招投标毕业设计论文

摘要招投标已经在社会生活的各个方面得到了广泛的应用，在融入到微观个体经济行为的同时，也对国家宏观经济带来了深远的影响，已经成为了一种最具竞争力，最有发展前景的采购方式。在建设工程中，招投标制度的应用有利于提高工程质量，减少工程投资，同时也为建筑市场的繁荣和经济的腾飞做出了巨大贡献。但是由于招投标制度在我国实行的时间尚短，还处于摸索阶段，法律法规及制度都还不完善。这就让一些人有空子可钻，腐败现象时有发生，建设工程招投标的管理亟待加强。本文分析了政府及标企在招投标过程中的行为及其存在的问题，并提出了相应的改进措施。以及分析了现行招标定标方法及其不足之处，并针对这些不足之处提出了一些改进的建议，接着分析了招投标代理机构在招投标过程中的作用及如何积极推行招投标代理机构制度。虽然招投标制度在我国建设工程中的应用时日尚浅，不过经过这二十多年的实验与实践，我国也已形成了自己的一套建设工程招投标制度，虽然还不太完善。如果将本文提出的改进措施运用到建设工程招投标的过程当中，相信能对目前的情况有一些改善，对促进我国建设工程招投标活动的规范化运作发挥一定的理论价值及现实意义。关键字：建设工程；招投标；问题及对策；法律体系；ABSTRACTBiddinghasbeenineveryaspectofsociallifehasbeenappliedwidely,inintothemicroscopicindividualeconomicbehavioratthesametime,alsoonthenationalmacroscopiceconomybroughtfar-reachinginfluence,hasbecomeoneofthemostcompetitive,mosthastheprospectsfordevelopmentmodeofprocurement.Inconstructionprojects,biddingsystemisbeneficialtoimproveprojectquality,reduceprojectinvestment,butalsofortheprosperityofconstructionmarketandeconomyflymadeenormouscontribution.Butbecauseofthetenderingandbiddingsysteminourcountrythetimeisshort,stillintheexploratorystage,lawsandregulationsarenotperfect.Thismakessomepeoplehaveloopholes,corruptionphenomenaoccur,constructionprojectbiddingmanagementisstrengthenedurgently.Thispaperanalyzesthegovernmentandenterprisesintheprocessofbiddingbehavioranditsexistingproblems,andputforwardthecorrespondingimprovementmeasure.Andtheanalysisofthecurrentbiddingcalibrationmethodanditsdisadvantages,andinviewofthesedeficienciesandputsforwardsomesuggestionsforimprovement,thenitanalysesthebiddingagencyinthebiddingprocessandhowtoactivelyimplementthebiddingagencysystem.AlthoughthesystemofbiddingforconstructionprojectsinChinatheapplicationtimeisstillshallow,butoverthepastmorethan20yearsofexperimentsandpractice,ourcountryhasformedasetofsystemofconstructionprojectbidding,althoughstillnotperfect.Iftheproposedimprovementmeasureswereappliedtoconstructionprojectbiddingprocess,believetobeabletopresenttherehasbeensomeimprovement,topromoteChina'sconstructionprojectbiddingactivitiesinthestandardizationoperationofcertaintheoreticalvalueandpracticalsignificance.Keywords:constructionproject;bidding;problemandcountermeasure;legalsystem;

目录第1章建设工程招投标的基本理论 51.1招标投标制度初步建立 51.2招标投标制度规范发展 51.3招标投标制度不断完善 8第2章国外工程招投标的现状及动态 112.1美国的工程招投标制度 112.2英联邦地区的工程招投标制度 132.3日本的工程招投标制度 142.3.1法规制度详实健全，实际操作性强 142.3.2信息公开明确彻底，工作透明度高 142.3.3监管责任明晰，惩戒措施有力 152.3.4管理严格科学，工作规范高效 152.3.5监督机制健全 152.4法语地区的工程招投标制度 16第3章国内工程招投标的现状及动态 183.1学习先进的理念。 183.2在政府管理下的市场主体的法律行为 20第4章国内工程招投标存在的问题及对策 224.1法制不够完善，法律意识淡薄。 234.2独立运作的市场主体。 234.3招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。 23第5章工程招投标问题的解决方法 265.1规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。 265.2健全机构，完善工程招投标工作。 265.3广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。 275.4实行招投标全过程公开、全过程监督。 275.5完善和规范我国建设工程招投标制度。 28第6章我国招标投标法律法规体系的完善 296.1招标投标法律法规体系的构成 296.2招标投标综合性法律规定 296.2.1必须招标制度的规定 306.2.2建设项目招标方案核准制度的规定 306.2.3招标公告发布制度的规定 316.2.3评标及评标专家管理的规定 326.2.4招标代理机构资格管理的规定 326.2.5有关招标投标代理服务收费的规定 336.2.6招标投标行政监督的规定 346.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规 356.3.1《政府采购法》 356.3.2规范市场交易活动的通用法律 356.3.3规范建设工程管理的相关规定 356.3.4投资管理方面的规定 356.3.5利用外资的相关规定 36第7章《招投标法实施条例》的若干问题介绍 377.1充实和完善了招标投标配套法律制度 377.2细化和完善了招标投标法规定的程序规则 377.3加强了对招标投标全过程的监督管理。 377.4强化参与人员的法律责任。 38第8章结语 39参考文献 40论述与计算结果与批注第1章建设工程招投标的基本理论1.1招标投标制度初步建立八十年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公开公平竞争。1.2招标投标制度规范发展1.2.1招投标制度的初期发展九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管论述与计算结果与批注理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。1.2.2招投标制度的飞跃发展招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的的进一步发论述与计算结果与批注展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。招标代理机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务：可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和科学性；可作为《工程投标名册》（指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单）的评审委员库，利用他们的社会知名度和制定科学的评审制度，提高《工程投标名册》的权威性，逐步得到社会各界认可；分组设立主任委员，负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实论述与计算结果与批注物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。1.3招标投标制度不断完善1.3.1招投标制度的初步完善随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。论述与计算结果与批注招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。1.3.2招投标制度的发展趋势招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来论述与计算结果与批注推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。论述与计算结果与批注第2章国外工程招投标的现状及动态招投标制度起源于1782年的英国，至今已经有200多年的历史了，它是市场经济条件下优化资源配置的有效手段，它具有公开、公平和公正的特点，其在生产与交换活动中，具有以竞争为手段，以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标，是国际上普遍采用的一种市场交易方式。以下重点介绍国外几种较为成熟的工程招投标管理制度。2.1美国的工程招投标制度美国是西方较为发达的市场经济国家，其招标投标制度被认为是世界上比较成功的建筑交易体制之一。成功的招标投标及其配套制度保障了各种制度实施机制的顺利制定与实施，维护了商业公正及商业信誉、扩大了商业竞争，降低了招标投标的管理成本和交易费用。2.1.1招标范围的全方位化在美国几乎所有的政府采购项目均实行招标投标，大到上千亿美元的军用飞机订购，小到1万美元的公厕，涵盖了政府出资的所有工程。民间工程也基本上全部采用招标投标，在美国，业主出资进行采购，不进行招标几乎是不可想象的。2.1.2招标制度和招标管理办法的制定部门多元化在美国，有政府发布的联邦政府标准合同格式，也有各个学会、协会制定的条款、准则等，像美国建筑师学会制定的合同条论述与计算结果与批注款、美国工程师合同文件联合会的建筑合同标准通用条款、美国承包商总会的建筑工程分包合同标准格式、美国仲裁协会的建筑业仲裁规则、美国陆军工程师团的技术合同条款等在美国均有较大的影响，另外，美国各洲、特别行政区等也都制定了严格的招标投标法律、法规。2.1.3实行公开的、无限制的招标投标竞争招标公告发布后，通过资格预审的承包商均可报名参加，以真正达到竞争的目的。2.1.4最低价中标的原则在美国，资格审查是相当严格的，承包商的施工资质、信用必须经过专门进行资格审查的中介机构的核定，然后在此资格范围内承揽相应的工程，资格预审主要是核验承包商的资格和信用，通过资格预审后最低报价的投标者就是中标者。2.1.5具有健全的银行保证系统投标者以最低报价中标，其报价很可能低于成本价，为防止承包商履约过程中因报价过低无法履行合同或承包商因亏损而倒闭，造成业主的损失，要求每个投标者必须提供银行担保，即其全面履行合同的银行担保函，发生承包商不能履行合同的情况时，由所担保的银行提供资金，保证承包商履行合同中所规定的义务。发生这种情况后，承包商的信用将会受到较大影响，并很可能造成公司今后无法立足，以致破产，因此，承包商一般会极力避免论述与计算结果与批注此种情况的发生。当然，银行对承包商提供担保时也会十分慎重，以避免造成银行的损失。2.2英联邦地区的工程招投标制度英联邦地区推行的招标投标制度，主要源于英国的做法。从经济发展角度看，大部分英联邦成员国属于发展中国家。这些国家的大型工程通常求援于世界银行或国际援助机构，因此，他们在承发包工程时首先必须遵循援助机构的要求，也就是说按世界银行的例行做法发包工程，但是他们始终保留英联邦地区的传统特色，即以改良的方式实行国际竞争性招标。他们在发行招标文件时，通常将己发给文件的承包商数目通知投标人，使其心里有数，避免盲目投标。英国土木工程师协会合同条款常设委员会认为：国际竞争性招标浪费时间和资金，效率低下，常常以无结果而告终，导致很多承包商白白浪费钱财和机会成本。因此，英联邦地区所实行的主要招标方式是国际有限招标。英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包商联合会的设立，对规范发包方、承包商在招标投标的活动中起了指南作用，发包只需按其格式化的程序进行招标组织的构建，招标组织在各协会的指导下进行各阶段的工作，运作极其规范。英国土木工程师协会规定通常给投标人的投标期较长，一般至少为四个星期的投标期，如果大的或者复杂的工程还需要多些时间。投标人具有充足的时间进行投标各阶段的研究、分析和制定方案，论述与计算结果与批注它还规定了一个招标组织接受投标询问的时间限制，并且要发给全体投标者一份收到的询问及其答复的一览表，约束了投标过程中易出现的不规范行为。2.3日本的工程招投标制度2.3.1法规制度详实健全，实际操作性强日本实施工程招投标制度较早，始于1890年(明治23年)公布《会计法》之后。《会计法》规定：“只要交纳一定的投标保证金，任何人都可以有均等的机会参加工程投标。”日本对公共建设工程的招投标有一整套的法律体系，国家层面的法律有《会计法》、《预算决算及会计令》、《公共建设工程投标及合同公正化促进法》、《建设业法》等几十部，地方有《地方自治法》等，不仅多，而且十分具体。例如在防范投标“谈和”等违法行为方面，有关调查和查处的规定十分详尽。2.3.2信息公开明确彻底，工作透明度高日本地方政府于1980年就开始制定《信息公开条例》，国家层面则从2001年4月开始实施“相关行政机关持有信息公开的法律”。突出了“四个明确”，即明确信息披露的主体(国家、各省各厅长官、地方公共团体的负责人和特殊法人的代表人以及公共建设工程曲发包方等负有公布相关信息的义务和责任)、信息披露的具体内容、具体程序和要求、法律责任。自由裁量空间小，规定详细具体，操作简单明了。论述与计算结果与批注2.3.3监管责任明晰，惩戒措施有力日本法律不仅规定国家、特殊法人、地方公共团体以及其他相关当事人在公共工程建设中的责任和义务，尤其是将责任明确到责任人员，强调追究个人责任，并付诸实施。例如对违法企业做出停止营业命令的同时，也禁止负有责任的人员继续从业；追究个人的责任不仅要追究行政、刑事责任，还要追究损害赔偿等责任。法律对负有损害赔偿责任的相关人员履行实施程序等作了明确具体的规定。个人禁止从业的时间可以长达5年，判处5年以下有期徒刑或处以500万日元(约38万人民币)以下的罚款。2.3.4管理严格科学，工作规范高效日本对企业的管理严格科学，基础工作详实。一个公团或公社把成千上万个企业的资质分类造册备考，把各种常用表格和资料标准化。注意保护小企业的利益，防止大企业垄断。把企业分等级、工程分等级、按投资规模分类竞争。对于特大工程可由几家公司联合，大企业与小企业可以组成总分包联合体。企业自主经营，政府只审设计，控制规模，不审“标底”，工程造价预算采取活动价格，随行就市。日本各部门职责分工明确，业务有分类，政令只有一个。减少工作扯皮、交叉和内耗，大大提高了工作效率。2.3.5监督机制健全一是公务人员法规监督细。日本通过《公务员法》和《公务论述与计算结果与批注员伦理法》来规范公务人员的行政行为，并公开权力运作过程、公共人物财产等，公权力行使的步骤、环节均置于社会监督之下。二是审计监督强。会计检查院是日本的最高审计机关，属于政府行政序列，但在组织体制、人事及经费上独立，依法对政府各级机关和国有企业等收入和支出进行审计监督，并向国会报告工作。对审计中发现的违法腐败行为，提请有权机关依法处置。三是舆论监督深。日本主要媒体在首相官邸、中央政府各部、国会、都道府县政府及各级警察局等派有常驻记者，无障碍直接接触权力层，可及时披露政府及政党的内部信息，消息来源受法律保护，禁止对消息来源进行调查。四是社会监督广。日本宪法规定，国民对行政决策、公共权力行使拥有知情权、质询权、参与权、投诉举报权等。另外，日本还实行国民实查机制，重视对举报人的保护。2.4法语地区的工程招投标制度法语地区推行的招标投标模式，主要特点是项目发包通常采用询价式招标和拍卖式招标。询价式招标是法语地区工程招标发包的主要方式，其具体做法与世界银行所推行的竞争性招标差不多。询价式招标的主要特点是：（1）招标广告的内容与国际通行的做法所不同，主要是允许投标人根据招标细则的要求提出或推荐若干种方案，招标人选择余地较大；（2）开标方式是秘密的。法语地区的招标模式，约束了招标和投标中的不规范行为，论述与计算结果与批注尤其投标人在特定的招标模式下进行投标报价，在取得投标资格的投标人的报价低于招标人规定的标底价条件下，以其中报价最低的中标，如拍卖式招标的主要特点：（1）投标人可以报总价，也可以报单价。标底一般可分为总价标底和单价标底。总价标底是招标人根据工程各种因素计算出的能够接受的最高工程总价。单价标底是招标人要求的以某特定行业价目表或单价为基础的投标报价的最小降低数或百分比或在招标人确定工程量不规定基础价的情况下业主能够接受的投标报价的最高单价；（2）对各投标人的报价必须分开宣布；（3）至少有一家投标报价低于标底的就必须宣布中标结果（自动评标）：如报价全部超过标底的20%的，即为招标失败，招标人可对原招标条件作适当修改后重新组织招标。以上的这种招标方式的特点，也避免了很容易出现不规范操作的现象。法语地区采用询价式招标和拍卖式招标，评标和定标的程序相当简洁，在标书审查委员会当众开标后，即向最低报价者宣布临时授标，如没有一家报价低于可接受报价时，评标委员会可以要求投标人当场进行一次重新报价，如仍没有产生低于可接受极限的报价的，则评标工作结果，宣布本次招标失败，另行重新组织招标议标。但评标委员会对投标报价进行复审的时间在l0天左右，有充足的时间进行反复研究投标文件和投标报价。论述与计算结果与批注第3章国内工程招投标的现状及动态我国自改革开放以来,经济体制改革具有多项合理的，有效的措施，招标投标制作为建设领域的基本制度为社会广泛接受，规模宏大的工程项目采用招标投标方式交易，公开、公平、公正和诚实信用成为招标投标活动的法律原则和道德准则，建筑市场秩序初步建立，经济效益和社会效益成绩斐然。而招标一直作为其主要在各行各业加以推行，首先是在农村实行的土地承包经营招标,这项重要举措使得在“大跃进”及“文革”期间农村落后的生产有了巨大的飞跃，真正的达到农村生产关系的进步，从而使得农村承包经营成为改革开放后农村实行最有效最合理的举措；后来逐渐发展到到企业,商业的竞争招标承包,有竞争才会有进步，这种在企商业的招标活动拉动了企业的发展，同时也在竞争中产生更多的效益，许多企业逐渐开始引进国外先进的技术来使自己的商品达到利益的最大化，也在另一方面改进自己的生产技术，提高商品的科技含量，占领市场；到近年来的反腐败运动,强调减少政府行政审批制度,扩大招标的运用范围,有数据显示：截至2002年底,30个省的1435个县,对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地(市)级以上的城市,基本建立有形建筑市场,其中220个已与政府部门脱钩。3.1学习先进的理念。西方国家一般没有专门的招标代理机构,而是政府采购代理论述与计算结果与批注机构或政府采购执行机构。政府采购的代理指接受政府部门委托,执行采购程序的企,事业单位。目前,西方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它是基于"竞争"和"公平"两个核心。3.1.1以经营者的身份从事政府采购,与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商的资料及信息,他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。3.1.2以政府部门的身份从事政府采购活动。操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息,也就具有了一定的授予合同的决定权。因此,政府采购执行机构及代理即使是企业性质,也必须接受政府部门行政,法规的管理和制约,政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，招投标活动的深入，深层次的问题也日渐显现，主要是进一步落实与突出招标投标的择优效果，提高招投标活动效率。政府部门承担着引导市场发展和规范市场秩序的职责，应及时发现问题并纠正，努力推进招投标交易活动深入发展，而我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着论述与计算结果与批注社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用，并被广泛使用。3.2在政府管理下的市场主体的法律行为政府依法监督，市场主体依法开展招投标活动，因此，法规制度建设成为核心。我国现行招标投标法律体系基本建立，由法律、行政法规、地方法规和部门规章组成。法律包括中华人民共和国招标投标法、建筑法、合同法、政府采购法、反不正当竞争法、价格法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法等。行政法规包括建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例等。各地人大结合当地实际制定着招标投标地方法规。部门规章包括各部委针对勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等的招标投标管理办法，评标办法，评标委员会及评标专家管理、合同管理、投诉管理等规定。各级管理部门论述与计算结果与批注依照法律法规制定了内容丰富的管理办法和制度，以及规范、范本等。3.3工程建设招标投标活动的本质应该认为，满足需要的合格的市场主体基本形成，交易规则基本建立，市场环境基本具备。市场主体主要是业主（建设单位）和承包商（施工企业），此外，还有设计公司、材料设备供应商、中介机构等。所谓业主合格是指具有民事主体资格，并具有组织工程招标的能力，或委托中介机构。所谓承包商合格，主要是建立了现代企业制度，具备市场竞争能力。发育完善的市场总是离不开中介机构的。目前，招标代理公司分布广泛、数量众多，并且已经形成买方市场。承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。政府部门定期发布市场指导价格信息，投标企业结合自身情况、市场环境和生产要素价格变化趋向自助报价。施工招标采用工程量清单方式，引导着企业建立内部定额。工程担保制度稳步推行，包括投标担保、履约担保和支付担保。工程担保是除了法律及道德约束外的市场约束，并且，对于避免占用大量资金用于工程保证，减少经营成本具有良好效果。市场竞争较为充分。行业保护、地方保护基本打破，市场准入限制逐步降低，开放程度逐步提高。招标信息、评标办法等公开，相关过程透明。诚实信用引起政府和社会的关注，信用体系正在逐步建设。论述与计算结果与批注3.4行政管理方面政府部门的服务。为培育和发展建筑市场，构建符合国情的管理体制、管理形式和管理方法，设区市普遍设立了工程建设交易中心。交易中心作为一种工作模式，实行管理监督和服务结合的集中办公，简化管理程序，提高服务效率，体现了政府部门管理职能的转变；作为一种机制，所有项目进场交易，消除建筑市场的“暗箱”操作，把承发包交易活动从“地下”变成“地上”，规则、过程公开，“阳光”操作，对于规范市场秩序，反对腐败和不正当竞争，加强廉政建设发挥着主要作用。在信息技术应用方面来说，信息技术在招投标活动中得到广泛应用，包括网上发布招标信息、网上获取招标文件、投标文件电子化、计算机辅助评标、异地远程网上评标，以及备案资料电子化、管理程序化等。计算机信息技术在建筑工程招投标中的应用，提高了招投标工作的科学性、公正性和合理性。目前，计算机信息技术在建筑工程招投标领域的应用已经取得了一定的成绩，通过分析现状，展望美好的未来和发展空间，总结经验，开拓创新，使计算机及互联网技术更好的应用和服务到建筑工程招投标的各项工作中去，使建筑工程招投标的运行过程真正处在一个平等、公平、公正的环境中，实现真正意义上的“阳光招标”。第4章国内工程招投标存在的问题及对策论述与计算结果与批注当前我国工程项目招投标过程中存在的问题主要有以下几方面。4.1法制不够完善，法律意识淡薄。目前，我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。4.2独立运作的市场主体。建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。4.3招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。工程招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。4.4题。论述与计算结果与批注串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。或者探听标底情况。报价可以说是招标评分中占比例最大的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。

4.5评标人的职业操守及专业素质不够。

评标人的产生方式是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。

4.6代理单位受利益驱使进行违规操作。

作为社会中介服务的代理单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取代理费，个别代理单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动，将信息透露给投标人。建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标,在招标文件的编制上暗做手脚,制定倾向性条款,提高招标资格条件,设立一些其他企业难以跨越的门坎,为意向的投标单位开绿灯;论述与计算结果与批注也有的建设单位为了让内定的投标单位中标,暗中故意向其泄露标底,使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标;或是在资格预审时,不是严格按照工程建设要求进行资格预审,而是按照建设单位意愿确定投标单位,致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中,找借口随意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围,客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在投标人,以邀请招标代替公开招投标,将依法必须公开招投标的工程,想方设法找借口搞邀请招标,缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人,又达到内定队伍中标的目的。论述与计算结果与批注第5章工程招投标问题的解决方法在经济飞速发展下，招投标工作面临巨大的机遇和挑战。坚持反腐落实择优有效提高招投标交易效率，努力把握招投标交易活动的方向是解决现存问题的主要途径，也是招投标工作的最终目的。“择优”与“防腐”是相辅相成的，在“择优”的同时，有效地进行了“防腐”，在招投标交易工作中应当明确“择优”是招投标的最终目的。面对以上种种在工程项目招投标过程所遇到的问题，应正确把握招投标活动的本质。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好一下几方面的工作。5.1规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。

5.2健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工论述与计算结果与批注程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。

健全机构的同时要充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对备方负责，又可提高办事效率和工作质量。5.3广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。要拓宽民主监督的渠道，建设单位研究工程的重要事项，必须有会议记录，详细记载项目的决策过程，以备案审查；要加强对工程的审计监督工作，

无论什么工程，都必须见证审计部门的工程决算和审计结论以后，才能实行竣工验收和备案，否则，以违纪论处。5.4实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、拾标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监论述与计算结果与批注督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。5.5完善和规范我国建设工程招投标制度。进一步完善国家与地方各项招投标法律法规，进一步完善国家与地方现行法律、法规,针对在市场运作过程中出现的新问题,提出解决方法,并完善各项规章制度,尤其是对必须进行招标工程的分类及评标方法的选择进行细化,完善在招投标交易实施过程中的各项奖惩制度,加大对招投标过程中违法、违规等不良现象的惩治力度,规范我国建设工程招投标交易市场。进一步完善社会主义市场经济体制改革,完善现代企业制度进一步完善社会主义市场经济体制,强化竞争机制,减少政府对企业的行政干预,在市场竞争中推动国有大中型企业的改革,面向市场转换企业经营机制,增强企业的市场竞争力,逐步实现企业优胜劣汰,经营者管理者素质不断提高,建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。总之，坚持用科学发展观指导和推进工程建设招投标交易工作，最重要的是学会运用科学的理念、科学的思维、科学的方法。通过坚持依法行政、科学监管，标本兼治，综合治理，在整顿和规范建筑市场的同时，着力推进制度创新，招投标行业的整体素质和道德水平必然不断提高，我们的招标投标市场必将走向更加法制化、规范化、科学化的轨道。论述与计算结果与批注第6章我国招标投标法律法规体系的完善6.1招标投标法律法规体系的构成我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招投标制度。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度。2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）施行，以配套行政法规形式进一步完善了招标投标制度。另外，国务院及其有关部门陆续颁布了一系列招标投标方面的规定，地方人大及其常委会、人民政府及其有关部门也结合本地区的特点和需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章和规范性文件，我国的招标投标法律制度逐步完善，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系。随着社会主义市场经济的发展，现在不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行了必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用了招标方式。此外在城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域，以招标方式选择项目法人、特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行等，也已经成为招标投标法律体系中规范的重要内容。6.2招标投标综合性法律规定国务院有关部委就招标投标的基本内容和制度构建制定了一系列招标投标综合性规定。论述与计算结果与批注6.2.1必须招标制度的规定全国大部分省、自治区、直辖市都在国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）的基础上，制定了本地区的必须招标的项目范围和规模标准，形成了各地执行必须招标制度的具体规范。6.2.2建设项目招标方案核准制度的规定招标方案核准制度是与必须招标制度紧密相连的，是保障必须招标制度落实的重要手段。原国家计委于2001年制定了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家计委令第9号）和《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委令第5号），前者规定了依法必须招标项目申报招标事项核准应提交的书面材料，以及核准权限划分等内容。后者规定了国家计委审批（含经国家计委初审后报国务院审批）的工程建设项目自行招标的条件，以及项目单位申请自行招标应提交的书面材料等内容。随着《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）的颁布实施，我国投资管理体制发生了重大变化：一是改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，政府投资项目仍实行审批制；二是按照项目性质、资金来源和事权划分，确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。其后，国家发展改革委相应调整了实行招标方案核准的项目范围，发布了论述与计算结果与批注《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规【2005】824号），规定需要核准招标方案的项目范围包括：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上（含本数，下同）的地方政府投资项目或企业投资项目；需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。同时还重新规定了核准招标方案的方式、内容和程序等。一些地方发展改革委对于地方审批权限范围内的项目招标方案核准工作也作出了相关规定。6.2.3招标公告发布制度的规定原国家计委根据国务院的授权于2000年制定了《招标公告发布制度暂行办法》（国家计委令第4号）和《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策【2000】868号），确定了发布依法必须招标项目招标公告的国家指定媒介；同时规定各地方政府审批权限内的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介上发布。《政府采购法》第11条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，财政部于2004年发布了《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）。确定了采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。除财政部和省级财政论述与计算结果与批注部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。6.2.3评标及评标专家管理的规定为规范评标专家资格管理，原国家计委于2003年制定了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第29号），具体规定了评标专家的资格认定、人库及评标专家库的组建、使用、管理等内容。为规范政府采购评审专家的管理，财政部联合监察部于2003年制定了《政府采购评审专家管理办法》（财库【2003】119号），具体规定了政府采购评审专家的条件、资格管理、专家的权利义务以及违规处罚等内容。为规范政府采购货物和服务项目价格评审工作，财政部于2007年制定了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库【2007】2号），具体规定了政府采购货物和服务综合评分法的、公开评审方法和评审因素以及财政部门加强管理和监督检查等内容。为贯彻落实科技兴国战略，实施促进自主创新的政府采购政策，财政部还制定了《关于印发（自主创新产品政府采购评审办法）的通知》（财库【2007】30号），具体规定了自主创新产品政府采购的评审要求、评审标准及监督检查措施等内容。6.2.4招标代理机构资格管理的规定1）工程建设招标代理机构资格，由建设部按照《工程建设项论述与计算结果与批注目招标代理机构资格认定办法》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建市【2007】230号）负责认定。2）中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2005年《中央投资项目招标代理机构认定管理办法》（国家发展改革委令第36号）负责认定。3）机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2005年《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部令第6号）负责认定。4）政府采购代理机构资格，由财政部按照2005年《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号）和《关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》（财库【2006】13号）负责认定。5）药品招标代理机构资格由省级药品监督管理部门会同同级卫生部门按照《关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知》（国药管市【2000】306号）负责认定。6）科技项目招标代理资格，由科技部按照《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》（国科发计字【2001】4号）负责认定。6.2.5有关招标投标代理服务收费的规定对于招标代理服务收费，原国家计委于2002年制定了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号），具体规定了招标代理服务收费实行政府指导价、谁委托谁付费的收费方式论述与计算结果与批注和收费标准等内容。2003年，国家发展改革委办公厅制定了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号），将“招标代理服务实行”‘谁委托谁付费”’修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。另外，为规范药品集中采购招标的收费行为，国家发展改革委还于2004年制定了《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》（发改价格【2004】2122号），具体规定了药品招标代理机构收取代理服务费的计算方法及违法行为处罚等内容。6.2.6招标投标行政监督的规定2004年，为建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，国家发展改革委等七部委又联合制定了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号），具体规定了招标投标当事人的投诉时限、投诉书的形式和内容的要求，以及行政监督部门处理投诉的程序、时限、投诉处理决定等内容。财政部2004年制定了《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）。具体规定了政府采购投诉的提起与受理的程序、时限、形式等内容。为加强对国家重大建设项目招标投标活动的监督，原国家计委于2002年制定了《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家计委令第18号），规定了稽察特派员及其助理对重大建设项目招标投标活动进行监督检查的内容、手论述与计算结果与批注段、方式以及违法行为处罚等内容。此外，建设部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定了本行业或领域建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。6.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规招标投标活动是一种复杂的采购活动，除了必须遵守《招标投标法》及配套规定以外，还应当遵守与招标投标活动紧密相关的其他规定。主要有：6.3.1《政府采购法》这是全国人大制定颁布的规范政府采购活动的一部重要法律，主要规定政府采购的范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等内容。6.3.2规