际民航组织采用国际标准化组织关于OHSAS体系的管理模式，实施对民航行业的安全管理。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统ISO9000质量管理体系：通过建立机场12主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民13二、安全管理体系的提出2－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求2－2：

ICAO

机场使用许可相关手册2－3：ACI关于SMS的要求2－4：机场管理机构的责任2－5：ICAO关于SMS的推荐模型机场安全管理体系基础与模式二、安全管理体系的提出2－1：国际民航组织公约附件14关于机142－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求机场安全管理体系基础与模式2－1：国际民航组织公约附件14机场安全管理体系基础与模式152－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系统（Safety

Management

System,

SMS）。同年3月秘书处对附件14有关机场合格审定的条款作了重要修改，以建议（recommendation）的形式明确要求从2003年11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关SMS的文件；并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行一个合适的SMS。机场安全管理体系基础与模式2－1：国际民航组织公约附件14从2001年11月，国际民航162－2：ICAO

DOC9774机场使用许可证的颁发机场应当建立安全管理系统，使得所有运行活动处于受控状态，同时不断提高机场运行安全水平。机场管理机构应当对自身安全管理系统加以审核。.机场管理机构应当对使用本机场的用户进行外部审核。机场安全管理体系基础与模式2－2：ICAODOC9774机场使用许可证的颁发机场应17重要日期要求As

of

27

November

2003,

States

shallcertify

aerodromes.

Each

certifiedaerodrome

must

have

an

aerodrome

manual.2003，11，27，缔约国对机场使用许可审定，机场必须具备机场使用手册。As

of

January

2004,

audits

are

plannedto

commence.2004年1月，开始对国际机场进行审计。As

of

24

November

2005,

a

certifiedaerodrome

shall

have

in

operation

asafety

management

system.2005年11月24日，机场应当建立安全管理系统。机场安全管理体系基础与模式重要日期要求Asof27November20182－3：ACI

关于SMS的要求机场应当建立一套安全管理和审核系统，包含机场安全关键要素，包含那些由其他（地面）公司参与的运行。所有机坪运行必须要求对安全格外重视，并在安全的环境下运行机场应当意识到发生在机场的事故和造成的财产损失是可以避免的。机场安全管理体系基础与模式2－3：ACI关于SMS的要求机场应当建立一套安全管理和192－4：机场管理机构的责任符合国际民航组织的标准和推荐措施具备有资格的机场运行维护人员.正确和有效地维护机场设施安全管理系统具备内部安全审核和报告系统具体管理机场通知和报告实施具体项目的特殊检查消除机场内部和周边障碍物颁发警示性通告机场安全管理体系基础与模式2－4：机场管理机构的责任符合国际民航组织的具备内部安全审核202－4：机场管理机构的责任我国民航管理当局对于SMS的要求：2003年，机场工作会议首次提出“机场应当建立机场安全管理系统”；展望：国际机场未来1－2年，应当建立符合国际民航组织要求的SMS。香港机场安全管理系统。首都机场集团安全管理系统。2005年度，多次研讨会，讨论SMS在中国民航业的实施。多次赴境外考查SMS。总局组成专业研究小组，开展研究。领导关注。机场安全管理体系基础与模式2－4：机场管理机构的责任我国民航管理当局对于香港机场安全管21主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民22三、安全管理基本理论安全管理理论的发展：1、事故学理论2、危险分析和风险控制理论3、系统安全理论机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论安全管理理论的发展：1、事故学理论2、危23三、安全管理基本理论1、事故学理论方法论：被动、“亡羊补牢”。理论系统：事故分类、事故模型、事故致因、事故预测理论等管理特征：主要方法是事故分析，包括调查、处理、报告等；“四不放过”等；二次大战以后－－六十年代，飞机机械原因导致的事故比例很高。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论1、事故学理论方法论：被动、“亡羊补牢”24三、安全管理基本理论事故处理程序案例分析：事故发生应急救援事故调查分析原因处理当事人通报机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论事故处理程序案例分析：事故发生处理当事人25三、安全管理基本理论安全管理大部分是事后的管理，对发生的问题比较重视，召开安全会议都是针对发生的问题进行研究。而对于安全隐患，运行的风险评估，效益与安全的矛盾重视不够，安全管理的指导思想就是不发生大的安全问题就行了，预先防范的意识不强。各企业都比较注重企业文化的宣传工作，但安全文化却不大明了。由于缺乏明确的安全政策，导致安全管理简单粗放，严格管理成了严厉处罚，“严”字当头，变成了“罚”字当头，有的单位，安全文化的内涵就是处罚文化。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论安全管理大部分是事后的管理，对发生的问题26三、安全管理基本理论2、危险分析和风险控制理论

方法论：事故链理论的出

现；人－机－环分析；

理论系统：系统分析理

论、安全评价理论、风险

分析、系统可靠性。

管理特征：着眼于系统的

事故预防、危险分析等，

但是还是缺乏系统性。人们认识到航空安全管理是一个复杂的系统工程，必须对系统中的软件、硬件和人加以良好的管理，出现了安全第一、预防为主安全管理方针。飞机复杂程度的提高促使人们研究更加经济、更加安全的管理方法。安全经济学的出现。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论2、危险分析和风险控制人们认识到航空安全27三、安全管理基本理论举例：机组资源管理、维修资源管理、人的因素。航空器运行过程中的安全检查单制度；最低设备清单、故障保留方式。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论举例：机组资源管理、维修资源管理、人的因28三、安全管理基本理论3、系统安全理论方法论：确立了系统安全的概念，安全是系统的一个固有特性；理论系统：安全系统理论的提出、安全经济学的出现；管理特征：从组织、系统角度抓安全管理，从系统的本质入手。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论3、系统安全理论方法论：确立了系统安全的29三、安全管理基本理论减少人为差错，提高人的本质安全水平提高设备设施的本质安全水平；建立组织的系统安全文化案例分析：

某客舱监察员发现旅

客携带超大行李登机

分析运行系统的原因

登机说明？、柜台通

知？、尺寸限制装

置？、登机检查？、

乘务员检查？机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论减少人为差错，提高案例分析：机场安全管理30安全管理理论的发展与沿革

安全管理理论事故致因理论

四不放过危险分析和控制理论

风险管理

安全管理方法

系统安全理论安全管理系统机场安全管理体系基础与模式安全管理理论的发展与沿革事故致因理论危险分析和控制理论 系统31主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民32四、民航安全管理形势与安全管理创新运输业务量不断增加传统的行业安全管理体制目前安全管理工作的核心问题：企业安全管理长效机制不健全安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性各企业重复性不安全事件频发，呼唤安全管理体制创新机场安全管理体系基础与模式四、民航安全管理形势与安全管理创新运输业务量不断增加传统的行33传统的行业安全管理体制行业安全方针不明确；按照“五严”要求，按照“四不放过”原则处理不安全事件；安全责任制、安全大检查、专项整治。建立安全管理系统，完全符合中央十六届五中全会“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”的总体精神，是民航系统实施航空安全“十一.五规划”的重要举措，是民航快速、稳健发展的重要机制保证。机场安全管理体系基础与模式传统的行业安全管理体制行业安全方针不明确；建立安全管理系统，34机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式35安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性理论界：安全管理活动的总结，管理知识的具体化。政府角度：

企业为主体，实现安

全水平持续改善。

超越规章要求的安全

管理体系。安全管理的责任主体安全管理的行业监管机场安全管理体系基础与模式安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性理论界：安全管理活安36主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民37五、安全管理体系的核心安全管理体系同质量体系、健康体系、环境体系应用基本相同的管理模式；不同体系之间的区别：

要素不同；

规章对不同体系的要

求程度不同；质量与安全的关系：

朱兰：质量是产品满

足客户需求的特征；

安全：系统的固有特

征，可以将风险控制

在可以接受的水平以

下。

安全是质量的一部

分；机场安全管理体系基础与模式五、安全管理体系的核心安全管理体系同质量质量与安全的关系：机38安全管理体系的核心核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA）循环理论，实现安全管理水平的持续改善：P--策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产建立必要的目标和流程（过程）；D--实施：实施生产和服务过程；C--检查：根据方针、目标和运输服务在安全方面的要求，对过程和服务进行监视和测量，并报告结果；A--处置：对于不符合安全标准的事件采取措施，以持续改进过程业绩。机场安全管理体系基础与模式安全管理体系的核心核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA39管理体系模式的一致性定义与术语基本思想和方法建立体系的原则管理体系的模式内部审核的标准机场安全管理体系基础与模式管理体系模式的一致性定义与术语基本思想和方法机场安全管理体系40管理体系模式的一致性（国内民航）机场安全管理体系基础与模式管理体系模式的一致性（国内民航）机场安全管理体系基础与模式41管理体系模式的一致性（香港机场管理局）机场安全管理体系基础与模式管理体系模式的一致性（香港机场管理局）机场安全管理体系基础与42管理体系模式的一致性（加拿大ISR公司）机场安全管理体系基础与模式管理体系模式的一致性（加拿大ISR公司）机场安全管理体系基础43AASAFETY

MANAGEMENT

SYSTEMDDEE•风险分析、评估•纠正措施修正安全运行目标、标准和程序安全管理系统

安全基础设施、工作程序和

人员资格的目标和标准•组织•岗位职责•安全管理资源•安全管理流程

通过内部审核和事件报告系统

，持续不断地保证或者提高安

全水平和运行效率。BB

CC机场安全管理体系基础与模式AASAFETYMANAGEMENTSYSTEMDD44国内外对安全管理体系模式认识上存在的问题简单套用质量、环境、健康卫生体系标准对安全管理体系的管理要素认识不清政府从规章角度提出SMS要求，需要对目前运行许可相关文件体系的要求进行修订企业实施SMS绝非建立一套独立于运行系统以外的安全管理系统企业实施SMS，需要对企业内部的各种体系加以集约化管理机场安全管理体系基础与模式国内外对安全管理体系模式认识上存在的问题简单套用质量、环境、45主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民46六、民航安全管理体系发展展望政府出台规章，提出对空管、公司、机场安全管理体系的要求出台咨询通告、实施指南？行业标准？企业制定内部SMS企业标准行业内部的标准联合机场安全管理体系基础与模式六、民航安全管理体系发展展望政府出台规章，提出企业制定内部S47民航安全管理体系发展展望发展方向：

运行整体管理体系

安全、质量、健康、

环境体系的一体化

便于实施SMS后的实

际操作。运行整体管理体系（OIMS）举例：

石化行业、美孚石油

公司。

远洋运输。机场安全管理体系基础与模式民航安全管理体系发展展望发展方向：运行整体管理体系机场安全管48民航安全管理体系发展展望安全管理体系的标准化：民航安全管理体系行业标准国际民航组织的国际标准和推荐措施参考：

食品安全标准体系；机场安全管理体系基础与模式民航安全管理体系发展展望安全管理体系的标准参考：机场安全管理49民航安全管理体系标准化企业标准国家标准国际标准高于国家标准认可引用国际标准最低要求机场安全管理体系基础与模式民航安全管理体系标准化企业标准高于国家标准机场安全管理体系基50机场安全管理体系••••体系策划组织重建要素管理体系运行•管理评审项目阶段性成果•完成安全管理体系项目•提供安全管理体系实施指南给民航

总局•出台安全管理体系企业标准提交ICAO

行业评审国家标准

主要任务

机场机场成果应用

过程企业标准

机场行业标准

体系标准化国际标准机场安全管理体系基础与模式机场安全管•体系策划•管理评审项目阶段性成果•完成安全管51机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式52主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民53主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民54一、安全管理体系相关定义1－1：安全1－2：危险1－3：风险1－4：安全文化1－5：安全管理系统1－6：目前各国实施SMS的现状机场安全管理体系基础与模式一、安全管理体系相关定义1－1：安全1－4：安全文化1－5：551－1：安全定义：远离危险的状态现代安全管理思想认为：安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下。不安全事件的出现具有其必然性安全的定义是随着安全经济学的出现而发生了根本性的变化。公司应当根据各种安全事件的可接受程度确定安全目标。举例：

机场员工工伤？机场安全管理体系基础与模式1－1：安全定义：远离危险的状安全的定义是随着安机场安全管理561－2：危险定义：事物处于一种不安全状态，将可能导致一种事故或者一系列的损害或损失事件的出现。机场安全管理体系基础与模式1－2：危险定义：事物机场安全管理体系基础与模式571－3：风险定义：按照国际标准化组织的定义,风险是衡量危险出现的概率和由其引起的不安全事件的严重性。风险是危险发生概率和严重性的表征。机场安全管理体系基础与模式1－3：风险定义：按照国际标准风险是危险发生概率机场安全管理581－3：风险风险管理：安全管理系统的核心，通过各种手段，对风险源进行管理，避免不安全事件的发生，同时降低事件造成的危害。风险管理包括：风险识别、风险评估和风险控制措施机场安全管理体系基础与模式1－3：风险风险管理：安全管理系统的核心，通过风险管理包括：591－4：安全文化各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作得很不够。没有建立一种信息畅通的文化。发生问题后能隐瞒的就隐瞒，害怕处罚。隐瞒不了的就大事化小。很少有员工提出安全建议，因为没有哪个部门受理，或者受理单位没有能力解决，也得不到回复，尤其是跨部门的安全建议或问题，时间长了就没有人再提安全建议了。没有建立一种公正的文化。机场安全管理体系基础与模式1－4：安全文化各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作没有601－5：安全管理系统国际民航组织的定义：机场安全管理系统是通过对所有影响机场安全运行的因素进行系统管理，通过制定机场的安全政策、岗位职责、持续改善措施和相应的组织机构，对各种风险加以管理，提高机场的安全管理水平，是未来机场使用许可制度的要求。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统国际民航组织的定义：机场安全管理系机场安611－5：安全管理系统安全管理理论的具体应用：机场安全管理系统是对机场运行过程中风险管理需要而建立的一套风险识别、风险分析和闭环风险控制体系。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统安全管理理论的具体应用：机场安全管机场安621－5：安全管理系统ISO9000质量管理体系：通过建立机场运行体系的安全政策、目标、程序、内部审核等相关要素而实现机场安全水平持续改进的安全质量体系。国际民航组织采用国际标准化组织关于OHSAS体系的管理模式，实施对民航行业的安全管理。机场安全管理体系基础与模式1－5：安全管理系统ISO9000质量管理体系：通过建立机场63主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民64二、安全管理体系的提出2－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求2－2：

ICAO

机场使用许可相关手册2－3：ACI关于SMS的要求2－4：机场管理机构的责任2－5：ICAO关于SMS的推荐模型机场安全管理体系基础与模式二、安全管理体系的提出2－1：国际民航组织公约附件14关于机652－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求机场安全管理体系基础与模式2－1：国际民航组织公约附件14机场安全管理体系基础与模式662－1：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系统（Safety

Management

System,

SMS）。同年3月秘书处对附件14有关机场合格审定的条款作了重要修改，以建议（recommendation）的形式明确要求从2003年11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关SMS的文件；并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行一个合适的SMS。机场安全管理体系基础与模式2－1：国际民航组织公约附件14从2001年11月，国际民航672－2：ICAO

DOC9774机场使用许可证的颁发机场应当建立安全管理系统，使得所有运行活动处于受控状态，同时不断提高机场运行安全水平。机场管理机构应当对自身安全管理系统加以审核。.机场管理机构应当对使用本机场的用户进行外部审核。机场安全管理体系基础与模式2－2：ICAODOC9774机场使用许可证的颁发机场应68重要日期要求As

of

27

November

2003,

States

shallcertify

aerodromes.

Each

certifiedaerodrome

must

have

an

aerodrome

manual.2003，11，27，缔约国对机场使用许可审定，机场必须具备机场使用手册。As

of

January

2004,

audits

are

plannedto

commence.2004年1月，开始对国际机场进行审计。As

of

24

November

2005,

a

certifiedaerodrome

shall

have

in

operation

asafety

management

system.2005年11月24日，机场应当建立安全管理系统。机场安全管理体系基础与模式重要日期要求Asof27November20692－3：ACI

关于SMS的要求机场应当建立一套安全管理和审核系统，包含机场安全关键要素，包含那些由其他（地面）公司参与的运行。所有机坪运行必须要求对安全格外重视，并在安全的环境下运行机场应当意识到发生在机场的事故和造成的财产损失是可以避免的。机场安全管理体系基础与模式2－3：ACI关于SMS的要求机场应当建立一套安全管理和702－4：机场管理机构的责任符合国际民航组织的标准和推荐措施具备有资格的机场运行维护人员.正确和有效地维护机场设施安全管理系统具备内部安全审核和报告系统具体管理机场通知和报告实施具体项目的特殊检查消除机场内部和周边障碍物颁发警示性通告机场安全管理体系基础与模式2－4：机场管理机构的责任符合国际民航组织的具备内部安全审核712－4：机场管理机构的责任我国民航管理当局对于SMS的要求：2003年，机场工作会议首次提出“机场应当建立机场安全管理系统”；展望：国际机场未来1－2年，应当建立符合国际民航组织要求的SMS。香港机场安全管理系统。首都机场集团安全管理系统。2005年度，多次研讨会，讨论SMS在中国民航业的实施。多次赴境外考查SMS。总局组成专业研究小组，开展研究。领导关注。机场安全管理体系基础与模式2－4：机场管理机构的责任我国民航管理当局对于香港机场安全管72主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民73三、安全管理基本理论安全管理理论的发展：1、事故学理论2、危险分析和风险控制理论3、系统安全理论机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论安全管理理论的发展：1、事故学理论2、危74三、安全管理基本理论1、事故学理论方法论：被动、“亡羊补牢”。理论系统：事故分类、事故模型、事故致因、事故预测理论等管理特征：主要方法是事故分析，包括调查、处理、报告等；“四不放过”等；二次大战以后－－六十年代，飞机机械原因导致的事故比例很高。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论1、事故学理论方法论：被动、“亡羊补牢”75三、安全管理基本理论事故处理程序案例分析：事故发生应急救援事故调查分析原因处理当事人通报机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论事故处理程序案例分析：事故发生处理当事人76三、安全管理基本理论安全管理大部分是事后的管理，对发生的问题比较重视，召开安全会议都是针对发生的问题进行研究。而对于安全隐患，运行的风险评估，效益与安全的矛盾重视不够，安全管理的指导思想就是不发生大的安全问题就行了，预先防范的意识不强。各企业都比较注重企业文化的宣传工作，但安全文化却不大明了。由于缺乏明确的安全政策，导致安全管理简单粗放，严格管理成了严厉处罚，“严”字当头，变成了“罚”字当头，有的单位，安全文化的内涵就是处罚文化。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论安全管理大部分是事后的管理，对发生的问题77三、安全管理基本理论2、危险分析和风险控制理论

方法论：事故链理论的出

现；人－机－环分析；

理论系统：系统分析理

论、安全评价理论、风险

分析、系统可靠性。

管理特征：着眼于系统的

事故预防、危险分析等，

但是还是缺乏系统性。人们认识到航空安全管理是一个复杂的系统工程，必须对系统中的软件、硬件和人加以良好的管理，出现了安全第一、预防为主安全管理方针。飞机复杂程度的提高促使人们研究更加经济、更加安全的管理方法。安全经济学的出现。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论2、危险分析和风险控制人们认识到航空安全78三、安全管理基本理论举例：机组资源管理、维修资源管理、人的因素。航空器运行过程中的安全检查单制度；最低设备清单、故障保留方式。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论举例：机组资源管理、维修资源管理、人的因79三、安全管理基本理论3、系统安全理论方法论：确立了系统安全的概念，安全是系统的一个固有特性；理论系统：安全系统理论的提出、安全经济学的出现；管理特征：从组织、系统角度抓安全管理，从系统的本质入手。机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论3、系统安全理论方法论：确立了系统安全的80三、安全管理基本理论减少人为差错，提高人的本质安全水平提高设备设施的本质安全水平；建立组织的系统安全文化案例分析：

某客舱监察员发现旅

客携带超大行李登机

分析运行系统的原因

登机说明？、柜台通

知？、尺寸限制装

置？、登机检查？、

乘务员检查？机场安全管理体系基础与模式三、安全管理基本理论减少人为差错，提高案例分析：机场安全管理81安全管理理论的发展与沿革

安全管理理论事故致因理论

四不放过危险分析和控制理论

风险管理

安全管理方法

系统安全理论安全管理系统机场安全管理体系基础与模式安全管理理论的发展与沿革事故致因理论危险分析和控制理论 系统82主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民83四、民航安全管理形势与安全管理创新运输业务量不断增加传统的行业安全管理体制目前安全管理工作的核心问题：企业安全管理长效机制不健全安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性各企业重复性不安全事件频发，呼唤安全管理体制创新机场安全管理体系基础与模式四、民航安全管理形势与安全管理创新运输业务量不断增加传统的行84传统的行业安全管理体制行业安全方针不明确；按照“五严”要求，按照“四不放过”原则处理不安全事件；安全责任制、安全大检查、专项整治。建立安全管理系统，完全符合中央十六届五中全会“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”的总体精神，是民航系统实施航空安全“十一.五规划”的重要举措，是民航快速、稳健发展的重要机制保证。机场安全管理体系基础与模式传统的行业安全管理体制行业安全方针不明确；建立安全管理系统，85机场安全管理体系基础与模式机场安全管理体系基础与模式86安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性理论界：安全管理活动的总结，管理知识的具体化。政府角度：

企业为主体，实现安

全水平持续改善。

超越规章要求的安全

管理体系。安全管理的责任主体安全管理的行业监管机场安全管理体系基础与模式安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性理论界：安全管理活安87主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义民航安全管理形势与安全管理创新民88五、安全管理体系的核心安全管理体系同质量体系、健康体系、环境体系应用基本相同的管理模式；不同体系之间的区别：

要素不同；

规章对不同体系的要

求程度不同；质量与安全的关系：

朱兰：质量是产品满

足客户需求的特征；

安全：系统的固有特

征，可以将风险控制

在可以接受的水平以

下。

安全是质量的一部

分；机场安全管理体系基础与模式五、安全管理体系的核心安全管理体系同质量质量与安全的关系：机89安全管理体系的核心核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA）循环理论，实现安全管理水平的持续改善：P--策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产建立必要的目标和流程（过程）；D--实施：实施生产和服务过程；C--检查：根据方针、目标和运输服务在安全方面的要求，对过程和服务进行监视和测量，并报告结果；A--处置：对于不符合安全标准的事件采取措施，以持续改进过程业绩。机场安全管理体系基础与模式安全管理体系的核心核