我国社会保障改革与发展

我国社会保障改革与发展国家发改委就业和收入分配司纪宁二OO九年三月1一、我国社会保障制度的基本框架

中国特色社会保障体系，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业四大组成部分。

2

财政支持的社会保障项目社保基本框架国家、企业、职工三方负担的社会保险企业和个人出资形成的保险社会救济社会福利优抚安置养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险企业补充保险个人储蓄保险社会互助保险慈善3按筹资方式划分：1、由国家财政支撑的社会保障项目2、主要项目由国家、企业、职工三方负担的社会保险3、由企业和个人出资的企业补充保险和个人储蓄性保险4、慈善事业4二、社会保障主要项目的改革演进（历史沿革）

（一）养老保险（二）医疗保险（三）失业保险制度（四）社会救助（五）社会福利5（一）养老保险

1、建立企业职工基本养老保险制度2、开展完善基本养老保险制度改革试点3、探索改革机关事业单位退休制度4、多渠道筹集养老保险基金6（二）医疗保险1、建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度2、完善多层次医疗保障体系3、

同步推进医疗保险、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革4、建立新型农村合作医疗制度5、建立城镇居民基本医疗保险制度7（三）失业保险1、从“隐性”失业到“显性”待业2、

三条保障线对失业的保护3、规范和完善失业保险制度8（四）社会救助1、

建立城市居民最低生活保障制度2、实行农村社会救助3、不断完善城乡社会救助体系9三、当前社会保障面临的形势

1、加快完善社会保障体系建设的宏观环境2、当前经济发展形势对社会保障建设的直接影响3、当前社会保障建设还需要考虑的客观因素103、当前社会保保障建设还需需要考虑的客客观因素一是经济市场场化过程中就就业形势的重重大变化二是城镇化快快速发展催生生出愈来愈多多的农村富余余劳动力三是人口老龄龄化发展迅猛猛11四、当前社会保障障存在的主要要问题1、社会保障制度度的适应性较较差，现行社社会保障制度度本身不完善善限制更多人人参加社会保保险2、社会保障的公公平性亟待解解决，社会保保障待遇差别别过大的矛盾盾比较突出3、社会保障发展展的可持续性性问题亟待解解决4、农村社会保障障制度建设明明显滞后121、社会保障制度度的适应性较较差，现行社社会保障制度度本身不完善善限制更多人人参加社会保保险——较高的保险费费率——低统筹层次——保险关系不能能完全转移132、社会保障的公公平性亟待解解决，社会保保障待遇差别别过大的矛盾盾比较突出一是我国城乡乡社会保障发发展不平衡二是不同收入入群体间的保保障水平在拉拉大三是机关事业业单位与企业业养老金待遇遇差距问题143、社会保障发展展的可持续性性问题亟待解解决一是社会保险险基金的自我我平衡、良性性循环问题二是社会保险险基金的保值值增值问题三是单靠做实实个人帐户不不能有效解决决基金缺口问问题154、农村社会保保障制度建设设明显滞后一是农民工社社会保障问题题二是农村养老老保险问题16五、社会保障在经经济社会发展展中的重要作作用1、建立覆盖城城乡居民的社社会保障体系系是落实科学学发展观、促促进经济社会会全面协调可可持续发展的的必然要求2、建立覆盖城城乡居民的社社会保障体系系是构建社会会主义和谐社社会的重要保保证3、完善社会保保障体系是健健全社会主义义市场经济体体制、继续推推进改革开放放现代化建设设事业的重要要任务4、完善社会保保障制度具有有促进居民消消费需求的积积极作用17六、建立覆盖盖城乡居民社社会保障体系系的几点思考考1、坚持“广覆覆盖、保基本本、多层次、、可持续”的的原则2、统筹规划推推进社会保障障各项制度建建设3、抓社会保障障发展的薄弱弱环节，稳妥妥推进农村社社会保障制度度建设4、完善社会保保障运行机制制，实现良性性循环181、坚持“广覆盖盖、保基本、、多层次、可可持续”的原原则广覆盖——当前要不断扩扩大社会保障障覆盖范围保基本——保障标准与我我国现阶段生生产力水平相相适应多层次——发展各种不同同类型的补充充保障可持续——实现社会保障障制度持续稳稳定健康运行行192、统筹规划划推进社社会保障障各项制制度建设设一是要突突出重点点、加强强协调，，统筹规规划推进进覆盖城城乡全体体居民的的社会保保险、社社会救助助、社会会福利等等制度相相互衔接接的社会会保障体体系建设设。二是要破破解制约约社会保保障覆盖盖面扩大大的瓶颈颈。203、抓社会保保障发展展的薄弱弱环节，，稳妥推推进农村村社会保保障制度度建设。。一是农民民工的保保障问题题二是农民民养老保保障问题题214、完善社会保保障运行机机制，实现现良性循环环一是继续增增加公共财财政投入，，加大对中中西部地区区的转移支支