行政事业单位内部控制09-讲义

第九、行政事业单位内部控制

具体规范：基本支出

行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第1页!1、基本支出的含义是指保障单位运转和职能履行所必需的、基本的、经常性的支出。包括：（1)在职人员的工资福利性支出；(2)对离退休人员、退职人员等个人和家庭补助支出；(3)单位运转所必需的商品和服务支出。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第2页!2、基本支出内部控制的主要内容：（1）单位编制、在职人员、临时工等人员的使用；（2）在职人员工资福利标准及发放；（3）对离退休人员、退职人员等个人和家庭补助支出；（4）商品和服务支出内部定额的制订及执行；（5）商品和服务支出。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第3页!

3、基本支出业务的岗位分工与授权批准（1）单位应当建立基本支出业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理基本支出业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。基本支出业务的不相容岗位至少包括：①人员管理与人员支出管理；②人员工资福利、津贴与补贴的审批与发放；③基本支出预算的执行与监督；④商品和服务支出内部定额的制定与执行；⑤商品和服务支出的审核、批准与办理；行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第4页!4、单位编制和人员使用的控制（1）单位应当严格按机构编制主管部门下达的人员编制标准配备在职人员。未经批准，单位不得超编用人。（2）单位在职人员调进、调出、退休等变动及临时工的使用，应及时报组织、人事部门审批，按规定办理人员工资调整手续。（3）单位对长期不在岗人员应按有关规定及时做出相应处理，不得向财政部门虚报人员经费。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第5页!6、对离退休人员退职人员等个人和家庭补助的控制（1）单位对离退休人员、退职人员个人和家庭发放补助，应严格按有关规定范围与标准执行，不得擅自增加或减少补助项目。（2）单位对离退休人员、退职人员个人和家庭补助发放情况，应按期与离退休人员养老管理机构核对。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第6页!（4）单位应建立相应的内部控制制度对商品和服务支出加强管理。主要包括：①严格执行部门预算和国家各项支出管理规定；②严格执行单位内部定额；③财会人员应对各项支出原始凭证的真实性、合法性和合理性进行审核；④严格支出审批，大额支出集体审批。（5）商品和服务支出中按规定属于政府采购的，应按国家有关政府采购的法律和规定执行。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第7页!1、基本支出的含义是指保障单位运转和职能履行所必需的、基本的、经常性的支出。包括：（1)在职人员的工资福利性支出；(2)对离退休人员、退职人员等个人和家庭补助支出；(3)单位运转所必需的商品和服务支出。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第8页!

3、基本支出业务的岗位分工与授权批准（1）单位应当建立基本支出业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理基本支出业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。基本支出业务的不相容岗位至少包括：①人员管理与人员支出管理；②人员工资福利、津贴与补贴的审批与发放；③基本支出预算的执行与监督；④商品和服务支出内部定额的制定与执行；⑤商品和服务支出的审核、批准与办理；行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第9页!4、单位编制和人员使用的控制（1）单位应当严格按机构编制主管部门下达的人员编制标准配备在职人员。未经批准，单位不得超编用人。（2）单位在职人员调进、调出、退休等变动及临时工的使用，应及时报组织、人事部门审批，按规定办理人员工资调整手续。（3）单位对长期不在岗人员应按有关规定及时做出相应处理，不得向财政部门虚报人员经费。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第10页!6、对离退休人员退职人员等个人和家庭补助的控制（1）单位对离退休人员、退职人员个人和家庭发放补助，应严格按有关规定范围与标准执行，不得擅自增加或减少补助项目。（2）单位对离退休人员、退职人员个人和家庭补助发放情况，应按期与离退休人员养老管理机构核对。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第11页!（4）单位应建立相应的内部控制制度对商品和服务支出加强管理。主要包括：①严格执行部门预算和国家各项支出管理规定；②严格执行单位内部定额；③财会人员应对各项支出原始凭证的真实性、合法性和合理性进行审核；④严格支出审批，大额支出集体审批。（5）商品和服务支出中按规定属于政府采购的，应按国家有关政府采购的法律和规定执行。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第12页!(2)单位应当对基本支出业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对基本支出业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办部门、经办人办理基本支出的职责范围和工作要求。严禁未经授权的部门或人员办理基本支出业务。(3)审批人应当根据基本支出授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。（4）单位应当按照基本支出业务管理要求，明确人员管理及基本支出执行、监督等环节控制要求，重要管理环节设置相应的记录或凭证，并保证信息公开透明。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第13页!5、在职人员工资福利标准及发放的控制（1）单位应按规定向组织、人事部门报批本单位在职人员工资福利、津贴与补贴等发放标准。单位财会部门依据审批文件（手续）发放工资福利、津贴与补贴等。单位不得擅自改变工资福利、津贴与补贴等的发放标准。（2）单位在职人员工资福利、津贴与补贴发放标准因政策或人员调整等出现变动，单位人事部门按规定及时报组织、人事部门审批。未经批准，单位财会部门不得提前发放。（3）单位应当根据规定建立在职人员考核机制。（4）单位应当缴纳的在职人员医疗保险金、住房公积金等要及时足额缴纳。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第14页!7、商品和服务支出的控制（1）单位依据基本支出部门预算供给标准及单位的业务性质、工作量、人员、资产等情况，制定商品和服务支出内部定额。（2）单位内部定额一经制定，必须认真执行，确保相关支出严格控制在定额范围内。特殊情况如需调整定额，由单位各部门提出修改方案，经单位领导集体研究决定。（3）单位每年编制内部定额表，并说明内部定额包含的具体分项内容、分项的内部定额、具体执行的人员与部门。定额的执行应与单位内部各部门的考核奖惩相联系。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第15页!8、基本支出财务分析与评价（1）单位应将年度部门预算安排与基本支出结余资金统筹考虑，加强对基本支出结余资金的管理。（2）单位应加强各项内部定额执行情况的分析，及时调整完善定额管理制度，促进定额管理规范有效。（3）单位应对基本支出情况进行财务分析与评价，对资金投入与业务成果及相关关系进行综合分析，合理安排和节约使用人力、物力、财力，努力降低消耗，提高资金使用效益。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第16页!2、基本支出内部控制的主要内容：（1）单位编制、在职人员、临时工等人员的使用；（2）在职人员工资福利标准及发放；（3）对离退休人员、退职人员等个人和家庭补助支出；（4）商品和服务支出内部定额的制订及执行；（5）商品和服务支出。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第17页!(2)单位应当对基本支出业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对基本支出业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办部门、经办人办理基本支出的职责范围和工作要求。严禁未经授权的部门或人员办理基本支出业务。(3)审批人应当根据基本支出授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。（4）单位应当按照基本支出业务管理要求，明确人员管理及基本支出执行、监督等环节控制要求，重要管理环节设置相应的记录或凭证，并保证信息公开透明。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第18页!5、在职人员工资福利标准及发放的控制（1）单位应按规定向组织、人事部门报批本单位在职人员工资福利、津贴与补贴等发放标准。单位财会部门依据审批文件（手续）发放工资福利、津贴与补贴等。单位不得擅自改变工资福利、津贴与补贴等的发放标准。（2）单位在职人员工资福利、津贴与补贴发放标准因政策或人员调整等出现变动，单位人事部门按规定及时报组织、人事部门审批。未经批准，单位财会部门不得提前发放。（3）单位应当根据规定建立在职人员考核机制。（4）单位应当缴纳的在职人员医疗保险金、住房公积金等要及时足额缴纳。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第19页!7、商品和服务支出的控制（1）单位依据基本支出部门预算供给标准及单位的业务性质、工作量、人员、资产等情况，制定商品和服务支出内部定额。（2）单位内部定额一经制定，必须认真执行，确保相关支出严格控制在定额范围内。特殊情况如需调整定额，由单位各部门提出修改方案，经单位领导集体研究决定。（3）单位每年编制内部定额表，并说明内部定额包含的具体分项内容、分项的内部定额、具体执行的人员与部门。定额的执行应与单位内部各部门的考核奖惩相联系。行政事业单位内部控制09_讲义共21页，您现在浏览的是第20页!