电子政务工程实践课件

北京美髯公科技发展有限公司项目总监张林电子政务工程实践北京美髯公科技发展有限公司电子政务工程实践1一、电子政务概况介绍二、电子政务组成和应用开发技术三、电子政务项目的实施四、典型案例介绍主要内容一、电子政务概况介绍主要内容2一、电子政务概况介绍一、电子政务概况介绍3电子政务的定义应用现代网络通信和计算机技术，将政府管理和服务职能在互联网上进行集成电子政务的内涵运用信息及通信技术打破传统行政机关的物理组织界限电子政务与政府信息化的内涵区别政府信息化概念由国务院办公厅提出，主要基于办公厅系统为首脑的机关服务的信息化工作；而电子政务则是一个涵盖政府全部社会服务的整体概念，包括了整个政府系统的信息化建设。电子政务的定义电子政务的定义电子政务的定义4政府信息化信息化政府政府业务过程计算机化应用信息技术重构政府50－80年代工业时代90年代－至今信息时代电子政务的发展历程政府信息化信息化政府政府业务过程计算机化应用信息技术重构政府5第三个层次：政府提供交互式的管理与服务 业务重组，建成虚拟政府环境第二个层次：政府在网上开展非交互式的业务 下载表格，网上报税等第一个层次：政府建立网络系统和自己的网页 发布政府信息，OA及MIS系统的建设(电子政务的发展的三个层次第三个层次：政府提供交互式的管理与服务 业务重组，6政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。ＷＴＯ的挑战，高效管理，为企业创造一个良好的发展环境，否则，企业发展不起来，就没有竞争力。政府是社会信息的最大拥有者，开发、应用、服务政府信息化，带动社会信息化，社会信息化，带动社会工业化。中国电子政务与社会信息化政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。中国电子政务与社会71、电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”2、电子政务是转变政府职能的“助推器”3、电子政务是传递政令的“千里马”

4、电子政务是反腐倡廉的“好帮手”5、电子政务是政府与群众之间的“连心桥”6、电子政务是节约行政开支的“好管家”

7、电子政务是开发政府信息资源的“聚宝盆”－政协委员谢丽娟开展电子政务的意义－政协委员谢丽娟开展电子政务的意义8电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。

－周宏仁博士全球电子政务的发展趋势全球电子政务的发展趋势9第一个特点是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。第二个特点是电子政务的内涵更强调政府服务功能的发挥和完善。

－周宏仁博士2005年全面实现电子政府世界电子政务的突出特点2005年世界电子政务的突出特点10

中国政府计划经济为主行业管理强壮机构庞大，业务多手工作业为主

西方政府市场经济为主区域管理强壮机构精简，业务少计算机作业中国政府与西方国家政府比较中国政府西方政府中国政府与西方国家政府比较11内部OA及MIS系统解决文山会海外部交互式网上办公系统解决为社会的管理和服务政府单位公众企业GtoBGtoC同级单位下级单位上级单位GtoGGtoG以内为基础以外为重点政府主要事务内部外部政府公众企业GtoBGtoC同级下级上级GtoGGt12上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以监督分隔独立各自为战暗箱操作串联运行单向交流，来回反复程序复杂，效率低下GtoGGtoGGtoBGtoC为了办这事，我得跑五个部门每个部门至少来回三次我得跑多少回？传统政府的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以13上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人双向交流，便于监督数据共享，内部沟通并联运行，流程整合一个窗口，全程服务双向交互，规范透明足不出户，方便快捷GtoGGtoGGtoBGtoC各部门通过网络相互连接，形成一个有机整体这下可好了，网上办公，跑几次就成，省了我跑那么多冤枉路！弹键于手指之间办事于十里之外电子政务的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人双向交流，便于14一站式网上服务系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态Internet名称预审验资工商登记意向合同章程立项、可行性登记，报税房屋、土地人员登记社会福利备案刻章跑4－6回花6－8天效率提高8－10倍通过电子政务系统注册企业一站式网上服务系统劳动公安局工商局外经委计委地税局房土局网上15便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质和目的便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质16以业务为核心，以应用为灵魂；以网络为工具，以整合为手段；以安全为保障，以便民为目的。

“一网式”的流程整合，“一表式”的数据共享；交互透明的阳光政务。开展电子政务的原则和指导思想以业务为核心，以应用为灵魂；“一网式”的流程整合，开展电子政17从经济效益的角度选择：招商引资增加税收财务监管电子商务从社会效益的角度选择：公共安全教育文化环境卫生医疗保健电子政务选择的思路从经济效益的角度选择：从社会效益的角度选择：电子政务选择的思18二、电子政务主要组成与技术二、电子政务主要组成与技术19★建设和整合统一的电子政务网络★建设和完善重点业务系统★规划和开发重要政务信息资源★积极推进公共服务★基本建立电子政务网络与信息安全保障体系★加强公务员信息化培训和考核★加快推进电子政务法制建设国家电子政务基本框架★建设和整合统一的电子政国家电子政务基本框架20电子政务网络架构电子政务网络架构21电子政务应用系统电子政务应用系统22政府门户网站建设（内、外门户）OA－公文传输和文档管理系统网上审批与一站式在线服务系统电子税务，协税护税工程网上一表式报表、决策分析系统电子采购与财务管理系统GIS与市政、应急管理系统电子身份证与智能卡/安全基础设施与认证系统政务专网、视频会议工程电子政务主要应用工程政府门户网站建设（内、外门户）电子政务主要应用工程23典型电子政务总体结构1统一的网络平台2统一的政府门户网站3互联网上的应用系统4政务外网的应用系统5安全管理中心6数据中心7交换中心8系统管理中心★政务公开系统★政务监督系统★网上申报系统★网上报表系统★便民服务系统★政务网门户★公文流转★审批系统★内部报表系统★决策支持系统典型电子政务总体结构1统一的网络平台★政务公开系统★24典型总体结构典型总体结构25业务应用模式1业务应用模式126业务应用模式2业务应用模式227业务应用模式3业务应用模式328一站式审批业务模型一站式审批业务模型29一站式网上审批系统一站式网上审批系统30政府办公自动化系统OA政府办公自动化系统OA31一表式报表系统一表式报表系统32电子政务安全体系电子政务安全体系33安全管理中心安全管理中心34公共数据中心公共数据中心35公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支持库。公共数据中心建立在政务专网上，可与各政府部门内部的数据中心互联互通，集中存储、统一备份、按访问权限分类，共享各类管理及服务信息。公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局域网数据中心的行业数据库，以数据库、数据仓库技术形成统一的政府公共数据库，配合先进的数据查询方法和手段为领导决策提供全面、真实的参考数据。公共数据中心公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支36数据交换中心数据交换中心37电子政务构件库电子政务构件库38▲网络体系

光纤网络、ISDN、电话网络等等▲计算机硬件平台 服务器（WEB，DNS，应用，数据库，安全，邮件）等，终端设备（PC，打印机）▲安全设施平台防病毒，入侵检测，身份认证等▲系统软件

操作系统，数据库，应用中间件▲应用软件

针对各类应用而开发的程序电子政务基本构成▲网络体系电子政务基本构成39三层体系架构（B/S）三层体系架构（B/S）40▲技术一：微软ASP（.NET）基于ASP开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统平台的应用服务器上，可以使用Windows2000Server或Windows2000AdvancedServer操作系统，采用Windows2000系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操作系统比较熟悉，便于将来系统的维护、管理和升级，维护的费用也较低。培训也相对简单。▲技术二：JAVA系统开发是采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平台技术。具有可移植性、独立性、安全性，并且提供了并发的机制，具有很高的性能。采用JAVA技术最大的优势就是跨平台兼容性。

主流开发语言▲技术一：微软ASP（.NET）主流开发语言41▲客户端（操作系统浏览器）▲WEB服务器▲应用服务器▲数据库服务器▲操作系统▲消息中间件▲

RationalRose进行UML统一建模工具▲XML作为系统接口的数据交换标准系统平台▲客户端（操作系统浏览器）系统平台42▲工作流引擎▲目录服务▲单点登录▲组件开发技术▲多媒体技术▲CA认证▲数据同步与交换▲知识管理其它关键技术▲工作流引擎其它关键技术43J2EE体系结构J2EE体系结构44三、电子政务的实施三、电子政务的实施45▲失败：

全球统计，预算、功能和准时交付的仅占28％， 中途撤销的占23％，失败的高达49％。▲教训：☆电子政务的关键，是政务而不是技术☆电子政务最需要的是政治领导☆开发商对政府业务的透切理解，互动式开发开展电子政务的经验教训开展电子政务的经验教训46工程链：立项设计科研

投产（应用）验收施工招投标科学技术链：实现结构设计需求分析设计开发维护运行/应用制造软件生命周期：确认移交检验完成维护运行推广研发选题项目工程要素工程链：立项设计科研投产（应用）验收施工招投标科学技术链47工程实施组织机构工程实施组织机构48FIDIC管理模式业主政府单位咨询单位开发商监理单位电子政务管理模式FIDIC管理模式业主咨询开发商监理电子政务管理模式49FIDIC管理模式该模式由四个组织所组成：业主（政府单位）＋开发商＋咨询单位＋监理单位开发商： 通过招投标获得项目的开发权，按照规定的进度和质量进行项目开发，定期向咨询单位提供进度报告。咨询单位：对业主负责，为业主进行需求调查，总体规划设计，招投标准备，组织评标，在业主确定开发商后，受业主委托对开发过程和开发商进行管理和根据监理报告代业主管理工程款支付结算等。监理单位：负责对工程项目的质量、进度等进行过程监理，实行单项分阶段验收以及最终项目的验收。并根据验收结果确认开发商的付款请求。电子政务管理模式FIDIC管理模式电子政务管理模式50（一）监理目的全过程监理：实现项目总目标；阶段监理：实现阶段性目标有限目的：只承担监理责任，不承担直接责任，不逾越权限承担任务。（二）目标控制五大目标QTSIC三项措施CIC

Q……质量目标控制C……合同管理

T……工期目标控制I……信息（文档）管理

S……信息安全控制C……组织协调

I……知识产权保护

C……成本目标控制监理目的与目标（一）监理目的监理目的与目标51项目实施——项目实施过程项目实施——项目实施过程52项目实施——实施内容项目实施——实施内容53项目实施——相关角色项目实施——相关角色54电子政务项目实施的条件和保障►领导重视►提高认识，转变观念►成立领导工作小组►寻找有经验、实力可靠的开发商

►专项建设资金投入►加强培训，提高应用水平电子政务项目实施的条件和保障►领导重视55风险分析►开发商与政府对电子政务的认识差异►国家政策、体制改革导致的业务变化►开发商与政府的沟通配合不力►开发商能力不足，人员变动频繁►新系统与原有系统的整合►政府条、线分割对系统建设的影响►政府工作人员对新系统的自然抵触情绪►系统实用性不强，使用率低►对电子政务期望值过高，忽视配套实施措施►系统开发完成后，缺乏具体推进计划►开发资金不到位►缺乏后期的系统维护，不能适应变化风险分析►开发商与政府对电子政务的认识差异56项目实施——实施策略

电子政务工程要想取得成功，不仅依赖于先进的设计方案，适当的技术路线，更要有周密的实施计划。

建设策略：准确提出和理解需求，充分利用现有资源，保护投资。强调开发商与政府的配合。建设策略分三个部份：开发商方面；政府方面；技术与开发人员应用策略：要保证开发过程中，功能设计与实际需求相一致；要保证相关部门和人员能够主动积极地使用系统。持续改进：电子政务系统的生命周期是有限的。作为开发商，必须有提供长期服务的能力；作为政府，要投入必要的资金，以支持系统的长期运转。

项目实施——实施策略电子政务工程要想取得成功57组织与管理►

专业的项目实施组►

畅通的沟通机制，公司与政府各级部门、项目组与公司内部►

安排长驻现场的实施人员►阶段审核►ISO质量管理体系技术与开发►

需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求►与现有系统整合，充分保护投资►先进性与成熟性的结合►

简明实用，人性化界面，符合政府工作习惯►

政府业务人员的全程参与►

需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求►保证业务完整性►

提供二次开发接口政府参与开发►

成立协调组与工作组►

培训►明确任务，制定计划►

资金项目实施——建设策略组织与管理项目实施——建设策略58►

制定周密的实施计划►

建立政府新的业务流程规范，政府领导支持，工作人员协助►建立中介服务机构►

面向工作人员、社会公众不同使用者的业务培训►

多种宣传手段►

制定奖励措施►适时、及早进行系统切换►

开发商提供现场支持项目实施——应用策略►制定周密的实施计划项目实施——应用策略59►密切跟踪运行和应用环境的变化，及时根据业务发展，调整系统►政府分阶段制定发展规划，加强协调，推进应用的不断深入►跟踪电子政务技术发展，国内外广泛交流，保持国内领先水平，及时进行系统升级►

人才培养►

及时总结，加强相互学习，提出新的发展目标项目实施——持续改进策略►密切跟踪运行和应用环境的变化，及时根据业项目实施——持续60项目开发组项目开发组61开发商项目开发过程工作分解结构（WBS）1000项目计划1001召开项目立项大会1002建立项目实施组织，明确责任人2000需求调研阶段2100需求调研2200调研资料汇总3000确认需求分析阶段3100调研分析3200用ROSE、UML建立需求模型4000系统分析与总体设计4100系统分析4101系统总体框架设计4102组件及模块的定义4103数据辞典的定义4104编码规则的定义4200程序代码的编写4201开发周例会4202开发问题报告及解决4203项目的变更设计4300召开项目实施大会5000系统测试6000系统培训7000系统的调试与测试8000验收、交付开发商项目开发过程工作分解结构（WBS）1000项目计划162

对领导及工作人员的转变观念，建立认识的培训–请电子政务专家以讲座的形式进行。对业务审批公务员的计算机和网络基础培训和网上审批应用软件操作使用培训–请开发商分批现场培训或集中培训班方式－电子政务上岗证对企业用户的计算机培训和电子政务应用的使用培训，对业务中介机构的业务与网上办公系统使用培训，提供良好的中介服务。颁发上岗证对网管和计算机维护人员的专业培训电子政务培训对领导及工作人员的转变观念，建立认识的培训–请电子政务63技术培训▲系统平台维护人员▲应用软件系统管理员▲用户培训师▲中介服务人员▲普通使用人员▲企业用户技术培训▲系统平台维护人员64确定领导机构，一把手工程落到实处分项确定管理机构，落实到部门责任到人定期验收检查，定期评比业绩计入负责人考评内容

电子政务基本组织措施确定领导机构，一把手工程落到实处电子政务基本组织措施65

网上审批系统意味着政府已开始改革传统的办公手段，对于新手段应辅以建立新的组织管理模式－CIO＋信息中心网上审批系统开通后，将会有大量的系统使用中出现问题的咨询。有的是关于业务的，有的是关于技术的。各单位必须委托并培训一个或几个中介机构承担业务咨询，同时和开发商签订系统运行维护与客户技术支持合同，才能解除试点单位的后顾之忧，使系统真正运行起来。运行维护管理和客户服务中心网上审批系统意味着政府已开始改革传统的办公手段，对于新手段66项目考核十大标准►安全可靠►技术先进►标准统一►经济适用►扩展开放►编码标准►易学易用►系统整合►整体保障►优化服务

项目考核十大标准►安全可靠►编码标准67四、案例介绍案例1中关村海淀园“数字园区”案例2浙江平湖市电子政务系统案例3北京市纪委监察局电子政务系统四、案例介绍68电子政务实施中的难点问题►开发商如何选择►政府业务的变动性如何应对►电子政务系统的运营模式►投资规模如何控制►横向管理与垂直管理如何实现系统互联，数据共享►技术路线的选择电子政务实施中的难点问题►开发商如何选择69谢谢北京美髯公科技发展有限公司谢谢北京美髯公科技发展有限公司70北京美髯公科技发展有限公司项目总监张林电子政务工程实践北京美髯公科技发展有限公司电子政务工程实践71一、电子政务概况介绍二、电子政务组成和应用开发技术三、电子政务项目的实施四、典型案例介绍主要内容一、电子政务概况介绍主要内容72一、电子政务概况介绍一、电子政务概况介绍73电子政务的定义应用现代网络通信和计算机技术，将政府管理和服务职能在互联网上进行集成电子政务的内涵运用信息及通信技术打破传统行政机关的物理组织界限电子政务与政府信息化的内涵区别政府信息化概念由国务院办公厅提出，主要基于办公厅系统为首脑的机关服务的信息化工作；而电子政务则是一个涵盖政府全部社会服务的整体概念，包括了整个政府系统的信息化建设。电子政务的定义电子政务的定义电子政务的定义74政府信息化信息化政府政府业务过程计算机化应用信息技术重构政府50－80年代工业时代90年代－至今信息时代电子政务的发展历程政府信息化信息化政府政府业务过程计算机化应用信息技术重构政府75第三个层次：政府提供交互式的管理与服务 业务重组，建成虚拟政府环境第二个层次：政府在网上开展非交互式的业务 下载表格，网上报税等第一个层次：政府建立网络系统和自己的网页 发布政府信息，OA及MIS系统的建设(电子政务的发展的三个层次第三个层次：政府提供交互式的管理与服务 业务重组，76政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。ＷＴＯ的挑战，高效管理，为企业创造一个良好的发展环境，否则，企业发展不起来，就没有竞争力。政府是社会信息的最大拥有者，开发、应用、服务政府信息化，带动社会信息化，社会信息化，带动社会工业化。中国电子政务与社会信息化政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。中国电子政务与社会771、电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”2、电子政务是转变政府职能的“助推器”3、电子政务是传递政令的“千里马”

4、电子政务是反腐倡廉的“好帮手”5、电子政务是政府与群众之间的“连心桥”6、电子政务是节约行政开支的“好管家”

7、电子政务是开发政府信息资源的“聚宝盆”－政协委员谢丽娟开展电子政务的意义－政协委员谢丽娟开展电子政务的意义78电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。

－周宏仁博士全球电子政务的发展趋势全球电子政务的发展趋势79第一个特点是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。第二个特点是电子政务的内涵更强调政府服务功能的发挥和完善。

－周宏仁博士2005年全面实现电子政府世界电子政务的突出特点2005年世界电子政务的突出特点80

中国政府计划经济为主行业管理强壮机构庞大，业务多手工作业为主

西方政府市场经济为主区域管理强壮机构精简，业务少计算机作业中国政府与西方国家政府比较中国政府西方政府中国政府与西方国家政府比较81内部OA及MIS系统解决文山会海外部交互式网上办公系统解决为社会的管理和服务政府单位公众企业GtoBGtoC同级单位下级单位上级单位GtoGGtoG以内为基础以外为重点政府主要事务内部外部政府公众企业GtoBGtoC同级下级上级GtoGGt82上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以监督分隔独立各自为战暗箱操作串联运行单向交流，来回反复程序复杂，效率低下GtoGGtoGGtoBGtoC为了办这事，我得跑五个部门每个部门至少来回三次我得跑多少回？传统政府的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以83上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人双向交流，便于监督数据共享，内部沟通并联运行，流程整合一个窗口，全程服务双向交互，规范透明足不出户，方便快捷GtoGGtoGGtoBGtoC各部门通过网络相互连接，形成一个有机整体这下可好了，网上办公，跑几次就成，省了我跑那么多冤枉路！弹键于手指之间办事于十里之外电子政务的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人双向交流，便于84一站式网上服务系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态Internet名称预审验资工商登记意向合同章程立项、可行性登记，报税房屋、土地人员登记社会福利备案刻章跑4－6回花6－8天效率提高8－10倍通过电子政务系统注册企业一站式网上服务系统劳动公安局工商局外经委计委地税局房土局网上85便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质和目的便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质86以业务为核心，以应用为灵魂；以网络为工具，以整合为手段；以安全为保障，以便民为目的。

“一网式”的流程整合，“一表式”的数据共享；交互透明的阳光政务。开展电子政务的原则和指导思想以业务为核心，以应用为灵魂；“一网式”的流程整合，开展电子政87从经济效益的角度选择：招商引资增加税收财务监管电子商务从社会效益的角度选择：公共安全教育文化环境卫生医疗保健电子政务选择的思路从经济效益的角度选择：从社会效益的角度选择：电子政务选择的思88二、电子政务主要组成与技术二、电子政务主要组成与技术89★建设和整合统一的电子政务网络★建设和完善重点业务系统★规划和开发重要政务信息资源★积极推进公共服务★基本建立电子政务网络与信息安全保障体系★加强公务员信息化培训和考核★加快推进电子政务法制建设国家电子政务基本框架★建设和整合统一的电子政国家电子政务基本框架90电子政务网络架构电子政务网络架构91电子政务应用系统电子政务应用系统92政府门户网站建设（内、外门户）OA－公文传输和文档管理系统网上审批与一站式在线服务系统电子税务，协税护税工程网上一表式报表、决策分析系统电子采购与财务管理系统GIS与市政、应急管理系统电子身份证与智能卡/安全基础设施与认证系统政务专网、视频会议工程电子政务主要应用工程政府门户网站建设（内、外门户）电子政务主要应用工程93典型电子政务总体结构1统一的网络平台2统一的政府门户网站3互联网上的应用系统4政务外网的应用系统5安全管理中心6数据中心7交换中心8系统管理中心★政务公开系统★政务监督系统★网上申报系统★网上报表系统★便民服务系统★政务网门户★公文流转★审批系统★内部报表系统★决策支持系统典型电子政务总体结构1统一的网络平台★政务公开系统★94典型总体结构典型总体结构95业务应用模式1业务应用模式196业务应用模式2业务应用模式297业务应用模式3业务应用模式398一站式审批业务模型一站式审批业务模型99一站式网上审批系统一站式网上审批系统100政府办公自动化系统OA政府办公自动化系统OA101一表式报表系统一表式报表系统102电子政务安全体系电子政务安全体系103安全管理中心安全管理中心104公共数据中心公共数据中心105公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支持库。公共数据中心建立在政务专网上，可与各政府部门内部的数据中心互联互通，集中存储、统一备份、按访问权限分类，共享各类管理及服务信息。公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局域网数据中心的行业数据库，以数据库、数据仓库技术形成统一的政府公共数据库，配合先进的数据查询方法和手段为领导决策提供全面、真实的参考数据。公共数据中心公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支106数据交换中心数据交换中心107电子政务构件库电子政务构件库108▲网络体系

光纤网络、ISDN、电话网络等等▲计算机硬件平台 服务器（WEB，DNS，应用，数据库，安全，邮件）等，终端设备（PC，打印机）▲安全设施平台防病毒，入侵检测，身份认证等▲系统软件

操作系统，数据库，应用中间件▲应用软件

针对各类应用而开发的程序电子政务基本构成▲网络体系电子政务基本构成109三层体系架构（B/S）三层体系架构（B/S）110▲技术一：微软ASP（.NET）基于ASP开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统平台的应用服务器上，可以使用Windows2000Server或Windows2000AdvancedServer操作系统，采用Windows2000系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操作系统比较熟悉，便于将来系统的维护、管理和升级，维护的费用也较低。培训也相对简单。▲技术二：JAVA系统开发是采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平台技术。具有可移植性、独立性、安全性，并且提供了并发的机制，具有很高的性能。采用JAVA技术最大的优势就是跨平台兼容性。

主流开发语言▲技术一：微软ASP（.NET）主流开发语言111▲客户端（操作系统浏览器）▲WEB服务器▲应用服务器▲数据库服务器▲操作系统▲消息中间件▲

RationalRose进行UML统一建模工具▲XML作为系统接口的数据交换标准系统平台▲客户端（操作系统浏览器）系统平台112▲工作流引擎▲目录服务▲单点登录▲组件开发技术▲多媒体技术▲CA认证▲数据同步与交换▲知识管理其它关键技术▲工作流引擎其它关键技术113J2EE体系结构J2EE体系结构114三、电子政务的实施三、电子政务的实施115▲失败：

全球统计，预算、功能和准时交付的仅占28％， 中途撤销的占23％，失败的高达49％。▲教训：☆电子政务的关键，是政务而不是技术☆电子政务最需要的是政治领导☆开发商对政府业务的透切理解，互动式开发开展电子政务的经验教训开展电子政务的经验教训116工程链：立项设计科研

投产（应用）验收施工招投标科学技术链：实现结构设计需求分析设计开发维护运行/应用制造软件生命周期：确认移交检验完成维护运行推广研发选题项目工程要素工程链：立项设计科研投产（应用）验收施工招投标科学技术链117工程实施组织机构工程实施组织机构118FIDIC管理模式业主政府单位咨询单位开发商监理单位电子政务管理模式FIDIC管理模式业主咨询开发商监理电子政务管理模式119FIDIC管理模式该模式由四个组织所组成：业主（政府单位）＋开发商＋咨询单位＋监理单位开发商： 通过招投标获得项目的开发权，按照规定的进度和质量进行项目开发，定期向咨询单位提供进度报告。咨询单位：对业主负责，为业主进行需求调查，总体规划设计，招投标准备，组织评标，在业主确定开发商后，受业主委托对开发过程和开发商进行管理和根据监理报告代业主管理工程款支付结算等。监理单位：负责对工程项目的质量、进度等进行过程监理，实行单项分阶段验收以及最终项目的验收。并根据验收结果确认开发商的付款请求。电子政务管理模式FIDIC管理模式电子政务管理模式120（一）监理目的全过程监理：实现项目总目标；阶段监理：实现阶段性目标有限目的：只承担监理责任，不承担直接责任，不逾越权限承担任务。（二）目标控制五大目标QTSIC三项措施CIC

Q……质量目标控制C……合同管理

T……工期目标控制I……信息（文档）管理

S……信息安全控制C……组织协调

I……知识产权保护

C……成本目标控制监理目的与目标（一）监理目的监理目的与目标121项目实施——项目实施过程项目实施——项目实施过程122项目实施——实施内容项目实施——实施内容123项目实施——相关角色项目实施——相关角色124电子政务项目实施的条件和保障►领导重视►提高认识，转变观念►成立领导工作小组►寻找有经验、实力可靠的开发商

►专项建设资金投入►加强培训，提高应用水平电子政务项目实施的条件和保障►领导重视125风险分析►开发商与政府对电子政务的认识差异►国家政策、体制改革导致的业务变化►开发商与政府的沟通配合不力►开发商能力不足，人员变动频繁►新系统与原有系统的整合►政府条、线分割对系统建设的影响►政府工作人员对新系统的自然抵触情绪►系统实用性不强，使用率低►对电子政务期望值过高，忽视配套实施措施►系统开发完成后，缺乏具体推进计划►开发资金不到位►缺乏后期的系统维护，不能适应变化风险分析►开发商与政府对电子政务的认识差异126项目实施——实施策略

电子政务工程要想取得成功，不仅依赖于先进的设计方案，适当的技术路线，更要有周密的实施计划。

建设策略：准确提出和理解需求，充分利用现有资源，保护投资。强调开发商与政府的配合。建设策略分三个部份：开发商方面；政府方面；技术与开发人员应用策略：要保证开发过程中，功能设计与实际需求相一致；要保证相关部门和人员能够主动积极地使用系统。持续改进：电子政务系统的生命周期是有限的。作为开发商，必须有提供长期服务的能力；作为政府，要投入必要的资金，以支持系统的长期运转。

项目实施——实施策略电子政务工程要想取得成功127组织与管理►

专业的项目实施组►

畅通的沟通机制，公司与政府各级部门、项目组与公司内部►

安排长驻现场的实施人员►阶段审核►ISO质量管理体系技术与开发►

需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求►与现有系统整合，充分保护投资►先进性与成熟性的结合►

简明实用，人性化界面，符合政府工作习惯►

政府业务人员的全程参与►

需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求►保证业务完整性►

提供二次开发接口政府参与开发►

成立协调组与工作组►

培训►明确任务，制定计划►

资金项目实施——建设策略组织与管理项目实施——建设策略128►

制定周密的实施计划►

建立政府新的业务流程规范，政府领导支持，工作人员协助►建立中介服务机构►

面向工作人员、社会公众不同使用者的业务培训►

多种宣传手段►

制定奖励措施►适时、及早进行系统切换►

开发商提供现场支持项目实施——应用策略►制定周密的实施计划项目实施——应用策略