应急预案编制指南

1 适用范围本指南规定了甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）的编制程序、内容及基本要求。本指南适用于甘肃省范围内企事业单位突发环境事件应急预案的编制，环保部或省环保厅有行业指南的可参照执行。2 编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《甘肃省突发环境事件环境应急预案》及相关法律法规和规范性文件等。3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。突发环境事件应急预案：是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。环境敏感区：是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭文化、科学、民族意义的保护地。环境保护目标：企事业单位周边需要保护的环境敏感区。危险源：是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。重大危险源：长期或短期生产、加工、运输、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的功能单元。环境危险源：在企事业单位生产过程中，可能导致发生环境污染事件的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。环境风险：是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。危险物质：指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险废物：指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴废物。环境污染事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。分类：指根据环境污染发生过程、性质和机理，划分突发环境事件的类别。分级：指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，划分突发环境事件的级别。应急准备：指针对可能发生的突发环境事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应：指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援：指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危或行动。恢复：指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4 应急预案编制程序4.1 成立预案编制工作组成立以企事业单位主要负责人为领导的预案编制工作组，针对门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全环保、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面责分工，制定预案编制任务和工作计划。企事业单位可以委托经省环保厅认定的咨询机构编制预案。4.2 基本情况调查应对企事业单位基本概况、环境危险源、企事业单位周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。4.2.1 企事业单位基本情况调查4.2.1.1 企事业单位名称、详细地址。4.2.1.2 企事业单位经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3 企事业单位的地理位置（经纬度）。4.2.1.4 其他情况说明。4.2.2 企事业单位环境危险源基本情况调查4.2.2.1 企事业单位的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。4.2.2.2 调查企事业单位生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事业单位平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企事业单位消防设施配置图。4.2.2.3 调查企事业单位排放污染物的名称及排放量，污染治环境保护措施等。4.2.2.4 调查企事业单位危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。4.2.2.5 调查企事业单位危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。4.2.3 企事业单位周边环境状况及环境保护目标调查4.2.3.1 企事业单位所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期、地质灾害等。4.2.3.2 企事业单位所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。4.2.3.3 （1）年风向玫瑰图；（2）物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；（3）受纳本企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企事业单位厂区外固体废物处置场；（4）周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企事业单位分布、社区重要基础设施等；（5）区域内环境保护目标（调查范围按HJ/T169

确定）。4.2.3.4 企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护级别，与企事业单位排污口的距离。4.2.3.5 区域内各环境保护目标名称及与企事业单位边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。4.2.3.6 企事业单位相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7 企事业单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。4.2.3.8 企事业单位下游地下水打井取水情况。4.2.3.9 周边企事业单位的基本情况。4.2.3.10 企事业单位周边区域道路情况及交通干线流量等。4.2.3.11 的环境保护目标说明。4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企事业单位名录及排污状况。4.3 环境风险与应急能力评估4.3.1 明确企事业单位存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能发生突发环境事件的后果和波及范围。4.3.2 重点的识别。4.3.3 对可能引发突发环境事件的危险源，应分析其要害部位依据。4.3.4 针对突发环境事件的风险程度，对企事业单位的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行调查和评估，找出不足，提出整改建议，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。4.4 预案编制在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的突发环境事件类型和影响范围编制预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设周边部门单位的预案相衔接。根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，需要编写综合案之间应当相互协调一致。4.5 预案的评估、发布与更新预案草案编制完成后，由企事业单位组织评估小组对预案进行评估。评估小组的组成人员应当包括应急管理和专业技术方面的专家、预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表等。预案经评估、修改完善后，由企事业单位法定代表人或授权代理人签署发布。企事业单位预案所依据的法律法规，所涉及的机构、人员和装组织修订。4.6 预案的实施预案签署发布后，企事业单位应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织预案演练，实现预案持续改进。4.7 预案的备案企事业单位编制的预案应当在签署实施后报所在地环境保护主案报省环保厅备案，其余根据市（州）保护局规定的权限备案。5 预案的主要内容5.1 总

则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的，要达到的目标和作用等。5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的法律、法规、条例、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 工作原则明确应急工作应遵循的原则。5.1.4 适用范围明确预案的适用对象和范围。5.1.5 事件分级明确突发环境事件分级，要紧密结合企事业单位的类型、规模、应关系。5.1.6 应急预案体系明确预案与企事业单位内部其他预案（如安全、消防、防化、处置预案之间的关系。5.2 基本情况5.2.1 单位概况明确企事业单位名称、隶属关系、法人、代码、详细地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、传真、正常上班人数、往来人数等。5.2.2 工艺简介明确企事业单位生产工艺流程，原料、燃料、主副产品及中间产品产生量、消耗量、最大贮存量和加工量等（属于国家重点监管危险化工工艺的要注明）。明确物料运输情况（进厂和出厂），涉及危险化学品运输的，要明确运输单位的名称、地址、联系方式，并附资质和协议（注明事故责任主体）等资料。5.2.3 污染物排放明确企事业单位污染物排放类型、位置、浓度、数量、排放路径、排污口及污染物治理措施的效果等。污染治理设施依托外单位的，要明确治理单位的名称、地址、处置能力、联系方式，并附资质和协议等资料。5.2.4 环境概况明确与企事业单位紧密相关的周围环境概况，包括地理位置、厂址特殊状况（如坡地、江河沟渠、高压输电线路、输油输气管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路线、避难场所、重要基础设施、废水受纳水域等，并附图说明。明确企事业单位所在地气候（气象）特征，如主导风向、风频、风速、暴雨期、降雨量、地质灾害等。5.2.5 环境保护目标明确企事业单位周边区域可能受影响范围内的大气环境保护目标名称、保护级别、规模、人数、联系方式、与企事业单位的距离、的要注明），并在地理位置图上标出。明确企事业单位排污口下游可能受影响范围内的水环境保护目标名称、保护级别、与排污口的距离等资料，明确供水单位设计规模及日供水量、联系方式，取水口（地表水及地下水取水口）名称、地点及距离、地理位置等资料，并在地理位置图上标出。明确危险化学品和危险废物运输（输送）路线，及可能受影响范围内的主要环境保护目标。5.2.6 环境质量标准明确区域执行的大气、地表水和地下水环境质量标准。5.3 环境风险评估5.3.1 环境危险源识别明确企事业单位存在的所有环境危险源，并逐一进行分析识别（属于重大危险源的要注明），预测可能产生的影响范围和后果。5.3.2 危险物质识别明确所有的危险物质，要与环境危险源对应。明确来源、去向、贮存和运输方式、基本性质、对环境和人体的危害、应急处置措施、相关标准等内容。涉及多种成分的物质（如污水、固废、尾矿等），要对成分进行分析说明。5.3.3 危险废物处理处置明确危险废物产生、收集、贮存、运输、处理处置等情况。依址、与本单位的关系、联系方式、运输方式、处置能力、处置场所的位置，并附资质和协议（注明事故责任主体）等资料。5.3.4 环境应急能力评估明确不同环境危险源的应急能力评估结论，对存在的不足提出险防范设施及运行状态、物资、制度、技术、队伍等。5.4 组织机构和职责5.4.1 应急组织机构明确应急组织机构的构成，以结构图的形式表述组织机构各组成部分之间的关系，并明确各部分的负责人、联系人、联系方式等。件发生、报警、响应、救援、结束、善后处置等各环节的主管部门与协作部门，要体现应急联动机制要求。5.4.2 职责明确组织机构中各组成部分、各部门的应急工作职责。5.5 预防与预警5.5.1 预防措施明确对环境危险源的预防措施，包括危险源的监控和监测、风险评估、隐患排查和记录（设计隐患排查登记表）、发现问题的整改等内容，要有具体的实施主体。5.5.2 预警措施明确可能引发突发环境事件的各类预警信息的获取途径（包括报警、监测、信息收集等）。针对不同级别的事件，分别明确预警信息的发布程序，进入预内容（注明向当地环境保护主管部门和地方人民政府报告信息的内容）。5.6 应急响应5.6.1 分级响应明确不同级别事件的启动条件、启动部门、启动程序、启动后5.6.2 信息报告明确企事业单位内部信息报告的方式和24

小时应急值守电话。明确向当地环境保护主管部门和地方人民政府报告信息的方式和时限。附信息报告流程图。5.6.3 信息通报明确不同类型事件发生后的通报范围和方式等。5.6.4 应急准备明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、应急人员集结、应急物资调运、召开应急会议等内容，要有具体的操作步骤。5.6.5 应急监测明确不同环境危险源发生事故后的应急监测方案，包括监测机构、监测点位、监测指标、监测方法和标准等内容。5.6.6 现场处置明确不同环境危险源发生事故后的现场应急处置措施，要与识别到的环境危险源逐一对应，且职责明确、可操作性强。5.6.7 受伤人员救治明确事故发生后可能造成伤亡人员的救治措施，包括附近疾病内容。5.6.8 安全防护明确应急人员、受灾群众在事故发生和处置过程中应采取的具体防护措施。5.6.9 信息发布明确企事业单位内部信息发布的程序。明确企事业单位如何配合政府做好信息发布工作。5.6.10 应急终止明确应急终止的条件和程序。5.7 后期处置5.7.1 调查与评估明确事件发生后原因调查、经济损失评估、处置过程评估、当前与长期环境影响评估等工作的实施主体和步骤。5.7.2 善后处置明确受灾人员的安置及损失赔偿方案。5.7.3 恢复重建明确开展环保装置恢复优化与环境恢复、重建等工作的内容和程序。5.7.4 保险明确对环境应急人员和可能引发的环境污染办理的险种。5.8 应急保障明确企事业单位或协议联动单位现有的应急保障能力，要真实交通运输、治安、医疗卫生、后勤、外部救援等。5.9 监督管理5.9.1 宣传和培训明确企事业单位内部环境应急培训的计划、方式和要求。如果预