当代西方国家的选举制度课件

第三章当代西方国家的选举制度第三章当代西方国家的选举制度1第一节西方国家选举制度的基本原则及其特点选举制度：以法律的形式规定了选举国家最高权力机关的代表或国家公职人员的原则、程序和方法，是各种选举法律规则的总称。一、西方国家选举制度的基本原则

西方国家的选举制度自产生以来，在各方力量的推动下，历经了由限制性选举到普遍性选举的历史发展过程。形成了以下重要的基本原则。第一节西方国家选举制度的基本原则及其特点2（一）普遍性选举权原则1.含义普遍性选举权原则：是指每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权利。2.意义普遍性选举权是针对限制性选举权提出的，西方国家历史上，如财产、种族、性别等都曾经被作为限制公民获得选举权的资格。3.以美国黑人选举权的获得为例（一）普遍性选举权原则3美利坚合众国的诞生及其种族问题1620年12月下旬，“五月花号”，抵达北美大陆东海岸（马萨诸塞州普利茅斯港）。

1775年～1783年美国独立战争仿制的“五月花号”普利茅斯石美利坚合众国的诞生及其种族问题仿制的“五月花号”普利茅4当代西方国家的选举制度课件5独立战争前的北美殖民地仅300万人，其中50万是黑人，黑人中90％是奴隶。早在16世纪20年代向美洲输入非洲奴隶的贩卖人口的贸易就开始了。1778年13个英国殖民地签订邦联条款，组成了“美利坚合众国”（邦联）贩卖黑奴独立战争前的北美殖民地仅300万人，其中50万是黑人，黑人中61789年成立联邦1787年5月至9月，“以修改《邦联条例》为唯一的和明确的目的”、“使全国体制足以应付政府的紧急事务和保全联邦”为名义，除罗德艾兰之外的当时美国12个州的55名代表会聚费城，由乔治·华盛顿任会议主席，经多方讨论、协商和妥协，制订出一部新宪法，即1787年宪法。其主要起草者是詹姆斯·麦迪逊。1789年宪法经各州批准生效。费城制宪会议1789年成立联邦费城制宪会议7宪法对黑人选举权的规定：宪法第一条第二款规定有色人只计作3/5.（史称“五分之三妥协”）“众议员名额和直接税税额，应按本联邦内各州的人口比例进行分配。各州人口数，按自由人总数加所有其他人口的3/5予以确定。自由人总数包括按契约服一定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人…”

1861年4月～1865年4月，南北战争，战争结束了美国的黑人奴隶制。宪法对黑人选举权的规定：81870年通过的宪法修正案第15条确认了黑人公民的投票权（选举权）。

第十五条修正案〔1870〕

第一款合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。

第二款国会有权以适当立法实施本条。1870年通过的宪法修正案第15条确认了黑人公民的投票权（9黑人争取选举权的艰难历程在20世纪60年代以前，美国仍有很多南方州通过修改州宪法和法律，设计出一整套“合法”障碍以非法手段限制黑人选举权的获得。（教材P66）如：“人头税条款”、“文化测验条款”、“祖父条款”。南北战争后，长达100的时间，南方州处于种族隔离状态，南方州以“分离并且平等”的作法制造种族隔离。

（不同种族、文化的融合是异常困难的一件事）黑人争取选举权的艰难历程10黑人民权运动：20世纪50—60年代事件的起因：1955年12月1日，阿拉巴马州蒙哥马利城黑人罗萨·帕克斯夫人在公共汽车上拒绝让座给白人，被捕入狱。在青年黑人牧师马丁·路德·金的领导下，全城5万多黑人团结一致，罢乘公共汽车达一年之久，终于迫使汽车公司取消种族隔离制。2005年10月24日，美国黑人民权运动之母罗萨·帕克斯去世，享年92岁。黑人民权运动：20世纪50—60年代2005年10月24日11

1963年8月，马丁·路德·金组织了美国历史上影响深远的“自由进军”运动，率领２０多万名黑人向首都华盛顿进军，为全美国的黑人争取人权。马丁·路德·金1929、1、15—1968、4、4马丁·路德·金于1963年8月23日在华盛顿林肯纪念堂发表著名演讲《我有一个梦想》

1963年8月，马丁·路德·金组织了马丁·路德12《我有一个梦想》的演讲现场马丁·路德·金的墓地《我有一个梦想》的演讲现场马丁·路德·金的墓地1320世纪50—60年代的美国黑人民权运动爆发，最终迫使国会1964年通过了第24条宪法修正案。同年，马丁·路德·金获得诺贝尔和平奖。（更正教材P66）第二十四条修正案〔1964〕第一款在总统或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。20世纪50—60年代的美国黑人民权运动爆发，最14（二）平等选举权原则1.含义

平等选举权：是指每个选民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生。“每票等值,一人一票”。

（二）平等选举权原则152.西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象：第一，议会议员名额分配不均；（每个议员代表的选民人数不均等）第二，每个公民所投选票价值不一（复票权）；第三，选区人口不均衡，造成选举事实上的不公平。（“选举地理学”）2.西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象：16

3.平等选举权的意义“一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都应该有或者能够有同等的政治影响。有的人由于财产、才能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处都只投一票”。

——詹姆斯·M.伯恩斯《美国式民主》

一切公民均能享有平等的投票权是民主政治的基本要求。3.平等选举权的意义17（三）直接选举权原则1.含义

直接选举权：是指由选民直接投票选出议会议员或国家公职人员。

2.意义直接选举能公正、准确地表达和实现选民的意志，使选举结果能有效反映选民意愿。大多西方国家重要的选举都是采用直接选举。（三）直接选举权原则18（四）秘密投票原则

秘密投票：指的是选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公开。（四）秘密投票原则19问题：中美选举制度的不同有哪些问题：20二、西方国家的选举方式——竞选竞选：是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选举过程中为了赢得选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞选。为什么要竞选？

选举的本质就是由大众来挑选掌权者,因此，就应该允许竞选。竞选的关键因素是有哪些?公开、平等、言论自由、允许候选人宣传自己政治主张、必要的资金。

二、西方国家的选举方式——竞选21竞选必不可少的要素：（一）竞选宣传支撑竞选宣传的必要条件是什么？一是，言论自由的公民权利保障；二是，新闻自由的法律保障；三是，竞选资金的支持。

美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲告诉南方周末记者，“选举的设计是要将选民的观点转换成对领导者的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分——有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把那些穷人拉去投票。”竞选必不可少的要素：22（二）竞选班子

竞选班子的任务：就是为候选人出谋划策，从竞选纲领，到宣传策略，再到与选民交流沟通的方式，都是出自竞选班子的咨询和设计。

实况篮球2008中的奥巴马广告，劝说选民早日给自己投票

极品飞车中的赛道两旁出现“投票已经开始”的奥巴马竞选广告（二）竞选班子实况篮球2008中的奥巴马广告，极品飞车中23竞选班子的组成主要有几类人员：（1）候选人的政治知己。（2）一般工作人员。（3）义务助选人员。“竞选咨询专家”

美国政治竞选一般是由竞选的总负责人来安排，总统候选人就像竞选总负责人要去销售的一个产品。竞选班子的组成主要有几类人员：24（三）竞选经费（以美国为例）竞选筹款法产生的背景：

自从19世纪末期以来，竞选筹款在竞选活动中一直是非常突出的问题。对通过政治捐款影响政党及候选人，从而导致政治腐败的担心，促使美国国会对竞选筹款进行过几次重大的改革。例如：1872年格兰特参选总统时，有个超级富翁一口气捐了其竞选开支的四分之一。竞选筹款法的发展过程：1907年通过的蒂尔曼法，禁止银行和公司在联邦选举中进行政治捐款。（三）竞选经费（以美国为例）251925年经过修改的联邦腐败行为法，对竞选联邦公职的候选人的竞选开销做出限制，同时建立了申报制度。1947年开始实施的塔夫特-哈特利法永久禁止工会、公司和跨州银行进行政治捐款，这个规定既适用于总统大选的政治捐款，也适用于大选初选的政治捐款。1971年，美国国会通过《联邦竞选法》，为符合资格的候选人设立公共竞选基金。该法在1972年和1974年又分别进行通过了相关修正案。当代西方国家的选举制度课件26

2002年参议员麦凯恩与法因戈尔德联袂提出《跨党派竞选经费改革法》也称《麦凯恩—法因戈尔德法》。该法案的主要内容是禁止向政党无限制地捐款，即禁止来自公司、工会或个人的“软钱”、禁止当选官员在特定议题上过度宣传。

27竞选经费的来源1.选民个人捐助（以美国为例）

以1971年通过的《联邦竞选法》为基础，1972、1974年分别进行了修订。加之2002年国会通过了《两党竞选改革法》规定：每个人可以在每次选举中向每位候选人捐款的“硬钱”最高限额从1000美元提高到2000美元（随通胀而浮动，2008年调整为2300美元），每人对政党捐款不得超过20，000美元，对每个行动委员会的捐款不得超过5000美元，两年选举周期的捐款总额为95，000美元。

竞选经费的来源28什么是硬钱/软钱？所谓“硬钱”“软钱”，捐给竞选的候选人的是硬钱，捐给党派日常运作的是软钱。“硬钱”是规范的捐助，直接用于资助候选人的竞选活动。此项捐助受法律约束。（联邦选举委员会）而软钱是对党派本身的支持，与竞选无关，相对没有那么严格的限制。“软钱”并未经过联邦选举委员会的批准，通常用于诸如选民登记或普通党纲广告的“党建活动”上。实事上“软钱”会被花在各种名目上，比如竞选办公费用和竞选设备。先花软钱，就可以留着硬钱直接用于支持候选人。什么是硬钱/软钱？29“软钱”与“硬钱”使用的区别候选人甲发布了一则广告说，“我是好人。候选人乙是坏人。所以选举时，请投我。”由于广告中含有“请投我”这样的字眼，这就是只能用“硬钱”支付的政治广告。“软钱”与“硬钱”使用的区别30例子：2004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广告：屏幕上出现克里参加越战的镜头，字幕打出“克里为国服务30年，紧急关头救战友，从而获得勋章”。接着是一个女生的旁边“他还是一个好父亲”。广告最后是克里的旁白“我是约翰·克里，2004年总统候选人，我认可上述信息。”1969年，克里被授予银星勋章。他因为在越南的作战共获得了三枚紫星勋章，一枚银星勋章，一枚铜星勋章。例子：2004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广196312.国家财政拨款（公共资金支助）接受公共资金支助的条件（以美国为例）：

候选人一旦接受公共资金资助，就必须停止私人捐款；候选人个人资金的使用额度也要受限制（不超过5万美元）；竞选资金的使用额度不能超过政府提供的公共资金的额度。

2.国家财政拨款（公共资金支助）32美国联邦选举选举中的公共资金：资金来源：美国公民报税时自愿捐出3美元受捐助人：参加总统初选的候选人以及总统候选人资金匹配方式：初选时：按照个人捐款数额以一比一的比例匹配；大选时：资助资金额度是规定的，如2008年是4810万。资金使用监督:接受联邦选举委员会的监督。

美国联邦选举选举中的公共资金：332008年美国总统候选人竞选资金比较奥巴马：6.59亿美元放弃国家公共资金资助在奥巴马总共6.59亿的筹款中，小于200美元的个人捐款总额高达2.54亿，而以2300美元的法律规定上限捐助的筹款额不足9500万。也就是说，其中绝大部分捐款者的捐助少于200美元。麦凯恩：2.38亿美元接受国家公共资金8410万美元（自2008年9—11月竞选剩余的时间内，只能使用公共资金）2008年美国总统候选人竞选资金比较奥巴马：6.59亿美元34奥巴马与麦凯恩筹款比较：奥巴马：6亿，个人捐助5.4亿;政治团体(PAC)1030美元;党内捐助：150美元;自备款：0美元;支出：4.69亿，节余：1.33亿美元;200美元以下：2.59亿(占43%);200-2000美元：1.69亿(占28%);2000美元以上：1.03亿。也就是说71%的捐款都在2000美元以下。一半在200美元以下。麦凯恩：3.3亿，个人捐助1.93亿;政治团体(PAC)136万美元;党内捐助：1.5万美元;自备款：0美元;支出：2.28亿，节余：1.04亿;200美元以下：6100万;200-2000美元：6366万;2000美元以上：6156万。奥巴马与麦凯恩筹款比较：353.候选人个人出资用个人和家庭的财产支付竞选费用是被允许的。1992年，1996年两度以独立候选人身份参加美国总统大选的得克萨斯州亿万富翁罗斯·佩罗（RossPerot）3.候选人个人出资1992年，1996年两度以独立候选人身份364.政治行动委员会（美国）是专门负责募集志愿者的捐资，以支持候选人的竞选的组织。政治行动委员是非党派组织，由工会、行业协会或各种社会团体组织，具有法人地位。该组织须向联邦选举委员会登记、注册。

资金的筹集和使用必须每个季度或每个月在向联邦选举委员会提交的报告中全部公开。

4.政治行动委员会（美国）37

修订后的《联邦选举法》规定，政治行动委员会在每次竞选中的对某个候选人的资助款项不得超过5000美元，或在每个竞选周期（包括初选和大选）的支助不得超过10000美元。每人每年可以最多向某个政治行动委员会捐5,000美元。2002年《两党竞选改革法案》允许政治行动委员会向政党支助不超过1万美元的资金用于选民登记和动员活动。政治行动委员会在电视、广告和印刷品上所做的广告都必须包括一个声明，明确指出广告的钱是谁付的。修订后的《联邦选举法》规定，政治行动委员会在38美国式民主贵还是不贵？2008年美国总统竞选花费24亿美元。美国2007年的国民生产总值13.8万亿美元，24亿美元的竞选花费约占其0.017%。根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花在嚼口香糖上的钱大约是23亿美元，与总统选举花费相当。美国式民主贵还是不贵？39（四）竞选规则

1.竞选规则（1）包括合理划分选区；（2）规定竞选者平等利用大众传媒；（3）公开竞选费用支出等。（四）竞选规则402.政治选举中出现的主要问题（P75）（1）竞选费用不断攀升。（2）消极竞选问题。（3）候选人政治“作秀”问题。2008.7.4美国独立日万众欢呼独立日，两家竞唱爱国歌。

2.政治选举中出现的主要问题（P75）2008.7.4美国41美国总统竞选花费资金：1860年，林肯竞选总统，花费10万美元。2000年，克林顿竞选总统，花费3.4亿美元；2004年，布什竞选总统，花费7.2亿美元；2008年，奥巴马竞选总统，24亿美元。如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团在国会选举和总统选举中的花费加总，2008年总统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了53亿美元。美国总统竞选花费资金：42第二节西方国家选举类型、选举组织及选举参与一、选举的类型（一）大选1.大选大选：是国家重要的政治选举，即选出国家最高权力机构代表或国家最高领导人，通常是产生国家执政党的选举。2.不同政府体制国家的大选在内阁制国家，大选是指要产生新内阁的议会选举，也即是指下议院或众议院议员的选举，或称立法选举。（英国、加拿大、澳大利亚、德国、日本）在总统制国家，大选指的是总统选举。（美国、俄罗斯）

第二节西方国家选举类型、选举组织及选举参与一、选举的类型43（二）中期选举美国每两年举行一次国会议员选举，因正值两届大选的中间，又称中期选举。美国国会众议院议员任期2年，到期全部改选；参议院议员任期6年，每2年改选1/3.（二）中期选举44（三）预选（初选）预先是美国总统选举中的一个环节，其目的是以州为单位由民主和共和两党分别选出本党总统候选人或出席本党全国代表大会的代表。各州的预先制度由各州制定相关法律并组织预先，时间是选举年的2—6月份。（2008年是1—9月份）

（三）预选（初选）45（四）总统选举1.总统制国家的总统选举美国总统是由选民间接选举产生。法国总统选举由选民直接选举产生。俄罗斯总统选举制度与法国基本相同。2.议会制国家的总统选举如：德国总统由联邦大会选举产生，联邦大会由联邦议院议员和同等数量的各州议会议员组成。（四）总统选举46（五）议会选举1.总统制国家总统制国家的议会选举是否涉及执政党地位？不涉及执政党地位问题，总统制国家的执政党地位是由总统选举产生的，与议会选举无关。2.议会制国家议会制国家的议会选举是决定国家执政党的重大选举——即大选。

（五）议会选举47法国执政党是由议会选举还是总统选举产生的？法国的“左右共治”是指什么？法国政党概况：左翼政党：社会党、共产党右翼政党：人民运动联盟（原名“保卫共和盟”）、民主联盟极右政党：国民阵线左翼政党与右翼政党：（左与右的划分是相对的）左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势群体。右派政党一般指反对激进改革或革命的政党。经济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。法国执政党是由议会选举还是总统选举产生的？48法国政党的执政状况：A.1958—1981，右翼长期执政B.1981—1995，左翼总统密特朗（社会党）（86—88，91—95右翼总理）C.1995、5—2007、5，右翼总统希拉克（人民运动联盟）1997、5—2002、5，左翼总理，若斯潘（社会党）2002、5—2005、5，右翼总理，拉法兰（民主联盟）2005、5—2007、5，右翼总理，德维尔潘（人民运动联盟）法国政坛上的“左右共治”的局面，被法国人称为“同居”法国政党的执政状况：492007.5—至今，右翼总统萨科齐（人民运动联盟），右翼总理菲永（人民运动联盟）2007.5—至今，50（六）地方选举和州选举相对于国家中央政府选举而言，还存在地方选举或州选举。单一制国家的中央政府以外的选举统称为地方选举。联邦制国家的选举分为联邦中央政府选举、联邦组成单位的选举和成员单位以下的选举即地方选举。（六）地方选举和州选举51地方选举例子：2010年法国地方选举中萨科奇遭遇滑铁卢1.法国行政区划分为：本土22个大区、96个省和4个海外省（每个省为一个大区，加上本土共26个大区）、5个海外领地、1个特殊行政单位。

法国行政区划简图地方选举例子：2010年法国地方选举中萨科奇遭遇滑铁卢法国行522.法国行政区划分为三个层级：大区、省、市镇3.2010年法国地方（大区议会）选举：选举分为两轮：第一轮2010.3.14结束，第二轮2010.3.22结束，选举结果是左翼社会党获胜，执政的人民运动联盟失败，社会党赢得了22个大区中21个大区的选举胜利。当代西方国家的选举制度课件53二、选举组织1.选举组织是依据国家法律规定建立的，具有特定的法律地位。2.选举组织是政治中立的管理性机构。3.选举组织是一个协调和服务性机构。二、选举组织54三、选举的参与（一）选民资格及选民登记制度1.选民资格（1）变相的财产限制。（2）文化程度限制。（3）性别限制。（4）居住时间限制。（5）职业限制。（6）年龄资格条件限制。（大部分国家对于取得选举权年龄的规定是在18—21岁之间。如英、美、法、德等国）三、选举的参与55当代西方国家的选举制度课件562.选民登记制度选民登记制度是选举过程中的重要程序之一，它是通过登记方式对选民身份的认定。（1）职权编制即由编制机关依据法律规定的职权，对选举人资格进行审查与确认，然后登入选民名册。如德国、英国、美国的一些州。（2）申请编制由编制机关根据选举人的申请登记选民名册。如法国。2.选民登记制度57（3）随时编制每举行一次选举，编制一次选举人名册。如加拿大、日本。（4）定期编制每次编制的选举人名册只限于一定时间内有效，超过规定期限，就必须重新编制。美国的一些州采用。

（3）随时编制58

1993年美国国会通过的“汽车法案”

美国1993年，克林顿总统签署《全国选民登记法》，该法案两年后生效。该法案要求各州开放机动车登记中心、残疾人中心、学校、图书馆等为选举登记场所，进一步方便选民登记。同时该法案还允许选民通过信函进行选民登记。（提前登记）有的州允许选民在投票日直接进行登记，方便了选民。

选民登记与选民参选率存在着关系。1993年美国国会通过的“汽车法案”59（二）候选人资格及候选人提名制度1.候选人资格候选人资格是指被选举的资格。（1）国家元首候选人资格。例如：美国总统候选人：年龄：35岁；美国本土出生公民；在美国居住满14年。

（二）候选人资格及候选人提名制度60（2）议员候选人资格。第一，年龄资格。（一般规定候选人的最低年龄都要高于选民年龄限制。见教材P85）第二，国籍资格。（例：美国：参议员：移居美国并取得美国国籍9年才具有资格；众议院：移居美国并取得美国国籍7年才具有资格。）第三，居住限制。多数国家法律规定，候选人应当为本选区内的居民。这一规定基于这样的假设：只有居住在本选区的公民，才会对本选区事务比较熟悉和关心。第四，职业限制。（P86）

（2）议员候选人资格。612.候选人提名制度（1）候选人的提名权归属问题。大多西方国家规定候选人的提名权属于选民和政党。在选举实践中，大多国家的候选人以政党提名更为普遍。（2）选举保证金制度。被提名为候选人后必须交付一定数量的保证金，保证金可以被看作是对参加竞选活动的承诺。（3）候选人的提名方式。2.候选人提名制度62第三节选区划分与选票计算一、选区划分（一）选举划分的思路1.选区：组织选民进行选举的基本单位。2.选举单位划分的方式有两种：地域代表制职业代表制职业代表制：即是以全国的职业团体和企业协会为单位选议会议员的制度。地域代表制：以地域为单位进行选举。第三节选区划分与选票计算63（二）选区划分的基本原则1.“一人一票”原则2.根据自然界限划分选区的原则3.随着人口变动不断改划选区的原则（二）选区划分的基本原则64（三）选区划分根据每个选区所选出的议员数目不同，可分为“小选区制”和“大选区制”。1.“小选区制”（单记名选区、单选举区）：即每个选区只选举产生一名代表。2.“大选区制”（多名制选区、复选举区）：即每个选区可以选出2名以上的代表。3.“中选区制”：将选举产生2——5名议员的选区称为“中选举区”；将选举产生5名以上议员的选区称为“大选举区”。（三）选区划分65（四）不同的选区划分方法产生的影响“选举地理学”：

凭借政治权力人为地制造有利于本党竞选获胜的选区划分方法，被称为“选举地理学”。

（四）不同的选区划分方法产生的影响66“格里蝾螈（Gerrymander）”:

1812年美国参议院选举前，马萨诸塞州民主党的政治家们为了确保本党候选人能赢得两席参议员的位子，将本州选区进行了重新划分，新选区形状酷似蝾螈（Salamander），由于格里是当时的州长，这种做法便以他的名字与蝾螈两个词组成。这一词后来变成英语世界的政治学术语，含义是用操纵选区边界划分的方法来使自己人或自己的政党得到尽可能多的席位。蝾螈Salamander

“格里蝾螈（Gerrymander）”:蝾螈Salaman67政党一二三四五六七八甲党1500015000700006000060000600006000060000乙党8500085000300004000040000400004000040000选区划分对选举结果的影响1.全国划分成8个选区，每个选区10万选民。2.两个政党的选民支持率持平。3.甲党操控选区划分。甲党在六个选区获胜。政党一二三四五六七八甲党1500068选区划分中的玄机白党赢得三个选区的胜利黑白两党势均力敌选区划分中的玄机白党赢得三个选区的胜利黑白两党势均力敌69二、计票方式（一）多数代表制多数代表制：是指在一个选区中获得多数选民投票的候选人或候选人名单当选，而得票较少的候选人或政党落败。多数代表制又可根据对多数的不同要求分为：1.相对多数代表制获得一选区最多选票的候选人当选，即“谁胜谁当选”。2.绝对多数代表制即在一选区内获得超过半数的选票的候选人当选。二、计票方式703.对多数代表制的分析（1）多数代表制的计票方式的运用既可以用于小选区又可用于大选区；既可用于选举议员的群体性选举，也可用于选举国家元首的个人选举。（2）小选区—相对多数代表制的特点，简单、易操作、对大党有利。小选区—绝对多数代表制（多轮选举制）：提高了当选的门槛，使选举结果更具合理性。为避免浪费资源，规定对选举轮次的限制，具体有如下几种方式（教材P95）3.对多数代表制的分析71A.结合相对多数计票制。如法国总统、俄罗斯总统选举实行二轮选举制。B.淘汰制。C.集中选票制。D.选择投票制。E.转让制。当代西方国家的选举制度课件72例子：2007年法国总统选举（多数两轮投票制）

第一轮共有12名总统候选人参加选举。本轮选举中没有任何一位候选人获得绝对多数的选票。进入第二轮选举。第二轮选举在第一轮选举中得票最多的两个人之间展开，即人民运动联盟的候选人萨科奇与社会党候选人罗雅尓之间展开。最终萨科奇以53.69%对罗雅尓46.31%获胜。例子：2007年法国总统选举（多数两轮投票制）73（3）相对多数的计票方法往往忽略大多数选民的投票愿望，当选者只是少数选民的选择。如美国“选举人团”选举中“胜者全得”的计票方式。（教材P93）（3）相对多数的计票方法往往忽略大多数选民74A党得票40%B党得票30%C党得票20%D党得票10%小选区例子：少数当选：依据简单多数代表制A党得票40%，即获胜，而其他三党相加得到选民总票数的60%。A党得票40%B党得票30%C党得票20%D党得票10%小选75“胜者全得”的计票方式可能导致：——输了选民票却当选总统1、1876年，共和党人海斯当选，其所得选票为4036298，而失败的民主党候选人蒂尔登德选民票为4300590，多出264292张。2、1888年，共和党人哈里森为当选，其获得选民票为5439853，而民主党候选人克利夫兰获得选民票为5540309，多出100456张。3、2000年，共和党人布什当选，选民票为50456002，而民主党戈尔为50999897，多出543895张。“胜者全得”的计票方式可能导致：1、1876年，共和党人海76为什么赢了选民票，却输了选举？

以美国总统选举为例，某候选人在几个大州险胜而在其他小州以悬殊票数败北，他有可能最终得到了选举团票数的多数而当选（因选举团的计票方式绝大部分州是采用“胜者全得”），但按全国选民的票数总计他却不是多数。选举人团总票数：538；超过一半票数270张以上者为胜。

为什么赢了选民票，却输了选举？77阿拉巴马州9

蒙达拿州3阿拉斯加3

内布拉斯加州5

亚利桑那州10

内华达州5阿肯色州6

新罕布什尔州4俄亥俄州20加利福尼亚州55

新泽西州15科罗拉多州9

新墨西哥州5康涅狄格州7

纽约州31特拉华州3

北卡罗来纳州15乔治亚州15哥伦比亚特区3

（1961年，美国宪法修正案批准华盛顿特区可以像州一样有总统选举人。）北达科他州3佛罗里达州27

俄克拉荷马州7夏威夷州4

俄勒岗州7爱达荷州4

宾夕法尼亚州21伊利诺伊州21

阿拉巴马州9

蒙达拿州378罗德岛州4印第安那州11

南卡罗来纳州8艾奥瓦州7

南达科达州3堪萨斯州6

田纳西州11肯塔基州8

德克萨斯州34路易斯安那州9

犹他州5缅因州4

蒙大拿州3马里兰州10

维吉尼亚州13马萨诸塞州12

华盛顿州11密歇根州17

西维吉尼亚州5明尼苏达州10

威斯康辛州10密西西比州6

怀俄明州3密苏里州11

罗德岛州4印第安那州1179（二）比例代表制即由参加议会选举的各政党或政党联盟根据其所获得选票多少按比例分配议席。比例代表制的计票方式能否与小选区结合使用？（大选区—比例代表制）1.当选基数的计票方法（例子教材P97）如：托马斯·黑尔计算法：公式：

选区选民投票总数10当选基数=选区应选代表名额数=5=2（二）比例代表制802.对比例代表制的分析优点：

有利于社会少数群体的政治参与。如大选区—比例代表制有利于小党参与竞争。不足：

进入议会的政党较多，组阁困难、内阁不稳定；由于政党控制着候选人的提名权，选民并不是直接选举议员，导致议员与选民脱节。2.对比例代表制的分析81（三）混合代表制是指在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种计票方法计算选票。德国、日本、意大利、俄罗斯等国采用。

（三）混合代表制82例子1：德国联邦议会联邦议院议员选举联邦参议院联邦议院656个议席：联邦议院328个议员由小选区选出：全国划分成328个选区，按小选区—相对多数制当选；328个议员由大选区选出：全国划分成16个选区（以州为单位），将328个议席按人口比例分摊到各选区，各参选政党在16个选区中各提出一份本党候选人的名单交由选民投票。按大选区—比例代表制当选。选民在一次选举中要投两张票。例子1：德国联邦议会联邦议院议员选举联邦参议院83

例子2：2009年8月日本大选（第45届日本国会选举）

日本国会由众议院和参议院组成。众议院拥有480个议席,议员任期4年。参议院有242个议席,议员任期6年,每3年改选一半,不能中途解散。选区：日本全国分为300个小选举区和11个比例代表选区，其中300个议席由小选区选出，180个议席由11个比例代表选区选出。本次选举中，民主党在480席中获得了308席。成为众议院第一大党，由民主党组阁。至此自民党自1955年以来的54年执政史终结。

例子2：2009年8月日本大选（第45届日本国会选举）84鸠山携新内阁成员亮相鸠山携新内阁成员亮相85

第四节西方国家选举监督制度选举监督权的行使：

一是社会监督；二是司法监督案例：2000年美国总统选举中最高法院司法裁决判定布什在佛罗里达州计票中获胜。最终布什赢得了总统大选胜利，当选总统。

布什戈尔第四节西方国家选举监督制度布什戈尔86补充：2008年美国总统大选流程简介补充：2008年美国总统大选流程简介87美国总统选举的流程：第一阶段：预选（初选）第二阶段：正式提名（全国党代会）第三阶段：总统候选人展开竞选第四阶段：总统大选日投票选举产生“选举人”第五阶段：宣布选举结果（选举人团正式选举总统）第六阶段：当选总统宣誓就职美国总统选举的流程：88当代西方国家的选举制度课件89美国大选的第一阶段：预选（初选）预选的目的是什么？选出本州参加两党全国党代表大会的代表。实质上是两党党内对总统候选人资格的争夺。两党全国党代表产生的方式：一种是预选的方式（绝大部分州采用）：

一是选民直接投票选举候选人，再由候选人决定代表。（在此情形下，党代会代表的名额的计算方式有两种：一种是比例代表制，即根据候选人得到的选票数按比例分配参加党代会的代表名额；另一种是：胜者全得制，即得到选票数最多的候选人将赢得该州代表的所有选票。）；二是选民投票选出参加党代表会议的代表（该代表要表明自己的投票意向）。美国大选的第一阶段：预选（初选）901905年威斯康星州制定了第一部关于总统预选的法律，随之各州纷纷效仿。现在，美国有3/4的州采用预选制。

如：2000年预选中，84%的民主党代表和89%的共和党代表是通过预选的方式产生的；其余的代表由党派会议或代表大会选出。

当代西方国家的选举制度课件91另一种是党员会议或代表大会：党员会议是地方政党召开的选举政党干部或公职人员候选人并决定本党纲领的会议，也是政党成员和各种候选人支持者的聚会。大约有12个州通过党员会议或代表大会（或两种方式都用）来选举代表。每个州的政党和立法机构都规定了具体开会的方法。这一方式与预选不一样它是以政党组织为中心的。

另一种是党员会议或代表大会：92两党全国党代会的代表名额分配：民主党：全国代表会代表总数：4049（2008年）全国党代会代表的名额的分配：由各党按人口比例将代表名额分配到各州。各州再根据预选中各竞选人的支持率来分配“承诺代表”数额。（2008年选举中“承诺代表”3254名）

例子：南卡罗来纳州民主党代表总人数45人：其中奥巴马得到25个名额、希拉里12个名额、爱德华兹8个名额。“超级代表”：直接由党的全国委员会分配给所谓“重量级”民主党人，包括各州的国会议员、州长和全国委员会的重要成员。这些人无须事先承诺支持某一候选人，可在全国党代会召开前自由决定支持哪位候选人。他们被称为“未承诺代表“或“超级代表”。（“超级代表”也即“未承诺代表”796名）候选人获得提名的人数：2025名以上代表提名。两党全国党代会的代表名额分配：93共和党：全国代表会代表总数：2380名（2008年）全国党代会代表的名额分配：由各党按人口比例将代表名额分配到各州，在一部分州按竞选人支持率来分配代表数额,在另一部分州执行“胜者全得”的规定。

“未承诺代表”（“奖励代表”）：463名,其中123人属于共和党全国委员会成员。候选人获得提名的人数：1191名以上代表的支持。共和党：94“超级代表”与“承诺代表”：“超级代表”：民主党称之为“超级代表”，他们主要是党内知名人士,如党的全国委员会成员、参议员或州长以及党派领导人等;他们并非经由初选表决推举,可以在党代会前不承诺支持某位候选人。“承诺代表”（或译为“宣誓代表”）：须在全国党代表大会即提名大会前宣誓,以地方意愿作为投票依归。

“超级代表”与“承诺代表”：95具体的预选方式有：

（1）“关门预选”（封闭式）。39个州和哥伦比亚特区采用就是选民必须表明自己的党派（进行选民登记），投票时必须投给本党候选人。如宾夕法尼亚的共和党、加利福尼亚的民主党。（排斥了独立选民、意识形态更浓）（2）“开门预选”（小开放式）8个州采用选民无须按照自己的党籍投本党候选人的票，可以跨党投票，但不能同时在两党预选中投票。如爱达华、明尼苏达等州。（中间选民、独立选民）（3）“全开放预选”（大开方式）选民可以参加任何政党的预选并可投票支持不止一个政党的候选人。如华盛顿、路易斯安那、阿拉斯加等州。（对所有选民施加影响。）具体的预选方式有：96如何理解政党在总统候选人预选中对党员身份的要求非常宽松？一则预选制旨在使各个政党本身按民主原则受到控制。避免政党领袖对候选人提名的控制。二则，美国两党政党组织比较松散，党员入党、退党自由，也可随意变更党籍和跨党投票。

如何理解政党在总统候选人预选中对党员身份的97预选的时间：一般是大选年的2-6月份。（2008年1—8月份）

最早开始预选的是艾奥瓦州（2008.1.3）和新罕布什尔州（2008.1.8）预选的时间：一般是大选年的2-6月份。（2008年1—8月98美国大选的第二阶段——正式提名（全国党代会）

各党的全国代表大会一般在7、8月份举行，其主要任务是确定该党的总统、副总统候选人，并通过党的竞选纲领。2008年8月25—28日在科罗拉多州丹佛市召开民主党全国党代会共和党则于2008年9月1日至4日在明尼苏达州圣保罗市召开全国党代会.美国大选的第二阶段——正式提名（全国党代会）2008年8月99美国总统大选第三阶段——总统候选人竞选

这一过程一般要持续８至９周。在此期间，各党的总统候选人要耗费巨资，穿梭于全国各地，通过广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论等多种形式，阐述其对国内外事务的政策主张，以赢得选民对自己的信任，争取选票。美国总统大选第三阶段——总统候选人竞选100当代西方国家的选举制度课件101当代西方国家的选举制度课件102总统候选人的第三场辩论总统候选人的第三场辩论103美国总统选举第四阶段——总统大选日投票产生“选举人”（2008.11.4）选民投票时间：全国选民投票是在选举年１１月份的第一个星期一后的第一个星期二举行（有的州规定也可提前投票，2008美国大选数百万选民提前投票）。全国选民投票日也叫总统大选日。投票的目的：由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的“选举人”。美国总统选举第四阶段——总统大选日投票产生“选举人”（200104俄亥俄州选民参加提前投票（2008.9.30开始投票）俄亥俄州选民参加提前投票（2008.9.30开始投票）105各州选举人团名额的分配：每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，1961年生效的宪法修正案给予该特区3个选举人名额。全国50个州加哥伦比亚特区的三个名额总统选举人总数为538人。各州选举人团名额的分配：106各州选举人候选人是如何产生的？1、各州情况不同，一般来说，由各政党的州代表大会提名或中央委员会选举产生。2、选举人可以是州政府的官员、政党领袖、也以是与本党的总统候选人有个人或政治关系的人。（联邦政府的官员不能作为选举人）3、选举人的名字可能出现在选票上（位于总统候选人名字的下方），也可能并不出现在选票上。各州选举人候选人是如何产生的？107选举人必须选举本州的获胜者吗？1、宪法或者联邦法律并没有规定选举人必须选举在本州得票最多的候选人。2、有些州的法律要求选举人必须选举本州的获胜者，有些州政党组织会要求选举人宣誓不会背叛3、虽然历史上各州“选举人”在绝对多数情况下都按照选民意愿投了票，但所谓“不忠选举人”也时有出现。到目前为止，99%的选举人都没有违背他们的承诺。选举人必须选举本州的获胜者吗？108选举人团选举的计票方式——胜者全得

48个州以“胜者全得’的方式产生选举人团，有两个州例外：内布拉斯加州、缅因州。

选举人团选举的计票方式——胜者全得109对选举人制度的评析批评1、“赢者通吃”的做法可能导致选民票与选举人票之间的不一致。2、“摇摆州”得到关注，而其他州受到忽视。3、不利于第三党候选人以及第三党力量的产生。认同1、平衡地区利益、关注小州。2、“赢者通吃”的制度可以刺激选民投票的积极性。对选举人制度的评析批评认同110美国总统选举的第五阶段——宣布结果（选举人团正式选举总统）（2008.12.15）

真正的总统选举则是在１２月第二个星期三之后的第一个星期一举行。届时，各州被推选出的“选举人”将前往各州的首府进行投票，得到270票选举人票数者当选总统。美国宪法规定，如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。1824年，约翰·昆西·亚当斯就是在这种情况下，最后由众议院投票表决后被指定为总统的。

美国总统选举的第五阶段——宣布结果（选举人团正式选举总统）（111美国总统选举的第六阶段——当选总统宣誓就职（2009.1.20）当选总统将于次年１月２０日宣誓就职。

美国总统选举的第六阶段——当选总统宣誓就职（2009.1.2112奥巴马宣誓就职现场奥巴马宣誓就职现场113演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！114第三章当代西方国家的选举制度第三章当代西方国家的选举制度115第一节西方国家选举制度的基本原则及其特点选举制度：以法律的形式规定了选举国家最高权力机关的代表或国家公职人员的原则、程序和方法，是各种选举法律规则的总称。一、西方国家选举制度的基本原则

西方国家的选举制度自产生以来，在各方力量的推动下，历经了由限制性选举到普遍性选举的历史发展过程。形成了以下重要的基本原则。第一节西方国家选举制度的基本原则及其特点116（一）普遍性选举权原则1.含义普遍性选举权原则：是指每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权利。2.意义普遍性选举权是针对限制性选举权提出的，西方国家历史上，如财产、种族、性别等都曾经被作为限制公民获得选举权的资格。3.以美国黑人选举权的获得为例（一）普遍性选举权原则117美利坚合众国的诞生及其种族问题1620年12月下旬，“五月花号”，抵达北美大陆东海岸（马萨诸塞州普利茅斯港）。

1775年～1783年美国独立战争仿制的“五月花号”普利茅斯石美利坚合众国的诞生及其种族问题仿制的“五月花号”普利茅118当代西方国家的选举制度课件119独立战争前的北美殖民地仅300万人，其中50万是黑人，黑人中90％是奴隶。早在16世纪20年代向美洲输入非洲奴隶的贩卖人口的贸易就开始了。1778年13个英国殖民地签订邦联条款，组成了“美利坚合众国”（邦联）贩卖黑奴独立战争前的北美殖民地仅300万人，其中50万是黑人，黑人中1201789年成立联邦1787年5月至9月，“以修改《邦联条例》为唯一的和明确的目的”、“使全国体制足以应付政府的紧急事务和保全联邦”为名义，除罗德艾兰之外的当时美国12个州的55名代表会聚费城，由乔治·华盛顿任会议主席，经多方讨论、协商和妥协，制订出一部新宪法，即1787年宪法。其主要起草者是詹姆斯·麦迪逊。1789年宪法经各州批准生效。费城制宪会议1789年成立联邦费城制宪会议121宪法对黑人选举权的规定：宪法第一条第二款规定有色人只计作3/5.（史称“五分之三妥协”）“众议员名额和直接税税额，应按本联邦内各州的人口比例进行分配。各州人口数，按自由人总数加所有其他人口的3/5予以确定。自由人总数包括按契约服一定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人…”

1861年4月～1865年4月，南北战争，战争结束了美国的黑人奴隶制。宪法对黑人选举权的规定：1221870年通过的宪法修正案第15条确认了黑人公民的投票权（选举权）。

第十五条修正案〔1870〕

第一款合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。

第二款国会有权以适当立法实施本条。1870年通过的宪法修正案第15条确认了黑人公民的投票权（123黑人争取选举权的艰难历程在20世纪60年代以前，美国仍有很多南方州通过修改州宪法和法律，设计出一整套“合法”障碍以非法手段限制黑人选举权的获得。（教材P66）如：“人头税条款”、“文化测验条款”、“祖父条款”。南北战争后，长达100的时间，南方州处于种族隔离状态，南方州以“分离并且平等”的作法制造种族隔离。

（不同种族、文化的融合是异常困难的一件事）黑人争取选举权的艰难历程124黑人民权运动：20世纪50—60年代事件的起因：1955年12月1日，阿拉巴马州蒙哥马利城黑人罗萨·帕克斯夫人在公共汽车上拒绝让座给白人，被捕入狱。在青年黑人牧师马丁·路德·金的领导下，全城5万多黑人团结一致，罢乘公共汽车达一年之久，终于迫使汽车公司取消种族隔离制。2005年10月24日，美国黑人民权运动之母罗萨·帕克斯去世，享年92岁。黑人民权运动：20世纪50—60年代2005年10月24日125

1963年8月，马丁·路德·金组织了美国历史上影响深远的“自由进军”运动，率领２０多万名黑人向首都华盛顿进军，为全美国的黑人争取人权。马丁·路德·金1929、1、15—1968、4、4马丁·路德·金于1963年8月23日在华盛顿林肯纪念堂发表著名演讲《我有一个梦想》

1963年8月，马丁·路德·金组织了马丁·路德126《我有一个梦想》的演讲现场马丁·路德·金的墓地《我有一个梦想》的演讲现场马丁·路德·金的墓地12720世纪50—60年代的美国黑人民权运动爆发，最终迫使国会1964年通过了第24条宪法修正案。同年，马丁·路德·金获得诺贝尔和平奖。（更正教材P66）第二十四条修正案〔1964〕第一款在总统或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。20世纪50—60年代的美国黑人民权运动爆发，最128（二）平等选举权原则1.含义

平等选举权：是指每个选民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生。“每票等值,一人一票”。

（二）平等选举权原则1292.西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象：第一，议会议员名额分配不均；（每个议员代表的选民人数不均等）第二，每个公民所投选票价值不一（复票权）；第三，选区人口不均衡，造成选举事实上的不公平。（“选举地理学”）2.西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象：130

3.平等选举权的意义“一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都应该有或者能够有同等的政治影响。有的人由于财产、才能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处都只投一票”。

——詹姆斯·M.伯恩斯《美国式民主》

一切公民均能享有平等的投票权是民主政治的基本要求。3.平等选举权的意义131（三）直接选举权原则1.含义

直接选举权：是指由选民直接投票选出议会议员或国家公职人员。

2.意义直接选举能公正、准确地表达和实现选民的意志，使选举结果能有效反映选民意愿。大多西方国家重要的选举都是采用直接选举。（三）直接选举权原则132（四）秘密投票原则

秘密投票：指的是选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公开。（四）秘密投票原则133问题：中美选举制度的不同有哪些问题：134二、西方国家的选举方式——竞选竞选：是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选举过程中为了赢得选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞选。为什么要竞选？

选举的本质就是由大众来挑选掌权者,因此，就应该允许竞选。竞选的关键因素是有哪些?公开、平等、言论自由、允许候选人宣传自己政治主张、必要的资金。

二、西方国家的选举方式——竞选135竞选必不可少的要素：（一）竞选宣传支撑竞选宣传的必要条件是什么？一是，言论自由的公民权利保障；二是，新闻自由的法律保障；三是，竞选资金的支持。

美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲告诉南方周末记者，“选举的设计是要将选民的观点转换成对领导者的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分——有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把那些穷人拉去投票。”竞选必不可少的要素：136（二）竞选班子

竞选班子的任务：就是为候选人出谋划策，从竞选纲领，到宣传策略，再到与选民交流沟通的方式，都是出自竞选班子的咨询和设计。

实况篮球2008中的奥巴马广告，劝说选民早日给自己投票

极品飞车中的赛道两旁出现“投票已经开始”的奥巴马竞选广告（二）竞选班子实况篮球2008中的奥巴马广告，极品飞车中137竞选班子的组成主要有几类人员：（1）候选人的政治知己。（2）一般工作人员。（3）义务助选人员。“竞选咨询专家”

美国政治竞选一般是由竞选的总负责人来安排，总统候选人就像竞选总负责人要去销售的一个产品。竞选班子的组成主要有几类人员：138（三）竞选经费（以美国为例）竞选筹款法产生的背景：

自从19世纪末期以来，竞选筹款在竞选活动中一直是非常突出的问题。对通过政治捐款影响政党及候选人，从而导致政治腐败的担心，促使美国国会对竞选筹款进行过几次重大的改革。例如：1872年格兰特参选总统时，有个超级富翁一口气捐了其竞选开支的四分之一。竞选筹款法的发展过程：1907年通过的蒂尔曼法，禁止银行和公司在联邦选举中进行政治捐款。（三）竞选经费（以美国为例）1391925年经过修改的联邦腐败行为法，对竞选联邦公职的候选人的竞选开销做出限制，同时建立了申报制度。1947年开始实施的塔夫特-哈特利法永久禁止工会、公司和跨州银行进行政治捐款，这个规定既适用于总统大选的政治捐款，也适用于大选初选的政治捐款。1971年，美国国会通过《联邦竞选法》，为符合资格的候选人设立公共竞选基金。该法在1972年和1974年又分别进行通过了相关修正案。当代西方国家的选举制度课件140

2002年参议员麦凯恩与法因戈尔德联袂提出《跨党派竞选经费改革法》也称《麦凯恩—法因戈尔德法》。该法案的主要内容是禁止向政党无限制地捐款，即禁止来自公司、工会或个人的“软钱”、禁止当选官员在特定议题上过度宣传。

141竞选经费的来源1.选民个人捐助（以美国为例）

以1971年通过的《联邦竞选法》为基础，1972、1974年分别进行了修订。加之2002年国会通过了《两党竞选改革法》规定：每个人可以在每次选举中向每位候选人捐款的“硬钱”最高限额从1000美元提高到2000美元（随通胀而浮动，2008年调整为2300美元），每人对政党捐款不得超过20，000美元，对每个行动委员会的捐款不得超过5000美元，两年选举周期的捐款总额为95，000美元。

竞选经费的来源142什么是硬钱/软钱？所谓“硬钱”“软钱”，捐给竞选的候选人的是硬钱，捐给党派日常运作的是软钱。“硬钱”是规范的捐助，直接用于资助候选人的竞选活动。此项捐助受法律约束。（联邦选举委员会）而软钱是对党派本身的支持，与竞选无关，相对没有那么严格的限制。“软钱”并未经过联邦选举委员会的批准，通常用于诸如选民登记或普通党纲广告的“党建活动”上。实事上“软钱”会被花在各种名目上，比如竞选办公费用和竞选设备。先花软钱，就可以留着硬钱直接用于支持候选人。什么是硬钱/软钱？143“软钱”与“硬钱”使用的区别候选人甲发布了一则广告说，“我是好人。候选人乙是坏人。所以选举时，请投我。”由于广告中含有“请投我”这样的字眼，这就是只能用“硬钱”支付的政治广告。“软钱”与“硬钱”使用的区别144例子：2004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广告：屏幕上出现克里参加越战的镜头，字幕打出“克里为国服务30年，紧急关头救战友，从而获得勋章”。接着是一个女生的旁边“他还是一个好父亲”。广告最后是克里的旁白“我是约翰·克里，2004年总统候选人，我认可上述信息。”1969年，克里被授予银星勋章。他因为在越南的作战共获得了三枚紫星勋章，一枚银星勋章，一枚铜星勋章。例子：2004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广1961452.国家财政拨款（公共资金支助）接受公共资金支助的条件（以美国为例）：

候选人一旦接受公共资金资助，就必须停止私人捐款；候选人个人资金的使用额度也要受限制（不超过5万美元）；竞选资金的使用额度不能超过政府提供的公共资金的额度。

2.国家财政拨款（公共资金支助）146美国联邦选举选举中的公共资金：资金来源：美国公民报税时自愿捐出3美元受捐助人：参加总统初选的候选人以及总统候选人资金匹配方式：初选时：按照个人捐款数额以一比一的比例匹配；大选时：资助资金额度是规定的，如2008年是4810万。资金使用监督:接受联邦选举委员会的监督。

美国联邦选举选举中的公共资金：1472008年美国总统候选人竞选资金比较奥巴马：6.59亿美元放弃国家公共资金资助在奥巴马总共6.59亿的筹款中，小于200美元的个人捐款总额高达2.54亿，而以2300美元的法律规定上限捐助的筹款额不足9500万。也就是说，其中绝大部分捐款者的捐助少于200美元。麦凯恩：2.38亿美元接受国家公共资金8410万美元（自2008年9—11月竞选剩余的时间内，只能使用公共资金）2008年美国总统候选人竞选资金比较奥巴马：6.59亿美元148奥巴马与麦凯恩筹款比较：奥巴马：6亿，个人捐助5.4亿;政治团体(PAC)1030美元;党内捐助：150美元;自备款：0美元;支出：4.69亿，节余：1.33亿美元;200美元以下：2.59亿(占43%);200-2000美元：1.69亿(占28%);2000美元以上：1.03亿。也就是说71%的捐款都在2000美元以下。一半在200美元以下。麦凯恩：3.3亿，个人捐助1.93亿;政治团体(PAC)136万美元;党内捐助：1.5万美元;自备款：0美元;支出：2.28亿，节余：1.04亿;200美元以下：6100万;200-2000美元：6366万;2000美元以上：6156万。奥巴马与麦凯恩筹款比较：1493.候选人个人出资用个人和家庭的财产支付竞选费用是被允许的。1992年，1996年两度以独立候选人身份参加美国总统大选的得克萨斯州亿万富翁罗斯·佩罗（RossPerot）3.候选人个人出资1992年，1996年两度以独立候选人身份1504.政治行动委员会（美国）是专门负责募集志愿者的捐资，以支持候选人的竞选的组织。政治行动委员是非党派组织，由工会、行业协会或各种社会团体组织，具有法人地位。该组织须向联邦选举委员会登记、注册。

资金的筹集和使用必须每个季度或每个月在向联邦选举委员会提交的报告中全部公开。

4.政治行动委员会（美国）151

修订后的《联邦选举法》规定，政治行动委员会在每次竞选中的对某个候选人的资助款项不得超过5000美元，或在每个竞选周期（包括初选和大选）的支助不得超过10000美元。每人每年可以最多向某个政治行动委员会捐5,000美元。2002年《两党竞选改革法案》允许政治行动委员会向政党支助不超过1万美元的资金用于选民登记和动员活动。政治行动委员会在电视、广告和印刷品上所做的广告都必须包括一个声明，明确指出广告的钱是谁付的。修订后的《联邦选举法》规定，政治行动委员会在152美国式民主贵还是不贵？2008年美国总统竞选花费24亿美元。美国2007年的国民生产总值13.8万亿美元，24亿美元的竞选花费约占其0.017%。根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花在嚼口香糖上的钱大约是23亿美元，与总统选举花费相当。美国式民主贵还是不贵？153（四）竞选规则

1.竞选规则（1）包括合理划分选区；（2）规定竞选者平等利用大众传媒；（3）公开竞选费用支出等。（四）竞选规则1542.政治选举中出现的主要问题（P75）（1）竞选费用不断攀升。（2）消极竞选问题。（3）候选人政治“作秀”问题。2008.7.4美国独立日万众欢呼独立日，两家竞唱爱国歌。

2.政治选举中出现的主要问题（P75）2008.7.4美国155美国总统竞选花费资金：1860年，林肯竞选总统，花费10万美元。2000年，克林顿竞选总统，花费3.4亿美元；2004年，布什竞选总统，花费7.2亿美元；2008年，奥巴马竞选总统，24亿美元。如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团在国会选举和总统选举中的花费加总，2008年总统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了53亿美元。美国总统竞选花费资金：156第二节西方国家选举类型、选举组织及选举参与一、选举的类型（一）大选1.大选大选：是国家重要的政治选举，即选出国家最高权力机构代表或国家最高领导人，通常是产生国家执政党的选举。2.不同政府体制国家的大选在内阁制国家，大选是指要产生新内阁的议会选举，也即是指下议院或众议院议员的选举，或称立法选举。（英国、加拿大、澳大利亚、德国、日本）在总统制国家，大选指的是总统选举。（美国、俄罗斯）

第二节西方国家选举类型、选举组织及选举参与一、选举的类型157（二）中期选举美国每两年举行一次国会议员选举，因正值两届大选的中间，又称中期选举。美国国会众议院议员任期2年，到期全部改选；参议院议员任期6年，每2年改选1/3.（二）中期选举158（三）预选（初选）预先是美国总统选举中的一个环节，其目的是以州为单位由民主和共和两党分别选出本党总统候选人或出席本党全国代表大会的代表。各州的预先制度由各州制定相关法律并组织预先，时间是选举年的2—6月份。（2008年是1—9月份）

（三）预选（初选）159（四）总统选举1.总统制国家的总统选举美国总统是由选民间接选举产生。法国总统选举由选民直接选举产生。俄罗斯总统选举制度与法国基本相同。2.议会制国家的总统选举如：德国总统由联邦大会选举产生，联邦大会由联邦议院议员和同等数量的各州议会议员组成。（四）总统选举160（五）议会选举1.总统制国家总统制国家的议会选举是否涉及执政党地位？不涉及执政党地位问题，总统制国家的执政党地位是由总统选举产生的，与议会选举无关。