推动台湾农业策略联盟

推動農業策略聯盟提昇台灣農業競爭力

—談農業策略聯盟推動策略與具體作法台灣農業策略聯盟發展協會李一道

九十二年五月二十二日1目錄壹、前言貳、當前農業問題簡析參、推動台灣農業策略聯盟的主要目的肆、推動台灣農業策略聯盟包括四個構面伍、推動策略聯盟提升競爭力陸、行銷策略2目錄（續）柒、生產聯盟捌、加工聯盟玖、貿易聯盟拾、物流聯盟拾壹、休閒農業聯盟拾貳、建議3壹、前言加入WTO後我國農業正面臨全球化的競爭與如何轉型的關鍵性挑戰。過去的農業施政，支用相當比例之預算補貼農業以支持小農經營。加入WTO後，政府必須履行降低關稅、市場開放、削減扭曲生產與貿易的農業補貼等承諾，農業收入和農家生活勢必受到影響。4壹、前言（續）此一現象反應於近幾個月來批發市場部份大宗蔬果價格相較去年同期平均下跌數成之幅度。伴隨著大宗農產品價格跌落，週期性產銷失衡、農民所得偏低、農村景氣低迷等問題，將可能在加入WTO後的幾年愈趨嚴重。5以下將從三個面向分析目前台灣農業面臨之問題：一、農業產業面貳、當前農業問題簡析小農個別農場經營缺乏規模經濟與企業化經營組織。農產品分級不夠明確，商品化程度不足，無法反應

市場合理價格。具優勢競爭力產業缺乏強而有力之資源整合。農業知識價值未能有效應用，提升農產品附加價值。6農企業外移日增，種苗培育等關鍵技術嚴重流失，

削弱本土農業之國際競爭力。國際市場資訊不足，包括：價格資訊、國際包裝規範、他國競爭產品、檢疫標準規範等。商品化、工業化亟待加強，農產品安全衛生、成份標

示、合格生產證號等問題，嚴重阻礙本土農產品國際

化。農民對於開拓農產品外銷市場之需求極為殷切，缺乏強勢可以開拓農產品外銷之專業、統合機構。二、農業國際化貳、當前農業問題簡析（續）7三、農民組織面

農業主要推廣人員專業化程度不夠，無法因應高科技

農業及國際化市場行銷需求。農民組織定位模糊、功能不彰；農民組織爭食農業補

助資源，削弱產業競爭力。部分農會信用部遭概括承受，農會金融服務斷層。農村人口老化，農業經營者平均人力素質低落，農業

現代化、企業化經營推廣不易。貳、當前農業問題簡析（續）8參、推動台灣農業策略聯盟的主要目的

推動農業策略聯盟也是農委會陳前主任委員，所積極倡導，主要目的為：一、因應全球化競爭下，整合產銷單位，以基層農民

團體為核心，透過同業與異業彼此間職能之垂直

整合與功能之水平擴張，結合相關資源，應用先

進的知識，建構完善的農業產銷體系。二、強化同業聯盟，將現有的農業產銷組織，結合成

為聯盟的伙伴關係，提升競爭能力，創造更大的

附加價值。

9參、推動台灣農業策略聯盟的主要目的(續)三、增進農業與其他產業間之異業聯盟，有效整合農業知識、資訊、文化等資源，將農業由一級產業推向二、三級產業。四、追求知識效率、規模效率、技術效率、市場效率、

經營管理效率和資金效率等，全方位提升農產業整

體效率。五、透過農業策略聯盟，可以進而執行食品加工、物流

中心、電子商務和國際貿易等。

10參、、推推動動台台灣灣農農業業策策略略聯聯盟盟的的主主要要目目的的(續續)全面面提提升升農業業競競爭爭力力應用用先先進進科技技、發發展展知知識識密密集集→→農農業業科科技技化化發展展食食品品加加工工、、提提高高附附加加價價值值→→農農業業工工業業化化建構構現現代代化化、、高高效效率率行行銷銷網網路路→→產產製製銷銷一一元元化化引進進企企業業經經營營與與管管理理→→農農業業企企業業化化市場場導導向向的的農農業業生生產產→→農農產產品品商商品品化化解決決產產銷銷失失衡衡因應應加加入入WTO衝衝擊擊建構構農農業業安安全全網網、、經濟濟軟軟堤堤防防11肆、、推推動動台台灣灣農農業業策策略略聯聯盟盟包包括括四四個個構構面面一、發展整整合區域內內相互關聯聯產業之產產銷組織及及相關機構構具競爭力力產業，建建構產業群群聚體系整合農民團團體關鍵性性資源，發發揮整體競競爭優勢，，拓展展國內外市市場。藉由由彼此共通通性、互補補性資源之之相互連結結，建構具具競爭優勢勢之產業群群聚體系。。二、整合農農民團體關關鍵性資源源，發揮整整體競爭優優勢，拓展展國內外市市場連結農民團團體之關鍵鍵性資源，，包括地方方特色農產產品、獨特特的生產條條件、特有有的知識技技能、研發發成果、產產銷設施、、物流通路路、流通資資訊、產業業文化等，，強化其整整體競爭優優勢，以一一致性之定定

位擬定定行銷策略略，進行國國內外市場場行銷通路路之開拓。。12肆、推動台台灣農業策策略聯盟包包括四個構構面（續）三、發展農農業知識經經濟，累積積台灣農業業知識資產產推動農業知知識資產商商品化與量量產化，並並系統性累累積農業科科技知識識，農農業相關的的商品化知知識、農業業文化知識識，逐步發發展農業相相關關知識識之資料庫庫，朝向建建立台灣農農業知識資資訊體系之之目標力。。四、發展現現代化農企企業，建立立市場導向向之行銷通通路結合個別產產業生產團團體以策略略聯盟方式式擴大產銷銷經營規模模，推動動企業化經經營，並協協助建立農農產品電子子商務系統統、現代化化農產品品物流中心心。成立內內外銷市場場導向之農農產行銷公公司、農產產品貿易易公司，以以順利銜接接國內外市市場通路，，營造台灣灣農產品現現代化、、多元化之之流通境。。13小農生產結結構：規模模小、成本本高、供貨貨不穩定、、品質不夠夠均一一化、農產產品少量多多樣伍、推動策略聯聯盟提升競競爭力協助產銷問問題，保障障農民收益益拓展多元化化（內直銷銷、外銷））行銷管道道瞭解並設法法服務內外外銷通路業業者之需求求協助解決農農產品供應應面（品質質、供貨））問題強化個別產產業供應鏈鏈管理，建建立產銷分分工整合機機制籌組個別產產業聯盟，，逐一克服服供貨瓶頸頸（MichaelPorter:降降低生產成成本，提高高附加價值值）與物流流、貿貿易聯聯盟盟接軌軌14陸、行銷策策略--SWOT分分析優勢一、台灣農業涵蓋農、水、畜多種類農業生產二、農業科研單位群聚，技術領先(改良場、畜試所、水試所、亞蔬中心)機會一、盛產季節品質、量、價具國際競爭力二、重要競爭對象---中國因『毒菜事件』農產品出口受阻劣勢國內一、產銷失衡---菜土菜金二、產地與都市零售價格差距懸殊；如花椰菜2001年產地最高48.3元，最低5.7元；都市零售價格最高102.4元，最低35元三、分級包裝不明確國際一、出口檢疫問題亟待突破二、安全用藥未符國際標準三、商品化程度不足四、國際市場產銷資訊嚴重不足威脅一、遭遇中國及東南亞廉價競爭二、種苗、自動化生產技術快速流失至中國15市場區區隔策策略國際行行銷1.排排除貿貿易商商盛產產期倒倒貨式式削價價競爭爭；與與國外外進口口商、、通路路商直接接接軌軌2.避避開國國外同同類盛盛產期期價格格之競競爭充分掌掌握目目標出出口國國市場場資訊訊透過保保鮮、、冷藏藏、貯貯運技技術，，調節節出口口時程程品質、、品牌牌與價價值差差異化化之行行銷策策略3.建建立品品牌，，強化化廣告告、宣宣傳台灣與與產地地通路路母子子品牌牌配合農農委會會、貿貿協與與農策策會國國外促促銷活活動，，強化化通路路與媒媒體之之廣告告建立品品牌組組合整整體CIS識別別系統統陸、行銷策策略--16國內行行銷一、避避開批批發市市場傳傳統之之共同同運銷銷模式式--直直接與與超市市、量量販店店、超超商接接軌，，發展展產地地直接接供貨貨--契契作生生產體體系二、發發展直直效行行銷--大大型機機關、、團體體直銷銷模式式--B2B電子子商務務三、明明確分分級包包裝與與品質質管理理、市市場分分級行行銷--季季節性性品牌牌與節節日精精緻禮禮盒：：百貨貨公司司、便便利商商店、、機關關團體、直直銷客客戶群群--經經分級級與品品管中中價位位產品品：超超市、、量販販店市場區區隔策策略陸、行銷策策略--17農產品品內外外銷之之結構構性障障礙（內外外銷業業者面面臨之之困難難與需需求））改善作作法組成產產業聯聯盟，，擴大大供貨貨規模模建立聯聯盟運運作機機制，，協調調供貨貨增增進供供貨穩穩定度度制定共共同運運作規規範及及標準準化作作業業流程程依據標標準規規範實實施生生產者者（供供貨））教育育訓練練加強產產品分分級與與檢測測，並並以品品牌價價格格提升升形成成誘因因機制制供貨規規模小小、供貨穩穩定度度不佳佳品質不不夠標準化化、均均一化化柒、生生產聯聯盟18擴大供供貨規規模提高生生產者者議價價談判判籌碼碼作法一一：籌籌組產產業聯聯盟｢聯盟｣是｢策略｣的基礎礎農民團體農民團體農民團體農民團體農民團體產業聯盟柒、生生產聯聯盟（續））19引導市市場導導向的的生產產觀念念協助加加強商商品化化，建建立共共同品品牌協助與與內直直銷、、外銷銷業者者接軌軌、異異業結結盟協助產產銷調調節規規劃作法二二：建建立產產業聯聯盟內內的分分工整整合試驗所所農改場場農民團團體農策會會經由公公開、、透明明的運運作機機制形形成同同業聯聯盟（（由下下上之之整合合）資源共共享、、互補補，依依個別別專長長任務務分工工共同採採購，，降低低生產產成本本生產技技術輔輔導、、田間間管理理、保保鮮貯貯運技技術提提昇協助建立立生產管管理、分分級包裝裝等標準準規範及及標準化化作業流流程柒、生產產聯盟（續）20作法三：：實施聯聯盟單一一報價機機制分級明確確、價格格提升：：提升品品牌優質質農產品品價格，，形成農農民提提升品質質之誘因因避免削價價競爭，，且落入入品質與與價格之之惡性循循環作法四：：建立標標準規範範，實施施生產者者教育訓訓練齊一生產產管理，，克服小小農生產產瓶頸促使品質質朝向標標準化、、均一化化，同時時降低分分級包裝裝之困難難作法五：：朝內外外銷市場場需求進進行盟員員生產規規劃柒、生產產聯盟（續）21九十年三三月成立立「台南南區芒果果產業聯聯盟」內直銷：：愛文2732元元/公斤斤外銷：金金煌11~1215~16元/公斤加工：次次級品310元/公斤（（價格一一路攀升升）直外銷數數量：1,764公公噸紙箱共同同採購，，成本下下降40％九十一年年擴大成成為「台台灣芒果果產業聯聯盟」內直銷：：愛文30元元/公公斤外銷：愛愛文50元元/公斤斤（批發發市場24元/公斤））金煌20元元/公斤斤（批發發市場16元/公斤））加工：三三級（含含）以下下12元/公斤台南區：：直、外外銷數量量2,839公公噸高高屏區：：外銷數數量368公噸噸檢討—檢檢疫、品品牌行銷銷柒、生產聯聯盟—芒芒果產業業聯盟(1)2228.6%29.3%13.5%柒、生產聯聯盟—芒芒果產業業聯盟(2)23九十一年年九月成成立雲林林區柳橙橙產業聯聯盟一、雲林古坑坑一帶產產期最晚晚、產量量最大、、價格最最低二、建立立「黃金封封印」品牌三、九十一年年直銷513.5公噸噸（其中中超市、、量販店店327.5公噸））、加工工278公噸、、外銷188公公噸；預預計至至本月底底直銷至至少可以以再增加加300公噸、、外外銷銷累積逾逾200公噸、、購貯數數量超過過1,000公公噸。四、同時時帶動外外銷市場場之成長長（91年72公噸，92年2,483公噸）柒、生產聯聯盟—柳柳橙產業業聯盟(1)24五、通路路進貨價價(單位：：元/公公斤)六、柳橙橙產業聯聯盟發揮揮最大的的功能在於:提提供農民民有有別於販販運商、、批發市市場之選選擇管道道，並促促進販販運商商進入產產地收購購，以有有效維持持產地價價格。

通路月份價格SOGO百貨(品牌級)頂好超市（一級）萬客隆（二級）外銷91.11~122513.5~15.5121292.125171312柒、生產聯聯盟—柳柳橙產業業聯盟(2)25九十年九九月成立立大宗蔬蔬菜聯盟盟一、生產產組織盟員員生產面積1,000公頃，，推動集集團化經經營二、產銷銷調節開發完成成真空保保鮮預冷冷系統，，有效延延長葉菜菜類保保鮮鮮期限逾逾兩個月月購儲甘藍藍菜2,348公噸、、甜玉米米5,000公公噸（帶帶穗）柒、生產產聯盟——大宗蔬蔬菜產業業聯盟(1)26三、加工工引進食品品工業研研究所加加工技術術，發展展台式及及韓式泡泡菜，有有助購貯貯甘藍菜菜及結球球白菜之之去處推出『生生菜杯』』於7-11便便利超商商販售，，每日平平均銷售售量最高高6,000盒四、外銷銷以『台灣灣蔬菜』』品牌重重拾國際際失聯市市場1.甘藍藍菜再度度推進新新加坡市市場2.美生生菜進入入日本麥麥當勞及及7-11供應應體系（惟遭遇遇檢疫問問題之瓶瓶頸）外銷蔬菜菜20種種，計60貨櫃櫃，約700公公噸（2001.12～2002.2）柒、生產產聯盟——大宗蔬蔬菜產業業聯盟(2)27持辭續推推動目標標一、美生生菜栽培培面積由由100公頃擴擴大為200公公頃(其中15公頃頃為生產產示範區區)二、建立立符合國國際標準準之安全全用藥生生產流程程，俾利利國際行行銷三、加工工台式及韓韓式泡菜菜商品化化及量產產推出簡易易加工「「水果杯杯」上市市柒、生產產聯盟——大宗蔬蔬菜產業業聯盟(3)28規劃北中中南東五五區域，，推動中中心衛星星體系，，協助改改

善小小型加工工站有關關工廠登登記證、、食品衛衛生證號號問題。。辦理農產產品加工工評鑑，，選出128項項產品以以「寶島島珍品」」

成立立專賣店店及推上上超市、便利商店店銷售。。協助改善善加工品品商品化化包裝設設計。發展28種水果果酒技術術，協助助農民團團體規劃劃水果酒酒酒莊。。持續協助助聯盟成成員發展展具本土土特色加加工品。。捌、加工工聯盟29推動農產產品外銷銷所遭遇遇的問題題與困難難一、產品品：品質未未能標準準化、均均一化，，供貨不不穩定二、商品品化程度度不足三、保鮮鮮貯運技技術有待待提昇四、檢疫疫與安全全衛生問問題不易易克服五、國際際市場商商情資訊訊嚴重不不足六、國際際貿易及及行銷人人才缺乏乏七、既往往外銷模模式係以以紓解生生產過剩剩為主，，而非以以國際市市場行銷銷為導向向玖、貿易易聯盟30既有之模模式生產過剩鼓勵外銷補助出口形成低價倒貨出口市場有限玖、貿易聯聯盟—解解決產產銷失衡衡之外銷銷模式(1)31問題一、品質質不佳，，淪為次次級品，，價格無無法提升升二、落入入價格與與品質之之惡性循循環三、政府府有補助助才有外外銷，無無補助就就很難外外銷四、壓低低收購價價格，農農民得不不到保障障五、扭曲曲補助意意義：出出口商、、貿易商商之利潤潤非來自自通路路開拓拓與經營營，而依依靠政府府補助或或壓低收收購價格格；且且其市場場規模無無法發展展。六、政府府、農民民、出口口商與貿貿易商三三輸！對對整體體農產品品出口沒沒有正面面助益！！玖、貿易易聯盟——解決產銷銷失衡之之外銷模模式(2)32玖、貿易易聯盟——

推動動既競爭爭又合作作的貿易易聯盟策策略(1)一、建立立服務導導向的合合作機制制外銷集貨包裝處理場Packhouse產地集貨場產地集貨場產地集貨場產地集貨場產地集貨場服務解決：分級級

品管供供貨出口商貿易商國外進口商商國外通路商商貿易聯盟的的實體平台台機制—中中心衛星聯聯網運作33二、發揮市市場機能的的競爭機制制生產聯盟農民團體農民農民團體成成立之農產貿易公公司或國際行銷公公司出口商貿易商國際市場玖、貿易聯盟盟—

推動動既競爭又又合作的貿貿易聯盟策策略(2)34品質標準化化、均一化化穩定供貨加強商品化化程度提昇保鮮貯貯運技術克服檢疫及及安全衛生生問題（WTO、、SPS規規範）強化國際市市場商情資資訊培養國際貿貿易及行銷銷人才建立國際市市場導向之之農產品外銷銷模式制定標準化化流程及共共同運作規規範生產者教育育訓練設置外銷導導向之專業業化集貨包包裝處理場場建立中心衛衛星體系之之貿易實體體平台結合農業研研究試驗改改良單位、、大學院校校與民間專家學者積積極研發改改良推動貿易商商與農民團團體間之外外銷專業分分工整合依照國際市市場需求逐逐步推動計計畫性生產產政府及駐外外單位協助助蒐集建立立國際商情情資訊玖、貿易聯盟盟—克服農產品品外銷障礙礙之作法協助農民團團體設立外外銷導向之之農產貿易易公司或國際行銷銷公司設置外銷檢檢疫處理設設備建立安全用用藥等標準準規範35市場別屬性分析香港新加坡價格競爭市場國內農產品長期倒貨、形象價格扭轉不易價格競爭激烈日本高度潛力市場需逐一克服個別農產品檢疫及進入障礙中國進口農產品農藥殘害嚴重，我機會大增市場單價高，對我農產品較有利中國最受矚目之