《写作学教程（第三版）》第四章公文

第四章公文第一节公文概述文书公文文件

一、公文的概念和特点广义和狭义之分狭义——法定公务文书专指国务院办公厅于2000年8月24日颁布，2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》中所列的13类公文公文的特点1、法定性2、政策性3、实用性4、时效性5、规范性二、公文的分类

按特点和作用1、法规性公文2、指挥性公文3、报请性公文4、知照性公文按行文关系1、上行文2、下行文3、平行文三、公文的格式

公文的格式包括：眉首、主体、版记眉首：公文份数、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。主体：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标示、附注。版记：主题词、抄送、印发机关、印发日期。

眉首主体版记

份号秘密等级紧急程度发文机关标识发文字号签发人标题

主送机关正文附件说明印章成文日期附注主题词抄送机关印发机关印发日期印刷份数份号：000030机密115特急

□□省人民政府文件

□府[2002]1号签发人：ⅩⅩⅩ

关于ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ的批复ⅩⅩ市人民政府：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ。附件：1、ⅩⅩⅩⅩⅩ2、ⅩⅩⅩⅩⅩ（印章）二○○二年Ⅹ月Ⅹ日附注：1、ⅩⅩⅩⅩⅩ2、ⅩⅩⅩⅩⅩ主题词：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ抄送：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ省人民政府办公厅年月日（共印ⅩⅩ份）一、眉首1、公文份数序号；用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角，标第ⅹ号。2、秘密等级：绝密、机密、秘密。保密期限：公文保密的有效期。3、紧急程度：急件、加急、特急等4、发文机关的标识：通常称文件头，使用发文机关全称或规范化的简称。联合行文时ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ

文件ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ5、发文字号：如国办发[2002]8号、鲁教人字[2002]35号二、主体1、标题：发文机关名称、发文事由、文种。如：国务院办公厅关于对国家税务局系统审计监督问题的通知关于贯彻实施国务院《国家行政机关公文处理办法》的通知中华人民共和国公告2、主送机关上行文只有一个主送机关下行文有两种形式：专发行公文和普发行公文3、正文：开头、主体、结尾。4、附件5、公文生效标识二OO三年五月五日二OO三年五月五日联合行文

二OO三年五月五日三、版记主题词国务院办公厅秘书局于1997年12月修订《国务院公文主题词表》，共有15类1049个主题词组成。如：《国务院关于加强水土保持工作的通知》主题词：农业水土保持通知《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》主题词：科技体制改革决定抄送机关印发机关和印制时间印制份数国务院关于发布《国家行政机关

公文处理办法》的通知

国发[2002]23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。中华人民共和国国务院二OOO年八月二十四日附：

国家行政机关公文处理办法

第一章总则练习：把下列内容对号入座某某市教育局文件，2004年第23号文关于王某某等同志的任免通知各处、室：经党委研究决定，任命王某某为教育局计划处处长，免去李某原计划处处长职务，另有任用。附件：王某某简历2004年4月18日发文主题词：任免通知抄送：省教育局、省教委、省高教工作委员会

眉首主体版记

份号：000030机密115特急

文件

□府[2002]1号签发人：ⅩⅩⅩ

关于ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ的批复ⅩⅩ市人民政府：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ。附件：1、ⅩⅩⅩⅩⅩ2、ⅩⅩⅩⅩⅩ（印章）二○○二年Ⅹ月Ⅹ日附注：1、ⅩⅩⅩⅩⅩ2、ⅩⅩⅩⅩⅩ主题词：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ抄送：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ省人民政府办公厅年月日（共印ⅩⅩ份）第二节公文的写作公文写作公文文种公文种类有13种命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。上行文下行文平行文平行文命令、决定公告、通告、通知通报、批复、意见会议纪要函议案、报告、请示一、命令（令）指挥性下行公文，适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员。例文中华人民共和国卫生部令第２８号《转基因食品卫生管理办法》已于2001年12月11日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2002年7月1日起施行。部长：张文康二ＯＯ二年四月八日国家知识产权局局令（第35号）为了规范与通过互联网以电子文件形式提出的专利申请有关的程序和要求，制定《关于电子专利申请的规定》，现予以发布。本规定自2004年3月12日起施行。局长二○○四年二月十二日关于电子专利申请的规定

（略）

二、决定决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位或人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。例文

国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定国发[1993]10号党的十一界三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，……为此，特决定如下：一、略。此件发至省（市）及中央各部委中华人民共和国国务院一九九三年二月十四日三、公告知照性公文，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例文中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国对外贸易 经济合作部2002年第36号公告

2002年3月28日，江苏出入境检验检疫局从来自荷兰的盐渍猪肠衣中检出氯霉素残留。……通告如下：1、略。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国对外贸易经济合作部二ＯＯ二年四月十九日国家知识产权局公告（第106号）根据《专利代理条例》和《专利代理管理办法》的有关规定，我局于2004年9月1日至10月31日，对全国专利代理机构进行了年检。现将首批通过2004年年检的472家专利代理机构予以公告。上述通过年检的专利代理机构的地址、人员组成等信息在国家知识产权局网站（http://）上予以公布。特此公告。中华人民共和国国家知识产权局二○○四年十一月三十日附：首批通过2004年年检的专利代理机构名单

四、通告通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。例文ⅩⅩ市教育局ⅩⅩ市高等教育委员会ⅩⅩ市公安局关于维护学校教学秩序的联合通告

学校是建设精神文明、培养国家建设人才的重要基地，必须有一个良好的教学环境。为了维护学校正常的工作和学习秩序，特通告如下：一、略二ＯＯ二年Ⅹ月Ⅹ日

清河东路、洼边村北路将进行道路施工，为确保施工顺利进行，保证交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，决定自2005年4月1日22时起至4月2日11时止，清河东路由天辰路北口（不含）以东至洼里三街路口（含）、洼边村北路禁止各种机动车辆通行，安立路仰山桥以北路段准许由北向南的机动车辆通行。820路支线公交车由天辰桥北口绕行天辰路、大屯路返回原路线行驶。

特此通告。

二○○五年三月二十八日

关于朝阳区清河东路部分道路施工交通管制通告北京市公安局公安交通管理局通告

二OO五年第10号

五、通知通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。例文ⅩⅩ大学关于组织期中教学检查的通知各系、部、室：为了了解本学期教学计划的执行情况。总结前段教学工作的经验，更好地完成本学期的教学任务，经研究决定，于2002年5月8日至5月18日，集中进行期中教学检查。现将有关问题通知如下：一、略ⅩⅩ大学教务处二OO二年四月二十六日六、通报通报适用于表彰进，批评错误，传达重要精神或者情况。例文

国务院关于一份国务院文件周转情况的通报

今年十月份，广州市一位干部给国务院来信，反映广东省和广州市政府转发国务院国发[1992]3号文件，即《国务院批转财政部关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告》，竟用了六个月时间。对此，国务院总理十月二十日批示：…………一九九二年Ⅹ月Ⅹ日七、议案议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会常务委员会提请审议事项。例文

国务院关于提请审议《中华人民共和国反不正当竞争法》的议案全国人民代表大会常务委员会：为了维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保障经营者的合法权益，国家工商行政管理局经过调查研究，广泛征求意见，草拟了《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理李鹏一九九三年六月十日附：《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》八、报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问。例文ⅩⅩ省劳动厅关于ⅩⅩ省最低工资标准的报告

省人民政府：《ⅩⅩ省最低工资保障规定》实施已近3年，我厅根据《规定》第九条“全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案，由省人民政府确定并下达执行”和“最低工资标准每年7月1日前确定和调整一次”的规定，现提出确定1997年最低工资标准的意见。一、略。一九九七年六月十二日九、请示请示适用于向上级机关请求指示、批准。何时需要写请示1、工作中的新问题、新情况或不够明确的事情。2、需要上级批准才能执行的事情。3、工作中遇到困难和问题，需要上级给予帮助、支持。

例文广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示四川省人民政府：广元是一个以农业为主的山区市，自然条件较差，农业生产仍是以“靠天吃饭”为主。…………特此请示。一九九六年四月二十六日写请示的注意事项请示与报告的区别十、批复批复适用于答复下级机关的请示事项例文

国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复国函[2001]169号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：环保总局《关于请求批准〈国家环境保护“十五”计划〉的请示》（环发[2001]193号）收悉，现批复如下：……