浅析公路隧道突发事件应急法律制度的研究现状

浅析公路隧道突发事件应急法律制度的研究现在状况隧道突发事件应急法律制度是公路交通法学，也是经济法学的主要构成部分。以公路隧道突发事件应急法律制度为核心，针对公路隧道突发事件的相关概念例如公路隧道、突发事件、应急制度等，从学者观点、专著、文献等几个方面对其研究及发展示状进行梳理。发现我们国家专门规定突发事件的应急保卫较少，这些资料大多是从管理学、工程安全以及施工技术标准的角度，去分析公路隧道突发事件发应急机制不足与完善的。一、公路隧道突发事件的研究现在状况(一)国内研究现在状况公路隧道突发事件有关研究多是从工程学、行政管理学的角度进行研究，如[1]林杉.高速公路隧道交通流模型与应急交通控制预案研究[D].长安大学，2012.[2]李怀玉，高翔，李浩宁，翔宇.山西：公路隧道交通事故应急处置及救援[J].道路交通管理等。在林杉的〔高速公路隧道交通流模型与应急交通控制预案研究〕中，从工程技术的标准对公路隧道突发事件应急预案进行讨论。行政管理学有关的文章有李莉的〔公路隧道行政管理研究〕，在该文章中从行政管理学的角度对公路隧道的提出相关建议。查阅中国知网中文数据库，当前从法学研究与公路隧道突发事件相关的文章有卜一的〔道路交通事故突发事件应对法律问题研究〕，在该文章中突出分析道路突发事事件应对立法、执法以及司法的问题，并提出完善道路交通事故突发事件应对法律意义上的建议。(二)国外研究现在状况国外对隧道灾祸进行系统性的研究，尤其在公路隧道运营管理和防灾救灾预案方面的研究起步较早。在项目研究方面，有关公路隧道火灾应急方面的科研项目;澳大利亚的Deed：RoadTest;欧洲的EUREKAEU499;Firetun，Darts，Safe-T，L-SURF以及SOLIT;美国的MTFVTP等。专家学者在公路隧道突发事件应急方面也提出1了相关阐述，如Brian等提出隧道应急救援计划时需考虑隧道事故侦知系统设备及应急通报的方式，应变反应小组的成员，分级批示及控制概念需清楚明晰规范，相关单位的权责界定，人员和设备等可运用的资源，应确定救援及疏散的程序与路径等内容;David就隧道事故应急救援批示权确实立和转移进行了分析，构建了隧道事故救援的批示机制。二、突发事件应急制度的研究现在状况(一)国内研究现在状况1.突发事件应急制度概念的梳理(1)突发事件我们国家立法和学界对于“突发事件〞有不同的理解。立法上，〔突发事件应对法〕以为“突发事件〞重要是指忽然发生的，需要立即采用办法予以应对的天然灾祸、事故灾难。学术界有的学者以为，公路隧道突发事件包含天然原因所引起的天然灾祸和人类活动经过中违背国家法律法规造成的人身产业损失，但分析交通运输部【2009】(226号)〔公路交通应急预案〕对公路隧道突发事件的解释，以为突发事件的发生并不以人为因素为前提。2(2)应急制度应急制度的研究经历了三个时期。萌芽时期，2003年以前，关于应急管理的研究重要集中在灾祸管理研究方面。当前能够检索到最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于〔管理〕1994年第6期的〔危机与危机管理〕，该文较为系统地论述了现代危机管理的核心内容;快速发展时期，2003年抗击“非典〞事件暴露了我们国家应急制度存在的不足，随即国内学者针对该问题作了相关研究，例如，马建珍的〔浅析危机管理〕从整体角度对的应急管理进行反思和总结等;质量提升时期，2008国内各种天然灾祸频发，对应急管理制度提出更为严峻的要求，相关研究也愈加成熟。2.突发事件应急制度的研究现在状况当前关于突发事件应急制度重要是从法学、经济管理学、工程学等学科进行研究，但是基于本文将从法学方向对公路隧道突发事件进行研究，故下文中将重要分析法学类突发事件应急制度的研究现在状况。第一，在论文方面，关于突发事件的研究有能够做下面几个分类：(1)从法学角度进行的研究a.环境法学方面的研究.从现有的研究结果来看，学术关于突发环境事件应急的法律制度研究已经细化、详细、深切进入至各个阶段，由此得出的研究结果也更具有针对性和实用性，研究结果已经比较成熟。在这方面的文献也比较多，例如[1]林广伦.我们国家突发环境事件应急法律制度研究[D].西南政法大学，2010.[2]聂春艳.突发环境事件应对法律制度研究[D].哈尔滨工程大学，2013.[3]李瑶.突发环境事件应急处置法律问题研究[D].中国海洋大学，2012.等。在聂春艳的〔突发环境事件应对法律制度研究〕研究当中，对突发环境事件应急制度作了概述，同时从事前、事中、事后三个方面对突发环境事件应急法律制度提出建议。除此之外，在环境法学还有一类是研究水资源污染突发事件的文章，例如[1]刘星宇.我们国家海洋环境污染突发事件的应急处置法律制度研究[D].北京交通大学，2012.[2]魏豪杰.我们国家突发性水污染事件应急机制法律问题研究[D].浙江农林大学，2013.等。在魏豪杰的〔我们国家突发性水污染事件应急机制法律问题研究〕一文中，从立法、执法、救济进行论证的突发性水污染事件应急机制的建设，如立法中要完善立法体制、执法中执法体制的保障制度、救济中的环境问责机制等。刘星宇的〔我们国家海洋环境污染突发事件的应急处置法律制度研究〕一文中，与魏豪杰的文章方式类似，他重要是从立法、执法、司法的角度分析我们国家海洋环境突发事件的应急处置问题。b.从宪法学与行政法学方面的研究。在该方面研究的文献也比较多，如[1]赵颖.突发事件应对法治研究.中国政法大学，2006.[2]孟大川.论突发事件应急管理的法治理念与法律制度[J].四川文理学院学报，2010.[3]王明强.应对突发公共安全事件的法治建设[J].成都市委校学报，2012.等。在赵颖的〔突发事件应对法治研究〕研究当中，梳理了突发事件应对与法治关系及其变迁，同时讨论突发事件应对法治的基本原理，突发事件应对法治的重要制度和内容，而且提出我们国家突发事件应对制度应顺应人类社会法治发展的总体趋势，同时安身国情采用多元的、功能等价的法治观。在孟大川的〔论突发事件应急管理的法治理念与法律制度〕一文中，从法治理念和法律制度的角度阐述阐述了突发事件应急管理存在的问题，提出要健全突发事件应急管理的“雨天〞法案体系，建立突发事件应急管理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指点和行政监督法律制度。c.从诉讼法学方面的研究。廖乃莹的〔我们国家核事故应急法律问题研究〕是诉讼法学在突发事件应急制度研究的代表。在该论文中，对核事故应急国际立法的深切进入研究，指出相关国际条约存在着法律制度不够健全，国际应急救援规定存在局限性等问题，同时指出出国际立法对我们国家的启示。如在充足借鉴国外部分核电国家的立法经历体验的基础上，我们国家应该积极参与国际原子能机构的立法活动，构建和完善相关法律制度，完善核应急监管体制，健全核防备法律机制等。(2)从经济管理学角度的研究从经济学研究突发事件的文章并不过多，查阅中国知网中文数据库项下的经济管理学类，查到与之相关的文章就2篇，即禹桂枝.完善河南省食品安全应急制度的对策与办法[J].探寻求索(下半月)，2011.[2]陈立忠.建立公路抢险应急制度[N].法制日报，2011-10-12003.(3)从工程学角度的研究这方面与公路隧道突发事件应急制度有关的文章的文章较多，但多是从公路隧道施工技术标准和管理技术的角度来研究，与从法学研究公路隧道突发事件应急制度属不同学科领域，故从工程学角度研究公路隧道突发事件应急制度只做简单的介绍，如在张长林，薛保贵，程仁德的〔公路突发事件应急能力评价模型研究〕，该论文旨在构建公路应急能力评价模型，利用一套完好的评价体系对公路应急制度建设加以完善，提出条理分析法(AHP)确定指标权重、模糊综合评价方法(FCE)等方法，对各指标的应急能力评判，以期构成公路应急能力评价体系及构建的评价模型。第二，在专著方面：有韩大元、莫于川主的〔应急法制论〕(法律出版社2005年版)、应松年主编的〔突发公共事件应急处理法律制度研究〕(国家行政学院出版社)以及马怀德〔应急管理法治化研究〕(法律出版社)等。分析马怀德的〔应急管理法治化研究〕一书，3该书围绕突发事件应对这一核心问题，从不同的角度讨论怎样实现应急管理的法治化。一部分文章对〔突发事件应对法〕进行考虑，呼吁以〔突发事件应对法〕的颁布施行为契机，推动我们国家的应急法治建设。一部分论文对完善社会预警和应急管理法律制度进行了考虑，对我们国家的公共应急体制、突发公共事件管理机构、应急预案、应急物资贮备制度、危机预控、行政规划中的公众参与、重大突发事件的国家救助制度、社区危机管理机制等前沿问题进行了深切进入地讨论。〔应急管理法治化研究〕下篇是应急法制的个案研究，重要研究了SARS危机对中国社会与经济的影响及法律应对机制，重点就SARS危机管理经过中公民人身权和产业权保卫以及行政指点办法的运用等问题进行了专题研究，并提出了解决对策，这对于正确认识逐步完善和深切进入研究我们国家应急法制，具有主要的理论参考价值和理论指点意义。(二)国外研究现在状况突发事件应急制度在国外可被表述为危机管理。而危机管理理论研究者赫尔曼(美)先生以为，“危机是一种情景状况，其决策主体的根本目的遭到威胁，在改变决策之前可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。斯蒂芬.菲克著作的〔危机管理——对付突发事件的计划〕一书，对突发事件应急处理的基本理论进行了地系统地论述，并对很多案例进行了分析，具有较强的实用性。罗伯特.希斯的〔危机管理〕一书创始性的用简单的几何图形来形容一次完好的危机应对经过的4R模型，即减少、预备、反应和恢复，为接下来应急处理的经过研究提供了理论框架。在突发事件应对立法经过中，不同的国家也采用了不同的立法形式，美国是制订专门的紧急状况法，将各类突发事件的应对都分门别类的作出相关规定，再通过专门的环境立法对应急法律制度予以完善。美国、日本、德国等发达国家都制订了相对完善的应急法律体系，如美国在宪法指点下于1976年制订了〔全国紧急状况法〕。除此之外，发达国家在应急机构建设、应急反应程序、善后处理等问题上也走在了世界前列，对于国外成熟的理念和经历体验我们国家应该根据国情进行适当的借鉴，以期完善我们国家突事件应急