山东省“十四五”海洋牧场建设规划

专题规划山东省“十四五”海洋牧场建设规划一、发展现状及问题（一）发展现状。1.渔业资源修复领先全国。山东海洋牧场历经多年的沉淀与积累，发展形成独具特色的“山东模式”。在以投礁增殖为主海洋牧场基础上，结合实际，引导实施投礁型、游钓型、底播型、田园型、装备型五类海洋牧场协同发展。2017年印发实施国内首个省级海洋牧场建设规划，开启现代海洋牧场建设探索，2018年启动现代化海洋牧场建设综合试点，取得显著成效。“十三五”期间，全省累计创建省级以上海洋牧场示范区120个，涉及海域面积达8.5万公顷，其中获批国家级海洋牧场示范区54个，占全国总量的39.7%，居全国首位；投放各类人工鱼礁400多万空方，建成海洋牧场观测站21座，建造管护平台40座，建成智能深水网箱6座、大型围网（围栏）2座、新型深远海养殖工船1艘；累计投入资金10.4亿元，增殖放流各类海洋水产苗种305亿单位，全省秋汛回捕增殖资源产量15万吨，实现产值40.8亿元；脉红螺、金乌贼、牡蛎、日本蟳等本地特色渔业资源自我恢复能力显著增强。2.传统渔业养殖产业转型升级稳步推进。2020年，全省底播增养殖产量171.19万吨，筏式和吊笼养殖产量294.95万吨，分别占海水养殖总产量的33.3%和57.47%。区域发展形成特色，滩涂增养殖面积15.48万公顷，主要集中在黄河三角洲及其附近海域，筏式养殖大多集中在威海、烟台近海。主导品种优势突出，刺参、对虾、牡蛎、扇贝、海带、鲆鲽类等海水养殖十大优势品种产量占海水养殖总产量的70%以上。3.休闲海钓基地建设逐渐完善。按照“礁、鱼、船、岸、服”五配套的建设思路，重点打造了15处省级休闲海钓示范基地，至2020年，累计投放生态礁8.05万空方，放流恋礁鱼3.9亿尾；评定省级休闲海钓场69处，可容纳海钓船1460艘，已建造休闲海钓船261艘，培训导钓员291人，执道官100余人；举办全国性海钓赛事活动24场。“十三五”期间，全省省级钓场接待游客520万人次，经营收入14.3亿元，带动旅游消费约145亿元。经测算，休闲渔业每条鱼拉动经济比为1:53，有效带动餐饮、交通、住宿、造船、渔具等关联行业发展。“渔夫垂钓”品牌、“渔夫垂钓”系列赛事活动影响力大大拓展，“到山东，有鱼钓”已成为山东滨海旅游的新亮点。4.海陆统筹发展能力显著提升。拓展发展思路，高标准推进海陆统筹协调发展。海洋牧场由单纯“投石造礁”提升为“生态鱼礁+资源增殖+装备化建设+信息化管理”综合发展；观测网建设成效显现，初步实现海洋牧场“可视、可测、可预警”；以监控室、展示厅、体验馆、研究院为主要内容的岸基“四个一”建设稳步实施，海洋牧场宣传推介能力显著提升；陆基工厂化育苗和深远海集约化养殖相结合的渔业模式成功试产。海洋牧场海陆统筹发展态势良好，宣传推广、生产管控、防灾减灾能力得到了进一步提升。5.保障支撑体系不断强化。发布实施《山东省海洋牧场观测网管理暂行办法》等规范性文件和《山东省人工鱼礁建设技术规范》《海洋牧场建设技术规范》系列标准，制定《关于支持海洋牧场健康发展的若干措施》《关于推进海洋牧场产业集群发展的意见》等政策文件。启动财政资金股权投资改革试点，从资金、管理、环保、技术、装备等方面助推海洋牧场发展。建立海洋牧场建设技术推广体系，成立“生态型人工鱼礁技术管理中心”，并在莱州、长岛、威海、日照设立4个“生态型人工鱼礁实验中心”。注重专业技术力量整合，开展科企对接，合众创新，依托驻鲁海洋科技优势力量，组建“山东省现代化海洋牧场建设专家咨询委员会”，实施牧场建设相关的前瞻性技术研究，指导海洋牧场科学发展。（二）存在的问题。1.海洋牧场空间布局不尽合理。我省海洋牧场多分布在近岸海域，海域分散确权，难以整合集中、集约化发展，部分适宜建设海域尚未得到有效利用。人工鱼礁建设主要为近岸经济型人工鱼礁，生态型人工鱼礁建设尚未形成规模；田园型、底播型海洋牧场的布局及增养殖模式有待进一步优化；装备型海洋牧场建设尚处探索试验阶段，缺少合适的养殖品种；以濒危物种、重要渔业资源产卵场的保护等为主要目标的公益性海洋牧场建设尚未开展。2.海洋牧场特色不够突出。海洋牧场发展创新不够，建设类型比较单一，趋同性较强，品牌意识比较弱，牧场的资源特色、文化特色和产品特色未能得到充分体现。海洋牧场全生态链、全产业链、全价值链建设运用和体现不够，经营管理专业化水平亟待提高。3.海洋牧场建设科技支撑能力有待提升。海洋牧场建设多学科交叉、融合的研究机制尚未建立，研究团队和研发平台力量有待整合提升。基于生态系统修复需求的增殖放流机制、基于种质安全和生态安全的风险防控体系、基于增殖放流效果反馈的对策快速优化机制等尚未全面系统建立起来；人工鱼礁的建造材料、礁体结构、藻场构建技术和应用模式等可应用成果不多，尚不能全方位支撑礁区建设；牧场环境与容量评估、建设效果评估技术尚未有效应用；新型养殖工船、智能深水网箱等装备研发能力不足，机械化和智能化水平有待提升；苗种繁育技术存在短板，缺乏高经济价值增养殖品种。4.保障措施亟待完善。随着海洋牧场的深入发展，现行相关政策已不适应当前发展需求，有待修改完善；海洋牧场统筹规划和监管指导有待加强，相关标准规范有待制修订；海洋牧场建设缺乏有效的投融资机制，可持续发展模式有待发掘；配套设施和服务功能不完善，装备化发展能力有待提升；牧场运营期的海洋灾害防御及应急处置能力薄弱，海洋预警预报和防灾减灾体系等需要健全和提升。（三）挑战与机遇。近年来，经济发展进入新常态，海洋渔业形势发生了深刻变化，产业发展呈现“中高速、硬约束、新结构、多挑战”的新趋势。海洋渔业资源环境出现了刚性约束，用海需求与有限资源之间的矛盾加剧。传统养殖的作业方式较为粗放，渔业产品“量大值低”的问题一直比较突出，亟待转方式、调结构，因海制宜地构建多类型多品种兼养和轮养新模式，提升机械化和智能化水平，推进牧场渔业现代化发展。建设海洋牧场，已成为世界各国的共识。联合国《海洋法公约》把治理海洋生态荒漠化摆在人类生存战略地位，FAO制定了《负责任渔业行为准则》（FAO，1995），将生态系统水平的渔业管理作为世界渔业管理的战略目标。国内外海洋牧场的发展均经历了渔业资源增殖放流、人工鱼礁建设和海洋牧场系统化建设等发展阶段，在增殖放流和人工鱼礁建设的基础上，融入良种繁育、海藻场生境构建、设施与工程装备、高端水产品生产等关键技术，提高了海洋牧场建设的综合水平。2018年6月，习近平总书记视察山东并作出“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”的重要指示。2019年1月省政府印发实施《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》，全面提升我省海洋牧场建设的信息化、装备化、智能化水平，打造可复制可推广的“山东样板”“山东经验”，引领山东海洋牧场建设进入一个新阶段。二、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以生态环境保护、生物资源养护、健康养殖、产业融合、富裕渔民为目标，建设一批布局科学合理、发展绿色生态、装备水平先进、管理科学规范、产业多元融合、产出高值高效的海洋牧场，努力构建生态、经济、社会效益相统一，近浅海与深远海相统筹的渔业可持续发展新格局，探索可复制、可推广的经验，为实施乡村振兴、加快渔业产业结构调整和推动渔业高质量发展作出新贡献。（二）基本原则。1.坚持科学布局，有序发展。统筹考虑近浅海和深远海渔业发展，形成各有侧重、协调有序的发展格局。做好前期海域自然资源本底调查，有效衔接主体功能区战略、海洋功能区划、海洋经济发展规划、渔业发展规划、近岸海域环境功能区划、海洋生态红线划定方案等政策，加强相关职能部门沟通，科学规划海洋牧场建设布局，统筹海洋牧场和捕捞业协调发展。2.坚持因地制宜，特色发展。充分考虑各地资源禀赋和产业发展基础，科学论证海洋牧场发展方向，探索多元化建设方式，创建一批特色鲜明的海洋牧场，避免同质化低水平重复建设。3.坚持创新驱动，融合发展。强化科技支撑，构建产学研紧密结合的海洋牧场科技研发创新体系，加强绿色环保的现代技术装备集成应用，精细化实施并管理。注重全产业链开发，积极拓展海洋牧场多种功能，带动海洋二三产业发展，促进海洋渔业提质增效转型升级。4.坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确企业海洋牧场建设的主体地位，政府给予必要的引导支持。加强海洋牧场建设管理，建立多元化投融资机制，注重完善相关规章制度，构建权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效的建管机制，走市场化运作、产业化经营、科学化管理的路子。（三）目标任务。到2025年，全省省级以上海洋牧场示范区数量达到140个。海洋牧场总体形成近浅海和深远海协调发展的新格局，，生态修复范围进一步扩大，环境质量明显改善，生态管控能力全面增强，优质海产品实现稳定产出。1.布局更加科学合理。重点打造投礁型、游钓型、底播型、田园型、装备型等五类海洋牧场10000公顷。其中，投礁型海洋牧场3000公顷，新增投放人工鱼礁70万空方左右；游钓型海洋牧场1000公顷；底播型海洋牧场4500公顷；田园型海洋牧场1000公顷；装备型海洋牧场500公顷，新增养殖水体30万立方米。同时在全省海洋牧场增殖放流中国对虾、海蜇、许氏平鮋、大泷六线鱼等生物苗种。2.海洋生态文明建设明显见效。坚持利用与保护并重、用海与养海并举，渔业资源衰退趋势明显好转，本地渔业资源的自我补充修复能力显著提升，海洋生物多样性显著提高，海洋牧场海域一类、二类海水水质达标率达到95%以上。海洋牧场实现水生生物资源溢出效应，海洋牧场限额捕捞生产有序推进，生境初步达到增殖资源、涵养生态的稳定状态。3.现代海洋牧场建管能力显著提升。强化海洋牧场信息化建设，打造海洋牧场综合管理平台，新建一批高精度、多参数观测站，全省海洋牧场观测站总数达到60座，具备较强的组网观测能力，实现对全省海洋牧场海域生态环境、生物资源、生产作业、运营管理等信息数据的实时采集，完善海洋牧场综合管理平台运行维护、数据分析、预警预报、应急处置等机制，进一步提升海洋牧场的现代建管能力。4.海洋牧场水产品质量安全、供应稳定。将海洋牧场打造成优质水产品生产供应基地，水产品产地抽检合格率保持在99%以上。三、空间布局及建设内容根据水域自然禀赋、渔业产业特点和资源环境承载力，在充分考虑海洋牧场建设区与捕捞渔民传统作业渔场的基础上，赓续“一体两带三区四园多点”的海洋牧场发展空间布局，开展五类海洋牧场建设。（一）投礁型海洋牧场。以打造“一体”建设为重点，建设从莱州芙蓉岛到日照绣针河海域及黄河口附近海域的“人工鱼礁主体区”。依据海区环境生物承载力，以改善海洋生态环境为核心，科学布局，大力开展投礁型海洋牧场建设。在自然产卵场等重点海湾（海域）建设公益性保护型人工鱼礁，限量开发资源，保护濒危物种。在近岸海域投放鲍参增殖礁、藻礁等经济型人工鱼礁，开展海珍品增殖及海藻场和海草床建设。在黄河口附近水域开展以牡蛎礁为主的投礁型海洋牧场建设探索。在15米以深海域开展生态型人工鱼礁建设，投放大型混凝土构件、新型复合材料构件、废旧船体等，打造海洋牧场生境。同步在人工鱼礁区建设海藻场和海草床，增殖水产苗种，补充生物资源，建设有利于海洋生物繁衍生长的现代渔场。到2025年，在黄河口近海、芙蓉岛、庙岛湾、砣矶岛、南北隍城岛、大小钦岛、芝罘岛、四十里湾、套子湾、初村北部海域、山东湾、阴山湾—泊于、西霞口、爱伦湾、苏山岛、五垒岛湾、乳山外海、崂山湾、大公岛、朝连岛、灵山岛、竹岔岛、田横岛、斋堂岛、海州湾、刘家湾等海域建设投礁型海洋牧场3000公顷，新增人工鱼礁70万空方，礁区生境达到吸引和涵养海洋生物的稳定状态，积累总结牡蛎礁建设技术和经验。（二）游钓型海洋牧场。以“两带”建设为方向，在岸基沿线，利用海岸、港湾、沙滩、滩涂等自然资源以及渔村、渔港等人文资源，打造“滨岸观光渔业带”；在离岸海域，依托人工鱼礁区及各类海洋牧场平台设施，打造“离岸休闲海钓带”。以休闲海钓为核心，完善“投放生态礁、放流恋礁鱼、建造海钓船、整治海岸线、提升服务能力”五配套，注重全产业链、全服务链衔接。海上以新型礁、废旧船体等生态礁的投放和游钓平台设施建设为主，定向放流恋礁性鱼类，按标准建造休闲海钓船；岸线开展整治修复、码头修复，美化、净化、优化岸基配套设施；陆基完善餐饮、住宿、交通、救助等相关设施建设，强化服务保障，拓展海洋牧场功能，推进渔业与旅游业深入融合，结合当地渔村、渔港等人文资源，开发多元化的精品休闲渔业项目。发展集生产、观光、垂钓、采摘、餐饮、娱乐、购物等于一体的综合性游钓型海洋牧场。到2025年，在黄河三角洲、莱州湾、庙岛群岛、芝罘岛、四十里湾、套子湾、双岛湾、小石岛、褚岛、山东湾、威海湾、逍遥港、临洛湾、荣成湾、西霞口、爱伦湾、桑沟湾、大小王家岛、苏山岛、天海湾、小青岛、汇岛、土埠岛、崂山湾、大公岛、田横岛、朝连岛、灵山岛、薛家岛、斋堂岛、黄家塘湾、海州湾、三平岛等海域建设游钓型海洋牧场1000公顷，建设标准海钓船100艘，培训导钓员500人，年接待游客能力300万人次。（三）底播型海洋牧场。以“三区”建设为方向，在自漳卫新河至莱州虎头崖海域，建设以文蛤、菲律宾蛤仔、四角蛤蜊、毛蚶、牡蛎、青蛤、竹蛏、螠蛏、脉红螺等传统贝类底播增殖为主的“黄河三角洲海域大宗贝类底播区”；在莱州虎头崖至靖海湾海域，建设以刺参、皱纹盘鲍、魁蚶、栉孔扇贝等海珍品增殖为主的“半岛东北部海域海珍品底播区”；在靖海湾至绣针河口海域，建设以魁蚶、大竹蛏、西施舌、栉江珧、鸟蛤、栉孔扇贝、中国蛤蜊、菲律宾蛤仔等高值贝类及马尾藻、铜藻等大型藻类增养殖为主的“半岛南部海域高值贝类底播区”。根据海域特点，因地制宜，确定增殖种类和生态容量。依据空间布局和物种类别实施轮捕轮养。在近岸沙泥底质海域，稳步推进毛蚶、文蛤、四角蛤蜊等贝类的养护和牡蛎礁的恢复与重建，移植移栽鳗草、鼠尾藻等藻（草）类，发挥环境修复和固碳减排作用。在泥沙底质海域，控制开发强度，开展蛤、蛏、泥蚶等的增殖护养，轮捕轮养。在岩礁及砂砾底质海域，积极开展刺参、鲍等海珍品的底播增殖，恢复种群资源。在10米以深海域，增殖魁蚶、栉孔扇贝、鸟蛤等底栖贝类，有效利用底层空间、拓展渔业发展新领域。到2025年，在黄河三角洲、莱州湾海域开展大宗传统贝类底播增殖生产，新建底播型海洋牧场4500公顷，注重海域利用率提升，发挥海洋牧场的环境修复和固碳作用。（四）田园型海洋牧场。以“四园”建设为方向，在莱州湾东南部海域通过底层投礁建藻场、上层筏式疏养扇贝等的方式建设“莱州湾滨海湿地生态园”；在蓬莱至威海西部海域通过开展底层投礁增殖刺参、皱纹盘鲍、牡蛎、魁蚶等，上层贝藻合理梳养、套养的方式建设“烟威近海贝藻生态园”；在荣成东部海域通过开展海带、裙带菜、鼠尾藻、江蓠等大型藻类筏式养殖，综合利用水体，建设“半岛东部‘海洋蔬菜’生态园”；在海州湾海域通过投放藻礁，栽培海藻（草），营造多营养层级的海洋生态环境，开展公益性海洋牧场探索，建设“海州湾海域种质养护生态园”。以立体、循环、生态养殖为核心，推进渔业可持续发展，实现鱼虾贝藻参多营养层级科学增养殖。海洋牧场建设从岸基、滩涂、浅海向深水拓展，重视海洋藻类和耐盐碱蔬菜栽培，大力推广藻、贝（鱼）、参（鲍）生态立体养殖模式，上层贝藻兼养，发展深水网箱和筏架综合养殖；中层开展基于生态鱼礁的鱼虾增殖；底层开展基于藻场、增殖礁的底播增殖，实现海洋牧场产业的绿色化、立体化、智能化、高效化。海洋牧场区域严格实施生态管控，防止外源污染。到2025年，在套尔河入海口、黄河三角洲、莱州湾、牟平、庙岛湾、砣矶岛、大钦岛、小钦岛、南隍城岛、北隍城岛、文登南海、塔岛湾、荣成东部、靖海湾、乳山南部海域、灵山湾、海州湾、黄家塘湾等海域新建田园型海洋牧场1000公顷，完善立体生态养殖模式，更新改造浮漂、筏架等养殖设施，建造现代自动化机械采收设备，有效提高生产品质和作业效率。（五）装备型海洋牧场。以“多点”建设为方向，在渤海中部、黄海冷水团、庙岛群岛等海域布局建设装备型海洋牧场，推动海洋牧场渔业开发由近岸向离岸深水区域拓展。运用现代技术装备，挖掘离岸养殖核心特色，在深远海建设以大型智能网箱、深海养殖工船、养殖平台为支撑的装备型海洋牧场，融合应用养殖技术和物联网技术，实现养殖生产的集约化、装备化和智能化。大型智能网箱的建设要突出大容量、抗风浪以及水质监测、鱼类监控、自动投饵、网衣清洗等智能化，可兼容休闲娱乐和海上垂钓。发挥大型养殖工船苗种培育、养殖生产、饵料输送、鱼类起捕及产品冷藏加工等功能特色，开展海上移动养殖。创新养殖工艺技术，开展陆海接力、海淡水接力、品种接力等多种养殖模式，实现水产品的互补供给和常态化供给。到2025年，在黄海冷水团、莱州湾、长岛、牟平、威海褚岛、荣成东部、乳山、文登、海阳、青岛胡家山、竹岔岛、桃花岛、前三岛、海州湾等适宜海域新建以深水智能网箱、养殖休闲平台、养殖工船等为支撑的装备型海洋牧场500公顷，新增深远海设施养殖水体30万立方米；养殖产生的饵料残渣及污水等实施无害化处理；重点提高深远海增养殖鱼类苗种繁育能力，开发、储备适宜深远海养殖的高价值渔业养殖品种；通过5G、北斗等现代化通讯技术将陆基配套、运输补给船、采捕加工船、管护船、海上多功能平台、深水智能网箱等现代装备单元的数据链接整合，建成完善的深远海养殖产业体系，实现建设理念、建设技术及运营管理等方面的信息化。四、重点任务坚持问题导向，集聚优势资源，扎实推进海洋牧场建设。依据牧场建设的空间布局和建设内容，打造海洋牧场建设样板，重点开展五大建设任务。（一）构建海洋牧场绿色生态发展模式。通过投放生态型人工鱼礁、修复海草（藻）场、增殖放流、创新管理等措施，保护和修复海洋生态环境，养护渔业资源。探索推广立体生态牧渔，打造近浅海鱼虾贝藻参多营养层级立体养殖模式，上层开展贝藻兼养，中层开展基于生态鱼礁的鱼虾增殖，底层开展基于藻场、人工鱼礁的底播增养殖，建立海洋牧场立体生态系统，构建完整的牧场生物链和海域自我净化系统。到2025年，在海洋牧场海域投放生态型人工鱼礁30万空方，增殖放流许氏平鲉、大泷六线鱼、斑石鲷、黑鲷、褐牙鲆、黄姑鱼等海洋牧场海钓产业促进性物种苗种约1.8亿单位，人工鱼礁区生物资源有效恢复，自然生产力显著提升。（二）推进海洋牧场信息化装备化建设。综合运用人工智能、大数据、云计算等先进技术手段，打造智慧型海洋牧场，建设高精度、多参数的海洋牧场立体观测网，加强对海洋牧场作业状态、资源环境、水文气象等状态参数的实时监控和预警；依托立体观测网，建设集生产管控、生态监测、安全救助、科学指导等多种功能于一体的现代化海洋牧场综合管理平台，提升海洋牧场信息化管理水平。围绕解决近浅海增养殖压力过大、海洋牧场现代化水平较低、开放程度不高等问题，充分吸收借鉴“深蓝一号”黄海冷水团三文鱼养殖、“经海系列”本地特色鱼类养殖等成功的牧场运营经验，突破深远海养殖苗种繁育和养殖技术，形成一批具有完全知识产权的深远海牧场养殖技术和装备。到2025年，建成现代化海洋牧场综合管理平台并开展业务化运行，实现对海洋牧场建设、管理、生产及生态、资源状况的高效监管，提升海洋牧场建管能力和效率。建设智能深水网箱6座以上。（三）促进海洋牧场产业多元融合。积极拓展海洋牧场发展功能，推进一二三产业融合发展，建设集生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、文化、科普等于一体的现代化渔业综合体。探索建立海洋牧场与海上风电、光伏渔业融合发展新模式，实现清洁能源与安全水产品的同步高效产出。重点探索推进“海洋牧场+新能源”“海洋牧场+休闲旅游”等产业融合发展模式，推动海洋牧场多经营主体融合发展。（四）完善海洋牧场建管与运营机制。支持海洋牧场区块化、集约化发展，扶优、扶大、扶强，培育一批具有支撑和辐射带动能力的海洋牧场建设龙头企业，以“大渔带小渔”的方式带动小企业、合作社、渔户等发展，重点推广“科研机构+龙头企业+合作社+渔户”的发展模式，支持龙头企业领办渔民专业合作社。鼓励有条件的县（市、区）探索开展区域化海洋牧场建设，引导区域内多个海洋牧场示范区协同建设，集群发展。（五）加强海洋牧场资源和环境调查与评价。运用现代探测技术开展海洋牧场拟建海域本底调查与勘测，查明水文、水质、沉积物、生物、底质特征与承载力等情况，为海洋牧场区选址、礁体选型与设计、礁区布局、效果评价等提供科学依据。开展海洋牧场的空间布局统计，掌握海洋牧场建设的布局、类型与规模等情况；开展海洋牧场生态环境调查，掌握水文、水质、生物、沉积环境等主要环境因子分布特征及其变化规律；开展海洋牧场建设海域大型藻类、游泳生物、底栖生物等主要渔业资源调查，掌握礁区主要生物种类与数量、生物多样性、群落结构及其时空变化特征，揭示引起资源量变动的生物与非生物因素；评估海洋牧场类型、规模、建设年限、布局等关键因素对资源影响程度、途径，以及礁区渔业资源容纳量和主要增殖物种放流规模。构建海洋牧场建设的生态、经济和社会效益评价指标体系和技术方法，建立海洋牧场经济渔业资源可持续利用模式，提出海洋牧场渔业资源养护管理措施。五、保障措施（一）加强组织领导，强化协调配合。各级渔业主管部门要加强统一指导、协调和监督，把海洋牧场作为实施渔业新旧动能转换，推进乡村振兴和渔业高质量发展的重点任务，建立“海洋牧场”建设组织领导机制，明确分工，落实责任。建立部门间的综合协调合作机制，与同级发展改革、财政、环保、旅游等部门按照法定职责，及时解决海洋牧场建设中的重大问题，全面贯彻落实《规划》有关要求，精心组织好支撑体系的实施，形成促进海洋牧场建设的合力，保证规划目标的实