湖南省行政程序规定

隆回县第二期行政执法证

培训讲座隆回县政府法制办刘小梅湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第1页!讲：《湖南省规范性文件管理办法》第二讲：《湖南省行政程序规定》湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第2页!湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第3页!《湖南省规范性文件管理办法》讲湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第4页!一、规范性文件的概念规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。特性：1、不特定性---针对不特定的对象2、反复适用性---在一段时间内能反复适用3、外部性---对行政机关外部事务湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第5页!三、规范性文件制定权的限制1、规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。2、规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触。3、没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或增加公民、法人和其他组织义务的规定。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第6页!五、规范性文件制定的基本程序1、部门规范性文件办公室起草---法规股合法性审查---局务会议研究---本单位编公文号---县法制办编登记号---公布---实施湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第7页!六、规范性文件合法性审查审查的主要内容是：1、本机关是否有权制定2、条件是否成熟3、要请示的，是否已请示4、管理措施是否合法5、与上级法律法规是否相抵触，与同一位阶对同一事项的规范是否一致6、是否征求了意见7、是否按规定协调部门争议8、其他需要审查的内容湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第8页!2、制定依据（1）制定依据目录将目录按序号、文号、公布时间、文件名称、备注等栏目制定表格。列举依据时首先是上位法，其次是参照依据，再次是参考依据；并在备注栏中标明所依据的具体条款。（2）制定依据复印件制定依据复印件按目录确认的顺序装订成册。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第9页!八、规范性文件登记制度1、统一登记2、统一编号3、统一公布湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第10页!

三个部分之间用占一个西文字符的横杠连接。登记机关行政区域名称标全称，如“湖南”（HN），“邵阳”（SY），“隆回”（LH），“小沙江”（XSJ）等等，应大写；行政级别英文简称，省为“P”，市州为“C”，县市区为“D”，乡镇为“T”；

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单位代码：

1.司法局：10

2.药监局：373.水务局：184.水保局：575.民政局：09隆政发【2008】5号文件湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第12页!十、规范性文件网上检索制度县级以上人民政府法制部门应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第13页!10、统一登记簿11、备案登记簿12、审查纠错登记簿（注：特定部门是指拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件的县政府工作部门、省市驻隆单位、法律法规授予行政管理权的组织及乡镇人民政府。）湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第14页!第二讲

《湖南省行政程序规定》

《湖南省行政程序规定》湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第15页!《湖南省行政程序规定》实施的重要意义这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，是政府的一次自我革命。“依法行政最关键最核心的还是政府要守法，不但老百姓守法，政府更要带头守法”。该规定填补了中国行政程序立法的空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次探索。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第16页!解读《湖南省行政程序规定》《湖南省行政程序规定》是我国部专门规范行政程序的政府规章，是政府的一场自我革命，其影响深刻而深远。为利于各位学员充分领会《湖南省行政程序规定》的精髓，第二讲以问答的方式予以解读。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第17页!2、在规范政府行为方面最核心的内容是什么？公开1参与2效率3问责4湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第18页!效率：是行政机关办事要讲效率，严格按期限规定履行职责，不能推诿扯皮，办事拖拉，不能不作为、缓作为、乱作为。问责：是指不按规矩就要追究责任。行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，都要公开，让老百姓参与、知晓，否则就要承担责任。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第19页!4、已生效的行政行为是否可以撤销或变更？

非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因此遭受的财产损失予以补偿。（公信力）湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第20页!6、回避制度是如何规定的？

行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避；公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第21页!8、重大行政决策的程序是如何规定的？

重大行政决策权实行行政首长负责制，政府分管负责人、政府秘书长或政府办公室主任协助行政首长决策。重大行政决策的启动可以由政府行政首长、分管负责人、政府部门及下级人民政府和公民、法人或者其他组织等三类单位或者人员提出。然后依照法定职权确定或者由政府行政首长指定决策承办单位。决策承办单位对拟决策事项应深入调查研究，广泛征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案，并对草案进行合法性论证。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见，且征求公众意见的时间不得少于20日。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第22页!9、什么是行政执法？行政执法的依据有哪些？

行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第23页!

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在期限内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第24页!

第六十九条行政执法证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）当事人陈述；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第25页!12、行政机关作出行政决定前应走哪些程序？

一是行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。二是对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。三是对当事人、利害关系人提出的事实、理由和依据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。四是行政相对人有要求，或法律、法规和规章有规定，或行政机关认为有必要的，在作出行政执法决定前应当举行听证会。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第26页!13、关于行政执法期限是怎样规定的？

（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（三）依法应当先经上级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；（四）行政机关依职权启动的行政行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第27页!14、行政合同的概念、适用范围是什么？

行政合同是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。主要适用于：政府特许经营、国有土地使用权出让、国有资产承包经营、出售或者出租、政府采购、政府信贷、行政机关委托的科研、咨询等。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第28页!16、行政裁定的主体如何确定？

并非任何一个行政机关都可以成为行政裁决的主体，只有那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，有法律法规的明确授权，才能对与其行政职权有关的民事纠纷进行裁决，从而成为行政裁决的主体。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第29页!18、行政机关应主动公开哪些信息？

行政机关主动公开的信息有涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的信息；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第30页!20、哪些行政执法行为应当撤销？对于主要证据不足的、适用依据错误的、违反法定程序的（但是可以补正的除外）、超越法定职权、滥用职权的以及法律、法规、规章规定的其他应撤销的行政行为应当撤销。但如果撤销可能对公共利益造成重大损害的或法律、法规、规章规定的应撤销而不能撤销的则不能予以撤销。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第31页!21、对哪些行为需要追究行政主体及其工作

人员的责任？行政机关在实施行政决策、行政执法和其他行政行为的过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：（一）不履行或者拖延履行法定职责的；（二）超越或滥用职权的；（三）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第32页!（九）采取或变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的；（十）违反法定程序实施行政裁决的；（十一）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；（十二）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的；（十三）因违法实施行政行为导致行政赔偿的；（十四）其他行政违法行为。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第33页!

1.法律思维2.法律意识3.服务意识4.使命意识教学目的湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第34页!

1.法律思维2.法律意识3.服务意识4.使命意识教学目的湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第35页!提纲：一、规范性文件的概念二、规范性文件制定主体三、规范性文件制定权的限制四、规范性文件制定的基本原则五、规范性文件制定的基本程序六、规范性文件合法性审查七、关于规范性文件的起草说明和制定依据八、规范性文件登记制度九、规范性文件施行时间和有效期制度十、规范性文件网上检索制度十一、规范性文件制定过程中需使用的格式文书湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第36页!二、规范性文件制定主体1、行政机关---是指依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家进行行政管理活动，并且承担由此产生的法律后果的行政组织。2、法律、法规授权的组织（企业、事业、团体、中介组织等）。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第37页!四、规范性文件制定的基本原则1、依法的原则2、统一的原则3、公开的原则4、公众参与的原则5、控制数量、提供质量的原则湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第38页!五、规范性文件制定的基本程序2、政府规范性文件起草部门办公室起草---起草部门法制机构审查---起草部门班子会讨论---形成送审稿（形成送审稿中涉及需要听证和需要专家论证的按相应程序进行）---法制办审查---秘书组审核---政府办分管文秘的副主任审核—政府办主任审核---县政府分管领导审核---县长签发---秘书组编公文号---法制办编登记号---公布---实施。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第39页!七、关于规范性文件的起草说明和制定依据乡镇和部门规范性文件及以县政府、县政府办名义制定的规范性文件，各有关单位在将文件或送审稿送法制办审查登记编号时，均应附起草说明和制定依据，其主要内容如下：1、起草说明包括的主要内容：（1）规范性文件制定的必要性和基本情况。（2）起草过程。说明调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。（3）起草规范性文件中不同意见和协调情况。（4）规范性文件的主要内容和有关问题。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第40页!湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第41页!

登记号编制方法。规范性文件登记号由三个部分组成：部分，登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称加“R”；第二部分，年份；第三部分，制定机关代号和登记流水号。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第42页!

年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；制定机关代号按政府给定的代号（见隆政发〔2008〕5号）。如隆回县体育局2009年第2号规范性文件：“LHDR-2009-48002”（因为体育局代号为48号）。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第43页!九、规范性文件施行时间和有效期制度1、规范性文件应当自公布之日起30日后施行；2、规范性文件有效期为5年，“暂行”、“试行”的为2年。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第44页!十一、规范性文件制定过程中需使用

的格式文书1、制定规范性文件的请示格式2、合法性审查报告格式3、登记报告格式4、登记通知书格式5、不予登记通知书格式6、特定部门制定请示格式7、同意制定特定部门文件通知格式8、不同意制定特定部门文件通知格式9、特定部门联合文件公布请示格式湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第45页!LHDR-2012-00017

（红头文件）隆政通〔2012〕14号隆回县人民政府关于加强烟花爆竹安全管理规范市场经营秩序的通告

为了加强烟花爆竹安全管理，规范市场经营秩序，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省烟花爆竹经营许可实施办法》规定，结合我县实际，现将有关事项通告如下：

一、国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第46页!《湖南省行政程序规定》(简称《规定》)是我国首部地方性行政程序规定，共10章,178条，从2008年10月1日起正式实施。章总则第二章行政程序中的主体第三章行政决策程序第四章行政执法程序第五章特别行为程序第六章行政听证第七章行政公开第八章行政监督第九章责任追究第十章附则

湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第47页!1.法有规定不可违

2.法无规定不可为湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第48页!1、立法目的和适用范围是什么？立法目的：是为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府。适用范围：调整和规范本省行政区域内行政机关，法律、法规援权的组织和依法受委托的组织行使行政职权的行为。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第49页!公开：是政府行政行为除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，一律要将行使职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，不能搞暗箱操作，让权力在阳光下运行。参与：是要让群众广泛参与政府的管理，充分听取群众的意见。政府在决策和管理中不能搞独断专行，不能把行政管理简单看作是政府发号令，老百姓接受。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第50页!3、行政程序的涵义是什么？行政程序是指国家行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织履行行政职责的方式、步骤、顺序和时限规则的总称。它是调整行政主体与公民、法人和其他组织之间的行政法律规则，是行政主体合法、公正、高效行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第51页!5、什么是联合执法？

第五十八条县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第52页!7、重大行政决策程序的适用范围是什么?

重大行政决策程序适用于县级以上人民政府的重大行政决策。而重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（三）编制财政决算，重大财政资金安排；湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第53页!

对收集到的意见和建议决策承办单位应当进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。重大行政决策草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论，在集体审议的基础上由行政首长作出决定。决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第54页!10、行政机关对当事人提出的行政执法申请应如何处理？

行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第55页!11、行政机关如何开展调查活动？

行政执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。作为行政执法决定依据的证据应当经查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的依据不能作为行政执法决定的依据。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第56页!

第七十条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

（一）严重违反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；（五）被技术处理而无法辨认真伪的；（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第57页!13、关于行政执法期限是怎样规定的？

法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项有办理期限的，必须在法定的期限内办结；没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结，20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；湖南省行政程序规定共66页，您现在浏览的是第58页!第七十七条行政执法决定文书应当载明以下事项：

（一）当事人的基本情况；（二）事实以及证明事实的证据；（三）适用的法律规范；（四）决定内容；（五）履行的方式和时间；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关的印章与日期；（八）其他应当载明的事项。

行政执法决定文书应当采用制作式