《林权林地法律制度》参考课件

第三单元林权林地法律制度第三单元林权林地法律制度3.1林权制度一.林权概述1.概念:是指森林、林木、林地的所有权或者使用权和处分的权利。根据1986年的«民法通则»规定，“所有权”是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。“使用权”是指使用者对财产享有的占有、使用和收益的权利。

23.1林权制度一.林权概述23.1林权制度

林权的客体是指向的具体物,包括森林、林木和林地,林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地.33.1林权制度林权的客体是指向的具体物,包括森林3.1林权制度2.林权种类(1)主要形式:①国家所有—由国务院行使,分级管理和授权,由国有企事业单位经营.②集体所有—由集体经济组织经营,而不是该组织的成员.③个人所有—公民个人享有林木的所有权和林地的使用权,但不享有森林和林地的所有权.43.1林权制度2.林权种类43.1林权制度(2)使用权的主要形式①国家所有—国有单位使用，不拥有所有权。②国家所有—集体使用。③集体所有—国有林业单位使用④国家或集体所有—个人或其他组织使用53.1林权制度(2)使用权的主要形式53.1林权制度二.林权登记与确认发证1林权证的法律效力①林权证由县级以上人民政府登记造册,发放证书,确认所有权和使用权.②林权证是森林、林木和林地唯一合法的权属证书,受国家法律保护.63.1林权制度二.林权登记与确认发证63.1林权制度(2)林权权利人概念林权权利人是指森林、林木和林地的所有权和使用权的拥有者.权利人可以是个人、法人和其他组织.国家和集体的林地所有权不可买卖,只能有偿或无偿地转让林地或林木使用权.通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒滩等宜林地的,依法取得林权证的,使用权发生变化;依法转让的,林地使用权和林木所有权变化,林权权利人变更.73.1林权制度(2)林权权利人概念73.1林权制度(3)林权登记种类①初始登记②变更登记③注销登记(4)受理登记申请和核发林权证的机关①使用国家所有的重点林区,由国务院林业主管部门登记造册,核发证书.②国家所有的跨行政区域的,向共同的上一级政府林业主管部门提出申请与批准.③使用国家所有的其他的森林和林地,向县级以上的政府林业主管部门提出申请与批准.83.1林权制度(3)林权登记种类83.1林权制度(5)林权登记的申请人林权权利人为个人的,由本人或法定代理人,委托人提出申请.(6)林权登记提交的材料初始登记:林权登记申请表;个人身份证明;法人或组织的资格证明;法定代理人或委托人的身份证明;申请登记的森林,林木和林地权属证明文件,林地图纸等.变更登记和注销登记:林权登记申请表;林权证;林权依法变更者的有关证明.93.1林权制度(5)林权登记的申请人93.1林权制度(7)受理林权登记申请和核发林权证①初步审查:依据《森林法》,《森林法实施条例》以及《林木和林地权属登记和管理办法》的规定审核,确定是否受理.②进行登记申请的公告:在森林和林地所在地进行公告,公告期为30天,有利害关系人对申请提出异议,登记机关应进行调查审核.③报请同级人民政府予以登记④人民政府审查和核发林权证:林权证必须有县级以上地方人民政府或者国务院林业主管部门的盖章才能生效.103.1林权制度(7)受理林权登记申请和核发林权证103.2森林林木林地的流转一森林林木林地流转概述1概念:是指森林,林木所有权或者林地使用权人依法将其森林,林木的所有权和林地使用权全部或部分转移他人的行为.①流转主体的法定性②流转范围的特定性③流转方式的多样性2流转原则①公开公正、平等协商、自愿有偿.②不得改变所有权的性质和林地的林业用途③流转的期限不得超过法定的或承包的剩余期限④受让方须有林业经营能力⑤农村集体经济组织成员享有优先权113.2森林林木林地的流转一森林林木林地流转概述113.2森林、林木、林地的流转二、森林、林木、林地流转的程序1、国有森林、林木和林地流转的程序（1）拟定方案并报经同意：县级林业主管部门提出，上一级林业行政部门签署意见，报省级林业主管部门批准。（2）资产评估：未经评估的，流转无效。（3）签定合同（4）申请和批准（5）流转权属登记123.2森林、林木、林地的流转二、森林、林木、林地流转的程序公益林资产评估(一)公益性林木资产核算:(1)公益性林木资产的类别以及各类公益性林木资产的实物数量和账面价值。(2)天然起源公益性林木资产的类别、取得方式和实物数量。(3)与公益性林木资产相关的风险情况与管理措施。(二)公益性林木资产增减变动:(1)因购买而增加的公益性林木资产;(2)因自行培育而增加的公益性林木资产;(3)因认定转变而减少的公益性林木资产;(4)因盘亏或死亡、毁损而减少的公益性林木资产;(5)其他变动。13公益林资产评估(一)公益性林木资产核算:13生产性林木资产评估未成熟的生产性林木资产成熟的生产性林木资产培养成本费用核算生物性在建工程管护费用核算农产品成本核算生产性林木资产14生产性林木资产评估未成熟的生成熟的生产培养成本生物性在管护费3.2森林、林木、林地的流转2、集体森林、林木、林地流转的一般程序（1）公示并经本集体经济组织成员同意（2）确定流转基准价：是否进行森林资源资产评估，由集体会议决定。（3）订立流转合同或协议（4）办理林权变更合同3、农村村民承包林地使用权流转的程序（1）承包方有林权证并可以流转的（2）流转的期限不可超过承包期限（3）互换、转让方式流转应当向县级以上地方人民政府申请登记。153.2森林、林木、林地的流转2、集体森林、林木、林地流转的3.3林权纠纷处理一、纠纷概述1、概念：林权纠纷，也称林权争议，是森林、林木、林地的所有权或者使用权的问题发生的争执或纠纷。2、性质：民事纠纷范畴。3、调处的原则：以事实为依据，以法律为准绳，积极疏导，充分协商。（4）出租、转包、入股的，林权权利人不变。163.3林权纠纷处理一、纠纷概述1617173.3林权纠纷处理二、调处林权纠纷的依据和凭证1、调处纠纷的依据①以当事人依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据。②当时的法律、法规和规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据。③当时的法律、法规、规章和政策未作规定的，以调处时的有效的法律、法规、规章为依据。183.3林权纠纷处理二、调处林权纠纷的依据和凭证183.3林权纠纷处理2、权属凭证：见书本P.75页3、有关凭证的规定：见书本P.76页三、林权纠纷调处管辖：级内自管，跨级推上。四、调处林权纠纷的方法与程序1、双方当事人协商解决2、行政解决（1）当事人申请申请书提供相关材料（2）立案：乡或县级人民政府林业主管部门在接到申请的7个工作日内审查，同意受理，书面答复。193.3林权纠纷处理2、权属凭证：见书本P.75页193.3林权纠纷处理（3）现场勘验和调查取证（4）组织调解、协商

4个月内作出处理。2名办案人员参加，要有调解协议书，当事人签名和盖组织调解章。（5）人民政府作出处理决定一个月内作出处理处理决定书（6）送达（7）颁发林权证（8）执行处理决定203.3林权纠纷处理（3）现场勘验和调查取证2021213.3林权纠纷处理3仲裁解决4诉讼解决先由人民政府对林权纠纷作出处理的决定不服以上决定的，向人民法院提出诉讼人民法院必须受理，作为行政诉讼案件林地在纠纷调解过程中，应当保持原状。223.3林权纠纷处理3仲裁解决223.4征占用林地管理1、概述（1）占用林地：国有企事业单位、机关、团体、部队因建设需要，依法使用国家林地。林地的所有权不变，使用权归占用者所有。（2）征用林地：国有企事业单位、机关、团体、部队因建设需要，依法使用集体所有的林地。林地的所有权变为国家所有，使用权也归占用者所有。233.4征占用林地管理1、概述233.4征占用林地管理2、征占用林地的审核、审批程序（1）建设单位向县级以上林业主管部门提出申请

占用征用地的建设单位法人证明

建设项目的批准文件林地权属证明补偿协议项目使用林地可行性报告243.4征占用林地管理2、征占用林地的审核、审批程序243.4征占用林地管理2、征占用林地的审核、审批程序（2）林业主管部门受理申请和审查

审核申请材料制定恢复森林植被措施组织有资质的设计单位进行现场查验提出审查意见（3）建设单位预交森林植被恢复费（4）核发《使用林地审核同意书》（5）用地单位凭《使用林地审核同意书》办理用地手续（6）征占用林地的补偿制度：林地补偿费、林木补偿费和安置补偿费。253.4征占用林地管理2、征占用林地的审核、审批程序25作业1、名词解释：林地林权占用林地征用林地林权权利人林权纠纷2、简述办理《林权证》的一般手续？3、简述建设项目征占用林地的条件、范围和流转的主要形式？4、处理林权纠纷的依据是什么？26作业1、名词解释：林地林权占用林地征用林第三单元林权林地法律制度第三单元林权林地法律制度3.1林权制度一.林权概述1.概念:是指森林、林木、林地的所有权或者使用权和处分的权利。根据1986年的«民法通则»规定，“所有权”是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。“使用权”是指使用者对财产享有的占有、使用和收益的权利。

283.1林权制度一.林权概述23.1林权制度

林权的客体是指向的具体物,包括森林、林木和林地,林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地.293.1林权制度林权的客体是指向的具体物,包括森林3.1林权制度2.林权种类(1)主要形式:①国家所有—由国务院行使,分级管理和授权,由国有企事业单位经营.②集体所有—由集体经济组织经营,而不是该组织的成员.③个人所有—公民个人享有林木的所有权和林地的使用权,但不享有森林和林地的所有权.303.1林权制度2.林权种类43.1林权制度(2)使用权的主要形式①国家所有—国有单位使用，不拥有所有权。②国家所有—集体使用。③集体所有—国有林业单位使用④国家或集体所有—个人或其他组织使用313.1林权制度(2)使用权的主要形式53.1林权制度二.林权登记与确认发证1林权证的法律效力①林权证由县级以上人民政府登记造册,发放证书,确认所有权和使用权.②林权证是森林、林木和林地唯一合法的权属证书,受国家法律保护.323.1林权制度二.林权登记与确认发证63.1林权制度(2)林权权利人概念林权权利人是指森林、林木和林地的所有权和使用权的拥有者.权利人可以是个人、法人和其他组织.国家和集体的林地所有权不可买卖,只能有偿或无偿地转让林地或林木使用权.通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒滩等宜林地的,依法取得林权证的,使用权发生变化;依法转让的,林地使用权和林木所有权变化,林权权利人变更.333.1林权制度(2)林权权利人概念73.1林权制度(3)林权登记种类①初始登记②变更登记③注销登记(4)受理登记申请和核发林权证的机关①使用国家所有的重点林区,由国务院林业主管部门登记造册,核发证书.②国家所有的跨行政区域的,向共同的上一级政府林业主管部门提出申请与批准.③使用国家所有的其他的森林和林地,向县级以上的政府林业主管部门提出申请与批准.343.1林权制度(3)林权登记种类83.1林权制度(5)林权登记的申请人林权权利人为个人的,由本人或法定代理人,委托人提出申请.(6)林权登记提交的材料初始登记:林权登记申请表;个人身份证明;法人或组织的资格证明;法定代理人或委托人的身份证明;申请登记的森林,林木和林地权属证明文件,林地图纸等.变更登记和注销登记:林权登记申请表;林权证;林权依法变更者的有关证明.353.1林权制度(5)林权登记的申请人93.1林权制度(7)受理林权登记申请和核发林权证①初步审查:依据《森林法》,《森林法实施条例》以及《林木和林地权属登记和管理办法》的规定审核,确定是否受理.②进行登记申请的公告:在森林和林地所在地进行公告,公告期为30天,有利害关系人对申请提出异议,登记机关应进行调查审核.③报请同级人民政府予以登记④人民政府审查和核发林权证:林权证必须有县级以上地方人民政府或者国务院林业主管部门的盖章才能生效.363.1林权制度(7)受理林权登记申请和核发林权证103.2森林林木林地的流转一森林林木林地流转概述1概念:是指森林,林木所有权或者林地使用权人依法将其森林,林木的所有权和林地使用权全部或部分转移他人的行为.①流转主体的法定性②流转范围的特定性③流转方式的多样性2流转原则①公开公正、平等协商、自愿有偿.②不得改变所有权的性质和林地的林业用途③流转的期限不得超过法定的或承包的剩余期限④受让方须有林业经营能力⑤农村集体经济组织成员享有优先权373.2森林林木林地的流转一森林林木林地流转概述113.2森林、林木、林地的流转二、森林、林木、林地流转的程序1、国有森林、林木和林地流转的程序（1）拟定方案并报经同意：县级林业主管部门提出，上一级林业行政部门签署意见，报省级林业主管部门批准。（2）资产评估：未经评估的，流转无效。（3）签定合同（4）申请和批准（5）流转权属登记383.2森林、林木、林地的流转二、森林、林木、林地流转的程序公益林资产评估(一)公益性林木资产核算:(1)公益性林木资产的类别以及各类公益性林木资产的实物数量和账面价值。(2)天然起源公益性林木资产的类别、取得方式和实物数量。(3)与公益性林木资产相关的风险情况与管理措施。(二)公益性林木资产增减变动:(1)因购买而增加的公益性林木资产;(2)因自行培育而增加的公益性林木资产;(3)因认定转变而减少的公益性林木资产;(4)因盘亏或死亡、毁损而减少的公益性林木资产;(5)其他变动。39公益林资产评估(一)公益性林木资产核算:13生产性林木资产评估未成熟的生产性林木资产成熟的生产性林木资产培养成本费用核算生物性在建工程管护费用核算农产品成本核算生产性林木资产40生产性林木资产评估未成熟的生成熟的生产培养成本生物性在管护费3.2森林、林木、林地的流转2、集体森林、林木、林地流转的一般程序（1）公示并经本集体经济组织成员同意（2）确定流转基准价：是否进行森林资源资产评估，由集体会议决定。（3）订立流转合同或协议（4）办理林权变更合同3、农村村民承包林地使用权流转的程序（1）承包方有林权证并可以流转的（2）流转的期限不可超过承包期限（3）互换、转让方式流转应当向县级以上地方人民政府申请登记。413.2森林、林木、林地的流转2、集体森林、林木、林地流转的3.3林权纠纷处理一、纠纷概述1、概念：林权纠纷，也称林权争议，是森林、林木、林地的所有权或者使用权的问题发生的争执或纠纷。2、性质：民事纠纷范畴。3、调处的原则：以事实为依据，以法律为准绳，积极疏导，充分协商。（4）出租、转包、入股的，林权权利人不变。423.3林权纠纷处理一、纠纷概述1643173.3林权纠纷处理二、调处林权纠纷的依据和凭证1、调处纠纷的依据①以当事人依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据。②当时的法律、法规和规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据。③当时的法律、法规、规章和政策未作规定的，以调处时的有效的法律、法规、规章为依据。443.3林权纠纷处理二、调处林权纠纷的依据和凭证183.3林权纠纷处理2、权属凭证：见书本P.75页3、有关凭证的规定：见书本P.76页三、林权纠纷调处管辖：级内自管，跨级推上。四、调处林权纠纷的方法与程序1、双方当事人协商解决2、行政解决（1）当事人申请申请书提供相关材料（2）立案：乡或县级人民政府林业主管部门在接到申请的7个工作日内审查，同意受理，书面答复。453.3林权纠纷处理2、权属凭证：见书本P.75页193.3林权纠纷处理（3）现场勘验和调查取证（4）组织调解、协商

4个月内作出处理。2名办案人员参加，要有调解协议书，当事人签名和盖组织调解章。（5）人民政府作出处理决定一个月内作出处理处理决定书（6）送达（7）颁发林权证（8）执行处理决定