实验二：政策议程

实验三：政策议程实验目的：运用所学政策议程的相关知识，分析现实社会问题进入政策议程的条件和障碍。案例一：

A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂设有污水排放管道，途经燕湖向远郊的河里排放污水，经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕湖。

思考：你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？

案例二：央视新闻频道的《新闻会客厅》专访李银河博士，专访主要谈的是同性恋婚姻合法化的问题。赞誉李银河“为黑暗王国打开了一扇天窗”。

同性恋是以同性为对象的性爱倾向与行为。从犯罪、绞刑架处死，到性变态，再到欧美一些国家认同的正常现象等，社会对待同性恋的态度变化经历了一个漫长的过程。

1997年，中国新《刑法》删除了过去被用于惩处某些同性恋性行为的流氓罪，这被认为是中国同性恋非刑事化的另一个标志。

2001年4月，《中国精神障碍分类与诊断标准》把同性恋从精神疾病名单中剔除，实现了中国同性恋非病理化。这比美国同性恋非病理化晚了整整19年，比世界卫生组织把同性恋从“ICD-10精神与行为障碍分类”名单上删除晚了7年。此前，同性恋被归类为性变态。

1998年12月北京举行的首届中国艾滋病干预措施（国际）研讨会上，政府第一次把目光投向同性恋社群，艾滋病的蔓延，打破了政府与同性恋社区之间的壁垒，并最终将他们纳入到整个艾滋病防控体系当中。。长期致力于同性恋问题研究的青岛大学教授张北川说，在生物学的概念上，不分国家、种族、文化和贫富的差距，同性恋占总人口的比例一般为2%～5%。据他估计，目前，我国15岁至60岁的同性恋人数约为3000万，其中男同性恋和双性恋2000万，女同性恋为1000万。当然也有部分同性恋是临时性的，会转为异性恋。

近年来，我国同性恋者的社会地位逐渐改善，但是，专家普遍认为，这个特殊群体的生存处境依然很艰难，遭受严重的社会歧视。长期以来，处于社会的边缘地带的同性恋者，大多生活在恐惧和愧疚之中。

一位同性恋者对《环球》杂志记者发出这样的感慨：“我们也渴望在阳光下自由地生活，可是太难了……”

云南省健康教育所副所长、昆明男男性行为者性病艾滋病综合干预项目负责人段勇说，大中城市的同性恋者尚且如此，那些生活在中小城市和农村的同性恋者，则在贫困和屈辱中挣扎，处境更为悲惨。

正是因为歧视同性恋，导致了很多社会不稳定行为的发生。张北川通过跟踪调查得出一组沉重的数据：男同性恋者由于被歧视和缺乏正常的、良好的交往环境，38%曾因自己的同性性活动遭遇伤害，21.3%遭遇过异性爱者伤害，21%的同性恋者在身份暴露后，受到异性恋者的侮辱、殴打和敲诈等。

“只有在一个群体普遍被严重排斥时，才会出现如此多的相互间的伤害行为，而并非该人群普遍存在人格问题的结果。”张北川说。由于生存的艰难，这个庞大的沉默群体隐藏着一系列复杂的社会问题，其中最主要的是艾滋病、自杀和婚姻家庭问题。目前，男同性恋者艾滋病感染率高达2%～5%，远高出普通人群0.4%的感染率。高感染率使得本应单独使用的“同性恋”和“艾滋病”两个名词，从某种意义上讲，已经合二为一了。我国同性伴侣的关系由于一直处于地下隐蔽状态，由于各种巨大压力和负担，同性恋者没有办法通过正常的、相对稳定的渠道宣泄自己的感情，不能与普通人群一样，和所爱的人共筑‘爱巢’，得不到与异性恋者平等的社会保障和约束，他们的伴侣关系易碎而短暂，这就导致了同性恋者频繁更换性伴侣，增加了性病、艾滋病传播的机率。

专家曾对生活在大中城市、受过良好教育、相对年轻和“活跃”的男同性恋者进行调查。结果显示，同性恋者的心理健康状况十分令人担忧。因为受歧视，30%～35%的同性恋者曾有过强烈的自杀念头，9%～13%的人有过自杀行为，67%的人感到“非常孤独”，63%的人感到“相当压抑”。超过半数人由于不被理解，曾感到很痛苦并严重影响生活和工作。

目前我国同性恋者承受的压力主要来源于社会，尤其对男性而言，因为他们承担着传统观念中传宗接代的责任。在3000万同性恋者当中，至少8成迫于传统和社会的压力，已经或即将进入异性婚姻，也就是说至少2400万同性恋者要建立家庭。毫无疑问，这种行为只是把社会压力转嫁给了个体的婚姻家庭，其后果是，由于同性恋者很难履行婚姻的义务，如夫妻性爱等，这种婚姻使当事双方都痛苦不堪，甚至酿成悲剧。今年3月，江苏如东县沿南村就曾发生一起震动社会的女同性恋者活埋异性恋丈夫的惨剧。央视的主持人关于李银河博士今年的同性恋婚姻提案发问：“你知道这会是一个没有结果的结果，为什么还要托人把这个提案送过去？”

李博士回答：“主要是为了传播一种正确的理念，希望大家在同性婚姻上跟上世界潮流，有个正确的看法。”

主持人又问：“从现在的结果来看，达到您当时的目的了吗？”

李博士回答：“我觉得达到了，虽然还没有通过，但是已经有特别多的人关注这个问题了，这个问题已经在中国的社会生活中被提上议事日程了。”主持人：我们都知道您和王小波之间是一种特别令人羡慕的美好爱情。享受过这样爱情的人，您能同样去理解同性恋者之间同样的爱情。

李银河博士：对，他们之间的爱情有一些非常的经典、非常的感人。

主持人：和异性恋实际是一样的，是吗？

李博士：对，对，一模一样。除了对象的性别不一样之外。作为两个人的恋爱，那是一模一样的。

主持人：就是因为这一点，所以您觉得那是可接受的，是吗？

李博士：不仅仅是因为这一点吧。比如说，他们的性关系也是完全可以接受的，也应当接受。

访谈中，有个细节也很有意思。李银河博士谈到当年她做同性恋调查时候的往事。她说她的丈夫王小波也帮她做调查，因为有些同性恋者，特别是年轻的男同性恋，不愿意和一个女的深谈。有时候约同性恋者到家里来谈，谈到夜深了只好留宿。然后李银河博士就去邻居家借宿，留下王小波