就业政策与就业形势分析课件

当前大学生就业形势与政策分析

---辛红伟

当前大学生就业形势与政策分析

1主讲内容

---当前高校毕业生就业形势---就业政策---基本就业政策---基层就业政策---预征入伍政策主讲内容2就业政策与就业形势分析课件3里面有我的未来，让我进去吧……里面有我4一、就业形势：挑战和机遇并存（一）大学生就业面临的挑战：挑战一：社会就业压力加大

---农村剩余劳动力涌入城市。1.5亿农村剩余劳动力城镇化加速

进城务工人员一、就业形势：挑战和机遇并存（一）大学生就业面临的挑5（一）大学生就业面临的挑战---下岗工人再就业2012年二季度末，全国实有城镇登记失业人数918万人，城镇登记失业率为4.1%。

2013年城镇登记失业率低于4.6%，即全年城镇失业人口要控制在1030万。

--2013年《政府工作报告》

2013年3月5日温家宝做政府工作报告（一）大学生就业面临的挑战---下岗工人再就业206（一）大学生就业面临的挑战

---复原退伍军人优先安置

国家机关、社会团体、企业事业单位，聘用职工时，同等条件下应当优先接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作招收录用退役士兵。

-----2011年《退役士兵安置条例》

优先安置的复原退役军人（一）大学生就业面临的挑战优先安置的复原退役军人7（一）大学生就业面临的挑战挑战二：毕业生数量猛增(整个就业市场出现了“僧多粥少”的局面）

中国高等教育2001年的在校生规模已跃居世界第一位。2010年中国高校在校生规模达到了3000万，毛入学率达到了26.5%。而目前的毕业生人数也达到了本世纪初6倍之多。（一）大学生就业面临的挑战挑战二：毕业生数量猛增(整个就业市8全国和陕西省近几年高校毕业生人数2122803384134955596116316606806992524.6826.528.829.628.7全国和陕西省近几年高校毕业生人数212280338413499（一）大学生就业面临的挑战挑战三：人才供需的结构性矛盾突出

---产业结构的深度调整（一）大学生就业面临的挑战挑战三：人才供需的结10（一）大学生就业面临的挑战---地域性结构失业突出63%26%2%中国大学生在线2012年5000份市场调查9%（一）大学生就业面临的挑战---地域性结构失业突出63%2611（一）大学生就业面临的挑战

挑战四：社会用人机制不完善

---人才高消费：非高学历不要

2009年厦门市公安局翔安分局公安非在编雇用人员招聘洗碗工条件：本市户口，年龄在30周岁以下，女性身高158cm以上，五官端正；具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业，有2年以上文秘写作工作经验。

（一）大学生就业面临的挑战挑战四：社会用人机12（一）大学生就业面临的挑战---名校情节严重：

非重点高校（“211”和“985”院校）不要，招聘毕业生简历查三代：本硕博

教育部直属高校毕业生就业率情况较好，初次就业率达85%，省属属高校次之，其他院校较差。（一）大学生就业面临的挑战---名校情节严重：13（一）大学生就业面临的挑战

---竞争的不公平性存在：非关系熟人不谈

2012年12月份中青网在北京、重庆、上海、天津对2013届1000名应届高校毕业生的就业情况进行抽样调查。在受调查的学生中，47.17%的学生参加已参加过5次以上面试仍没能找到工作。调查中，44.82%的大学生认为最有效的就业渠道是“通过家庭和个人关系托熟人”，而通过就业服务机构（包括学校招聘会）寻找就业岗位的为32.05%。“拼爹拼妈”的时代（一）大学生就业面临的挑战---竞争的不公平性存在：非14（一）大学生就业面临的挑战挑战五：毕业生就业误区：传统的就业意识---非机关事业单位不去，非国企不去，没有编制不去。

2012年12月2日哈尔滨环卫系统公开招聘环卫工，岗位分为汽车驾驶员、维修员和清洁员三类岗位，共计划招录457人，其中，汽车驾驶员岗位307人、汽车维修员岗位30人、清扫员岗位120人。此次共有11539人报名，最终通过资格审核并缴费的有7186人，其中，有29名研究生学历的考生报考，占0.4%；本科学历2954人，占41.11%；大专学历4203人，占58.49%。

105.2144.3141.5130138.3（一）大学生就业面临的挑战挑战五：毕业生就业误区：15（一）大学生就业面临的挑战误区：

---过高的期望值：非大城市不留（63%）---偏颇的考研热情：非考取研究生不可（2013年占25.7%）2009-2013年参考人数平均每年增长8.54%。---自卑、依赖、焦虑和过于自信124.6140.6151.1165.6180（一）大学生就业面临的挑战误区：124.6140.6151.16（二）大学生就业面临的机遇机遇一：安定团结的稳定局面和快速稳定的经济增长态势。

过去五年：国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，年均增长9.7%；国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人。

--2013年《政府工作报告》

年均增长9.7%，GDP每增长一个百分点可以带动80—100万人就业（二）大学生就业面临的机遇机遇一：安定团结的稳定局年17（二）大学生就业面临的机遇机遇二：各级政府的高度重视把就业作为保障和改善民生的头等大事，五年累计实现高校毕业生就业2800万人。千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作。--2013年《政府工作报告》

第十二届全国人大一次会议现场北京.3月5日（二）大学生就业面临的机遇机遇二：各级政府的高18大学生就业面临的机遇教育部：高校毕业生参军最高可获2.4万元补助

教育部：五项优惠政策吸引更多高校毕业生入伍

教育部：新出就业政策不与户口挂钩

教育部关于做好2012年高校毕业生就业工作的通知

国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

大学毕业生自主创业税收优惠实施细则

国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知

大学生就业面临的机遇教育部：高校毕业生参军最高可获2.4万19（三）大学生就业面临的机遇机遇三：已建立起来的日趋完备的就业市场和服务体系---《中华人民共和国就业促进法》开始得以落实明确了各级就业领导和服务体系、政策支持、公平保障措施、职业培训、就业援助和法律责任等制度。---省市县三级及用人单位人力资源服务机构逐步完善和健全。（三）大学生就业面临的机遇机遇三：已建立起来的日20（四）大学生就业面临的机遇

机遇四：素质教育的持续使得毕业生综合素质有了大的提高

学生的知识结构更加完善学生的业务技能更加扎实大学生的人文素养、创新和实践能力、法律意识等得到了相应提升。为大学生找一份好工作奠定了良好基础！（四）大学生就业面临的机遇机遇四：素质教育的持21二、就业政策概述（一）就业政策内涵：

就业政策是指国家和各级地方政府及高等院校，为促进大学毕业生就业工作而制定的基本原则、具体的实施程序、实施办法、权益和义务等方面的规定等等。就业是民生之本二、就业政策概述（一）就业政策内涵：就业是民生之本22二、就业政策概述（二）就业政策种类基本性政策面向基层就业政策入伍服兵役政策创业服务政策促进以创业带动就业政策就业见习和职业培训政策科研项目吸纳政策服务外包吸纳政策公平就业政策大学生就业政策二、就业政策概述（二）就业政策种类大学生就业政策23二、就业政策概述（三）就业政策作用1.导向作用2.保护作用关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见反对性别、户籍等歧视二、就业政策概述（三）就业政策作用关于引导和鼓励高校毕业生24三、基本就业政策(一）就业机制和原则

就业机制：市场导向、政府调控，学校推荐、双向选择。

就业原则：---自主择业---竞争上岗---择优录用2012年11月16日招聘会现场三、基本就业政策(一）就业机制和原则2012年11月16日招25三、基本就业政策（二）具体政策：

1.非定向高校毕业生：自主择业、双向选择；2.定向委培生：按委培合同就业，因特殊情况需要调整的须学生提出申请，并向学校和定向单位缴纳违约金，经学校、省教育厅批准后方可自主择业；定向委培生三、基本就业政策（二）具体政策：定向委培生26三、基本就业政策

3.毕业时未落实就业学生由学校将其安生源地派回;两年内可以办理改派手续。4.因病不能按时毕业的应回家休养，一年内治愈并经指定县级以上医院证明能够坚持正常工作的可随下一届毕业；一年内未治愈的户籍关系和档案转至家庭所在地，自谋职业。

三、基本就业政策3.毕业时未落实就业学生由27三、基本就业政策

5.申请自费出国学生在规定时间内办理离校手续，报到证派往原籍。6.提前毕业生就业手续的办理，由教务处研究同意后学校就业中心发放材料，与就近年度毕业生一同办理。三、基本就业政策5.申请自费出国学生在规定时间内办28三、基本就业政策7.在非公有制单位就业且用人单位暂不能接收毕业生户籍和档案材料的，学校可将其档案、户籍等材料转至省市人才交流服务中心或当地就业主管部门。8.自主创业的学校可协助将其户籍、档案等材料转至省市人才交流服务中心或当地户籍主管部门。三、基本就业政策7.在非公有制单位就业且用人单位暂29三、基本就业政策9.报考国家公务员或继续升学的毕业生，按录取通知书或国家当年有关政策办理毕业手续。10.凡到西部或边远山区就业的毕业生，按当年国家政策给予毕业生应有的优惠条件和相应支持。三、基本就业政策9.报考国家公务员或继续10.30三、基层就业政策11.结业生就业政策：如有报道单位，学校按照报道地址转移户籍、档案等，报到证上需注明“结业生”字样；如无报道单位，将其户籍、档案等派会原籍。12.肄业生就业政策：国家不负责派遣，学校将其档案和户籍等材料派会原籍，自谋职业。13.残疾毕业生就业：国家规定学校应帮助其就业，确有困难的由生源所在地民政部门帮助安置。三、基层就业政策11.结业生就业政策：如有报12.肄业生31四、基层就业政策（一）基层就业的内涵

基层就业是指到城乡基层工作。“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小区业；既包含自主创业、自谋职业，也包含在艰苦行业和艰苦岗位工作。

到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去四、基层就业政策（一）基层就业的内涵到基层去、32四、基层就业政策（二）基层就业优惠政策

1.基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。基层社会管理和公共服务岗位：---村官---“三支一扶”---城市社区的法律援助---就业援助---社会保障协理---文化科技服务---养老服务---残疾人居家服务---廉租房配套服务等

四、基层就业政策（二）基层就业优惠政策基层社会管理33四、基层就业政策

基层社会管理和公共服务补贴政策：一是对在基层公益性岗位工作并符合政策条件的给予社会保险补贴和岗位补贴；二是对于其他基层管理和服务岗位工作符合条件的给予薪酬补贴和生活补贴，按规定参加有关保险。根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）规定，对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。四、基层就业政策基层社会管理和公共服务34四、基层就业政策

2.学费(6000元)和助学贷款代偿政策。---到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并服务一定年限的高校毕业生；(3年以上）---应征入伍毕业生

西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省市；

基层单位：县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等；工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。四、基层就业政策2.学费(6000元)和35四、基层就业政策

3.选聘招录优惠政策---公务员招录---事业单位招录---研究生招生公务员招录优惠：每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职（合格）的服务基层项目人员；事业单位招聘优惠：从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，县以上相关的事业单位公开招聘工作人员应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。四、基层就业政策3.选聘招录优惠政策公36四、基层就业政策

4.继续实施和完善面向基层就业的专项项目，扩大项目范围。

一是鼓励更多学生参与；二是完善待遇政策衔接办法；三是加大生活补贴力度；四是与项目对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地的毕业生。四、基层就业政策4.继续实施和完善面向37四、基层就业政策

（三）基层就业的“四个专项”

----团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”；

---中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；---教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；

----中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”。

四、基层就业政策（三）基层就业的“四个专项38四、基层就业政策国家促进普通高校毕业生就业政策基层就业项目

项目名称细则选聘高校毕业生到村任职工作农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划高校毕业生“三支一扶”计划大学生志愿服务西部计划组织实施部门中组部牵头，教育部财政部、人力资源社会保障部共同组织实施教育部牵头、财政部、人力资源社会保障部、中央编办共同组织实施人力资源社会保障部牵头，中组部、教育部、财政部、农业部、卫生部、扶贫办、共青团中央共同组织实施共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施招募对象30岁以下应届和往届的全日制普通高校专科以上学历的毕业生。重点是应届毕业生，毕业1至2年本科生、研究生，原则上为中共党员。非党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。1、以高等师范院校和其他全日制普通高校应届毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。主要为全国普通高校应届毕业生普通高校应届毕业生与条件2、取得教师资格，具有一定教学实践经验，年龄在30岁以下的高校毕业生。

3、报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。四、基层就业政策国家促进普通高校毕业生就业政策基层39四、基层就业政策招募方式程序为：个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗。公开招聘、合同管理。方式可有专场招聘会、网上招聘会、组织设岗所在地有关部门到高校招聘等多种方式。公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣。全国公开招募、自愿报名。数量规模从2008年开始，每年选聘2万名，连续5年，共选聘10万名高校毕业生。从2006年开始，用5年时间实施。2006年共安排2-3万个特设岗位，以后每年根据实际情况另行确定招聘人数。2009年中央“特岗计划”项目计划安排5-7.5万个特设岗位，鼓励了各地启动实施地方项目。从2006年开始，每年选派2万名高校毕业生，连续5年，共选聘10万名高校毕业生。从2003年开始，每年派遣7000名左右的高校毕业生。目前已实施6年，共选派约4万名高校毕业生。平均每年保持约1万名学生在岗。岗位一般安排村党组织书记助理、村委会主任助理、村团组织书记副书记、村党组织书记副书记等职务特设岗位教师原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校。支农、支教、支医和扶贫到西部贫困县的乡镇从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等工作。四、基层就业政策招募方式程序为：个人报名、公开招聘40四、基层就业政策服务期间选聘的毕业生为“村组特设岗位”人员，系非公务员身份特设岗位教师“三支一扶”志愿者西部计划志愿者身份户档管理1、到西部和艰苦边远地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地2、档案由县委组织部门或县级人事部门所属人才服务机构免费代理

3、党团关系转到所在村。1、聘任期间，特设岗位教师的户口和档案的管理，由省级政府根据当地实际情况确定；2、档案关系原则上统一转至工作学校所在地。1、户口由省级“三支一扶”办公室指定的机构统一管理；也可根据本人意愿转回入学前户籍所在地；1、户口可保留学校两年；也可转回户籍所在地；

2、档案由户籍存放地的才服务机构免费代理。2、人事档案原则上统一转至服务单位所在地县级政府人事部门。党团关系转至服务单位。日常管理1、选聘的毕业生工作管理及考核比照公务员有关规定进行，由乡镇党委、政府负责聘期内，由地方教育行政部门对其进行跟踪评估。用人单位负责安排工作岗位，承担日常管理工作。县级人事部门负责年度和服务期满考核工作。服务期满考核合格，经省级办公室审核颁发证书。县级成立领导小组和项目管理办公室，主要负责协调指导服务单位工作和对志愿者进行日常管理。2、乡镇党委、政府负责选聘生的住宿及日常生活管理和服务。四、基层就业政策服务期间选聘的毕业生为“村特设岗位41四、基层就业政策待遇1、项目经费由中央和地方财政共同承担。2、比照乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴，在艰苦边远地区的，按规定发放地区津贴。1、特设岗位教师聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准。1、所需经费由地方财政安排专项经费予以支付。中央财政通过转移支付予以支持。2、服务期间给予一定的生活、交通补贴，统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。

1、所需经费由中央财政统一支付。（补贴和保险）3、参加养老社会保险。2、其它津贴补由各地根据当地同等条件公办教师收入和中央补助水平综合确定。同时提供必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应社会保障待遇，政府不安排商业保险。2、服务期间享受一定的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险）

4、任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。

3、服务期间计算工龄。四、基层就业政策待遇1、项目经费由中央和1、特设岗42四、基层就业政策期满就业选聘工作期限一般为2-3年。工作期间县级组织人事部门与其签订聘任合同。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。等等1、聘任期为3年，鼓励期满后继续扎根基层从事农村教育事业。总的原则是志愿服务、期满自主择业。在派遣前均签订服务协议，服务期限为2-3年。

政策2、聘期结束后可留在当地任教。相关的优惠政策主要有：1、原服务单位有空岗时聘用服务期满考核合格的“三支一扶”大学生；总的原则是鼓励扎根基层，或者自主择业和流动就业，服务期限为1-3年。

3、重新择业的，各地要为其重新选择工作岗位提供方便条件和必要帮助。2、规定事业单位有职位空缺需补充人员时，应拿出一定职位专门吸纳，等等。1、考中央国家机关和东中部公务员优先录取，考西部公务员加5分；

4、可推荐免试攻读教育硕士。等等

2、服务期满颁发服务证书。等等四、基层就业政策期满就业选聘工作期限一般为1、聘任43五、预征入伍政策（一）高校毕业生招收范围

中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生。五、预征入伍政策（一）高校毕业生招收范围44五、预征入伍政策（二）应征入伍条件

1.政治条件：

热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民军队，遵纪守法，品德优良，决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋斗，五、预征入伍政策（二）应征入伍条件45五、预征入伍政策2.身体和年龄条件身高：男162cm以上，女160cm以上体重：男性：不超过标准体重的+25%、-15%女性：不超过标准体重的±15%视力：右眼裸眼视力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。年龄：高职（专科）毕业生当年为18-23周岁，本科以上学历的可以放宽到当年24周岁。五、预征入伍政策2.身体和年龄条件46五、预征入伍政策（三）应征入伍程序

1.网上报名：4月20日至7月20日登录“大学生网上预征报名系统”，填写、打印《应届毕业生预征对象登记表》和《应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》（以下分别称《登记表》、《申请表》），交所在学校预征工作管理部门。五、预征入伍政策（三）应征入伍程序47五、预征入伍政策

2.初审、初检，通过确认（5至7月份）按照兵役机关的统一安排，预征报名高校毕业生参加身体初检、政治初审，通过的毕业生被确定为预征对象。在毕业生离校前，高校协助兵役机关，将《登记表》和《申请表》审核盖章发给预征对象并完成网上信息确认。五、预征入伍政策2.初审、初检，通过确认（5至7月份）48五、预征入伍政策

3.到户籍所在地报名应征：10月底全国征兵工作开始后，预征对象携带《登记表》和《申请表》，到入学前户籍所在地县（市、区）征兵办公室报名应征（落实单位户档随迁的，在现户籍所在地应征）。通过体检政审的高校毕业生由县级兵役机关批准入伍。五、预征入伍政策3.到户籍所在地报名应征：49五、预征入伍政策（三）相关优惠政策

除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵外，还享受优先选拔使用、考学升学优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款、就业安置帮扶等优惠政策。五、预征入伍政策（三）相关优惠政策50五、预征入伍政策

1.优先选拔使用

高校毕业生士兵在选取士官、安排到技术岗位等方面优先；具有普通本科学历、取得相应学位的高校毕业生士兵，表现优秀、符合总部有关规定的可以直接选拔为军官。有关具体规定按照军队有关部门出台的文件执行。五、预征入伍政策1.优先选拔使用51五、预征入伍政策

2.考学升学优惠

---参加政法院校为基层公检法定向岗位招生时，同等条件下优先录取，且专列一定比例招收退役毕业生报考者；---退役后三年内参加全国硕士研究生招生统一入学考试，初试总分加10分；---立二等功及以上的，退役后免试（指初试）攻读硕士研究生；---具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核(计划单列、专升本考试、单独录取)，30%比例入读普通本科。五、预征入伍政策2.考学升学优惠52五、预征入伍政策

3.补偿学费或代偿国家助学贷款按照《财政部、教育部、总参谋部关于印发〈应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕35号）规定，国家对服义务兵役的高校毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额，最高为6000元。五、预征入伍政策3.补偿学费或代偿国家助53五、预征入伍政策

4.就业安置帮扶等优惠免费享受公共就业和人才服务。参加户籍所在地省级毕业生就业指导机构、原毕业高校就业招聘会，享受提供信息、重点推荐、就业指导等就业服务。五、预征入伍政策4.就业安置帮扶等优惠54就业是民生之本千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做重点人群就业工作。

--2013年《政府工作报告》

第十二届全国人大一次会议现场北京.3月5日就业是民生之本千方百计扩大就业。坚第十二届全国人55

谢谢！就业政策与就业形势分析课件56

当前大学生就业形势与政策分析

---辛红伟

当前大学生就业形势与政策分析

57主讲内容

---当前高校毕业生就业形势---就业政策---基本就业政策---基层就业政策---预征入伍政策主讲内容58就业政策与就业形势分析课件59里面有我的未来，让我进去吧……里面有我60一、就业形势：挑战和机遇并存（一）大学生就业面临的挑战：挑战一：社会就业压力加大

---农村剩余劳动力涌入城市。1.5亿农村剩余劳动力城镇化加速

进城务工人员一、就业形势：挑战和机遇并存（一）大学生就业面临的挑61（一）大学生就业面临的挑战---下岗工人再就业2012年二季度末，全国实有城镇登记失业人数918万人，城镇登记失业率为4.1%。

2013年城镇登记失业率低于4.6%，即全年城镇失业人口要控制在1030万。

--2013年《政府工作报告》

2013年3月5日温家宝做政府工作报告（一）大学生就业面临的挑战---下岗工人再就业2062（一）大学生就业面临的挑战

---复原退伍军人优先安置

国家机关、社会团体、企业事业单位，聘用职工时，同等条件下应当优先接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作招收录用退役士兵。

-----2011年《退役士兵安置条例》

优先安置的复原退役军人（一）大学生就业面临的挑战优先安置的复原退役军人63（一）大学生就业面临的挑战挑战二：毕业生数量猛增(整个就业市场出现了“僧多粥少”的局面）

中国高等教育2001年的在校生规模已跃居世界第一位。2010年中国高校在校生规模达到了3000万，毛入学率达到了26.5%。而目前的毕业生人数也达到了本世纪初6倍之多。（一）大学生就业面临的挑战挑战二：毕业生数量猛增(整个就业市64全国和陕西省近几年高校毕业生人数2122803384134955596116316606806992524.6826.528.829.628.7全国和陕西省近几年高校毕业生人数2122803384134965（一）大学生就业面临的挑战挑战三：人才供需的结构性矛盾突出

---产业结构的深度调整（一）大学生就业面临的挑战挑战三：人才供需的结66（一）大学生就业面临的挑战---地域性结构失业突出63%26%2%中国大学生在线2012年5000份市场调查9%（一）大学生就业面临的挑战---地域性结构失业突出63%2667（一）大学生就业面临的挑战

挑战四：社会用人机制不完善

---人才高消费：非高学历不要

2009年厦门市公安局翔安分局公安非在编雇用人员招聘洗碗工条件：本市户口，年龄在30周岁以下，女性身高158cm以上，五官端正；具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业，有2年以上文秘写作工作经验。

（一）大学生就业面临的挑战挑战四：社会用人机68（一）大学生就业面临的挑战---名校情节严重：

非重点高校（“211”和“985”院校）不要，招聘毕业生简历查三代：本硕博

教育部直属高校毕业生就业率情况较好，初次就业率达85%，省属属高校次之，其他院校较差。（一）大学生就业面临的挑战---名校情节严重：69（一）大学生就业面临的挑战

---竞争的不公平性存在：非关系熟人不谈

2012年12月份中青网在北京、重庆、上海、天津对2013届1000名应届高校毕业生的就业情况进行抽样调查。在受调查的学生中，47.17%的学生参加已参加过5次以上面试仍没能找到工作。调查中，44.82%的大学生认为最有效的就业渠道是“通过家庭和个人关系托熟人”，而通过就业服务机构（包括学校招聘会）寻找就业岗位的为32.05%。“拼爹拼妈”的时代（一）大学生就业面临的挑战---竞争的不公平性存在：非70（一）大学生就业面临的挑战挑战五：毕业生就业误区：传统的就业意识---非机关事业单位不去，非国企不去，没有编制不去。

2012年12月2日哈尔滨环卫系统公开招聘环卫工，岗位分为汽车驾驶员、维修员和清洁员三类岗位，共计划招录457人，其中，汽车驾驶员岗位307人、汽车维修员岗位30人、清扫员岗位120人。此次共有11539人报名，最终通过资格审核并缴费的有7186人，其中，有29名研究生学历的考生报考，占0.4%；本科学历2954人，占41.11%；大专学历4203人，占58.49%。

105.2144.3141.5130138.3（一）大学生就业面临的挑战挑战五：毕业生就业误区：71（一）大学生就业面临的挑战误区：

---过高的期望值：非大城市不留（63%）---偏颇的考研热情：非考取研究生不可（2013年占25.7%）2009-2013年参考人数平均每年增长8.54%。---自卑、依赖、焦虑和过于自信124.6140.6151.1165.6180（一）大学生就业面临的挑战误区：124.6140.6151.72（二）大学生就业面临的机遇机遇一：安定团结的稳定局面和快速稳定的经济增长态势。

过去五年：国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，年均增长9.7%；国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人。

--2013年《政府工作报告》

年均增长9.7%，GDP每增长一个百分点可以带动80—100万人就业（二）大学生就业面临的机遇机遇一：安定团结的稳定局年73（二）大学生就业面临的机遇机遇二：各级政府的高度重视把就业作为保障和改善民生的头等大事，五年累计实现高校毕业生就业2800万人。千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作。--2013年《政府工作报告》

第十二届全国人大一次会议现场北京.3月5日（二）大学生就业面临的机遇机遇二：各级政府的高74大学生就业面临的机遇教育部：高校毕业生参军最高可获2.4万元补助

教育部：五项优惠政策吸引更多高校毕业生入伍

教育部：新出就业政策不与户口挂钩

教育部关于做好2012年高校毕业生就业工作的通知

国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

大学毕业生自主创业税收优惠实施细则

国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知

大学生就业面临的机遇教育部：高校毕业生参军最高可获2.4万75（三）大学生就业面临的机遇机遇三：已建立起来的日趋完备的就业市场和服务体系---《中华人民共和国就业促进法》开始得以落实明确了各级就业领导和服务体系、政策支持、公平保障措施、职业培训、就业援助和法律责任等制度。---省市县三级及用人单位人力资源服务机构逐步完善和健全。（三）大学生就业面临的机遇机遇三：已建立起来的日76（四）大学生就业面临的机遇

机遇四：素质教育的持续使得毕业生综合素质有了大的提高

学生的知识结构更加完善学生的业务技能更加扎实大学生的人文素养、创新和实践能力、法律意识等得到了相应提升。为大学生找一份好工作奠定了良好基础！（四）大学生就业面临的机遇机遇四：素质教育的持77二、就业政策概述（一）就业政策内涵：

就业政策是指国家和各级地方政府及高等院校，为促进大学毕业生就业工作而制定的基本原则、具体的实施程序、实施办法、权益和义务等方面的规定等等。就业是民生之本二、就业政策概述（一）就业政策内涵：就业是民生之本78二、就业政策概述（二）就业政策种类基本性政策面向基层就业政策入伍服兵役政策创业服务政策促进以创业带动就业政策就业见习和职业培训政策科研项目吸纳政策服务外包吸纳政策公平就业政策大学生就业政策二、就业政策概述（二）就业政策种类大学生就业政策79二、就业政策概述（三）就业政策作用1.导向作用2.保护作用关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见反对性别、户籍等歧视二、就业政策概述（三）就业政策作用关于引导和鼓励高校毕业生80三、基本就业政策(一）就业机制和原则

就业机制：市场导向、政府调控，学校推荐、双向选择。

就业原则：---自主择业---竞争上岗---择优录用2012年11月16日招聘会现场三、基本就业政策(一）就业机制和原则2012年11月16日招81三、基本就业政策（二）具体政策：

1.非定向高校毕业生：自主择业、双向选择；2.定向委培生：按委培合同就业，因特殊情况需要调整的须学生提出申请，并向学校和定向单位缴纳违约金，经学校、省教育厅批准后方可自主择业；定向委培生三、基本就业政策（二）具体政策：定向委培生82三、基本就业政策

3.毕业时未落实就业学生由学校将其安生源地派回;两年内可以办理改派手续。4.因病不能按时毕业的应回家休养，一年内治愈并经指定县级以上医院证明能够坚持正常工作的可随下一届毕业；一年内未治愈的户籍关系和档案转至家庭所在地，自谋职业。

三、基本就业政策3.毕业时未落实就业学生由83三、基本就业政策

5.申请自费出国学生在规定时间内办理离校手续，报到证派往原籍。6.提前毕业生就业手续的办理，由教务处研究同意后学校就业中心发放材料，与就近年度毕业生一同办理。三、基本就业政策5.申请自费出国学生在规定时间内办84三、基本就业政策7.在非公有制单位就业且用人单位暂不能接收毕业生户籍和档案材料的，学校可将其档案、户籍等材料转至省市人才交流服务中心或当地就业主管部门。8.自主创业的学校可协助将其户籍、档案等材料转至省市人才交流服务中心或当地户籍主管部门。三、基本就业政策7.在非公有制单位就业且用人单位暂85三、基本就业政策9.报考国家公务员或继续升学的毕业生，按录取通知书或国家当年有关政策办理毕业手续。10.凡到西部或边远山区就业的毕业生，按当年国家政策给予毕业生应有的优惠条件和相应支持。三、基本就业政策9.报考国家公务员或继续10.86三、基层就业政策11.结业生就业政策：如有报道单位，学校按照报道地址转移户籍、档案等，报到证上需注明“结业生”字样；如无报道单位，将其户籍、档案等派会原籍。12.肄业生就业政策：国家不负责派遣，学校将其档案和户籍等材料派会原籍，自谋职业。13.残疾毕业生就业：国家规定学校应帮助其就业，确有困难的由生源所在地民政部门帮助安置。三、基层就业政策11.结业生就业政策：如有报12.肄业生87四、基层就业政策（一）基层就业的内涵

基层就业是指到城乡基层工作。“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小区业；既包含自主创业、自谋职业，也包含在艰苦行业和艰苦岗位工作。

到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去四、基层就业政策（一）基层就业的内涵到基层去、88四、基层就业政策（二）基层就业优惠政策

1.基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。基层社会管理和公共服务岗位：---村官---“三支一扶”---城市社区的法律援助---就业援助---社会保障协理---文化科技服务---养老服务---残疾人居家服务---廉租房配套服务等

四、基层就业政策（二）基层就业优惠政策基层社会管理89四、基层就业政策

基层社会管理和公共服务补贴政策：一是对在基层公益性岗位工作并符合政策条件的给予社会保险补贴和岗位补贴；二是对于其他基层管理和服务岗位工作符合条件的给予薪酬补贴和生活补贴，按规定参加有关保险。根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）规定，对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。四、基层就业政策基层社会管理和公共服务90四、基层就业政策

2.学费(6000元)和助学贷款代偿政策。---到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并服务一定年限的高校毕业生；(3年以上）---应征入伍毕业生

西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省市；

基层单位：县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等；工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。四、基层就业政策2.学费(6000元)和91四、基层就业政策

3.选聘招录优惠政策---公务员招录---事业单位招录---研究生招生公务员招录优惠：每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职（合格）的服务基层项目人员；事业单位招聘优惠：从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，县以上相关的事业单位公开招聘工作人员应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。四、基层就业政策3.选聘招录优惠政策公92四、基层就业政策

4.继续实施和完善面向基层就业的专项项目，扩大项目范围。

一是鼓励更多学生参与；二是完善待遇政策衔接办法；三是加大生活补贴力度；四是与项目对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地的毕业生。四、基层就业政策4.继续实施和完善面向93四、基层就业政策

（三）基层就业的“四个专项”

----团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”；

---中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；---教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；

----中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”。

四、基层就业政策（三）基层就业的“四个专项94四、基层就业政策国家促进普通高校毕业生就业政策基层就业项目

项目名称细则选聘高校毕业生到村任职工作农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划高校毕业生“三支一扶”计划大学生志愿服务西部计划组织实施部门中组部牵头，教育部财政部、人力资源社会保障部共同组织实施教育部牵头、财政部、人力资源社会保障部、中央编办共同组织实施人力资源社会保障部牵头，中组部、教育部、财政部、农业部、卫生部、扶贫办、共青团中央共同组织实施共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施招募对象30岁以下应届和往届的全日制普通高校专科以上学历的毕业生。重点是应届毕业生，毕业1至2年本科生、研究生，原则上为中共党员。非党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。1、以高等师范院校和其他全日制普通高校应届毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。主要为全国普通高校应届毕业生普通高校应届毕业生与条件2、取得教师资格，具有一定教学实践经验，年龄在30岁以下的高校毕业生。

3、报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。四、基层就业政策国家促进普通高校毕业生就业政策基层95四、基层就业政策招募方式程序为：个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗。公开招聘、合同管理。方式可有专场招聘会、网上招聘会、组织设岗所在地有关部门到高校招聘等多种方式。公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣。全国公开招募、自愿报名。数量规模从2008年开始，每年选聘2万名，连续5年，共选聘10万名高校毕业生。从2006年开始，用5年时间实施。2006年共安排2-3万个特设岗位，以后每年根据实际情况另行确定招聘人数。2009年中央“特岗计划”项目计划安排5-7.5万个特设岗位，鼓励了各地启动实施地方项目。从2006年开始，每年选派2万名高校毕业生，连续5年，共选聘10万名高校毕业生。从2003年开始，每年派遣7000名左右的高校毕业生。目前已实施6年，共选派约4万名高校毕业生。平均每年保持约1万名学生在岗。岗位一般安排村党组织书记助理、村委会主任助理、村团组织书记副书记、村党组织书记副书记等职务特设岗位教师原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校。支农、支教、支医和扶贫到西部贫困县的乡镇从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等工作。四、基层就业政策招募方式程序为：个人报名、公开招聘96四、基层就业政策服务期间选聘的毕业生为“村组特设岗位”人员，系非公务员身份特设岗位教师“三支一扶”志愿者西部计划志愿者身份户档管理1、到西部和艰苦边远地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地2、档案由县委组织部门或县级人事部门所属人才服务机构免费代理

3、党团关系转到所在村。1、聘任期间，特设岗位教师的户口和档案的管理，由省级政府根据当地实际情况确定；2、档案关系原则上统一转至工作学校所在地。1、户口由省级“三支一扶”办公室指定的机构统一管理；也可根据本人意愿转回入学前户籍所在地；1、户口可保留学校两年；也可转回户籍所在地；

2、档案由户籍存放地的才服务机构免费代理。2、人事档案原则上统一转至服务单位所在地县级政府人事部门。党团关系转至服务单位。日常管理1、选聘的毕业生工作管理及考核比照公务员有关规定进行，由乡镇党委、政府负责聘期内，由地方教育行政部门对其进行跟踪评估。用人单位负责安排工作岗位，承担日常管理工作。县级人事部门负责年度和服务期满考核工作。服务期满考核合格，经省级办公室审核颁发证书。县级成立领导小组和项目管理办公室，主要负责协调指导服务单位工作和对志愿者进行日常管理。2、乡镇党委、政府负责选聘生的住宿及日常生活管理和服务。四、基层就业政策服务期间选聘的毕业生为“村特设岗位97四、基层就业政策待遇1、项目经费由中央和地方财政共同承担。2、比照乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴，在艰苦边远地区的，按规定发放地区津贴。1、特设岗位教师聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准。1、所需经费由地方财政安排专项经费予以支付。中央财政通过转移支付予以支持。2、服务期间给予一定的生活、交通补贴，统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。

1、所需经费由中央财政统一支付。（补贴和保险）3、参加养老社会保险。2、其它津贴补由各地根据当地同等条件公办教师收入和中央补助水平综合确定。同时提供必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应社会保障待遇，政府不安排商业保险。2、服务期间享受一定的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险）

4、任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。

3、服务期间计算工龄。四、基层就业政策待遇1、项目经费由中央和1、特设岗98四、基层就业政策期满就业选聘工作期限一般为2-3年。工作期间县级组织人事部门与其签订聘任合同。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。等等1、聘任期为3年，鼓励期满后继续扎根基层从事农村教育事业。总的原则是志愿服务、期满自主择业。在派遣前均签订服务协议，服务期限为2-3年。

政策2、聘期结束后可留在当地任教。相关的优惠政策主要有