《现代公用事业管理》第四章公用事业管理的层次

第四章

现代公共事业管理

第四章第四章公用事业管理的层次第四章4.1宏观公用事业管理4.1.1宏观公用事业管理机构

宏观公用事业管理是围绕公用事业范围内的公共政策的制定和实施次的政府。高层政府组织在社会总资源配置中具有统制作用，因此最终必然由具备足够权威的高层政府组织实现整个社会范围内公用事业产品及其服务的公平分配。而开展的，而制定公共政策的主体就是政府，尤其是高层政府组织。达到全社会范围内公用事业产品的需求与供给的总平衡需要全社会最强有力的也是公认的公共权威的协调和分配。显然，在任何社会中，这一公认的权威是政府，且是管理职权和范围覆盖全社会的高层第四章

公用事业是满足公众基本生活需求的公共事业，它为社会和公众提供最基本的公共产品和服务，是最基础的公共管理领域之一，包括水、电、气、公共交通、电信在内的各项公用事业都直接关系到公众的生活和生产。因此，公用事业是可以提高整个社会各阶层人士的生活水平、生活质量的事业。保证公用事业领域内的公共需求与公共产品和服务供给的宏观平衡，是宏观公用事业管理的基本目标。4.1.2宏观公用事业管理的基本目标第四章4.1.3宏观公用事业管理的基本方式从计划职能看，承担宏观管理任务的公用事业管理部门首先根据全社会公用事业范围内的公共需求状况和公用事业产品和服务的供给能力，根据社会未来发展的需要，通过理性的选择，制定出相关的公共政策从组织职能看，根据所确定的政策、计划和方案等，承担宏观管理任务的公用事业管理部门一方面设立新的组织或维护原有的必需的组织以处理公用事业的管理事务，并将技术程序、正式的政策法规和文书程序按组织运作的要求组成一个严密而完整的系统第四章从协调职能看，承担宏观管理任务的公用事业管理部门的主要工作，是协调外部环境和构建本部门内部的协调机制从控制职能看，承担宏观管理任务的公用事业管理部门的主要工作，是外部控制和内部控制第四章4.1.4宏观公用事业管理的基本内容1.对公用事业产品和服务的“市场”进行全面的调查、分析和预测2.制定和分析公用事业的社会指标3，制定有关公用事业的公共政策，即法律、法规、规章、计划、方案等4.根据所确定的公用事业管理目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公用事业产品生产而是针对机关内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作第四章4.2微观公用事业管理4.2.1微观公用事业管理机构政府专门从事公用事业管理的基层部门管理活动涉及微观公用事业管理内容的政府部门直接从事公用事业产品生产和提供的部门第四章4.2.2微观公用事业管理的基本目标以宏观公用事业管理目标为指导，有效地贯彻实施宏观公共政策维护好基层公用事业活动的基本秩序，以形成公用事业产品与服务的生产和供给的有序体制更好地为社会提供公用事业产品和服务第四章4.2.3微观公用事业管理的基本方式从计划职能来看，承担微观公用事业管理任务的公用事业管理机构大致可以分为两类：一类是根据公共政策的有关规定和引导，或根据上级组织部门通过具体的任务、短期计划或公共项目等，制定出自己的工作方案并实施。另一类是根据有关公用事业的法律法规，通过形成自己的一定时期的工作方案，对基层公用事业活动进行日常性的监督管理。第四章从组织职能来看，承担微观公用事业管理任务的公用事业管理机构的工作主要是进行组织活动从协调职能来看，承担公用事业管理任务的公用事业组织的工作，主要是围绕管理目标的实现，针对公用事业管理措施实施过程进行协调从控制职能来看，承担微观公用事业管理任务的公用事业管理机构的工作，主要是控制执行的结果

第四章4.2.4微观公用事业管理的基本内容1.维护基层公用事业产品和服务的生产与提供活动的基本秩序对公用事业产品与服务的提供者进行监督管理对公用事业产品和服务的质量进行监督管理对公用事业产品和服务的价格进行监督管理第四章

公用事业管理活动效果终归要体现在向社会公众提供公用事业产品和服务上，这是微观公用事业管理的最终结果。从这个意义上说，微观公用事业管理活动就是政府和其他主体为社会公众提供更多更好的公用事业产品的过程。因此，从管理者自身来看，结果管理是其重要的工作内容。为社会提供公用事业产品和服务第四章4.3公用事业管理的方法4.3.1公用事业管理的基本方法法律方法普遍的约束性严格的强制性明确的规范性相对的稳定性第四章行政方法特征管理工作政策管理监督管理处罚管理直接性时效性权威性第四章经济方法间接性引导性灵活性第四章4.3.2现代公用事业管理方法的新发展重新认识和界定政府管制，公用事业管理由政府管制型向服务型的方向转变在公用事业管理中引入“企业家精神”在公用事业管理决策中增加公用事业活动参与者参与决策的机会在向公众提供公用事业产品的过程中引入竞争机制公用事业管理手段的高科技化第四章1.公用事业的政府管制（1）政府管制的基本理论（2）公用事业政府管制的功能4.3.3现代公用事业管理中的信方法概况控制功能激励功能“解决争端”功能第四章2.目标管理（1）目标管理的概念及过程目标管理就是一种面向工作成果的管理，它是通过参与式的目标设置、事实和评价等活动来管理组织的一种方法第四章目标的制定目标的实施成果评价及奖惩制定目标的依据目标制定的程序有效目标的标准授予权限分配资财控制目标成果评价报酬支付第四章（2）目标管理在公用事业管理中的适应性公用事业管理主体是向社会公众提供“公共服务”的机构，其真正的工作目标应该是“为公众（顾客）服务”，因此，以顾客为导向的目标管理方法正是适应了政府机构的服务性这一价值取向从公用事业管理的基本目标来看，无论是宏观公用事业管理还是微观公用事业管理，其目标的导向都是一种的，这要求政府的服务过程中各个政府层级、各部门管理人员的目标具备共同的目标导向从公用事业的行业特征来说，适合进行目标管理第四章3.全面质量管理方法（1）全面质量管理的概念及其体系的建设（2）全面质量管理的步骤和方法（3）全面质量管理方法在公用事业管理中的适应性实施质量保证体系编制质量保证体系文件分解职责和配置资源原则要素和开展活动统一认识和组织落实第四章关键术语宏观公用事业管理微观公用事业管理公用事业管理的行政方法法律方法经济方法政府管制目标管理全面质量