新近颁布的法律法规课件

注册建造师继续教育培训主讲人：刘素梅副教授武汉大学---新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读注册建造师继续教育培训主讲人：刘一、引言梳理与解读的范围；课程教学内容与要求二、新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理类主要内容一、引言主要内容一级建造师继续教育师资培训交流一、引言1.建筑业面临着巨大的挑战。近年来在西南地区发生的一系列地震，如汶川地震、玉树地震造成房屋大面积破坏和倒塌，建筑标准和工程质量提出了质疑。能源紧张，及环保要求建筑方向——节能，环保，绿色建筑。目前存在诸多问题：如农民工讨薪、质量、安全事故频发、招投标中的腐败案等等。党的十六届三中全会更是提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求!一级建造师继续教育师资培训交流一、引言1.建筑业面临着巨大一、引言2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。

住建部2011年发布的《建筑业发展“十二五”规划》明确建筑业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。同时将加快相关法律法规的制定和修改，加大监督力度，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。

建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以“法制”的行业！一、引言2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。一、引言作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标准等的变化，增强法律意识和法治观念，做到学法、懂法、守法和用法，这也是对建造师从事执业活动的基本要求。一、引言作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标一、引言继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容综合科目的第4章工程建设相关的法律法规和有关政策；我国工程建设相关的法律法规和有关政策国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较（其他教师讲解）国际工程承包中常见的法律问题及解决途径（其他教师讲解）一、引言继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容综合科目的第一、引言建筑工程专业的第5章新近颁布的建筑工程法律法规与标准规范；

在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法规。一、引言建筑工程专业的第5章新近颁布的建筑工程法律法规与我国建筑工程法规体系（制定部门不同）法律（全国人民代表大会及其常务委员会）法规（国家机关制定-国务院或者省省自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规）规章（国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府）一、引言我国建筑工程法规体系（制定部门不同）一、引言我国建筑工程法规体系（作用不同）行政性法规调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。技术性“法规”调整工程建设中技术关系的规范性文件——技术标准（标准、规范、规程等）。一、引言我国建筑工程法规体系（作用不同）一、引言二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章

建筑工程法律、法规和规章的分类

教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下几类：1、防灾减灾类3、安全生产类5、建筑市场及招投标管理类7、资质管理类2、节能环保类4、质量管理类6、劳动保障类二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建筑工程法律、法规所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围主要梳理自2007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章教学目的熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点；了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围主要梳理自2007年以1、防灾减灾类一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关的法律、法规和规章；一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章汶川地震调查报告1、防灾减灾类一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订一级建造师继续教育师资培训交流2008年12月27日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的《中华人民共和国防震减灾法》，自2009年5月1日起施行。新建了:从事防震减灾活动应当遵守有关标准的制度；提升地震监测能力的制度；农村民居抗震设防管理制度；地震应急避难场所建设制度；地震灾害紧急救援队伍建立与管理制度；地震灾后过渡性安置制度；政府、政府相关部门监督管理和社会监督机制二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章修订后的法律在保留原法总体结构的基础上，新增加了2章:一是防震减灾规划，二是监督管理。原法共48条，修订后为93条，新增加条文45条。对原法律40余条进行了修改、完善。一级建造师继续教育师资培训交流2008年12月27日，全国人二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建设工程抗震设防制度

要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防;要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。完善了:防震减灾管理体制，社会参与制度，经费保障机制，防震减灾规划编制与实施的制度，建设工程抗震设防要求和地震安全性评价制度，地震分级响应机制，地震灾害损失调查评估制度，违法行为的责任追究制度二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建设工程抗震设防制度2009年5月实施的新《中华人民共和国消防法》在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容98年旧版09年新版消防工作原则：健全社会化网络专门机关与群众相结合政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全第一责任人

明确规定单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；对一般单位要求其制定灭火和应急疏散预案；对重点单位增加了“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作”的规定。消防监督管理制度：改变了审核范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收第十三条

规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第11条规定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查。处罚力度加大第五十九条

调整了处罚前“责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2009年5月实施的新《中华人民共和国消防法》在98年消防法2、节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2、节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求；政府机构被列入节能监管重点；节能监管主体进一步得到明确；建筑节能标准更加严格；节能法严禁“免费能源福利”；建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章政府奢华办公楼节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建3、安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章武汉升降机安全事故3、安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。二、新近颁安全生产类在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等安全管理核心法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是《生产安全事故报告和调查处理条例》。根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章安全生产类在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。安全事故等级划分：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章原《工程建设重大事故报告和调查程序规定》(建设部令第3号)确定的四级重大事故划分也已经作废。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上为了落实《建设工程安全生产管理条例》等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑起重机械安全监督管理规定（重点）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（重点）建筑起重机械备案登记办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为了落实《建设工程安全生产管理条例》等确定的很多安全生产制度

4、质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章重庆彩虹桥垮塌事件一般质量事故4、质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！二、质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机制，如《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》等；针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；建立新的质量管理制度，如《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：

5、劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，有可能成为未来的重点。涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章农民工讨薪难5、劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动

6、建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标、围标等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章6、建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍然以：“进一步加强”、“进一步规范”、“进一步落实”、“专项治理”、“违法行为监督处理”居多。此外，教材未纳入的，2011年11月30日通过，2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》应该为广大建造师所关注。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管

7、资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作；资质管理包括各类企业的资质及各类专业人员的个人执业资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整；资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。资质管理规定和等级标准的调整通常了反映政府行政管理与调控的方向，。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章7、资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为加强建筑活动的监管，从1984年开始先后出台建筑施工和设计勘察企业的资质管理制度1989年《施工企业资质管理规定》出台1990年，制定了房屋建筑。铁道、交通等20个大类，41个专业的资质等级标准；1995年出台《建筑业企业资质管理规定》及修订了等级标准；2001年再次对筑业企业资质管理规定及资质等级标准进行整体修订；2007年建设部又修订了《建筑业企业资质管理规定》，出台了《施工总承包企业特价资质标准》，于2012年完成特级企业延续就位。2014年对《建筑业企业资质标准》进行修订，2015修订、出台《建筑业企业资质管理规定》。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为加强建筑活动的监管THANKS!THANKS!

《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第四章地震灾害预防第三十四条国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。第三十五条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。

前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度

《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第三十六条有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。第三十八条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。

施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。

建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。

工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第三十六条

《消防法》

第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。

《消防法》

第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场在我国使用18年的建筑工程重大事故划分标准（07年作废）（一）具备下列条件之一者为一级重大事故：

１．死亡三十人以上；

２．直接经济损失三百万元以上。

（二）具备下列条件之一者为二级重大事故：

１．死亡十人以上，二十九人以下；

２．直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。

（三）具备下列条件之一者为三级重大事故：

１．死亡三人以上，九人以下；

２．重伤二十人以上；

３．直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。

（四）具备下列条件之一者为四级重大事故：

１．死亡二人以下；

２．重伤三人以上，十九人以下；

３．直接经济损失十万元以上，不满三十万元。在我国使用18年的建筑工程重大事故划分标准（07年作废）（一节能条例对工程建设各环节的主要节能要求城市规划：城市规划行政主管部门编制城市详细规划，在确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。规划许可：设计方案不符合节能标准的，不得颁发建设工程规划许可证。施工图审查：施工图设计文件中的建筑节能内容需要进行审查，审查合格方可出具审查合格证明，并应在审查合格证明中单列建筑节能审查内容。设计单位应当将施工图设计文件及审查合格证明等资料送建筑节能管理机构备案。施工许可：建设单位申请施工许可证时，应当提交施工图设计文件审查合格证明。未提交的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。竣工验收：建设单位在组织竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，并在竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容。建设工程质量监督机构应当会同建筑节能管理机构，提出有关建筑节能的专项监督意见。质量保修：在正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为5年。新建建筑节能管理节能条例对工程建设各环节的主要节能要求城市规划：城市规划行一级建造师继续教育师资培训交流政府办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，节能改造费用由国家、地方、业主共同负担。其他建筑的节能改造费用由业主自筹。建筑节能改造费用的负担方式：

既有建筑节能管理一级建造师继续教育师资培训交流政府办公建筑的节能改造费用，由一级建造师继续教育师资培训交流对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证，改造收益大于改造成本时方可改造；建筑围护结构改造应当与采暖供热系统改造同步进行；符合建筑节能标准要求；充分考虑采用可再生能源，实施城市旧区改建的，应当同步进行建筑节能改造。既有建筑节能改造原则一级建造师继续教育师资培训交流对改造的必要性、可行性以及投入一级建造师继续教育师资培训交流国家对采用空调制冷制热的公共建筑实行室内温度控制制度。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当制定本地区具体室内温度控制指标和管理办法，并监督实施。国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知（国办发【2007】42号）和住建部《公共建筑室内温度控制管理办法》(建科〔2008〕115号)，均要求公共建筑夏季室内温度不得低于26℃，冬季室内温度不得高于20℃。公共建筑空调室内温度控制制度

建筑用能系统运行节能管理一级建造师继续教育师资培训交流国家对采用空调制冷制热的公共建一级建造师继续教育师资培训交流2001年版《建筑业资质等级标准》特级资质标准无具体内容。2007版《资质管理规定》的对特级企业做了除其他级别资质都有的人员、设备、业绩等要求外，专门提出了企业资信能力与科技进步水平的指标，并有标准详尽、内容明确的规定。2001版《管理规定》申请初级资质要求有业绩。2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》明确规定:申请最低等级资质企业不提供工程业绩资料。2007版《管理规定》正在积极解决资质管理优胜劣汰的问题，实现动态管理。资质管理措施的核心是动态管理，应严格按资质标准和规定办理，该升的升，该降的降。而在2001版《资质管理规定》实际操作过程中，企业升级难，降级也难。2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》第(五)条明确规定:企业申请资质升级不受年限限制。而2001版《资质管理规定》第二十六条则规定:建筑业企业连续三年年检合格，方可申请晋升上一级资质等级。一级建造师继续教育师资培训交流2001年版《建筑业资质等级一级建造师继续教育师资培训交流一级建造师继续教育师资培训交流一级建造师继续教育师资培训交流法律：由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。

建筑法、节约能源法、合同法、招标投标法法规：指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。（行政法规和地方性法规）工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例规章：一般指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。（部门规章和地方规章）《房屋建筑工程质量保修办法》建设部令第80号…….一级建造师继续教育师资培训交流法律：由全国人民代表大会及其常一级建造师继续教育师资培训交流地震安全性评价根据对建设工程场址的地震与地震地质环境的调查，场地地震工程地质条件勘测，通过地震地质、地球物理、地震工程等多学科资料的综合评价和分析计算，按照工程类型、性质、重要性，科学合理地给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数，以及场址的地震地质灾害预测结果。地震安全性评价工作的主要内容包括：工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。一级建造师继续教育师资培训交流地震安全性评价安徽阜阳花费3000多万元建造的政府办公楼——中国名气最大的“白宫”安徽阜阳花费3000多万元建造的政府办公楼——中国名气最大的济南龙奥大厦（政府大楼）：被网上盛传是“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑，建筑面积达37万平米，有40余部电梯，内部装饰豪华，造价高达40亿元”。建政府大楼官员回应没花政府一分钱济南龙奥大厦（政府大楼）：被网上盛传是“全世界仅次于五角大楼注册建造师继续教育培训主讲人：刘素梅副教授武汉大学---新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读注册建造师继续教育培训主讲人：刘一、引言梳理与解读的范围；课程教学内容与要求二、新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理类主要内容一、引言主要内容一级建造师继续教育师资培训交流一、引言1.建筑业面临着巨大的挑战。近年来在西南地区发生的一系列地震，如汶川地震、玉树地震造成房屋大面积破坏和倒塌，建筑标准和工程质量提出了质疑。能源紧张，及环保要求建筑方向——节能，环保，绿色建筑。目前存在诸多问题：如农民工讨薪、质量、安全事故频发、招投标中的腐败案等等。党的十六届三中全会更是提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求!一级建造师继续教育师资培训交流一、引言1.建筑业面临着巨大一、引言2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。

住建部2011年发布的《建筑业发展“十二五”规划》明确建筑业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。同时将加快相关法律法规的制定和修改，加大监督力度，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。

建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以“法制”的行业！一、引言2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。一、引言作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标准等的变化，增强法律意识和法治观念，做到学法、懂法、守法和用法，这也是对建造师从事执业活动的基本要求。一、引言作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标一、引言继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容综合科目的第4章工程建设相关的法律法规和有关政策；我国工程建设相关的法律法规和有关政策国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较（其他教师讲解）国际工程承包中常见的法律问题及解决途径（其他教师讲解）一、引言继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容综合科目的第一、引言建筑工程专业的第5章新近颁布的建筑工程法律法规与标准规范；

在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法规。一、引言建筑工程专业的第5章新近颁布的建筑工程法律法规与我国建筑工程法规体系（制定部门不同）法律（全国人民代表大会及其常务委员会）法规（国家机关制定-国务院或者省省自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规）规章（国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府）一、引言我国建筑工程法规体系（制定部门不同）一、引言我国建筑工程法规体系（作用不同）行政性法规调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。技术性“法规”调整工程建设中技术关系的规范性文件——技术标准（标准、规范、规程等）。一、引言我国建筑工程法规体系（作用不同）一、引言二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章

建筑工程法律、法规和规章的分类

教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下几类：1、防灾减灾类3、安全生产类5、建筑市场及招投标管理类7、资质管理类2、节能环保类4、质量管理类6、劳动保障类二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建筑工程法律、法规所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围主要梳理自2007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章教学目的熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点；了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围主要梳理自2007年以1、防灾减灾类一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关的法律、法规和规章；一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章汶川地震调查报告1、防灾减灾类一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订一级建造师继续教育师资培训交流2008年12月27日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的《中华人民共和国防震减灾法》，自2009年5月1日起施行。新建了:从事防震减灾活动应当遵守有关标准的制度；提升地震监测能力的制度；农村民居抗震设防管理制度；地震应急避难场所建设制度；地震灾害紧急救援队伍建立与管理制度；地震灾后过渡性安置制度；政府、政府相关部门监督管理和社会监督机制二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章修订后的法律在保留原法总体结构的基础上，新增加了2章:一是防震减灾规划，二是监督管理。原法共48条，修订后为93条，新增加条文45条。对原法律40余条进行了修改、完善。一级建造师继续教育师资培训交流2008年12月27日，全国人二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建设工程抗震设防制度

要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防;要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。完善了:防震减灾管理体制，社会参与制度，经费保障机制，防震减灾规划编制与实施的制度，建设工程抗震设防要求和地震安全性评价制度，地震分级响应机制，地震灾害损失调查评估制度，违法行为的责任追究制度二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建设工程抗震设防制度2009年5月实施的新《中华人民共和国消防法》在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容98年旧版09年新版消防工作原则：健全社会化网络专门机关与群众相结合政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全第一责任人

明确规定单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；对一般单位要求其制定灭火和应急疏散预案；对重点单位增加了“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作”的规定。消防监督管理制度：改变了审核范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收第十三条

规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第11条规定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查。处罚力度加大第五十九条

调整了处罚前“责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2009年5月实施的新《中华人民共和国消防法》在98年消防法2、节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2、节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求；政府机构被列入节能监管重点；节能监管主体进一步得到明确；建筑节能标准更加严格；节能法严禁“免费能源福利”；建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章政府奢华办公楼节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建3、安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章武汉升降机安全事故3、安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。二、新近颁安全生产类在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等安全管理核心法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是《生产安全事故报告和调查处理条例》。根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章安全生产类在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。安全事故等级划分：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章原《工程建设重大事故报告和调查程序规定》(建设部令第3号)确定的四级重大事故划分也已经作废。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上为了落实《建设工程安全生产管理条例》等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑起重机械安全监督管理规定（重点）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（重点）建筑起重机械备案登记办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为了落实《建设工程安全生产管理条例》等确定的很多安全生产制度

4、质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章重庆彩虹桥垮塌事件一般质量事故4、质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！二、质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机制，如《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》等；针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；建立新的质量管理制度，如《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：

5、劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，有可能成为未来的重点。涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章农民工讨薪难5、劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动

6、建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标、围标等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章6、建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍然以：“进一步加强”、“进一步规范”、“进一步落实”、“专项治理”、“违法行为监督处理”居多。此外，教材未纳入的，2011年11月30日通过，2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》应该为广大建造师所关注。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管

7、资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作；资质管理包括各类企业的资质及各类专业人员的个人执业资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整；资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。资质管理规定和等级标准的调整通常了反映政府行政管理与调控的方向，。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章7、资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为加强建筑活动的监管，从1984年开始先后出台建筑施工和设计勘察企业的资质管理制度1989年《施工企业资质管理规定》出台1990年，制定了房屋建筑。铁道、交通等20个大类，41个专业的资质等级标准；1995年出台《建筑业企业资质管理规定》及修订了等级标准；2001年再次对筑业企业资质管理规定及资质等级标准进行整体修订；2007年建设部又修订了《建筑业企业资质管理规定》，出台了《施工总承包企业特价资质标准》，于2012年完成特级企业延续就位。2014年对《建筑业企业资质标准》进行修订，2015修订、出台《建筑业企业资质管理规定》。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为加强建筑活动的监管THANKS!THANKS!

《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第四章地震灾害预防第三十四条国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。第三十五条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。

前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度

《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第三十六条有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。第三十八条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。

施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。

建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。

工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。《防震减灾法》进一步明确了建设工程抗震设防制度第三十六条

《消防法》

第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。

《消防法》

第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场在我国使用18年的建筑工程重大事故划分标准（07年作废）（一）具备下列条件之一者为一级重大事故：

１．死亡三十人以上；

２．直接经济损失三百万元以上。

（二）具备下列条件之一者为二级重大事故：

１．死亡十人以上，二十九人以下；

２．直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。

（三）具备下列条件之一者为三级重大事故：

１．死亡三人以上，九人以下；

２．重伤二十人以上；

３．直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。

（四）具备下列条件之一者为四级重大事故：

１．死亡二人以下；

２．重伤三人以上，十九人以下；

３．直接经济损失十万元以上，不满三十万元。在我国使用18年的建筑工程重大事故划分标准（07年作废）（一节能条例对工程建设各环节的主要节能要求城市规划：城市规划行政主管部门编制城市详细规划，在确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。规划许可：设计方案不符合节能标准的，不得颁发建设工程规划许可证。施工图审查：施工图设计文件中的建筑节能内容需要进行审查，审查合格方可出具审查合格证明，并应在审查合格证明中单列建筑节能审查内容。设计单位应当将施工图设计文件及审查合格证明等资料送建筑节能管理机构备案。施工许可：建设单位申请施工许可证时，应当提交施工图设计文件审查合格证明。未提交的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。竣工验收：建设单位在组织竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，并在竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容。建设工程质量监督机构应当会同建筑节能管理机构，提出