建立督导长效机制　规范中小学办学行为

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我国经过改革开放30年的进展，教导普及程度得到了很大提高，高等教导根本實现群众化。但由于人口众多、资源短缺，以及日益加剧的就业压力，使得不少家长把孩子能否升入一所好大学看成是变更孩子命运、将来能够找到好工作的关键。不少学校迫于社会压力，采取加班加点等急功近利、违背教导规律的做法来提高学生考试劳绩，导致学校、教师无法把主要精力放在研究育人规律、提高教师素质和改革课堂教学上，而且使学校间形成恶性竞争。

不模范办学行为的恶性膨胀，影响了学生的身心健康进展，阻碍了学生创新精神和实践才能的培养。为此，从上世纪90年头，我国就把减轻学生过重负担，全面实施素质教导作为教导改革的重要目标。如何确保国家相关方针政策、法律法规得到全面贯彻实施，是地方教导督导工作的重要责任。

近年来，山东省潍坊市着力构建以“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”为主要内容的督导工作体系，从根本上解决了加重学生课业负担、侵害学生合法权益等学校违规办学问题，保障和促进全市中小学进入全面实施素质教导的良好状态。一、政府明确政策要求，公开相关模范信息，让全社会监视学校办学行为。

为了将模范办学行为切实转变为政府行为，潍坊市政府特意召开了全市模范中小学办学行为工作会议，全市全体1800多名中小学校长和教导行政部门负责同志加入会议，让全体学校明确模范中小学教导教学行为的各项要求。我们还编印了《中小学办学行为制度汇编》，收录了国家、省、市关于模范办学行为的全体法律、法规和政策规定，发放给全市全体中小学，便于学校学习贯彻。

为了让全社会监视学校办学行为，市教导局印发《致学生家长的公开信》，争取家长对模范学校办学行为的理解、支持和监视，还开通了四条社会参与监视渠道：一是市教导局惠民服务大厅教导投诉受理中心设立了网络举报邮箱;二是向社会公布市教导局和各县市区教导局共19部教导热线电话;三是在《潍坊晚报》上每周两次向社会公布教导投诉的受理方式等信息;四是在社会关注度最高的播送电台《行风在线》栏目上，每天滚动宣传教导热线电话，将全体学校的办学行为置于社会的公开监视之下。二、成立教导督导巡查团，让第三方参与督查，构建有报必查、违规必究的长效机制。

社会监视举报渠道畅通后，市教导局每周就能接到违规办学的投诉举报十几起甚至几十起。如何查办这些投诉？市教导局引入市场机制，借助第三方督查，建立起了教导投诉事项的快速查办机制。

这个社会中介组织名为“潍坊市创新教导管理评估中心”，将片面已离职的教导专家、校长、督导专家、教研能手等聘为督学，成立“潍坊教导督导巡查团”。市教导局以“添置服务”的方式，将学校违规办学行为的调查权、监视权“外包”给督导巡查团。根据他们查处校正违规办学的数量和全市违规办学现象裁减的处境，供给经费保障和赏赐。

以此，为督导机构独立行使监视查处职能，教导行政部门有效举行裁定处置供给了机制保障。督导巡查团工作有一系列的工作流程和机制：

一是市教导局投诉受理中心每天将接收到的投诉事项于次日上午第一时间报送局领导，需要督查的事项，立刻交由巡查团办理，并在规定的时间内（一般3-5天）将督查结果报告市教导局。

二是制定了《教导投诉事情查处程序》、《潍坊市教导督导巡查团管理手段》、《潍坊市督导巡查团工作人员守那么》等管理制度，使督查工作更加制度化、模范化，确保督查工作快捷有序、督查结果公允公正。

三是为制止各种外来因素对督查结果的影响，采取对查实的违规办学问题现场下发《整改通知书》的手段。四是市教导局通过每周1期的《投诉事情查处周报》，实时将督导巡查团的督查结果向各县市区及学校公布，通报投诉事情查处处境。督查结果纳入对县市区教导工作督导评估劳绩，并作为学校评优表彰的依据之一。

近1年来，教导督导巡查团已调查处理办学行为投诉484件，142所学校被下发整改通知书;有5个县教导局、1个县教研室、9所学校和8名校长被全市通报批评;3名教导干部、7名校长被处分，2所市级模范化学校资格被撤销。同时，督导巡查团还先后5次对全市普遍高中学校举行专题调研，采取明查暗访的方式，就模范办学、课程改革、管理评价等处境，察觉问题，扶助整改，已写出调研报告5份，察觉、指导、整改问题30多个，向市教导局提出工作建议20多条，其中24个模范办学行为先进典型学校、10项教导创新成果被市教导局采用，并向全市推广。三、建立督导责任区制度，实行随访督导，将全体学校全面纳入督学监控之下。

为了将全体学校都置于经常性的监视之下，将问题更多地解决在基层、解决于萌芽，使违规行为尽可能地少发生、不发生，潍坊市在全市范围内全面推行了督导责任区制度。

全市1800所中小学被划分为市、县、校三级214个督导责任区，其中市级督导责任区3个，县级督导责任区16个，学校级督导责任区195个。全市199名教研人员被聘为兼职督学，每个督导责任区配备2名督学，管辖8至10所学校，全市统一格式在学校的醒目位置将督学姓名及联系方式予以公布，便于学校师生随时与督学沟通信息，举报投诉。责任区督学的职责主要表达在三个方面：一是对责任区内中等及中等以下各级各类学校贯彻执行教导方针政策、法律法规及办学处境举行经常性的检查和随机督查。

重点是模范学校的办学行为，内容包括：学生每天在校时间，学校双休日、节假日组织学生上课处境;模范收费处境;学校布置的学生家庭作业数量和教师批改处境;课程安置，更加是音乐、体育、美术及综合实践活动类课程开设处境;学生每天的体育活动时间;各种考试次数和组织竞赛处境;教学辅佐资料征订处境;师德创办和教师有偿家教行为;学校举办测验班、重点班、培训班等处境。二是对教导工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题举行调查研究，提出建议。三是定期向市政府教导督导室提交责任区督导工作报告，实时通报责任区工作处境和学校典型阅历等。

责任区督学开展工作一般通过明查暗访、推门听课、列席会议、座谈问卷、校园巡查等方式举行，两名责任区督学同时加入，佩戴督学证依法督导。督学要细致记录督导的时间、内容，对于察觉的问题，能现场解决的现场解决，不能解决的，提出处理观法，上报县政府教导督导室举行处理。督学每次督导完毕，要和学校领导当面交流，就察觉的问题举行沟通，并对学校的整改观法做好记录，以备日后复查。

督学工作记录每月要上交县市区政府教导督导室，以此举行量化考核，作为对督学工作考评的重要依据。在各类先进评比表彰过程中，责任区督学推举的先进典型具有“一票断定”的优先权;基层学校推举拟表彰的先进单位、先进个人等典型，务必先经责任区督学审核，责任区督学不予认可的实行“一票反对”。近几年来，先后有责任区督学推举的200多项教导教学成果受到市政府表彰赏赐，有4所学校由于存在违规办学行为被督学取消了评优资格。

在赋予督学权力的同时，还对督学的工作业绩和责任区学校的工作业绩实行捆绑评价，一并纳入上级部门对学校和责任区督学个人年度工作考核内容。只要学校展现违规行为被通报批评的，学校责任区督学要承受连带责任，仅2022至2022学年度，因学校违规承受连带责任而被全市通报批评的责任区督学就有10人。立体化、全方位、过程性的督导长效机制的建立，使各种违规办学行为得到有效遏制，按教导规律办学、落实教学常规、打造优质高效课堂成为宏大中小学的自觉行动。

据对2000多名学生家长的问卷调查，认为学生学习负担合理和根本合理的达成96.3%;学生作业量，小学高年级每天不超过1小时的比例由过去的33.6%提高到99.6%，初中