我国土资源区划与房地产管理规划

国土资源区划

与国土规划管理相关概念1.国土2.国土资源3.国土整治4.国土区划5.国土规划6.国土管理7.土地整治8.土地整理

9.土地复垦10.土地开发

国土：（1）一个国家范围内的土地（2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和（3）一个国家范围内的自然环境（4）一个国家范围内的生态环境（5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系（6）一个国家的疆域或疆土、领土（8）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空狭义：一个国家主权范围内的土地（9）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海、领空、大陆架和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区及其物质资源的总称领土：国家主权管辖的陆地部分领海：国家主权管辖的海域部分领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止专属经济区：根据《国际海洋法公约》规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域（10）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切的涵义：国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统，既有自然属性，也有社会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方面的功能。它是人类生活、劳动的场所，是一个国家或地区物质财富的基本源泉。自然资源

土地资源——农业用土（耕地、林地、园地、牧草地、水面）、非农业用地（城镇、村庄、交通、工矿、水利）、未利用地水资源——地下水（主要指浅层地下水）、地表水（河川径流、湖沼、冰川及高山积雪）气候资源——光能、热量、降水、空气生物资源——森林（生态林、用材料、经济林、薪炭林等）、牧草、水生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物岩矿资源——金属矿物、非金属矿物能源资源——常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能）海洋资源——自然风景资源——奇特的地貌、水体、地层，珍稀植物与动物经济资源

农业资源——农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、产值、利润工业资源——钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产、产值、利润交通资源——公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润通讯资源——电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施，交通固定资产与产值、利润建筑业资源——资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润商业资源——商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、商业固定资产与产值、利润旅游资源——旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润财政金融资源——财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构成、资金使用效益信息资源——科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息城市基础设施——道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等社会资源人口资源——总人口、民族、农业人口、非农业人口城镇人口劳力资源——社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会部门劳力智力资源——过程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、统计人员教育设施——各类学校数量、各类学校建筑面积与学生容量文化设施——各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电视广播设施科技设施——科技单位、中试单位、推广单位、科研装备、科研实验基地卫生设施——卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗点、饮水设施体育设施——体育及培训机构、体育场地与培训设施国土资源的一般特征

（1）数量上的有限性不仅像土地、矿产和淡水资源是有限的，就是像太竭的资源，其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的。有些资源虽然具有再生能力，只要合理开发，及时更新，是可以永续利用的，但在一定时期内，其总量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方资源质量高，有的地方资源质量低；（3）开发利用程度的差异性同一种资源在不同地区、不同时期、不同条件下，其可开发利用的程度可能是不同的。如农用地的利用有一年四熟——一年三熟——一年两熟——一熟一牧草。（4）资源间的相互制约性在一定的地域范围内，任何一种资源的变动，都可能引起一连串反应。因此，对国土资源必须坚持综合开发，综合研究，只有这样，才能使每种资源都得到合理的开发、利用和保护，并有效地发挥其整体功能。国土开发

有两重涵义，一是对尚未开发地区的开拓，而是对尚未利用资源的利用。这两者是相互联系、相互制约的，不可分割。因为地区的开拓总是以资源的利用为内容，而资源的利用又总是在一定地区内进行的。因此，地区开发程度的如何，归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量。开发是相对未开发而言的，（1）绝对未开发的地区是不存在的；（2）一个地区开发程度低，并非所有地区都低，如我国的广大西部地区；（3）一个地区开发程度高，并非所有地区都高，如我国东部地区。就内容来讲，国土开发包括自然资源的开发、经济资源的开发和社会资源的开发，这三者相互联系、相互制约。因此，国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑。国土整治狭义：主要是指国土的治理或国土的治理和保护。广义：对国土资源考察、开发、利用、治理、保护等工作的总称。一般地，如果不加特殊说明，国土整治均是指其广义的概念。在一定时期内，不同地区国土整治的侧重面可能有所不同。或以开发利用为主，或意义保护治理为主，但是国土整治的历史经验、教训告诉我们，国土资源的开发、利用、治理、保护是密不可分的。国土考察——主要是通过勘测和调查，了解国土资源的状况，并做出科学的分析与评价，为开发、利用、治理、保护提供科学依据。国土开发——主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源，通过开发、垦殖等方式使之为人类造福国土利用——主要指对已经开发的各种资源，根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料。国土治理——一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复；另一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源，通过改造使之适合人们生产和生活的需要。国土保护——主要是通过法律、行政、经济、技术等手段，使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染，并得到不断改善。

国土区划根据国土资源源质量、数量量和结构状况况的相似性和和差异性，对对一个国家或或地区的国土土资源进行区区域划分，并并国家区域间间国土资源状状况的相似性性和差异性程程度设计编排排具有从属关关系的区域等等级系统。国土区划的理理论依据是国国土资源的地地域分异规律律。国土区划不仅仅可以进一步步具体地揭示示国土资源分分布规律，探探讨国土资源源结构的形成成与联系，而而且还可以为为因地制宜地地制订国土资资源开发利用用规划提供科科学依据。国国土区划包括括单项国土资资源区划和综综合国土资源源区别。国土规划（国国土开发整治治规划、国土土开发规划、、国土整治规规划、国土建建设规划）根据一定时期期内国民经济济发展战略的的要求，针对对国家或地区区的自然、社社会、经济、、技术条件，，对国土的开开发、利用、、治理、保护护进行的统筹筹安排与合理理布局。说明1强调国土规划划必须服从国国家或地区经经济社会发展展的总的战略略方向和战略略目标；说明2要求国土规划划必须从当地地的自然、社社会、经济、、技术条件出出发；说明3国土规划应有有一定的期限限；说明4国土规划的内内容包括国土土开发、利用用、治理、保保护四方面的的统筹安排与与布局。国土管理：涵义：对国土土资源开发、、利用、治理理、保护所进进行的组织、、协调、规划划、立法、监监督活动的总称。。方法：行政管管理——行政权力行行政命令单单向直直接经济管理——经济手段（地地租地价、财财政、金融、、税收）间接接有偿鼓鼓励引引导推动动法制管理——法律方法（立立法、执法、、监察、宣传传）强制性权权威性严严肃性技术管理——科技手段（GIS、GPS、RS、计算机、系系统工程）科科学系统统客观观但CIH、ILOVEYOU、小贼婆等取长补短，根根据具体情况况，综合运用用土地整理——对村庄、农田田及其它零星星土地采取综综合治理和调调整措施，以以增加耕地及及其它农业用用地的有效利利用面积，提提高土地生产产率，改善生生态环境的活活动。土地复垦——对各种自然和和人为因素造造成破坏的土土地采取治理理措施，使其其恢复到可供供利用状态的的活动。土地开发——对未利用的后后备土地资源源采取工程和和生物等措施施，使其投入入经营与利用用的活动。——《县级土地利用用总体规划编编制规程》国土资源区划划与规划管理理一、保护耕地地和环境，长长期而沉重的的话题（一）布朗，，一匹来自美美国的“狼”？★美国，一石石激起千重浪浪，21世纪谁来养活活中国？★国家局，一一鸣惊人，耕耕地总量动态态平衡！★中国政府，，庄严承诺，，21世纪中国人能能够养活自己己！——城市，建设用用地大扫描——卫片，四建中中南海——中发11号，土地管理理急刹车——豫发8号，河南在行行动（二）沙尘暴暴，你从哪里里来？（三）西部大大开发=西部大开荒？？（四）中国，，你真正地大大物博吗？（五）河南，，你的生态“穴位”在哪里？二、旧话重提提，涛声不再再依旧（一）曾经拥拥有，国土整整治“回头看”（二）痛定思思痛，国土整整治走进新时时代三、新形势下下，关于国土土资源区划与与规划管理的的“焦点访谈”（一）焦点之之一：资源调调查（二）焦点之之二：管理体体制（三）焦点之之三：法制建建设（四）焦点之之四：企业改改造（五）焦点之之五：存量土土地（六）焦点之之六：小城镇镇（七）焦点之之七：科学技技术四、有所为，，有所不为，，关于“龙”的思考（一）规划是是“龙头”★总体规划划★专项规划划★细部规划划（二）科技是是“龙脊”★硬件配置置★软件配置置（政策、机机制、体制、、法制、资金金、机构等））五、解读领导导，“掀起你的盖头头来”（一）如何领领？★“打铁尚需自身身硬”★以身作则则★领导班子子（二）如何导导？★LawofminimumfactorinLibig★板桶效应★人本原理——行为原理——动力原理（物物质动力、精精神动力、信信息动力）***************************************树立一个观念念信息是是资源的观念念处理一个关系系外部信信息和内部信信息的关系坚持一个原则则信息的的及时、准确确、适用、经经济性原则建立一个系统统国土（（土地）管理理信息系统***************************************★系统原原理——整分合原理包包括括分工与优化化组合，包括括目标优化组组合、组织优化组合合、人才优化化组合和环境境优化组合——相对封闭原理理（包括指挥挥中心、执行行机构、监督机构和反反馈机构）★动态原原理——动态相关原理理——弹性原理★效益原原理——整体效应原理理——规律效应原理理（土地——生存根本我国土地资源源绝对数量大大，相对数量量小，人均耕耕地更少，而而且耕地资源源严重不足，，土地质量差差，分布不均均。“珍惜和合理利利用土地，切切实保护耕地地”是我国的基本本国策。土地总量世界第三从总量上看，，我国陆地总总面积为960万平方公里，，占世界陆地地面积的1/15，是亚洲的1/4，在世界160多个国家中，，居第三位，，仅次于俄罗罗斯和加拿大大。我国疆域辽阔阔，南北跨纬纬度49度，东西跨经经度62度，是世界上上跨经纬度最最多的国家之之一。按热量条条件南亚热带带、中亚亚热带、、北亚热热带、南南暖温带带、中暖暖温带、、北暖温温带按水文条条件湿润区、、半湿润润区、半半干旱区区和干旱旱区按地形条条件三个阶梯梯——山地、高高原、沿沿海平原原由此形成成土地地地域条件件差异大大、土地地利用多多样、土土地类型型丰富的的特征。。人均土地地排位居后后我国人口口是俄罗罗斯的8倍，加拿拿大的40倍，人均均占有土土地面积积仅为世世界人均均占有数数量的29%，是俄罗罗斯的7.0%，加拿大大的2.4%，澳大利利亚的1.8%，美国的的21.0%；人均占占有耕地地、草地地、林地地分别只只占人均均占有量量的47%、42%、26%。从以上上四项指指标比较较，在世世界160多个国家家排序中中，我国国分别排排在第120、114、120、84位。土地质差差产能低下下我国已利利用土地地现状：：耕地19.5亿亩，园园地1.5亿亩，林林地34.1亿亩，牧牧草地39.9亿亩，交交通用地地0.8亿亩。我国用占占世界7%的耕地养养活着占占世界22%的人口，，人均耕耕地1.6亩左右不不及世界界平均水水平3.75亩的47%。而且这这有限的的耕地又又分布极极不平衡衡，全国国人均耕耕地小于于1亩的省级级行政单单位有7个，在2800多个县级级单位中中人均耕耕地低于于联合国国粮农组组织确定定的0.8亩警戒线线的有666个，占总总数的26.7%，人均耕耕地低于于0.5亩的有463个，占总总数的16.5%。我国耕地地按质量量等级评评价，无无限制、、质量好好的一等等地占耕耕地总面面积的40%，有一定定限制、、质量中中等的二二等地占占34%，有较大大限制质质量差的的三等地地占22.5%，不宜农农耕地的的占3.5%。（侵蚀蚀、盐碱碱、涝渍渍、干旱旱、土质质、土层层、坡度度等限制制）土地利用用富藏潜力力我国目前前城乡居居民点等等建设用用地普遍遍存在粗粗放利用用的现象象，大有有潜力可可挖，有有待进行行卓有成成效的二二次开发发，提高高土地利利用率。。据1995年统计，，全国城城市641个，其中中直辖市市4个，地级级市210个，县级级市427个，此外外有建制制镇1.73万个，乡乡政府2.98万个。人人均建设设用地城城市为107平方米，，县城152平方米，，建制镇镇146平方米，，集镇158平方米，，村庄192平方米。。建设用用地整理理潜力巨巨大，仅仅村庄整整理1项，如人人均标准准降至120平方米，，可新增增利用土土地近亿亿亩。我国土地地管理主主要法规规中华人民民共和国国土地管管理法中华人民民共和国国土地管管理法实实施条例例基本农田田保护条条例土土地地复垦规规定中华人民民共和国国城镇国国有土地地使用权权出让转转让暂行行条例外商投资资开发经经营成片片土地暂暂行管理理办法中华人民民共和国国城市房房地产管管理法中华人民民共和国国耕地占占有税暂暂行条件件中华人民民共和国国城镇土土地使用用税暂行行条例土地违法法案件处处理暂行行办法出出让让国有土土地使用用权暂行行办法土地估价价机构管管理暂行行办法土土地地管理档档案工作作暂行规规定划拨土地地使用权权管理暂暂行办法法铁铁路用用地管理理办法土土地登登记规则则股份有限限公司塌塌土地使使用权管管理暂行行规定确定土地地所有权权和使用用权的若若干规定定土地管理理科学技技术成果果管理规规定（试试行）矿产——产业先锋锋在世界上上已经发发现的近近200种矿产中中，我国国已找到到168种，其中中152种已探明明储量，，有33种矿产储储量位居居世界前前列。我我国矿产产资源总总量丰富富，但人人均占有有量折值值不足世世界平均均量的一一半，列列世界第第80位，矿产产资源供供需矛盾盾十分突突出。矿产开发发业绩辉煌煌我国目前前已经发发现的矿矿床和矿矿点23万多处，，矿产资资源分布布广泛，，全国31个省（自自治区、、直辖市市）的近近2000个县（市市）有矿矿产资源源，而且且不少矿矿产又相相对集中中，如北北方的煤煤矿，南南方的磷磷矿等为为我国建建立不同同的资源源配给类类型和各各级特色色的经济济区创造造了条件件。1995年，我国国开发矿矿产达154种，建成成国有矿矿山8800多个，乡乡镇集体体小矿和和个体采采矿点28万个年采采掘矿石石量50亿吨，年年开采原原油1.5亿吨，天天然气179亿立方米米，全国国初级矿矿产产值值4636亿元，占占国民生生产总值值的8%以上。资源形势势日趋严峻峻人口增长长和经济济发展造造成资源源压力增增大，一一大批进进入中晚晚期的大大中型矿矿山产量量锐减，，地质找找矿难度度增大，，主要矿矿产探明明储量增增幅减缓缓，使我我国矿产产资源形形势日趋趋严峻，，现有矿矿产储量量中只有有60%可开发利利用，仅仅有35%可采出，，因此可可利用的的储量明明显不足足。据对45种主要矿矿产的可可利用矿矿区可采采储量对对2010年经济建建设保证证程度论论证结果果，到2010年，可以以保证并并有部分分可出口口换汇的的矿产有有菱镁矿矿、钼、、稀土等等23种；基本本可保证证但在储储量或品品种上还还存在不不足，需需要在国国内找矿矿或进口口解决的的矿产有有铀、铝铝、铅、、锶、耐耐火粘土土、磷、、石棉等等7种；资源源短缺，，主要靠靠进口解解决的主主要矿产产有铬、、钴、铂铂、钾盐盐、金刚刚石等5种。从总体上上看，我我国已探探明的矿矿产资源源对2000年经济建建设发展展目标尚尚能保证证；到2010年，45种主要矿矿产中可可以保证证需求的的只有23种。到2020年，形势势更加严严峻，可可以保证证需求的的矿产仅仅6种，相当当部分的的矿产资资源的探探明储量量对经济济建设的的保证程程度偏低低。我国发现现的168种矿产一、探明明储量的的矿产（（152种）1、能源矿矿产（6种）。煤煤、石油油、油页页岩、天天然气、、轴、钍钍2、黑色金金属矿产产。铁、、锰、铬铬、钒、、钛3、3、有色金金属矿产产（13种）。铜铜、铅、、锌、铝铝、镍、、钴、钨钨、锡、、铋、钼钼、汞、、锑、镁镁4、稀有金金属矿产产（29种）。铍铍、锂、、铌等5、贵重金金属矿产产（8种）。金金、银、、铂、钯钯、钌、、锇、铱铱、铑6、非金属属矿产（（88种）（1）冶金铺铺助原料料类（10种）。白白云岩、、硅石等等（2）化工原原料类（（23种）。硫硫铁矿、、钾盐等等（3）特种类类（7种）。冰冰洲石、、金刚石石等（4）建材及及其它类类（48种）。云云母、石石棉等7、水气矿矿产（3种）。地地下水、、地下热热水、二二氧化碳碳气二、未探探明储量量的矿产产（16种）能源矿产产（3种）金金属属矿产（（5种）非金属矿矿产（5种）水水成矿产产（3种）我国探明明储量位位居世界界前列的的矿产矿产

名称世界

名次代表性矿产地矿产

名称世界

名次代表性矿产地

矿产地钨矿

锑矿

稀土矿

锡矿

钽矿

钛矿

菱镁矿

石膏

重晶石

芒硝

膨润土

煤矿

钒矿

钼矿

铌矿

锂矿1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

12

2

2

2

2江西西华山

湖南新华锡矿山

内蒙古白云鄂博

云南个旧

福建北部

四川西昌攀枝花

辽宁营口大石桥

内蒙古鄂多克旗

黑龙江鸡西

四川泰巴山区

内蒙古达拉特旗

浙江临安平山

山西大同

四川西昌攀枝花

陕西金堆城

内蒙古白云鄂博

内蒙古白云鄂博铍矿

滑石

汞矿

磷矿

硫矿

莹石

石棉

锌矿

珍珠岩

天然碱

铁矿

铅矿

金矿

银矿

高岭土

耐火

粘土2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

5

5

5

5

5

5内蒙古白云鄂博

辽宁海城范家堡

贵州务川

云南昆阳

广东云浮

贵州大厂

青海芒崖

湖南水口山

河南信阳

河南桐柏

辽宁鞍山－本溪

云南会泽金顶

山东菜州焦家

广东仁化凡口

江西景德镇

内蒙古大青山我国地矿矿管理主主要法规规中华人民民共和国国矿产资资源法中华人民民共和国国矿产资资源法实实施细则则全民所有有制矿山山企业采采矿登记记管理暂暂行办法法矿产资源源勘查登登记管理理暂行办办法全全国国地质资资料汇交交管理办办法矿产资源补偿偿费征收管理理规定探探矿权采采矿权转让管管理办法矿产资源开采采登记管理办办法矿矿产资源勘查查区块登记管管理办法财政部关于开开采陆上石油油资源缴纳矿矿区使用费暂暂行规定国务院关于取取水许可证制制度实施办法法冶金工业部黄黄金地质勘探探资金管理暂暂行办法国务院关于乡乡镇煤矿管理理条例中中华人民共共和国资源税税暂行条例地质矿产部勘勘查单位资格格管理办法地质矿产部储储量登记统计计管理暂行办办法地质矿产部矿矿产资源勘查查成果登记管管理办法地质矿产部勘勘查单位资格格管理办法地质矿产部矿矿产资源勘查查成果登记管管理办法地质矿产部储储量登记统计计管理暂行办办法海洋——明天的希望海域辽阔，资资源丰富科技攻关，任任重道远我国既是一个个陆地大国，，又是一个海海洋大国。我我国大陆海岸岸线长达1.84万公里，加上上岛屿岸线共共计3.2万公里。我国国有渤海、黄黄海、东海和和南海4大海，海区内内500平方米以上的的岛屿6536个，归我国管管辖的领海、、毗连区、专专属经济区和和部分国际海海底区域面积积近300万平方公里，，同时，我国国还享有南极极洲及其附近近大陆架海底底矿产或能源源资源的一份份应得权益。。我国海域辽阔阔，资源丰富富，海洋矿产产资源主要有有海底石油和和天然气、滨滨海砂矿、海海底多金属结结核和多金属属软泥3大类。据不完完全统计，我我国近海石油油资源量、天天然气资源量量14万亿吨，石油油地质储量15亿吨，天然气气地质储量3200亿立方米。目目前，我国已已建成投产的的海上油田22个，原油年产产量达1620万吨，天然气气年产量达40亿立方米。已已发现矿产地地91处，各类砂矿矿床140多个，重要矿矿点160多处。以海洋资源为为基础，我国国在海洋渔业业、海水养殖殖业、海水制制盐及盐化工工业、海洋石石油工业的滨滨海砂矿开采采业等方面形形成了多种成成熟的海洋产产业，在我国国国土上，有有13%的国土面积是是以海洋为依依托的沿海地地区，这里居居住着我国42%的人口，却创创造着60%以上的国内生生产总值。1997年，我国海洋洋主要产业总总产值超过了了3000亿元人民币。。目前，我国的的海洋科学研研究和考察已已从近海扩大大到海洋，调调查方式从海海面观测发展展到航空航天天遥感、海面面观测、水下下探查等。我我国自70年代末开始着着手对洋底资资源调查。1983年以来，我国国曾派向阳红红16号和海洋4号数十次到太太平洋洋盆考考察，圈出具具有商业开发发价值的远景景矿区30多万平方公里里，向国际海海底管理组织织申请登记面面积达15万平方公里的的多金属结核核区，并最终终可以保留7.5万平方公里的的多金属结核核区。我国涉海主要要法规中华人民共和和国海洋环境境保护法中华人民共和和国渔业法中华人民共和和国海关法中华人民共和和国领海与毗毗连区法等25部沙尘暴，猛于于虎也！1、什么和尘暴暴？扬尘？浮浮尘？沙尘暴、扬尘尘——在冷空气过境境或雷雨、雹雹线影响时，，由于本地或或附近的尘沙沙被风吹起而而形成，一般般在春季出现现。共同特点：