行政学史第四章韦伯的官僚制理论

第四章

韦伯的官僚制理论学习目的了解韦伯的官僚制理论提出的时代背景，官僚制的主要特征、优缺点等，官僚制理论在行政学发展中所起的支柱作用，从而更完整地理解古典时期行政学的特征。并能结合实际分析官僚制今天所受到的挑战。行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第1页!一、

韦伯生平与著作1生平见教材2著作：《新教伦理与资本主义精神》《经济与社会》《一般经济史》《社会和经济组织的理论》《政治论文集》《科学论文集》《国家社会学》《宗教社会学论文集》等等行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第2页!二、韦伯的官僚制理论的基础权威结构理论和组织类型分析

特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联系起来，不同时期的社会组织有不同的特点，但权威和控制是所有组织不可或缺的要素

组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为什么按照被告知的那样去做？

权威（authority)与权力(power)不同：强迫vs自愿

行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第3页!2.根据依赖的权威划分组织类型：（1）“神秘化的组织”。

依赖超凡魅力型权威，以对领导人个人的崇拜、迷信为基础。如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜。领导人的超凡魅力和吸引力。感情色彩浓厚，不理性，不稳定。效率差。案例：伊朗神权统治行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第4页!(3)法理型组织

最理想的官僚制，理性，高效率现实生活中，是多种混合，很少有纯粹的组织形态现代社会的组织，私人组织、公共组织，多数是法理型占主导地位的，三种组织不同程度的混合。不过在韦伯看来，纯粹的法理型的组织效率最高。行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第5页!官僚制的特征1

1.合理分工.Theregularactivitiesrequiredforthepurposesofthebureauticallygovernedstructurearedistributedinafixedwayasofficialduties.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第6页!官僚制的特征33.按规章程序办事的运作机制（1）每个部门、单位、个人都有法定的权责；（2）规范组织成员及其行为；（3）符合法定资格条件的人才能任用。合理合法稳定持续

行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第7页!官僚制的特征4

4.形成正式的决策文书现代公职管理建立在保存书面文件（“档案”）上。稳定、明确、规范，利于控制Themanagementofmodernofficeisbaseduponwrittendocuments(the“files”),whicharepreservedintheiroriginalordraughtform.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第8页!官僚制的特征66.适应工作需要的专业培训Officemanagement,atleastallspecializedofficemanagement-andsuchmanagementisdistinctlymodern-usuallypresupposesthoroughandexperttraining.Thisincreasinglyholdsforthemodernexecutiveandemployeeofprivateenterprises,inthesamemannerasitholdsforthestateofficial.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第9页!合理合法的人事行政制度Officeholdingisa“vocation”.Thisisshown,first,intherequirementofafirmlyprescribedcourseoftraining,whichdemandstheentirecapacityforworkforalongperiodoftime,andinthegenerallyprescribedandspecialexaminationswhichareprerequisitesofemployment.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第10页!合理合法的人事行政制度(5)组织应该有明确固定的货币工资制度。工资按照级别、责任大小、年龄、社会地位来确定(6)根据优劣进行奖惩

(7)身份是终身性质的，业绩资历晋升(8)

职位不能随意转让和继承(9)行政人员受到严格的控制和监督，不能滥用权力

行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第11页!业绩资历晋升Theofficialissetfora“career”withinthehierarchicalorderofthepublicservice.Hemovesfromthelower,lessimportant,andlowerpaidtothehigherpositions.Theaverageofficialnaturallydesiresamechanicalfixingoftheconditionsofpromotion:ifnotoftheoffices,atleastofthesalarylevels.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第12页!四、官僚制组织的优点和缺点1.公平行政:价值中立、非人格化、规则化和公私分化等；“公事公办”、“对事不对人”

2.效率行政：专业化分工、技术化、日常培训和专业培训3.理性行政：法律和规章制度、层级设置、文书处理制度4.结构优化：“组织充分整合”、层级节制、统一命令行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第13页!官僚制的缺点缺点：僚制就犹如一个大铁笼,将人固定在其中,压抑了人的积极性和创造性精神,机械、例行公事,没有精神、没有情感、毫无生气行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第14页!（二）官僚制理论的学术贡献1．各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架。2．把组织形态和权威性质结合起来进行分析，是对权力问题研究的发展，也为后人研究组织提供了一个新的方向

行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第15页!（三）韦伯观点存在的不足1.官僚组织是一种高度的抽象，与现实生活差距甚远，无法进行实证研究2．过于重视官僚组织的静态研究、层级节制，各项规则制度，而忽视了组织的运行，忽视人的主动性，使组织陷于僵化，重视僚组织内部的管理，忽视了官僚组织与外界的关系行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第16页!六、现代学者对官僚制的批评欧文·修斯（OwenE.Hughes）:其一是官僚制与民主之间的关系存在问题；其二则在于人们不再视正规的官僚制为一种特别有效的组织形态。行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第17页!凯登1981年，凯登（Caiden）认为为了达到官僚制的“效率”所付出的代价是沉重的，“狭隘的求同现象；对个人进取心和创造性的限制；难以忍受的一致服从；称职但并不出色的工作表现以及同样的自鸣得意，……当官僚制走到极端，那么它的缺陷将会取代其优点。”行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第18页!确立官僚制（1）在观念上培养理性精神，倡导民主、法制、效能，倡导功绩主义的分配原则。（2）权力与责任相一致的组织原则，理顺各级政府的组织关系，实现合理分工。（3）健全法制、依法行政。（4）完善行政组织内部各项日常制度，在法律的基础上进一步规范行政人员的行为。行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第19页!重点难点提示1．地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人2．主要观点：当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；合法统治的三种模型：；官僚制的优点、缺点：强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。3．本章应掌握的主要问题：官僚制的主要特征。行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第20页!1．权威分为三种：（1）传统型权威（TraditionalAuthority对于传统的尊重，如部落酋长的权威非理性（2）魅力型权威（CharismaAuthority）非凡领导人的吸引力非理性（3）法理型权威（LegalAuthority）理性的、合法的行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第21页!（2）“传统型组织”世袭制，权威来源于传统。依据传统行事，效率也不高案例：沙特阿拉伯行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第22页!三、官僚制及其特征

理想类型：BureaucraticIdealType官僚制（Bureaucracy）,Bureau：带有书写用折叠板的家具，后延伸，书桌，放书桌的办公室、官邸、办公场所。Kratos管理、治理、统治。18世纪以来，这个词本意是实施管理的社会行政机构韦伯：中性词，科层组织行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第23页!官僚制的特征22.层级节制的权力体系。Theprinciplesofofficehierarchyandoflevelsofgradedauthoritymeanafirmlyorderedsystemofsuper-andsubordinationinwhichthereisasupervisionofthelowerofficesbythehigherones行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第24页!Onlypersonswhohavethegenerallyregulatedqualificationstoserveareemployed.Themanagementoftheofficefollowsgeneralrules,whicharemoreorlessstable,moreorlessexhaustive,andwhichcanbelearned.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第25页!官僚制的特征55.

组织管理的非人格化（impersonal)。公共活动和私人活动截然分开，不掺杂个人情感、偏好等非理性的因素。对事不对人行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第26页!官僚制的特征77.合理合法的人事行政制度（九个方面）（1）

担任职务变成了一种职业，人员的任用依据资格条件，学历、专业、经验和能力；行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第27页!合理合法的人事行政制度(2)

合理安排人员的职位，充分发挥人的才能；(3)职务是通过自由的契约关系来承担的，个人有权脱离组织，但组织不能随意解雇或者调动公职人员(4)每一个职务有明确的权责范围，任职要求行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第28页!终身任职，业绩资历晋升

Thepositionoftheofficialisheldforlife,atleastinpublicbureaucracies;andthisisincreasinglythecaseforallsimilarstructures.

行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第29页!应该有明确固定的货币工资制度Theofficialreceivestheregularpecuniarypensationofanormallyfixedsalaryandtheoldagesecurityprovidedbyapension.Thesalaryisnotmeasuredlikeawageintermsofworkdone,butaccordingto“stasus”,thatis,accordingtothekindoffunction(the“rank”)and,inaddition,possibly,according

tothelengthofservice.行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第30页!韦伯本人对官僚制的看法韦伯：在技术上优于其他任何组织形式。精密、速度、明确、档案知识、连续性、仲裁性、统一性、严格服从、减少冲突和人事成本强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制严密、合理、稳定、普适行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第31页!五、对官僚制的评价

（一）官僚制对社会实践的贡献工业化、资本主义的发展要求；提供所需的效率韦伯提倡功绩制，进行技能管理，为资本主义发展提供了政治上的贡献行政学史第四章韦伯的官僚制理论共38页，您现在浏览的是第32页!3．对官僚组织的功能、结果