《老年人权益保障实务》项目一老年人权益保障综述

老年人权益保障实务课程性质老年服务与管理专业课程养老服务既要满足老年人基本生活照料的需要，又要满足老年人的精神需要。高品质的晚年生活需要来自家庭、社会、国家给予的全方位的法律保障。在这一过程中，养老服务机构和养老服务人员应在养老服务过程中树立老年人权益保障理念，积极为老年人排忧解难，协助老年人分析并处理各类法律与政策问题。课程目标学习完本课程后，学员应能够胜任在养老服务机构从事政策与法律层面的工作，具体目标如下：1.能够帮助老年人分析与解决赡养与扶养权益问题；2.能够帮助老年人分析与处理结婚与离婚中的问题；3.能够帮助老年人保管和处理老年人财产，协助老年人分析继承关系，订立遗嘱；4.能够维护老年人的人身安全，帮助老年人救济人身权益；5.能够帮助参与并享受养老保险、医疗保险、最低生活保障和社会优待；6.能够帮助老年人参与社会发展及继续受教育；7.具备积极主动的工作态度和团队合作精神。课程内容既考虑老年人权益维护的全面性，又考虑养老服务中主要面临的老年人权益保障需求，同时根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关内容，主要围绕着老年人的家庭关系、社会扶持和国家保障3个大方面进行内容设计，并有机嵌入护理师、注册护士、营养师等职业资格考试内容，实现“课证融通”、“双证教学”。

教学项目整个培训分为老年人权益保障总述、老年人受赡养与扶养权益保障、老年人婚姻权益保障、老年人财产与继承权益保障、老年人人身权益保障、老年人社会权益保障、老年人参与社会发展权益保障、老年人权益救济保障八个项目。本章涉及的主要问题：法与法律与老年人权益相关的主要法律老年人权益保障法基本内容项目一老年人权益保障总述

老年人权益的主要内容学习目标知识目标1.了解我国老年人权益保障的立法概况2.知悉《老年人权益保障法》的基本内容3.掌握老年人合法权益的内容能力目标1.能够把握我国养老服务与老年人权益保障宏观政策2.树立养老服务中为老人维权的意识3.能够初步依据相关法律维护老年人合法权益？法和法律的关系法是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

法律一词可分别从广义、狭义两方面进行理解。

（一）法和法律的概念预备知识：法和法律

狭义的法律专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件；

广义的法律则指法的整体，即国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和。

一般情况下，法和广义的“法律”同义；但在某些场合，法又和狭义的法律同义，如《中华人民共和国合同法》等。法的特征法是由国家制定或者认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性。

法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性。

法在国家权力管辖范围内普遍有效，因而具有普遍性。

（二）法的特征

法是调整人们的行为或者社会关系的规范，具有规范性。（三）法律体系

法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。

法律部门，又称为部门法，是运用特殊调整方法调整一定种类社会关系的法律规范的总和。

1、法律体系的概念（4）经济法

2．我国法律体系的部门划分

（1）宪法及宪法相关法

（2）民法商法。（3）行政法

（5）社会法

（6）刑法

（7）诉讼与非诉讼程序法

任务一介绍我国老年人权益保障立法情况情境导入王大伯今年59岁了，充满了对退休后生活的憧憬，喝茶读书，不争朝夕，但眼看着自己也要进入“老年人”的行列，身体一天比一天差，而收入要大幅度降低。王老伯心想老年人作为“老弱病残”弱势群体中的一员，国家法律和政策应该有些特殊的规定来保障自己的权益。王大伯和老伴经全面考虑后，来到你所在的养老服务中心向你咨询。任务描述请你针对王老伯提出的问题，详细介绍我国老年人权益相关立法情况，并出具一份书面资料给他。一、老年人权益法律保护的必要性和现实性（一）老年人是社会的重要组成部分，尊老敬老蕴涵着人类社会代际更替的情感与规律（二）道德教化不足以给老年人提供全面、充分、有力的保护

（三）法律制度关于老年人权益的构造与保护，能够促进代际和谐，促进公平正义的传播，有益于社会的文明进步（四）转型社会的“老龄化”，更加迫切需要法律的调整

二、我国老年人权益保障的立法现状（一）宪法:根本大法第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”第49条第3款规定：“父母有扶养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”（二）《老年人权益保障法》及其地方性法规规章

《老年人权益保障法》是保障老年人权益法律体系的主体，是其他老年人权益保障项目立法的依据和规范，也是构建我国老年人权益保障法律体系的牵头法。全国各个省份以及9个较大的市都出台了《老年人权益保障条例》或《<老年人权益保障法>实施办法》等地方性法规，28个省、市制定了关于“老年人优待”的政策性规定。（三）其他法律相关规定

《民法通则》第104条第1款规定：“婚姻、家庭、老人、母亲和儿童受法律保护。”《婚姻法》第2条第2款规定：“保护妇女、儿童和老人的合法权益。”第21条第1款规定：“父母对子女有扶养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。……子女不履行赡养义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女给付赡养费的权利。”《继承法》第7条规定遗弃和虐待被继承人情节严重者丧失继承权；第10条规定父母作为第一顺序继承人；第12条规定“丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”（四）国务院行政法规、法规性文件和部委规章国务院行政法规、法规性文件和部委规章主要围绕以下几方面作了规定：离退休、生活待遇、优抚安置、养老保障、医疗保障、社会福利与社会救济、老年设施建设规范和税收、社区服务、社会参与和老年体育以及公证和法律援助等内容。（五）司法解释

最高人民法院先后出台了十多项有关老年人权益保障的司法解释。这些司法解释都是围绕着现实中经常发生的疑难问题所做的明确批复，主要包括遗产分配与继承、退休金追索等。任务二解析《老年人权益保障法》的基本内容情境导入在你对王老伯及其老伴详细介绍了我国相关老年人权益立法情况后，王老伯注意到了国家有一部专门保护老年人的法律——《老年人权益保障法》，并听说这部法律不久前又经过了较大篇幅的修订，就急于想知道这部法律的主要内容尤其是最新的修订情况。任务描述请你针对王老伯提出的问题，详细介绍我国《老年人权益保障法》的基本内容并对其加以解析。一、1996年《老年人权益保障法》的基本内容1996年8月29日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《老年人权益保障法》，自1996年10月1日起施行。分为总则、家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任、附则6章，共50条。（一）制定和实施《老年人权益保障法》的基本原则在总则一章中，明确规定了立法目的，老年人的年龄界限，保障老年人基本生活和实现五个“老有”，发展老年事业，老年人权益保障工作的协调机构，各行业各部门维护老年人权益的责任，奖励措施，老年人的义务等。（二）老年人在家庭生活中的权益及保障

《老年人权益保障法》专设家庭赡养与扶养一章，对有关问题作了具体规定，突出了中国现阶段坚持以家庭养老为主的特色。老年人在家庭生活中的受赡养扶助权、人身权、婚姻自由权、房产和居住权、财产权、继承权等，该法都作了明确规定。（三）老年人在社会生活中的权益与保障总则和第三章分别对老年人在社会生活中应享有的特殊权益作了规定。其中涉及到老年人的生活、医疗、居住、婚姻、社区服务、教育、文化生活、环境与福利等诸多方面的权益。（四）老年人参与社会发展的权利

《老年人权益保障法》提倡积极养老，规定国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据需要和可能，鼓励老年人从事对青少年和儿童的教育，兴办公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷等。（五）老年人权益救济人民法院和有关部门，对老年人有关赡养、扶养、住房、财产等方面的控告和申诉，都应当依法及时受理，不得推委、拖延。对赡养人和其他家庭成员侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人，暴力干涉老年人婚姻自由，盗窃、抢夺老年人财物等行为，应当根据情节轻重，追究法律责任。二、2012年修订的《老年人权益保障法》修改和增加的内容

（一）每年农历九月初九为老年节

（二）首次创设规定老年监护制度一是对家庭养老作了重新定位。将旧法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。二是进一步明确了赡养人对患病和失能老年人给予医疗和照料的义务。三是针对现实中老年人住房等财产权益易受侵害以及老年再婚配偶法定继承权难以保障等问题，进一步加强了对老年人财产权益的保护。四是充实了精神慰藉的规定。五是增加了有关组织应当对不履行义务的赡养人和扶养人予以督促的规定。六是原则规定了国家建立健全家庭养老支持政策。（三）逐步开展长期护理保障工作在养老和医疗保险方面，新《老年人权益保障法》在社会保险法关于基本养老和基本医疗保险规定的基础上，进一步规定要建立多层次的养老和医疗保险体系，逐步提高保障水平。在社会救助方面，新《老年人权益保障法》规定对经济困难的老年人，应当给予生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾，还对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人的救助作了专门规定。在社会福利方面，规定国家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的实际做法，规定了高龄津贴制度。（四）规范养老服务收费项目和标准

新《老年人权益保障法》增加规定：“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理”；养老机构变更或者终止的，“有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助”。

（五）政府应当支持养老事业发展新《老年人权益保障法》确立了社会养老服务体系的框架，即“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”。（六）完善计生家庭老人扶助制度

新《老年人权益保障法》增加规定：“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。”（七）对外埠老年人实行同等优待新《老年人权益保障法》，确立了对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待的原则，倡导全社会优待老年人。（八）首次增设“宜居环境”一章本章主要对国家推进老年宜居环境建设作了原则规定，以便为制定相关配套法律法规和政策提供依据：明确国家责任，概括规定了老年宜居环境建设的总体要求；规定了政府加强老年宜居环境建设的主要任务；在具体环境建设上，重点规定了无障碍环境建设。（九）老年人依法设立自己的组织新《老年人权益保障法》增加了老年人可以依法设立自己的组织并开展活动的内容。新《老年人权益保障法》的参与社会发展一章还规定，在制定涉及老年人权益的法律法规和政策时，应当听取老年人及其组织意见。（十）充实完善有关法律责任规定新《老年人权益保障法》增加了擅自举办养老机构、养老机构及其工作人员侵害老年人权益以及政府行政管理部门失职渎职的法律责任；增加了违反优待义务的法律责任；增加了违反涉老工程建设标准和不履行无障碍设施维护管理职责的法律责任。任务三阐述老年人权益的主要内容情境导入听了你对《老年人权益保障法》的介绍和解析后，王老伯异常兴奋，对国家如此加大力度保障老年人的权益非常感动，但对自己到底享有哪些合法的权益还是不太清楚，希望你能够进一步的对其进行阐述。任务描述请你针对王老伯的要求，详细介绍我国老年人享有的合法权益内容并对其加以阐述。一、老年人的政治权利（一）选举权和被选举权（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由（三）批评权、申诉权、控告权、检举权、建议权和取得赔偿的权利二、老年人人身自由权利（一）老年人的人身自由不受侵犯（二）老年人的人格尊严不受侵犯

（三）老年人的住宅不受侵犯（四）老年人的通信自由和通信秘密受法律保护（五）老年人有宗教信仰的自由

三、老年人社会经济权利

（一）劳动和休息的权利（二）退休老年人的生活保障权

（三）物质帮助权四、老年人受赡养扶助的权利

老年人享有受赡养扶助的权利，老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。五、老年人财产所有权

老年人作为财产所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。老年人享有财产所有权，是老年人确立其社会地位的物质保障。老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物。六、老年人婚姻自由权利

老年人有权依照法律规定，自主自愿地决定自己的婚姻问题，不受任何人强迫、限制和干涉。老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。七、老年人住房权

赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。老年人所在组织分配、调整或者出售住房，应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。八、老年人继承权

老年人享有依照法律规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱承受被继承人遗产的权利。老年人的继承权，对于保证老年人的生活水平，保障老年人安度晚年，具有重要意义。老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利。九、老年人文化教育权利

保护老年人继续受教育的权利，是实现“老有所学”的保证，不能因为老年人离开工作岗位或不从事某种劳动，受教育的权利也被取消。老年大学、各类老年学校是实施老年教育活动的重要场所。任务四运用法律维护老年人合法权益情境导入

听了你对老年人合法权益基本内容的介绍阐述后，王老伯心里更是乐开了花，但转而一想，法律规定的是好，但毕竟只是写在纸上，至于在实践中如何保障自己的权益以及自身权益受到侵犯时如何维权仍不清楚，希望你能够告