《浅析新时期公务员素质与能力的提升【论文】》

浅析新时期公务员素质与能力的提升目录TOC\o"1-3"\h\u30920引言 31268一、新时期公务员素质的概述 328474（一）新时期对公务员提高素质与能力要求的含义 331350（二）新时期对公务员提高素质与能力要求的意义 422340二、新时期下公务员需要改变的现状 428485（一）部分公务员对智慧政府整体上的认识有所欠缺 524115（二）公务员的专业素质离新时期要求还存在不足 5261211.信息处理能力相对薄弱 593002.信息运用层面趋于单一 611517（三）公务员网络技术创新能力较低 614740三、新时期公务员的素质与能力提升的方法 63213（一）提高公务员对智慧政府管理目标和要求的认识 692381.明确智慧政府目标，树立大数据服务观 6317612.强化公务员大数据应用观 726766（二）大幅度提升新时期所要求的公务员专业能力 854391.培养公务员数据管理的习惯 826582.引导公务员数据思维的转型 91095（三）培养新时期公务员的创新思维与实践。 1027102四、总结 1025016参考文献 12

引言我国信息技术的发展下，智慧政府的建设由来已久，作为新时代世界各国政府的建设方向，对于便利政府服务与方便人民生活起着重要的作用。在近些年的努力下，我国智慧政府的建设取得了一定过得成效。尤其新冠疫情的防控过程中，我国智慧政府建设的现有基础发挥出了极大的作用。公务员作为构成政府的基层力量，在新时期我国智慧政府的进一步建设中关系重大。公务员所展现出来的综合素质与能力，将影响到我国智慧政府的建设与实现。我国学界对于智慧政府建设与公务员能力提升的研究，主要集中要智慧政府的内涵、意义、与建设方法上。而对于公务员素质与能力的研究中，我国学界的主要观点集中在法律素养与服务意识中，缺少了基于我国新时期政府建设方向的公务员素质提升的探讨。以下就此展开论述，期望对促进新时期我国公务员整体素质提高有所帮助，并期望促进我国智慧城市的进一步建设。一、新时期公务员素质的概述（一）新时期对公务员提高素质与能力要求的含义新时期随着我国信息技术的发展，政府的工作模式也朝着智慧城市的方向变革，也由此向我国广大公务员提出了更高的要求。近几次我国政府的大小会议反复强调，我国当下需要强化政府的体质改革，通过由政府结构到政府职能的全方位变革，来提高政府服务于人民的能力与效力。智慧政府作为当下新时期政府改革的重要方向，其实现与转变需要我国广大公务员的共同努力。当前比较完善的智慧政府的定义实施，基于物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等大量现代信息技术，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，优化我国政府的管理模式和运行机制，并最终达成政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，达到以公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著为目的的一种全新政务运营模式。智慧政府强调的是一个整体概念，是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段，是电子政务效率最大化；是智慧城市可持续发展的核心推动力政务是坚持以人为本的政府，是坚持和谐发展的政府。智慧政府相比于电子其主要优势在于管理更加精准、服务更加主动、决策更加智从市场监管、公共服务、社会管理、经济调控四个方面具体来说，电子政务更多体现的政务办公的数字化、互联化，管理服务还比较分散、被动，智慧政府更多体现的是新的政府发展模式，是一种一体化、集约化、平台化的方式。它主要涵盖了智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。（二）新时期对公务员提高素质与能力要求的意义公务员的素质影响着精明政府发展的速度和质量。智慧政府的本质仍然是政府。作为政府，政府公务员的素质必然会影响这种新型政府模式的发展过程和质量。政府与公务员之间的关系就像飞机和引擎。为了飞得更高，引擎功率必须足够大且足够坚固。尽管中国的智能政府在技术应用方面迅速发展，但它也正处于行政改革和建设全面繁荣社会的关键时期。在改革和发展的这一重要时刻，作为改革家的公务员，他的团队的建设与历史保持一致。许多专家和学者已经理解了在工业转型时代“人力”资产的作用的变化。汤姆·彼得斯说，“工业革命”已经结束，将由“人才革命”代替。他制定了25条关于人才的规则。彼得·德鲁克（PeterDrucker）在他的书中将人类带入了后资本时代，他在书中定义组织人员不是成本而是资源。世界各国政府和社会组织已逐渐意识到这一事实。未来组织最大的安全性是头脑。智能政府所依赖的生产工具-信息技术和数据资源-必须全部由人控制，这些工具只能发挥其价值。在他们的思想和手指中。公务员作为奋斗在一线的国家工作人员，其应变能力，解决问题的能力和应对危机的能力等一系列素质能力的高低关系着政府智慧化进程中出现的问题能否得到及时有效的处理和解决，关乎民众利益和民众对政府服务能力的态度，这必然会影响到智慧政府建设的速度和质量。这需要公务员具有特定类型的素质能力，即获取及应用知识诀窍的能力，这种新型的资源为智慧政府的推进提供了不竭的动力。自称“智慧之岛”的新加坡，在政府行政改革的计划中确认，传统上公认的资源与优势一一土地、原材料、资本、科技等一系列的物质资源，如果有必要的话，都可以通过进口获得。但其前提条件是，要有一批懂得运用这些东西的人。制造活动可采取向低成本地区转移的方式，但管理控制，设计等需具备高素质的工作，则需要自行培养。二、新时期下公务员需要改变的现状目前，新时期公务员素质就是指公务员自身的基本内在条件。经过十几年的努力，我国已经基本确立了一支依法管理，稳定的，素质较高的国家公务员队伍。党的干部队伍的整体水平的体现，是社会主义事业兴衰成败的关键。但是仍然有部分公务员在服务与观念上有所差异与不足的地方，所以按照状况总结了部分问题点：（一）部分公务员对智慧政府整体上的认识有所欠缺大多数公务员对智慧政府的概念没有一个清晰的了解。尽管公务员对智慧政府的概念有一定的了解，但他们也知道智慧政府是一种基于互联网的运营形式，但是他们仍然只停留在一些简单的概念上，缺乏深入分析和应用的实践经验，导致公务员关于智慧政府所需要的专业素养普遍偏低。对于刚刚进入智慧政府转型的公务员来说，这是一个不可避免的阶段。公务员对新的政府结构没有透彻的了解，在这种新的政府结构中他们无法找到自己，也找不到学习的动力和方向。它们很容易导致他们的知识与智慧政府的发展之间的中断，并且无法进行实质性的改进。服务意识和服务水平；在新形势下，公务员的适应能力和公共危机管理能力差，在精明的治理，很少的主观主动性和对新环境的获取过程中，很难仔细地寻找和管理各种潜在的威胁和考验。他们常常对新的服务体系感到无助，无法跟上智慧政府的发展，使公务员的素质无法满足智慧政府的发展要求，谈论有效发展智慧政府更是不可能。（二）公务员的专业素质离新时期要求还存在不足现代社会，新知识和新信息不断涌现，公务员需要具有很强的学习能力，不断更新知识的储备，提高自身技能，才能应对日益复杂的公共事物。然而，由于公务员自身面临的竞争压力与退出压力不强，因循守旧与保守意识较强，对知识的渴望不强，公务员对智慧政府需具备的电子技术不够熟练。然而，要让智能办公技术“大展身手”，公务员技术能力的提升必不可少。现阶段大部分公务员对电子政务所需的技术掌握还不是十分熟练。1.信息处理能力相对薄弱信息处理功能薄弱有两个主要问题：第一，信息收集能力薄弱，即收集所需信息的方法和信息源的渠道不够清晰。收集数据时，公务员通常无法识别数据源的可靠性，也没有监视要筛选的来源并验证数据的真实性。他们只有平淡而懒惰的心态，认为他们的工作仅负责数据收集。掌握了数据后，后续过程就会相互关联。举例来说，如果“废水”的来源不受严格控制，流入“河流，湖泊和海洋”后将很难清理干净；第二个原因是缺乏信息处理功能，而且公务员通常不了解如何重新整理和处理他们所拥有的信息，因此很难在分散的数据中找到一般规律，因此在大数据中没有有用的价值。面对复杂多样的数据信息，信息处理实际上是一个信息净化过程，并且是确保电子政务有效运行所需的关键能力。如果处理不正确，数据值将不会增加。2.信息运用层面趋于单一信息运用层面包括两个维度：信息执行能力和信息发布能力。执行信息的能力，即将数据作为三维空间进行处理并分析来自不同维度的数据价值的能力，以便它们可以在不同领域中产生不同的价值。如果不能完全考虑有限的数据信息并探索一个无穷大的值，则结果可能是得不偿失。如果数据本身没有被“消化”，那么可以吸收的“营养物质”将大大减少；第二是发布信息的能力。数据本身是时间敏感的，例如交通。如果昨天发布了今天要播报的特定路段的路况数据，那么对于今天开车的人来说将很有用。对于人类来说，这显然是不必要的。因此，数据信息的发布和使用应在合理的时间内和由公务员进行。公务员在这一方面的能力往往把握不准，不但会导致数据错误，而且还会危害公共安全。数据价值的确切使用与公务员对信息技术的理解和掌握密切相关。这不仅是检验公务员总体素质的重要指标，而且还影响到政府服务中智慧化的推进进程。（三）公务员网络技术创新能力较低公务员在网络技术方面的创新能力较低，在发展电子办公的过程中，公务员乏基本的网络技术方面的创新能力严重不足。在网络的特定的运用层面，缺乏深入的研究，并且计不能将计算机灵活地用于工作之中。公务员经常受到现有网络技术的使用的限制，并且政府内部不同部门之间以及政府与政府部门之间缺乏良好的合作，各个公务员往往独立工作，没有进行互相学习，因此公务员们也很少对比自己与其他部门之间进行所使用的网络技术，无法将其它部门的新技术应用到自己的工作中。所以，整体来看公务员之前的竞争意识以及创新意识有存在不足之处。三、新时期公务员的素质与能力提升的方法（一）提高公务员对智慧政府管理目标和要求的认识1.明确智慧政府目标，树立大数据服务观信息化技术的飞速发展，使得原本隐藏在人类社会活动中的各种行为数据被形象直观地物化了。政府，乃至整个管理领域，己经犹如遨游在数据海洋上的巨轮。2012年2月，《纽约时报》撰文称，大数据使得各行各业都要经历一次大洗牌，大数据的分析应用将淘汰传统低效的经验决策模式，经由数据的客观呈现，更加精准地匹配民众的需求导向和价值导向。通过数据整理与分析，公共部门管理者经过数据的整理和筛选，而后进行精准定位，淘出有价值的数据信息，从中得出一般性的规律，民众的需求倾向便一目了然。“以人为本”是科学发展观的核心。随着社会活动智能化的推进，公共服务的质量与人们日益增长的服务需求之间的矛盾函待解决，而大数据服务观的树立有助于智慧政府从一个“掌舵者”的角色更多地向公共物品和公共服务的提供者靠拢，力争为公众提供最优质、高效的公共服务。面向最广大群众的乡、镇公务员，各级政府单位窗口工作人员以及一线执法人员等基层公务员是公共服务的最直接提供者，他们自身素质的高低直接影响了公共服务的质量和效率，影响着公众对于政府管理工作的印象。而作为领导层的公共部门的管理者承担着提供优质服务理念、改善服务环境的角色重任，担当者“上行下效、模范带头”的示范者角色。在智能政府的发展过程中出现了各种各样的问题和挑战：公务员在为公众服务的过程中会遇到这些问题或由这些问题引起的新问题；如何正确解决和解决这些问题以及解决各种矛盾；冲突总是会检查每一个公务员，它要求公务员具有非常意识的服务意识和卓越的服务水平，并善于运用智能治理的新品质，从过去的简单感知服务到基于科学数据分析的感性与理性相结合的混合服务模式的方向变革，公务员们应当跟随不同时代的发展要求与政府职能，不断提高意识和服务水平，为公众解决问题，提供持续的服务以及在智能治理过程中积极发现和解决人民遇到的困难让人民满意。2.强化公务员大数据应用观建设快速反应的公共安全管理、数据化调控的公共交通、以人为本的社会管理、智慧监测下的公共卫生与医疗，以及创意与实用兼备的环境保护系统，己成为智慧政府的发展要求。大数据的应用己渗透到政府运作的方方面面，公务员应审时度势，围绕智慧政府建设要求，加强自对大数据应用的认识与掌控，使自身素质的提升与智慧政府的发展接轨。大数据在致力于智慧政府公共服务的应用主要表现在以下几个层面：第一是立体监测，多方位的信息收集大大缩小了政府服务定位范围。以大数据作为配置手段，依托智能服务技术平台，政府既能从千万种需求中快速感知民众感受最深，最迫切求得改变的服务体验，又能根据民众的偏好来进行种类和内容上的需求分层，把主观上“想当然”式的强制服务向客观需求的数据反馈模式转变。例如，近几年，一些国有商业银行各省市营业网点开始陆续推出智能取号服务平台，进行业务办理的市民可通过微信等通讯平台关注公众号，根据自身的时间安排，预约排队取号，在服务平台提前通知叫号时，市民可自由支配自己的时间，有效减少市民因长时间等候而引发的矛盾，提高服务体验的满意度。第二是即时反应，有效降低公共危机发生机率和促进公共服务体验的幸福指数。在收集数据的时效期内，政府可从动态的数据库中感知某一时点公共危机的爆发和公民意愿的表达，从而未雨绸缪、快速处理，尽可能将公共危害扼杀在摇篮之中。自21世纪以来，随着经济全球化的发展，恐怖袭击、社会犯罪、食品安全等成为新时代公众关注的主要社会危机，也是政府力图将其危害降到最低的社会问题。面对公共危机爆发时间短、破坏强度大、波及范围广等特点，公务员首先应学会如何利用大数据提前预测危机、精准打击犯罪。（二）大幅度提升新时期所要求的公务员专业能力1.培养公务员数据管理的习惯面对大数据的庞杂性，公共部门的管理者应该如何去管理和分析这些海量的数据，对于这些有如砂砾般碎片化、非规则性的杂乱数据，通过整理和分析，在无序中整理出有序的分析逻辑，从中找出“发光的金子”，是考验公务员能否驾驭大数据来实现服务民众价值的一道难题。我国行政部门的大多数公务员倾向于相信自己的决策水平，甚至认为经验决策比数据分析可以更准确，可以更快速地应对危机，并且不放心将问题丢给机器来处理。过去，经验决策通常是民主和开放的，并且在形式上趋于理性。由于独特的领导水平，民主意见通常是不必要的。确实，长期工作的积累经验和常识与科学决策并不是毫无关系，但直觉和经验混杂着太多的主观因素，其结果很容易偏离客观事实。领导者做出决定的初衷是解决问题，这可能受到理论基础和个人知识的限制，结果可能与目标相去甚远，从而导致了公共管理中的第一类问题，即对正确的目标采用了错误的解决方式；此外，决策过程的形式不够灵活，决策过程过于随意，导致信息渠道阻塞，政策执行过程不可避免地延长。过去，决策行为因缺乏资源而受到限制，而经验是可以想象的最科学的决策方法。当大数据变得“时尚”时，该“实用”数据模型得到了各行各业的广泛支持。公共领导人应检查“单手”决策，并分散对数据的权力。如果不满足这一要求，将很难成为“一个明智的政府的领导者”。必须改变的不仅是领导者的作风，还包括政府组织文化的恢复，领导者个人主义情结的消除，以数据质量为参考点，充分发挥领导者主动性的内在价值。数据，打开了数据驱动的模型并且无法跟随情绪。彻底走出去，不要尽力而为。2.引导公务员数据思维的转型要引领当代公务员在智慧政府孵化中实现数据思维的转型，更新公务员在智慧政府中的必备技可以从以下两个简单的方面入手：第一，审慎地对待数据。管理者需要考虑数据如何呈现隐藏的社会现象：智能治理的基本优势不应该依靠政府领导人进行主观评估，而是可以找到哪些客观数据可以说明。在做出重要决策时，有必要仔细检查数据源是否可靠，可以从该数据推断出哪些分析结果以及该结果在何种程度上真实可信。决策者对数据和客观证据的尊重是大数据的价值，是最大化数据的重要保证。当管理层的思维发生这种变化时，各级部门可以迅速接收信息并获得评估数据的动力。第二，承认数据的主体地位。数据得出的某些结论可能支持现有常识，而某些结论可能与常识相反。当结论与常识不符时，数据和常识将成为在决策过程中检查数据状态的主体。如果公共部门决策者不愿意根据数据调整常识，甚至不愿选择与其常识相符的数据，则无论收集的数据量如何，引入的高级数学计算方法和数据的来源如何。存在强烈的主观偏见，这仅是支持和循环利用决策者的现有决策：它不能创造新的知识和价值，因此不能有效地发挥公共部门对大数据的巨额投资的价值。这都是基于数据的真实性。相反，如果员工在最前沿使用大数据分析的结果来允许依赖丰富经验的管理人员做出有关逆转其原始直觉判断和交流大数据的决策的话，那就是促进文化组织变革的能源来源。（三）培养新时期公务员的创新思维与实践。创新思维并非无端拥有，需要公务员积累丰富的工作经验和不同的知识。创新的灵感是突然的，但它源于长期的思考和积累，是一种基于经验和知识获取的创新方法。知识是创新的基础和原材料，任何领域的创新活动都必须从该领域的现有知识开始。知识储备的程度和公务员的框架结构直接决定了他们创新能力的顶峰。因此，公务员需要在和平时期有意识地收集跨学科和跨学科的知识，以便新鲜的养分能够持续支持创新技能的提高。灵活性来自创造的需要。这种质量比智能更重要。他们思维活跃，善于相互推导，提出漂亮的想法。通常其他人无法理解它，但是很长一段时间后，他们会发现它的辉煌。当前的改革开放背景为公务员灵活处理问题提供了有利条件。同时，要求他们重新考虑和加深对确定事实的理解，并尝试重新发现或发展它们，培养能促进创新思维的良好心态。公务员必须有勇气将创新付诸实践。实践是检验真理的标准，实践也是检验和判断创新的标准。当公务员在工作中有新想法时，他们必须努力工作以在实践中发展和判断。当然，创新要讲究科学的态度，科学的方法，要遵循科学发展的趋势，但是实践层面的探索更是不可缺少的。思与行是辩证统一关系。只有想得到才可能做得到，只有想得好才可能做得好。但想得到不一定做得好，其中的关键在于把创新付诸实践。公务员在创新中实践，在实践中培养创新能力必须不断提高自身的四种能力：首先、不断提高发现问题的能力。发现问题的能力是对公务员工作水平高低的实践检验，公务员在实际工作中必须做到举微知重、敢于承认问题、敢于揭露问题。其次、不断提高认识问题的能力。任何事物都会变化，在公务员的工作实践当中，应当用对立统一的观点去认识问题、分析问题。再者、不断提高研究问题的能力。不断提高研究问题的能力来自于不断的学习，只有坚持理论的学习，才能使自己获得更多的知识。