工程建设安全生产管理法规新课件

工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新工程建立1从全世界范围看，全球每年发生各类，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。从全世界范围看，全球每年发生各类，工伤事故和职2事故案例〔-〕南京“10·25〞重大伤亡事故事故案例〔-〕南京“10·25〞重大伤亡事故3事故根本情况描述2000年10月25日上午10时10分，南京三建(集团)(以下简称南京三建)承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70.7815万元。

事故根本情况描述2000年10月25日上午10时10分，南京4南京电视台新广电大楼南京电视台新广电大楼5曾经的“样板观摩工地”曾经的“样板观摩工地”6

南京电视台演播中心裙楼工地

7工地脚手架突然倒塌工地脚手架突然倒塌8现场抢救伤员现场抢救伤员9工地脚手架突然倒塌图工地脚手架突然倒塌图10现场救援紧张进行现场救援紧张进行11消防特勤出动救援消防特勤出动救援12现场抢救伤员现场抢救伤员13人工呼吸急救人工呼吸急救14工地停工整顿工地停工整顿15一、事故经过：

南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，建筑面积34000平方米，采用现浇框架剪力墙构造体系。工程开工日期为2000年4月1日，方案竣工日期为2001年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南通、安微、南京等地。演播中心工程大演播厅总高38米(其中地下8．70米，地上29．30米)。7月份开场搭设模板支撑系统支架，支架钢管、扣件等总吨位约290吨，钢管和扣件分别由甲方、市建工局材料供给处、铁心桥银泽物资公司提供或租用。原方案9月底前完成屋面混凝土浇筑，预计10月25日下午4时完成混凝土浇筑。一、事故经过：

南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，16在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，工程部按搭设顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播厅、门厅和观众厅的施工(都没有施工方案)。

2000年1月，南京三建上海分公司由工程工程师茅笑凯编制了“上部构造施工组织设计〞，并于1月30日经工程副经理成海军和分公司副主任工程师赵阳茁批准实施。

7月22日开场搭设大演播厅舞台顶部模板支撑系统，由于工程需要和材料供给等方面的问题，支架搭设施工时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进展技术交底。由工程部副经理成海军决定支架三维尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进展搭设，由工程部施工员丁粉扣在现场指挥搭设。搭设开场约15天后，上海分公司副主任工程师赵阳茁将“模板工程施工方案〞交给丁粉扣。丁粉扣看到施工方案后，向成海军作了汇报，成海军答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。

在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，工程部按搭设顶部模板支撑系17模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的朱占民工程队进展搭设(朱占民是南京标牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务基地，6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事故发生时朱占民工程队共17名民工，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25米至29米最上边一段由木工工长孙荣华负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624平方米，高度38米。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进展整体验收。10月17日开场进展支撑系统模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙荣华向工程部副经理成海军反映水平杆加固没有到位，成海军即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在加固支架。

模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的朱占民工程队进展1810月25日6时55分开场浇筑混凝土，工程部资料质量员姜平8时多才补填混凝土浇捣令，并送工苑监理公司总监韩长福〔无监理执业资格证〕签字，韩长福将日期签为24日。浇筑现场由工程部混凝土工长邢锦海负责指挥。南京三建混凝土分公司负责为本工程供给混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40米，泵管长度约60米×2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人。混凝土工20人，以及南京电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日6时55分开场至10时10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139立方米，重约342吨，占原方案输送屋面混凝土总量的51％。

10月25日6时55分开场浇筑混凝土，工程部资料质量员姜平81910时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁穿插点区域时，该区域的1平方米理论钢管支撑杆数为6根，由于缺少水平连系杆，实际为3根立杆受力，又由于梁底模下木枋呈纵向布置在支架水平钢管上，使梁下中间立杆的受荷过大，个别立杆受荷最大达4吨多，综合立杆底部无扫地杆、步高大的达2．6米，立杆存在初弯曲等因素，以及输送混凝土管有冲击和振动等影响，使节点区域的中间单立杆首先失稳并随之带动相邻立杆失稳，出现大厅内模板支架系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，局部工人被塌落的支架、楼板和混凝土浆掩埋。

事故发生后，南京三建电视台工程经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导、指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，采用了各种先进的手段，将伤者立即送往空军454医院进展救治。10时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁穿插点20二、事故的原因分析：事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁穿插区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力缺乏，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围构造固定与连系缺乏，加大了顶部晃动。

二、事故的原因分析：事故的直接原因：

21事故的间接原因：

1、施工组织管理混乱，平安管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开场时无施工方案，有施工方案后未按要求进展搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求，致使支架承载力和稳定性缺乏，空间强度和刚度缺乏等是造成这起事故的主要原因。2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土构造工程的模板施工未按程序进展，支架搭设开场后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无标准可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。

事故的间接原因：

223、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监视对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进展混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。

3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有234、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进展支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。

5、南京三建及上海分公司领导平安生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监视管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，局部特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进展三级平安教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，局部钢管和扣件不符合质量标准。

7、建筑管理部门对该建筑工程执法监视和检查指导不力；建立管理部门对监理公司的监视管理不到位。

4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进展支架加24事故定性：综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的三级重大责任事故。

事故定性：综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的三级25三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、南京三建上海分公司工程部工程施工员丁粉扣-应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。3、朱占民-应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。4、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定-负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。5、工苑监理公司驻工地总监韩长福-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。6、工苑监理公司总经理张玉信-负有监理方的领导责任，建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停顿承接任务一年的处分和相应的经济处分。三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

1、南京三建上26三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

7、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁-负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。8、南京三建安技处处长李志云-负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。9、南京三建总工程师郎积成-负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。

10、工程经理部工程工程师茅笑凯-负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。11、南京三建副总经理万家勤-负领导责任，建议给予万家勤行政记过处分。12、南京三建总经理刘维平-负领导责任，建议给予刘维平行政警告处分。三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

7、南京三建上27从业人员责任1、南京三建上海分公司南京电视台工程部工程施工员丁粉扣，在未见到施工方案的情况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、朱占民违反国家关于特种作业人员必须持证上岗的规定，私招乱雇局部无上岗证的民工搭设支架，对事故的发生应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。从业人员责任1、南京三建上海分公司南京电视台工程部工程施工员28监理单位责任1、工苑监理公司驻工地总监韩长福，违反“南京市工程监理实施程序〞第三条第二款中的规定没有对施工方案进展审查认可，没有监视对模扳支撑系统的验收，对施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事任。

2、工苑监理公司总经理张玉信违反建立部“监理工程师资格考试和注册试行方法〞(第18号令)的规定，严重不负责任，委派没有监理工程师资格证书的韩长福担任电视台演播中心工程工程总监理工程师；对驻工地监理组监管不力，工作严重失职，应负有监理方的领导责任。建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停顿承接任务一年的处分和相应的经济处分。

监理单位责任1、工苑监理公司驻工地总监韩长福，违反“南京市工29各级管理人员的责任1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军具体负责大演播厅舞台工程，在未见到施工方案的情况下，决定按常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自决定继续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。

2、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定负责上海分公司和电视台演播中心工程的全面工作，对分公司和该工程工程的平安生产负总责，对工程的模板支撑系统重视不够，未组织有关工程技术人员对施工方案进展认真的审查，对施工现场用工混乱等管理不力，对这起事故的发生应负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。

3、南京三建总工程师郎积成负责三建公司的技术质量全面工作，并在公司领导内局部工负责电视台演播中心工程，深入工地解决具体的施工和技术问题不够，对大型或复杂重要的混凝土工程施工缺乏技术管理，监视管理不力，对事故的发生应负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。各级管理人员的责任1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军具30各级管理人员的责任4、南京三建安技处处长李志云负责三建公司的平安生产具体工作，对施工现场平安监视检查不力，平安管理不到位，对事故的发生应负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。

5、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁负责上海分公司技术和质量工作，对模板支撑系统的施工方案的审查不严，缺少计算说明书；构造示意图和具体操作步骤，未按正常手续对施工方案进展交接，对事故的发生应负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。6、工程经理部工程工程师茅笑凯负责工程工程的具体技术工作，未按规定认真编制模板工程施工方案，施工方案中未对“施工组织设计〞进展细化，未按规定组织模板支架的验收工作，对事故的发生应负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。

各级管理人员的责任4、南京三建安技处处长李志云负责三建公司的31企业主要负责人责任1、南京三建副总经理万家勤负责三建公司的施工生产和平安工作，深入基层不够，对现场施工混乱、违反施工程序缺乏管理，对事故的发生应负领导责任，建议给予万家勤行政记过处分。2、南京三建总经理刘维平负责三建公司的全面工作，对三建公司的平安生产负总责，对施工管理和技术管理力度不够，对事故的发生应负领导责任，建议给予刘维平行政警告处分。企业主要负责人责任1、南京三建副总经理万家勤负责三建公司的施32备受关注的南京电视台演播中心坍塌案审结新华网南京5月27日电备受关注的南京电视台演播中心施工坍塌案昨天一审判决：白下区法院以重大责任事故罪分别判处成海军、丁粉扣有期徒刑6年，韩长福有期徒刑5年。法庭审理查明，南京电视台演播中心工程由南京电视台投资兴建，南京三建(集团)去年3月31日与电视台签定了施工合同，并组建工程经理部，成海军任工程部副经理，丁粉扣为架子工施工员，韩长福为电视台演播中心工程代理总监理工程师。同年10月25日上午10时许，成海军、丁粉扣在无具体施工方案的情况下，即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架，韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案，而且在施工中，没有监视验收就签字同意进展屋盖模板整体浇筑混凝土施工。由于模板承重严重缺乏，导致支架失衡，脚手架发生整体坍塌，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。(完)备受关注的南京电视台演播中心坍塌案审结33事故案例

〔二〕某撤除工程事故案例

〔二〕某撤除工程34案例内容：案情简介：某建筑工程施工工地在撤除已施工完毕的烟囱井架时，工长甲要求作业人员松开井架顶部揽风绳的地锚，西侧地锚松开后，东侧尚未松开。工人乙用铁锨挖被埋在土中的北侧揽风绳时，北侧揽风绳迅速滑出，井架向南倒塌倾斜，造成21人死亡，10人受伤，直接经济损失268.3万元。后经查明，该工程经理在没有查验滑模施工队资质的情况下，将烟囱工程承包给某施工队施工；滑模施工负责人自行加工非标准井架，未进展专项设计，制作粗糙，施工前未经检验和验收；拆卸作业前没有进展技术交底，现场平安管理混乱。问题：〔1〕这起重大事故可定为哪种等级的重大事故？依据是什么？〔2〕简述重大事故发生后的报告与现场保护程序。〔3〕平安管理目标主要包括那些内容？案例内容：案情简介：35案例剖析1、定性为二级重大事故。因为根据规定，具备以下条件之一者为二级重大事故：〔1〕死亡10人以上；〔2〕直接经济损失100万元以上，不满300万元。2、重大事故发生后报告和现场保护程序：〔1〕简要报告；〔2〕书面报告；〔3〕现场保护。单位和事故发生地的建立行政主管部门，应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像。案例剖析1、定性为二级重大事故。36案例剖析3、平安管理目标主要包括：〔1〕伤亡事故控制目标：杜绝死亡、防止重伤，一般事故应有控制指标。〔2〕平安达标目标：根据工程特点，按部位制定平安达标的具体目标。〔3〕文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。案例剖析3、平安管理目标主要包括：37第五章

建立工程平安管理

法律原理与实务第五章

建立工程平安管理

法律原理与实务38本章要点1.建立工程平安2.建立工程平安管理体制法制和机制3.建立工程平安管理法规简介4.建立工程平安生产的根本方针和制度本章要点1.建立工程平安2.建立工程平安管理体制法制和机39SmeansSafeHmeansHealthyEmeansEnvironmentalprotectionSHE表示“健康、安全和环境保护”SHE组合SHE表示“健康、安全和环境保护”SHE组合40建立工程平安生产是指对指建筑生产过程中要防止人员、财产的损失及对周围环境的破坏。——人身平安财产设备平安——施工现场及附近的道路、管线和房屋的平安——施工现场和周围的环境保护——工程建成后的使用平安等方面的内容建立工程平安生产建立工程平安生产是指对指建筑生产过程中要防止41建筑业的平安生产形势与现状建筑业的平安生产形势与现状42按照国民经济行业分类标准〔GB/T4754-2002〕，建筑业共分为四大类，分别为：按照国民经济行业分类标准〔GB/T4754-2002〕43施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣44施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性45施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多46施工队伍流动性大施工队伍流动性大47〔2〕建筑业的平安生产形势与现状2021年全国工矿商贸事故起数比例〔2〕建筑业的平安生产形势与现状2021年全国工矿商贸事故起482021年上半年全国工矿商贸事故起数比例2021年上半年全国工矿商贸事故起数比例49发生起数前三位的事故类别发生起数前三位的事故类别50较大事故起数前三位的事故类别〔2021年〕较大事故起数前三位的事故类别〔2021年〕51事故原因比例〔2021年〕事故原因比例〔2021年〕52事故发生时段〔2021年〕事故发生时段〔2021年〕53事故发生时段〔2021年上半年〕事故发生时段〔2021年上半年〕54较大事故发生行业〔2021年〕较大事故发生行业〔2021年〕55较大事故发生行业〔2021年上半年〕较大事故发生行业〔2021年上半年〕56

典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20〞特别重大坍塌事故典型案例：57湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故58建筑工程的平安施工过程的平安建筑物和构筑物使用的平安运输的平安仓贮的平安建筑设备和物资的平安人员的平安未完和已完工程的平安其他建筑工程的平安施工过程的平安建筑物和构筑物运输的平59平安文化管理平安文化是本单位全体员工平安价值观念、平安意识、平安目标和行为准那么的总和，是单位与个人平安素质和态度的表达。平安文化管理平安文化是本单位全体员工平安价60自然本能伤害发生率法治监督自我约束安全文化平安文化是平安生产管理有效进展重要影响因素自然本能伤害发生率法治监督自我约束安全文化平安文化是平安生产61建立工程平安管理体制法制和机制平安管理体制法制机制建立工程平安管理体制法制和机制平安管理体制法制机制62建立工程平安管理体制法制和机制平安管理机制建筑平安责任制工程保险制建筑平安教育建筑平安工程师建筑平安本钱建筑平安标准建筑平安设施建筑平安科研观念制度专业人员平安技术平安投资建立工程平安管理体制法制和机制平安管理机制建筑平安责63建立工程平安管理体制法制和机制平安管理法制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑平安条例其他法规建立工程平安管理体制法制和机制平安管理法制建筑法劳动64建立工程平安管理相关法规建筑工程平安管理相关法规企业规章制度平安法规技术标准:合理利用自然力、生产工具、交通工具和劳动对象的行为准那么。社会标准：调整人与人之间社会关系的行为准那么操作规程标准规程建立工程平安管理相关法规建筑工程平安管理相关法规企业规章制65建立工程平安管理相关法规建筑工程平安管理相关法规关于平安技术和劳动卫生的法规关于工作时间的法规关于女工等实行特别保护的法规关于平安生产的体制和管理制度的法规关于劳动平安和劳动卫生监视管理制度的法规建立工程平安管理相关法规建筑工程平安管理相关法规关于平安技66建立工程平安管理相关法规行政法规(三大法规)

工厂平安卫生规程企业职工伤亡事故报告和处理规定建筑安装工程平安技术规程国务院关于加强企业生产中平安工作的几项规定国务院关于加强平安生产工作的通知关于加强防尘防毒工作的决定化学危险物品平安管理条例女职工劳动保护规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定……〔总那么、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附那么〕(总那么、施工的一般平安要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、撤除工程、防护用品、附那么)(总那么、事故报告、事故调查、事故处理、附那么)建立工程平安管理相关法规行政法规(三大法规)工厂平安卫生67建立工程平安管理相关法规行政法规(五项规定)关于加强企业生产中平安工作的几项规定平安生产责任制平安生产教育平安技术措施方案各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理平安工作有关专职机构在各自业务范围内对实现平安生产的要求负责劳动保护工作机构或专职人员的职责各生产小组都应该设有不脱产的平安员职工应该自觉地遵守平安生产规章制度，不进展违章作业平安生产的定期检查伤亡事故的调查和处理新工人平安生产的入厂教育、车间教育和现场教育电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆、驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，考试合格才能准许操作建立平安活动日和在班前班后会上检查平安生产情况等制度新操作法和新工作岗位的平安教育每年二至四次群众性的检查，包括普遍检查、专业检查和季节性检查平安生产检查组织建立工程平安管理相关法规行政法规(五项规定)平安生产68建立工程平安管理相关法规建立部规章建筑安装工人平安技术操作规程加强劳动保护工作的决定施工现场临时用电平安技术标准建筑施工高处作业平安技术标准龙门架及井架物料提升机平安技术标准建筑施工平安检查标准建筑平安生产监视管理规定建立工程施工现场管理规定建筑企业资质管理规定国营建筑企业平安生产工作条例工程建立重大事故报告和调查程序规定关于防止撤除工程中发生伤亡事故的通知建立部关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知建筑业企业职工平安培训教育暂行规定建立工程平安管理相关法规建立部规章建筑安装工人平安技术操69我可以负责任的告诉你，平安很重要，一定要重视说句有技术含量的话：“平安第一，预防为主。〞平安责任重于泰山平安责任重于泰山70所谓“平安第一〞，就是指在生产经营活动中，在处理保证平安与实现生产经营活动的其他各工程标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身平安放在首要的位置。所谓“平安第一〞，71所谓“预防为主〞，就是指对平安生产的管理，主要不是放在发生事故后去组织抢救、找原因、追究责任

而是要谋事在先做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。所谓“预防为主〞，就是指对平安生产的管理，72事故预防与控制技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement运用工程技术手段消除不平安因素强制或惩戒行政和法律手段约束人们的行为掌握平安生产知识和技能事故预防与控制技术安全管理教育3E措施Eng73〔2〕工程建立平安生产责任制度平安生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的平安生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的平安生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位平安生产责任所构成的企业平安生产制度。〔2〕工程建立平安生产责任制度平安生产责任741〕企业主要负责人的责任法律规定必须由企业“一把手〞挂帅，统筹协调，全面负责，这既是对本单位的负责，也是对社会应负的责任。1〕企业主要负责人的责任75?中华人民共和国平安生产法?规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产负有以下责任：建立、健全本单位安全生产责任制；?中华人民共和国平安生76组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；组织制定本单位平安77保证本单位平安生产投入的有效实施；保证本单位平安生产78催促检查本单位的平安生产工作，及时消除平安生产事故隐患；催促检查本单位的平安生产79组织制定并检查本单位生产平安事故应急救援预案组织制定并检查本单位生产平安事故应急救援预案80及时、如实报告生产平安事故；及时、如实报告生产平安事故；812〕各级管理人员的责任结合建筑企业及工程建立的特点，相关法规对各级管理人员的责任也作出了明确规定：企业总工程师〔技术负责人〕对本企业劳动保护和平安生产的技术工作负总的责任。2〕各级管理人员的责任82工程经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动保护和平安生产工作负具体领导责任。工程经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动保护和平安生产工作83工长、施工员对所管的工程的平安生产负直接责任。企业中的生产、技术、材料等各职能机构，都应在各自业务范围内，对实现平安生产的要求负责。工长、施工员对所管的工程的平安生产负直接责任。84各级管理人员的主要的职责是：1〕贯彻执行有关平安技术劳动保护法规；各级管理人员的主要的职责是：852〕做好平安生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经历。强化≠墙花

2〕做好平安生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经历。863〕经常深入基层，指导下级平安技术人员的工作，掌握平安生产情况，调查研究生产中的不平安问题，提出改进意见和措施；4〕组织平安活动和定期检查；5〕参加审查施工组织设计〔施工方案〕和编制平安技术措施方案，并对贯彻执行情况进展催促检查；3〕经常深入基层，指导下级平安技术人员的工作，掌握平安生产情876〕与有关部门共同做好新工人、特种工人的平安技术训练、考核、发证工作；6〕与有关部门共同做好新工人、特种工人的平安技术训练、考核、887〕进展工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；8〕制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。7〕进展工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；89〔3〕从业人员的责任从业人员是指生产经营单位中从事经营活动的人员，他们包括直接操作人员、工程技术人员、管理人员、效劳人员等。?中华人民共和国平安生产法?规定，从业人员应承担下述责任与义务；1〕作业工程中，应严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；〔3〕从业人员的责任从业人员是指生产经营单位中90工程建设安全生产管理法规新课件912〕应承受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

2〕应承受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的923〕发现事故隐患或其他不平安因素，应立即向现场平安生产管理人员或本单位负责人报告。训3〕发现事故隐患训93〔4〕工程建立平安生产的教育培训制度平安生产教育和培训是平安生产管理工作的一个重要组成局部，是实现平安生产的一项重要的根底性工作。生产平安事故的发生，不外乎人的不平安行为和物的不平安状态两种原因。因此对从业人员进展平安生产教育和培训，控制人的不平安行为，对减少平安生产事故是极为重要的。〔4〕工程建立平安生产的教育培训制度平94平安生产教育和培训的内容：1〕平安生产的方针、政策、法律、法规以及平安生产规章制度的教育培训对所有从业人员都要进展经常性的教育，对于企业各级领导干部和平安管理干部，更要定期轮训，使其提高政策、思想水平，熟悉平安生产技术及相关业务，做好平安工作。平安生产教育和培训的内容：952〕平安操作技能的教育与培训对平安操作技能的教育与培训，我国目前一般采用入厂教育、车间教育和现场教育多环节的方式进展，对于新工人必须进展入厂平安教育。教育内容包括平安技术知识、设备性能、操作技能、平安制度和严禁事项，并经考试合格后，方可进入操作岗位。2〕平安操作技能的教育与培训963〕特种作业人员的平安生产教育和培训特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的平安有重大危害的作业，根据行业规定，它大致包括电工、金属焊接切割、起重机械、机动车辆驾驶、登高架设等作业。3〕特种作业人员的平安生产教育和培训974〕采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的教育与培训在采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，如对其原理、操作规程、存在的危险因素、防范措施及正确处理方法没有清楚的了解，就极易发生平安生产事故，且一旦事故发生也不能有效控制而导致损失扩大。4〕采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的教育与培训98平安生产的“八荣八耻〞：以重视平安为荣，以无视平安为耻;以平安学习为荣，以厌学无知为耻;以预防事故为荣，以发生事故为耻;以遵章守纪为荣，以违章操作为耻;以文明施工为荣，以野蛮施工为耻;以排除隐患为荣，以应付了事为耻;以认真检查为荣，以走马观花为耻;以如实上报为荣，以谎报瞒报为耻。平安生产的“八荣八耻〞：以重视平安为荣，以无视平安为耻;99平安生产的方略方略之一：居安要思危平安生产的方略方略之一：100方略之二：长治能久安方略之二：101方略之三：有备才无患方略之三：102方略之四：防微且杜渐方略之四：103方略之五：未雨也绸缪方略之五：104方略之六：亡羊须补牢方略之六：105〔5〕建立工程平安生产的行政监视管理建立工程平安生产的行政监视管理的分级管理A、建立工程平安生产的行政监视管理的概念建立工程平安生产的行政监视管理，是指各级人民政府建立行政主管部门及其授权的建立工程平安生产监视机构，对建立工程平安生产所实施的行政监视管理。〔5〕建立工程平安生产的行政监视管理建立工程平安生产的106B、建立工程平安生产的分级管理目前负责平安生产监视管理的部门，在中央是国务院平安生产监视管理局，在地方是各级依法成立的负责平安生产监视机构。其主要职责是：依法对有关涉及平安生产的事项进展审批、验收；对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进展监视检查；B、建立工程平安生产的分级管理107平安生产的四种监视方式A、工会民主监视B、社会舆论监视C、公众举报监视D、社区报告监视平安生产的四种监视方式108生产经营单位对平安生产的监视管理生产经营单位在日常的生产经营活动中，必须加强对平安生产的监视管理，对于存在较大危险因素的场地、设备及施工作业，更应依法进展重点检查、管理，以防止生产平安事故的发生。?中华人民共和国平安生产法?对此作出了明确规定。建筑施工企业及其他存在较多危险因素的生生产经营单位对平安生产的监视管理109产经营单位，从业人员超过300人的，应设置平安生产管理机构或配备专职的平安生产管理人员；产经营单位，从业人员110从业人员在300人以下的，应配备专职或兼职的平安生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳，但委托后的平安生产责任仍由原生产经营单位负责。从业人员在300人以下的，应配备专职或兼职的平安生产管111生产经营单位的平安生产管理人员应根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进展经常性检查。对检查中发现的平安问题，应立即处理；不能处理的，应及时报告本单位的有关负责人，检查及处理情况应记录在案。生产经营单位的平安生产管理人员应根据本单位的生产经营特点，对112生产经营单位应教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位应教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章113生产经营单位进展爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进展现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。生产经营单位进展爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进展现场114生产经营单位对危险物品大量聚集在重大危险源应当登记建档，进展定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位对危险物品大量聚集在重大危险源应当登记建档，进展115生产经营单位不得使用国家命令淘汰、制止使用的危及生产平安的工艺、设备；对使用的平安设备必须进展经常性维护、保养，并定期检测，以保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。生产经营单位不得使用国家命令淘汰、制止使用的危及生产平安的工116生产经营单位使用其所涉及生命平安、危险性较大的特种设备〔如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等〕以及危险物品〔如易燃易爆品、危险化学品等〕的容器、运输工具，必须是按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并且必须具有专业资质的检测、校验机构检测，检测合格，取得平安使用证或平安标之后，方可投入使用。生产经营单位使用其所涉及生命平安、危险性较大的特种设备〔如锅117生产经营单位应当在存有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示。生产经营单位应当在存有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、118〔5〕社会对平安生产的监视管理平安生产涉及全社会利益，是社会共同关注的问题，因此可以发动全社会的力量来对平安生产进展监视管理。〔5〕社会对平安生产的监视管理119〔5〕工程建立平安生产的劳动保护制度1〕从业人员的权力从业人员往往直接面对生产经营活动中的不平安因素，生命和安康平安最易受到威胁，而生产经营单位从追求利润最大化的立场出发，往往容易甚至成心减少对从业人员人身平安的保障签订合法劳动合同权。生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。〔5〕工程建立平安生产的劳动保护制度1〕从业人员的权力120知情权生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，生产经营单位应主动告知有关实情。建议、批评、检举、控告权。平安生产与从业人员的生命平安与安康息息相关，因此从业人员有权参与本单位生产平安方面的民主管理与民主监视。知情权121对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权。对于生产经营单位的负责人，生产管理人员和工程技术人员违反规章制度，不顾从业人员的生命平安与安康，指挥从业人员进展生产经营活动的行为；以及存在危及人身平安的危险因素而又无相应平安保护措施的情况下，强迫命令从业人员冒险进展作业的行为，从业人员都依法享有拒绝服从指挥和命令的权力。对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权。122停顿作业及紧急撤离权。从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停顿作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。依法获得赔偿权。停顿作业及紧急撤离权。从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况1232〕工会对从业人员生产平安权力的保护工会是职工依法组成的工人阶级的群众组织，?中华人民共和国?规定，维护职工合法权益是工会的根本职责。?中华人民共和国平安生产法?从平安生产的角度进一步明确了工会维护职工安康与平安的相关权力。2〕工会对从业人员生产平安权力的保护1243〕生产经营单位在劳动保护方面的职责提供劳动保护用品。劳动保护用品是保护职工平安的必不可少的辅助措施，在某种意义上说，它是劳动者防止职工伤害的最后一道屏障，因此，?中华人民共和国平安生产法?规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品。3〕生产经营单位在劳动保护方面的职责125参加工伤社会保险。社会保险是国家和用人单位依照法律规定和合同约定，对与用人单位存在劳动关系的劳动者的暂时和永久丧失劳动能力以及暂时失业时，为保证其根本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度，它是社会保障体系的一个重要组成局部。参加工伤社会保险。126日常生产经营活动中的劳动保护。生产经营单位必须切实加强管理，保证职工在生产过程中的平安和安康，促进展业的开展。加强对女职工和未成年工的特殊保护。生产经营单位应根据女职工的不同生理特点和未成年工的身体发育情况，进展特殊保护。日常生产经营活动中的劳动保护。生产经营单位必须切实加强管理，127〔6〕工程建立平安生产的市场准入及奖惩制度1〕市场准入制度为确保平安生产，国家对生产经营单位及从业人员都实行了严格的市场准入制度。2〕奖惩制度国家实行生产平安事故责任追究制度，依法追究生产平安事故责任人员的法律责任。〔6〕工程建立平安生产的市场准入及奖惩制度1285、工程平安保障制度及重大事故调查处理制度〔1〕工程平安及施工现场平安保障制度1〕工程平安保障制度为确保工程在建立中与投产使用后的平安，?中华人民共和国平安生产法?规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时〞制度，纳入平安设施投资建立工程概算。5、工程平安保障制度及重大事故调查处理制度〔1〕工程平安及1292〕工程施工现场的平安保障制度施工现场的平安管理。施工现场是建筑企业进展建筑生产的基地。杂乱的施工条件、快速的人机流、开敞的施工环境，“扰民〞和“民绕〞同时存在。这一切使得生产过程中的不平安因素极多。因此，为此，?中华人民共和国?规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的平安技术措施；对专业性强的工程工程，2〕工程施工现场的平安保障制度130应当编制专项平安施工组织设计，并采取平安技术措施。〞“建筑施工企业应当在施工现场采取维护平安、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。〞

应当编制专项平安施工组织设计，并采取平安技术措施。〞“131施工现场周边环境的平安管理。建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进展深基开挖。对周围环境，特别是毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的平安可能造成损害，建立单位与建筑施工企业有义务，也有责任采取相应的平安防护措施，以保证周边环境的平安。施工现场周边环境的平安管理。建筑施工多为露天作业、132〔2〕工程建立重大事故的调查处理1〕工程建立重大事故的概念工程建立重大事故，是指在工程建立过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和平安设施失灵，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大事故分为四个等级；〔2〕工程建立重大事故的调查处理133一级重大事故：死亡30人以上或直接经济损失300万元以上二级重大事故：死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上300万元以下三级重大事故：死亡3人以上9人以下或重伤20人以上，或直接经济损失30万元以上100万元以下四级重大事故：死亡2人以下或重伤19人以下，或直接经济损失10万元以上30万元以下一级重大事故：死亡30人以上或直接经济损失300万元以上134重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告，并逐级上报。同时严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建立行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进展。调查组由建立行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。2〕重大事故的处理重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告135重大事故调查组的职责是：①组织技术鉴定；②查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和财产损失情况；③查明事故的性质、责任单位和主要责任者；④提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；⑤提出对事故责任者的处理意见；⑥写出事故调查报告。调查组在调查工作完毕后10日内，应将调查报告报送批准成立调查组的人民政府和建立行政主管部门以及调查组其他成员部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告完毕。重大事故调查组的职责是：136案例分析原告：封××被告：××国道指挥部〔以下简称国道指挥部〕被告：××道桥工程公司〔以下简称道桥公司〕一、根本案情1996年3月，308国道某段改建工程由该国道指挥部发包给道桥公司。同年8月15日晚9时，乌××驾两轮摩托车上班，途经该处。由于道桥案例分析原告：封××137公司的施工作业区两端在夜间未设置夜光标志和危险警示标志，乌××撞到道桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上，经抢救无效于第二天死亡。原告封××〔死者之母〕共花去抢救医疗费15800元。原告难掩丧子之痛，起诉道桥公司及国道指挥部，要求赔偿原告抢救医疗费死亡补助费、丧葬费等共计人民币35000元。公司的施工作业区两端在夜间未设置夜光标志和危险警示标志138被告国道指挥部辩称：308国道的改建工程，发包给施工单位承建，在施工中发生事故，应由施工单位承担责任。被告道桥公司辩称：事故性质应属道路交通事故，现交警大队未作出交通事故责任认定书，法院不能先行裁决；308国道指挥部已发文通告施工，被告在施工作业区两端树立明确警告标志，已做到按章施工，因乌××疏忽才酿成事故，故被告不应承担赔偿责任。被告国道指挥部辩称：308国道的改建工程，发包139二、案件审理法院经审理认为，道桥公司应负特殊侵权全部赔偿责任，其理由是：〔1〕道桥公司在公路上挖坑施工，崛起的水泥石块堆在作业区旁，危及来往行人平安，又未设置明显标志，根据?民法通那么?第125条规定，施工人道桥公司对造成乌××死亡的损害结果，应承担民事责任。二、案件审理140〔2〕施工人不能证明事故是死者成心造成的，故乌××依法不承担民事责任。〔3〕国道指挥部已经把工程发包给道桥公司承包施工，其不合?民法通那么?第125条所规定的特殊侵权损害的责任主体，故其不应对乌××的死亡后果承担民事责任。〔2〕施工人不能证明事故是死者成心造成的，故乌141根据?民法通那么?第119条规定，道桥公司应赔偿原告医疗费、丧葬费、死亡补偿等费用。上列费用确实定可参照?道路交通事故处理方法?第37条规定计算。法院依照?中华人民共和国民法通那么?第125条、第119条规定，参照?道路交通事故处理方法?的规定，主持双方当事人进展了调解。达成了如下调解协议：被告道桥公司赔偿原告人民币20000元，本案诉讼费1300元，由被告道桥公司负担。根据?民法通那么?第119条规定，道桥公司应赔142案例评析?民法通那么?第125条：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取平安措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。〞该条规定的是施工人应承担的特殊侵权损害赔偿的民事责任。本案中，施工人道桥公司虽设有警告标志，但其标志在夜间无明显发光功能，也无其他警告标志，以致不能引起行人的足够注意。也就是说，道桥公司平安设施是有缺陷的，对由此造成的损害，应当承担赔偿责任。案例评析?民法通那么?第125条：“在公共场所、143原告：吴某被告：××工程公司被告：郑某一、根本案情1998年，被告某工程公司与该公司职工郑某签订工程承包合同，约定郑某承包某大桥行车道的架设安装。该合同还约定，施工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责。原告：吴某144原告吴某经人介绍到被告郑某处打工。为防止工伤事故，郑某曾召集民工开会强调平安问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁钩，防止道板坠落伤人。原告吴某经人介绍到被告郑某处打工。为防止工伤事故，郑145某日下午，吴某在安放道板下的胶垫时未使用铁勾，直接用手放置。由于支撑道板的千斤顶滑落，重达10多吨的道板坠下，将吴某的左手砸伤。郑某立即送吴某到医院住院治疗23天后出院。吴某住院期间的医疗费、护理费、交通费、伙食费、以及出院后的治疗费用总计5310元，已由郑某全部承担。1999年2月，某法医技术室对吴某的伤情进展坚决，结论是：伤残等级为工伤七级。某日下午，吴某在安放道板下的胶垫时未使用铁勾，直接用手146随后，吴某与郑某因赔偿费用发生争执，吴某以郑某和工程公司为共同被告，提起诉讼，请求判令两被告赔偿误工费7000元、住院生活补助费300元、鉴定费500元、交通费1450元、残疾人生活补助费1.1万元和再次医疗的费用；诉讼费由被告承担。两被告辩称：原告违反平安操作规定造成工伤，不同意赔偿。随后，吴某与郑某因赔偿费用发生争执，吴某以郑某和工程公147二、案件审理法院经审理认为：被告郑某是某大桥道板架设安装工程的承包人，招收原告吴某在该工程工作后，双方形成了劳动合同关系。郑某作为工程承包人和雇主，依法对民工的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性，对此，郑某应采取相应的平安措施，并临场加以监视和指导，而郑某仅在作业前口头予以强调，疏于注意，以致吴某发生平安事故。虽然吴某在施工中也有违反平安操作规那么的过失，但其并非铁道减少专业人员、且违章情节较轻，故不能免除郑某应负的民事责任。二、案件审理148被告工程公司作为某大桥的施工企业，在有条件采用危险性较小的工作方法进展行车道板架设安装的情况下，为了降低费用而将该项工程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者的平安风险。该公司在与被告郑某签订的承包合同约定“施工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责〞，把只有企业才有能力承担的平安风险，推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法前述有关规定，被告工程公司作为某大桥的施工企业，在有条件采用危险性较149依照?中华人民共和国民法通那么?第58条第1款〔五〕项的规定，该约定应当属于无效条款，不受法律保护。工程公司对原告吴某的工伤事故，依法应当承担连带责任。法院据此判决：被告郑某在本判决生效后5日内付给原告吴某医疗、误工、住院生活补助、护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金，共计18700元〔已付5310元，执行时予以扣除〕。被告工程公司对上列费用承担连带责任。案件受理费760元，鉴定费500元，由郑某负担。依照?中华人民共和国民法通那么?第58条第1款〔五〕150三、案例评析在本案中，工程公司把只有企业才有能力承担的平安风险，推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法有关规定，属于违反法律或者社会公共利益的无效民事行为，不受法律保护。本案法院判决由郑某承担赔偿责任，由工程公司承担连带责任，是正确的。相对于企业而言，劳动者属于弱者。虽然原告在施工中有违反平安操作规那么的过失，但法院从加强对劳动者保护的立场出发，没有因此免除应负的民事责任，同样是合理的。三、案例评析151谢谢欣赏！2021/11/5152谢谢欣赏！2021/11/5152工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。工程建立平安生产管理法规新工程建立平安生产管理法规新工程建立153从全世界范围看，全球每年发生各类，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。从全世界范围看，全球每年发生各类，工伤事故和职154事故案例〔-〕南京“10·25〞重大伤亡事故事故案例〔-〕南京“10·25〞重大伤亡事故155事故根本情况描述2000年10月25日上午10时10分，南京三建(集团)(以下简称南京三建)承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70.7815万元。

事故根本情况描述2000年10月25日上午10时10分，南京156南京电视台新广电大楼南京电视台新广电大楼157曾经的“样板观摩工地”曾经的“样板观摩工地”158

南京电视台演播中心裙楼工地

159工地脚手架突然倒塌工地脚手架突然倒塌160现场抢救伤员现场抢救伤员161工地脚手架突然倒塌图工地脚手架突然倒塌图162现场救援紧张进行现场救援紧张进行163消防特勤出动救援消防特勤出动救援164现场抢救伤员现场抢救伤员165人工呼吸急救人工呼吸急救166工地停工整顿工地停工整顿167一、事故经过：

南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，建筑面积34000平方米，采用现浇框架剪力墙构造体系。工程开工日期为2000年4月1日，方案竣工日期为2001年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南通、安微、南京等地。演播中心工程大演播厅总高38米(其中地下8．70米，地上29．30米)。7月份开场搭设模板支撑系统支架，支架钢管、扣件等总吨位约290吨，钢管和扣件分别由甲方、市建工局材料供给处、铁心桥银泽物资公司提供或租用。原方案9月底前完成屋面混凝土浇筑，预计10月25日下午4时完成混凝土浇筑。一、事故经过：

南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，168在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，工程部按搭设顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播厅、门厅和观众厅的施工(都没有施工方案)。

2000年1月，南京三建上海分公司由工程工程师茅笑凯编制了“上部构造施工组织设计〞，并于1月30日经工程副经理成海军和分公司副主任工程师赵阳茁批准实施。

7月22日开场搭设大演播厅舞台顶部模板支撑系统，由于工程需要和材料供给等方面的问题，支架搭设施工时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进展技术交底。由工程部副经理成海军决定支架三维尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进展搭设，由工程部施工员丁粉扣在现场指挥搭设。搭设开场约15天后，上海分公司副主任工程师赵阳茁将“模板工程施工方案〞交给丁粉扣。丁粉扣看到施工方案后，向成海军作了汇报，成海军答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。

在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，工程部按搭设顶部模板支撑系169模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的朱占民工程队进展搭设(朱占民是南京标牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务基地，6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事故发生时朱占民工程队共17名民工，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25米至29米最上边一段由木工工长孙荣华负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624平方米，高度38米。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进展整体验收。10月17日开场进展支撑系统模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙荣华向工程部副经理成海军反映水平杆加固没有到位，成海军即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在加固支架。

模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的朱占民工程队进展17010月25日6时55分开场浇筑混凝土，工程部资料质量员姜平8时多才补填混凝土浇捣令，并送工苑监理公司总监韩长福〔无监理执业资格证〕签字，韩长福将日期签为24日。浇筑现场由工程部混凝土工长邢锦海负责指挥。南京三建混凝土分公司负责为本工程供给混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40米，泵管长度约60米×2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人。混凝土工20人，以及南京电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日6时55分开场至10时10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139立方米，重约342吨，占原方案输送屋面混凝土总量的51％。

10月25日6时55分开场浇筑混凝土，工程部资料质量员姜平817110时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁穿插点区域时，该区域的1平方米理论钢管支撑杆数为6根，由于缺少水平连系杆，实际为3根立杆受力，又由于梁底模下木枋呈纵向布置在支架水平钢管上，使梁下中间立杆的受荷过大，个别立杆受荷最大达4吨多，综合立杆底部无扫地杆、步高大的达2．6米，立杆存在初弯曲等因素，以及输送混凝土管有冲击和振动等影响，使节点区域的中间单立杆首先失稳并随之带动相邻立杆失稳，出现大厅内模板支架系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，局部工人被塌落的支架、楼板和混凝土浆掩埋。

事故发生后，南京三建电视台工程经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导、指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，采用了各种先进的手段，将伤者立即送往空军454医院进展救治。10时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁穿插点172二、事故的原因分析：事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁穿插区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力缺乏，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围构造固定与连系缺乏，加大了顶部晃动。

二、事故的原因分析：事故的直接原因：

173事故的间接原因：

1、施工组织管理混乱，平安管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开场时无施工方案，有施工方案后未按要求进展搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求，致使支架承载力和稳定性缺乏，空间强度和刚度缺乏等是造成这起事故的主要原因。2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土构造工程的模板施工未按程序进展，支架搭设开场后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无标准可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。

事故的间接原因：

1743、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监视对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进展混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。

3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有1754、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进展支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。

5、南京三建及上海分公司领导平安生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监视管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，局部特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进展三级平安教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，局部钢管和扣件不符合质量标准。

7、建筑管理部门对该建筑工程执法监视和检查指导不力；建立管理部门对监理公司的监视管理不到位。

4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进展支架加176事故定性：综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的三级重大责任事故。

事故定性：综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的三级177三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、南京三建上海分公司工程部工程施工员丁粉扣-应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。3、朱占民-应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。4、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定-负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。5、工苑监理公司驻工地总监韩长福-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。6、工苑监理公司总经理张玉信-负有监理方的领导责任，建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停顿承接任务一年的处分和相应的经济处分。三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

1、南京三建上178三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

7、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁-负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。8、南京三建安技处处长李志云-负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。9、南京三建总工程师郎积成-负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。

10、工程经理部工程工程师茅笑凯-负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。11、南京三建副总经理万家勤-负领导责任，建议给予万家勤行政记过处分。12、南京三建总经理刘维平-负领导责任，建议给予刘维平行政警告处分。三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

7、南京三建上179从业人员责任1、南京三建上海分公司南京电视台工程部工程施工员丁粉扣，在未见到施工方案的情况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、朱占民违反国家关于特种作业人员必须持证上岗的规定，私招乱雇局部无上岗证的民工搭设支架，对事故的发生应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。从业人员责任1、南京三建上海分公司南京电视台工程部工程施工员180监理单位责任1、工苑监理公司驻工地总监韩长福，违反“南京市工程监理实施程序〞第三条第二款中的规定没有对施工方案进展审查认可，没有监视对模扳支撑系统的验收，对施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事任。

2、工苑监理公司总经理张玉信违反建立部“监理工程师资格考试和注册试行方法〞(第18号令)的规定，严重不负责任，委派没有监理工程师资格证书的韩长福担任电视台演播中心工程工程总监理工程师；对驻工地监理组监管不力，工作严重失职，应负有监理方的领导责任。建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停顿承接任务一年的处分和相应的经济处分。

监理单位责任1、工苑监理公司驻工地总监韩长福，违反“南京市工181各级管理人员的责任1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军具体负责大演播厅舞台工程，在未见到施工方案的情况下，决定按常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自决定继续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。

2、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定负责上海分公司和电视台演播中心工程的全面工作，对分公司和该工程工程的平安生产负总责，对工程的模板支撑系统重视不够，未组织有关工程技术人员对施工方案进展认真的审查，对施工现场用工混乱等管理不力，对这起事故的发生应负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。

3、南京三建总工程师郎积成负责三建公司的技术质量全面工作，并在公司领导内局部工负责电视台演播中心工程，深入工地解决具体的施工和技术问题不够，对大型或复杂重要的混凝土工程施工缺乏技术管理，监视管理不力，对事故的发生应负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。各级管理人员的责任1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军具182各级管理人员的责任4、南京三建安技处处长李志云负责三建公司的平安生产具体工作，对施工现场平安监视检查不力，平安管理不到位，对事故的发生应负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。

5、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁负责上海分公司技术和质量工作，对模板支撑系统的施工方案的审查不严，缺少计算说明书；构造示意图和具体操作步骤，未按正常手续对施工方案进展交接，对事故的发生应负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。6、工程经理部工程工程师茅笑凯负责工程工程的具体技术工作，未按规定认真编制模板工程施工方案，施工方案中未对“施工组织设计〞进展细化，未按规定组织模板支架的验收工作，对事故的发生应负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。