农业发展的方法及案例

农业发展规划的方

法及案例分析雍太文副教授电话mail:yongtaiwen@农村发展规划的概念与特点农业发展规划的编制方法现代农业发展规划案例分析第一节农村发展规划的概念与特点

一、农村与农村发展

(一)农村1农村的定义农村城镇指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层部分。主要是县以下的乡(镇)、村两个层次。

指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、自治区、直辖市批准设镇建制的镇。

农村的含义

有一定的地域

有一定的行政归属关系

有特定的生产和生活方式

农村是一个地域概念，包括城市以外的一切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同于城市的经济活动形式。县以下的乡和村两级社会区域。以农为主，以农业生产方式为基础；以农民为主，以农户家庭为基础。2我国农村的主要特征

以一定的社会组织关系为基础

以农为主，以农业生产方式为基础

以农民为主，以农户家庭为基础

（二）发展的含义

发展(Development)是一个哲学范畴。两种观点：一种是形而上学的观点，认为发展是增加或减少，系静态的描述；另一种是辩证法的观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动性引起变化的一种表述，是动态的描述。

“发展”的含义（本专题）：事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程。

(三)农村发展的含义

1、“发展”和“增长”

增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均国民收入以及国民生产总值的提高，或是经济规模在数量上的扩大。发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。两者的联系与区别

从“发展”的角度来考虑一是完全没有发展的增长。二是有一定片面发展的增长。三是有发展的增长。

从“增长”的角度来分析

一是一定的经济增长是“发展”的必要条件，但不是充分条件。

二是经济的不断增长才能不断提出发展的要求。

2、社会发展的含义

广义狭义社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，既包括经济指标，又包括社会指标；

一是，认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以人民生活质量、城市化程度、教育水平、人口素质以及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；二是，把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等指标来衡量；三是，把社会发展视为克服经济发展中的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、个人方面的障碍，等等。社会学界社会发展的含义（本专题）社会发展是人与人、人与社会、人与自然的关系以及社会的结构和功能不断趋于协调的变化过程，它的目的就是使人得到全面发展。科学发展观3、农村发发展的含义义持续农业与与农村发展展（联合国国粮农组织织）：管理和保护护自然资源源基础，调调整技术和和机制变化化的方向，，以便确保保获得并持持续地满足足目前和今今后世世代代代人们的的需要，因因此是一种种能够保护护和维护土土地、水和和动植物资资源，不会会造成环境境退化，同同时在技术术上适当可可行、经济济上有活力力、能够被被社会广泛泛接受的农农业。中国农村发发展的内涵涵中国国农农村村发发展展的的内内涵涵一是是农农村村产产业业发发展展与与资资源源持持续续利利用用问问题题，，处处理理好好当当代代人人与与世世世世代代代代人人的的关关系系；；二是劳动动就业问问题，消消除贫困困，促进进平等发发展；三是建立立合理的的、有效效的经济济运行系系统、社社会结构构系统和和思想文文化系统统，推动动农村社社会现代代化进程程，实现现农村人人的全面面发展。。二、农村村区域的的发展(一)农村区域域的定义义区域区域的划划分农村区域域泛指地球球表面的的一定空空间，通通常是指指一国范范围内的的各级、、各类地地区。是以农业业生产为为主体的的农村经经济活动动在地域域空间上上的表现现，是农农村经济济活动与与地域结结合而形形成的相相对统一一的空间间。区域的划划分区域行政区域域功能区域域自然区域域经济区域域按行政管辖辖的范围围划分按区域的的某个(某些)自然因素素为相似似性和差差异性划划分按区域劳劳动地域域分工具具有的网网络结构构和经济济联系的的辐射吸吸引能力力划分按经济发发展特点点和职能能相同而而划分(二)农村区域域的发展展原始农业阶段传统农业阶段现代农业阶段黄河流域域的旱作作农业和和畜禽；；长江流流域的水水稻、蚕蚕丝和生生产丝织织品。以自给自自足的自自然经济济为主导导，以手手工、畜畜力农具具的广泛泛应用为为特征。。以大规模模的商品品化、专专业化和和社会化化为特征征。农村村区域出出现了明明显的劳劳动地域域分工和和具有不不同程度度的专业业化农业业经济区区域。农村区域域的基本本特征农村区域域之间的的地域分分工与区区域内部部的生产产结构合合理结合合；专业化生生产与综综合发展展相结合合；实行“一一业为主主，多种种经营””，保证证农村生生产结构构与区域域布局相相互促进进、均衡衡发展。。三、农村村发展规规划的概概念与特特点(一)农村发展展规划的的概念规划:区域规划划农村发展展规划农村区域域规划指对一个个系统总总目标的的实现进进行的总总体部署署和安排排。根据国民民经济远远景规划划的要求求，对一一定的地地域范围围内的国国土进行行综合性性总体性性布局。。指各地区区根据其其当前经经济、社社会、技技术、自自然等状状况和未未来可能能发展的的趋势而而制定的的具有综综合性、、长期性性的一种种计划形形式。指在一个个特定的的地区范范围内，，根据国国民经济济和社会会发展长长远计划划和区域域的自然然条件及及社会经经济条件件，对农农村社会会、经济济、资源源、环境境、科技技等各方方面进行行全面的的发展规规划。规划的分分类按规划的的属性，，可划分分为概念念规划和和技术规规划两种种。1．概念念规划概念：是对一个个体系或或对象的的发展战战略所做做的设计计。研究的重重点：是该体系系的发展展方向和和功能定定位，强强调全局局的把握握，要考考虑资源源、经济济、生态态、文化化、环境境、社会会等综合合问题，，规划中中贯穿概概要性、、谋划性性和创造造性的构构思。侧侧重于发发展方向向和各学学科的综综合平衡衡，以及及宏观框框架和引引导策略略，比较较抽象。。特点：战略性、、创新性性、长期期不落后后性等。。概念规划划不是规规划层次次系列中中的某一一层次，，而是在在任何一一个层次次均可能能融人概概念规划划。在项项目规划划中，概概念规划划常常出出现在‘‘发展战战略’、、‘‘规划的的理念’’、‘‘项目目的定位位’、‘‘基本思思路’、、‘规划划达到的的目标’’、‘主主攻方向向’等内内容中。。2．技术术规划概念：技术规划划或一般般称做的的规划，，比较具具体和详详细，如如欲达到到的技术术水平和和普及范范围、目目标数据据指标和和对空间间的安排排等，以以及为实实现概念念规划目目标而设设计的途途径、措措施、步步骤等。。它是在在概念规规划的指指导和框框架内进进行的规规划，从从而完成成概念规规划制定定的战略略目标。。例如，新农农村规划中中的资源开开发规划、、结构调整整规划、住住宅区规划划、道路规规划等，都都属于技术术规划。概念规划、、(技术)规划、计计划三者的的关系按视角的广广度划分宏观规划，对象往往往是个复杂杂巨系统，，要面向全全局，将经经济、社会会、生态统统筹考量；；规划的内内容，战略略性、纲领领性、原则则性很强。。微观规划，对象(系系统)的复复杂性相对对简单，突突出局部，，规划的内内容也比较较具体。中观规划，居上述二二者之间。。就地域而言言，对象为为国家，属属宏观规划划；省、市市则为中观观规划；县县为微观规规划。由于于这种划分分的相对性性很强，倘倘若省、市市为宏观，，地、县为为中观，镇镇、乡、村村则为微观观。通常，国民民经济、社社会发展五五年规划属属宏观规划划，行业规规划为中观观规划，产产业规划为为微观规划划，单位(企业、院院、校)规规划亦为微微观规划。。如果上级级机构的规规划属宏观观规划，基基层单位的的规划便为为微观规划划。此外，，总体规划划多为宏观观规划，详详细规划属属于微观规规划。按性质划分分总体规划，多从宏观观层面，统统揽全局，，综合集成成，纲领性性、原则性性较强。专项规划，相对于总总体规划，，针对系统统的某一层层面或组成成元素，对对经济、社社会的某个个领域(经经济、科技技、教育、、卫生、生生态、园区区……)，，或某个行行业，或某某个产业，，编制的规规划。区域规划，从空间地地理角度，，针对不同同规模的地地域，如省省、市、区区、县等行行政区、经经济区、生生态区、流流域、沟域域等，编制制的规划。。从行政级别别上划分，有国家级级规划，省省、市、区区级规划，，县级规划划，甚至乡乡镇级和村村级规划。。按规划实施施、完成的的期限可分为短期期、中期和和长期规划划三类。一一般3—5年的规划划为短期规规划，5～～10年的的规划为中中期规划，，10年以以上的规划划为长期规规划。就规划所处处的地位而而言，分为上位位规划和下下位规划。。如：概念念规划与技技术规划，，前者为““上，”后后者为“下下”；总体体规划与专专项规划，，前者为““上，”后后者为“下下”；行业业规划与产产业规划，，前者为““上，”后后者为“下下”；行政政区规划，，上一级规规划属于上上位规划，，下一级规规划属于下下位规划。。(二)农村发展展规划的的特点全局性：：统筹兼顾顾，全面面综合导向性：瞻前顾后后，长短短结合差异性：因地制宜宜动态性：坚持发展展观第二节农农业发发展规划划的编制制方法规划编制制的组织织规划编制制的方法法规划编制制的步骤骤规划编制制的内容容一、农业业规划编编制的组组织(一)领领导小组组的组成成由委托方方主管领领导和编编制单位位的有关关负责人人组成，，负责编编制工作作的指导导、协调调与验收收。(二)工工作小组组的组成成1．联系系人由委托方方的相关关工作人人员担任任活动的的安排。。2．编制制小组编制小组组由两类类专家组组成。负负责规划划所需当当地资料料的收集集及实地地调研、、座谈会会等。(1)规规划专家家，负责责总体规规划的编编制。(2)领领域(产产业)专专家，按按总体规规划的要要求，负负责编制制领域(产业)规划。。二、编制制农业发发展规划划的三三三制式方方法编制农业业发展规规划，实实质上是是策划的的思维与与过程。。这个过过程，也也可分解解为3个个阶段———知己己知彼知知环境、、制定谋谋略与评评估。3个阶段段的每一一个阶段段，也大大都包括括了3个个方面的的内容。。鉴于策划划过程的的3个阶阶段、每每个阶段段又分3个方面面，简称称为三三三制式法法。(一)第第一阶段段——知知己、知知彼、知知环境(二)第第二阶段段——谋谋略把握了己己、彼、、环境三三方的信信息，并并加之客客观、科科学、准准确地分分析、评评价之后后，采SWOT法予予以综合合集成；；再经过过创造性性思维，，便可以以进入““谋略’’’这一一阶段。。谋略，包包含了两两大内容容--战战略与计计谋。战战略，相相当于概概念规划划。计谋谋，属于于技术规规划。战略与计计谋，又又都各由由三个部部分构成成。如如下图：：(三)第第三阶段段——评评估策划的主主体部分分完成之之后，需需要审视视、检验验。评估时，，主要从从经济、、生态、、社会三三效益进进行估测测；同时时，也应应包括风风险评估估，提出出相应的的规避对对策。倘倘均能通通过，编编制规划划的任务务便完成成了；否否则，需需要从第第一阶段段起，对对逐个环环节进行行审查、、修订、、补充，，直至评评估结果果令人满满意。三、规规划编编制的的步骤骤准备工工作阶段搜集资资料阶阶段资料分分析整理阶阶段制定规规划方方案阶段段规划成成果整整理、、审查查批准准阶段段规划实实施与与检查监监督三、规规划编编制的的步骤骤1准准备工工作阶阶段组织准准备工工作建立规规划工工作领领导机机构组织规规划工工作队队伍制定具具体工工作计计划业务资料准准备明确规划范范围和区域域规划的任任务、目标标。2搜集资料阶阶段（1）搜集集资料的类类别自然资源方方面的基本本资料社会经济方方面的基本本资料农村区域外外部情况的的调查成果资料上级颁发的的有关农村村发展的指指导性文件件自然资源方方面的基本本资料自然资源的的数量与质质量自然资源的的时空分布布及其组合合自然灾害及及其他制约约因素社会经济方方面的基本本资料经济条件社会状况包括社会总总产值、国国民生产总总值、国民民收入、财财政收入、、各行业的的产量、产产值等；农农村经济政政策、生产产专业化、、协作化、、农业产业业化等；劳劳动力数量量、素质、、技术装备备程度，就就业结构等等。包括人口、、民族、就就业、消费费、福利、、医疗保健健、政策法法令、生态态环境、社社会心理和和文化等。。社会经济方方面的基本本资料科技状况地区历史情情况包括科技实实力与水平平，如科技技人员、经经费、设备备、科研成成果及转化化率，推广广的体制、、政策、管管理，科技技交流等；；技术经济济状况，如如资金、产产值率、利利税率，劳劳动生产率率，技术革革新项目，，新技术新新工艺采用用率、普及及率，生产产现代化。。调查以往的的自然条件件、经济社社会，掌握握其历史发发展过程，，找出影响响完成目标标的关键问问题；继承承历史上形形成的有利利条件和因因素，改造造不利条件件。农村区域外外部情况的的调查调查内容调查顺序有重点地调调查周边地地区的自然然、经济、、社会、科科技等方面面的情况，，以及与本本地区的关关系，并与与本地区作作纵向和横横向对比，，以确定本本地区各方方面的位次次，了解可可以利用的的外部条件件和发展趋趋势，为制制定规划提提供依据。。先宏观后微微观，先点点后面，做做到既把握握全局，又又了解关键键的细节。。成果资料包括地区综综合农业区区划和规划划资料；农农业、林业业、牧业、、渔业、水水利等各专专业区划资资料；地形形图、航片片、土地利利用现状图图、土壤分分布图等普普查成果资资料；地质质、地貌、、水文、交交通等各项项专业专题题图件(现现状图和规规划图)、、文字资料料、统计数数据等。（2）搜集集资料的方方法阅读资料、、座谈访问问、实地踏踏勘；资料分析与与实地调查查相结合；；典型调查与与全面调查查相结合等等。3资料分分析、整理理阶段主要对全区区域自然、、经济、社社会条件进进行分析和和评价。通过区域间间的对比研研究，找出出有利条件件和不利因因素，掌握握区域优势势和劣势。。通过对农农村发展展的历史史、现状状及存在在问题的的分析，，对今后后的发展展趋势和和潜力做做出正确确估计，，制定发发展规划划。根据区域域系统分分析结果果，进行行区域模模型系统统总体设设计、确确定模型型总体结结构、子子模型包包括的变变量、子子模型的的方程形形式，并并运用系系统辨识识、经验验估计等等方法确确定模型型参数。。对模型、、方程和和参数进进行有效效性检验验。资料分析析评价应应遵循的的原则综合性原原则相对性原原则开放性原原则动态性原原则目的性原原则4制定定规划方方案阶段段在调查研研究的基基础上，，按照当当前利益益与长远远利益相相结合，，国家、、集体、、农民利利益兼顾顾的原则则，根据据党的农农村政策策和国家家发展的的总的要要求，提出农村村今后的的发展方方向和战战略重点点；在正确评评价有利利和不利利条件的的基础上上，从现现有水平平和发展展潜力出出发，确定战略略目标和和提出规规划指标标建议，，制定农农村规划划的方案案，编写规划划说明书书和绘制规划划图表。组织有关关领导，，农业区区域规划划与设计计的体系系家、专专业人员员进行综综合论证证和评价价比较，，确定规划划草案。。区域规划划报告的的编制区域规划划报告的的内容编制区域域规划报报告的工工作重点点包括区域域规划任任务的来来源、程程序与方方法，区区域规划划的自然然、社会会、经济济背景，，区域规规划方案案的设计计、评价价、实施施措施与与建议等等。是从规划划对象的的整体、、协调观观点出发发，把握握影响经经济、科科技、生生态、社社会发展展的主要要因素，，总体上上研究规规划期内内的发展展战略、、指导思思想、战战略目标标、战略略重点、、战略对对策、发发展模式式，预期期达到的的水平和和产业结结构，以以及空间间布局，，从定性性和定量量的分析析评价中中引出科科学的结结论。区域可持持续发展展规划说说明书的的编写总体综合合规划分专业““条条””规划分地区““块块””规划附件总体综合合规划阐述区域域的自然然和经济济条件；；分析地区区特点，，说明本本区域与与周围地地区的经经济、社社会联系系及其在在发展国国民经济济中的地地位，提提出规划划依据，，确定发发展地区区经济的的原则；；发展地区区国民经经济的有有关控制制指标以以及规划划具体内内容上的的综合简简要说明明等。规划地区区的范围围、面积积和确定定地区界界线的根根据，行行政区划划、人口口、民族族等。分专业““条条””规划分专业编编写，简简要说明明各专业业规划的的一般情情况和特特点，规规划的依依据、原原则，规规划的主主要意图图和具体体内容等等。包括的专专业：工业、农农业、商商业、仓仓储、交交通运输输、给排排水、能能源供应应、城镇镇及居民民点、建建筑基地地、科技技、文教教、卫生生、体育育事业、、风景区区规划等等。分地区““块块””规划在规划区区域根据据合理分分区的要要求，划划为若干干规划分分区。分区内容容：分区的自自然、经经济条件件分析和和规划概概况的说说明，各各专业系系统规划划的内容容，城镇镇居民点点的经济济特点、、规模和和发展方方向等。。区域可持续续发展规划划图纸（1）规划划地区位置置图(比例尺l：30万万至1：50万)。。主要标明明规划地区区的经济地地理位置，，附近地区区主要的经经济联系。。（2）土地地使用现状状图(比例尺1：5万或或1：10万)。主主要标明现现有和正在在建设的城城市、县镇镇、工矿区区、乡村、、集镇、农农林牧副渔渔用地、风风景区及其其他专门用用地的位置置和范围；；大中型工工矿企业、、电站、高高压线路、、铁路、公公路、站场场、港口码码头等的位位置。（3）矿产产资源分布布图(比例尺l：5万或或l：10万)。主主要标明各各种矿产资资源的分布布位置、矿矿区范围、、现有和规规划的矿井井与开采场场的位置。。（4）区域域可持续发发展规划总总图(比例尺1：5万或或1：10万)。主主要标明区区域内的城城市、县镇镇、工矿区区及乡村、、集镇、农农林牧副渔渔地区、大大中型工矿矿企业、铁铁路和公路路的线路与与站场、港港口码头、、电站、高高压线路、、供水水源源及灌溉干干渠、排水水口、防洪洪工程、建建筑基地、、商业、仓仓储、科技技、文教、、卫生、体体育事业及及风景区等等的规划方方案。（5）农业业分布规划划草图(比例尺1：5万或或1：10万)。主主要标明重重要农作物物的分布地地区，国营营农场、大大片菜地、、果园、林林区、防护护林、牧区区、渔区、、水库及灌灌溉渠道、、乡村、集集镇等的规规划方案。。（6）专业业规划综合合草图(比例尺l：5万或或1：10万)。主主要标明交交通运输系系统、水利利及供排水水系统、动动力系统的的规划方案案及其主要要工程的位位置。（7）重要要城镇及工工矿区规划划草图(比例尺l：5000、l：1万或或1：2.5万)。。主要标明明各个城镇镇和工矿区区的工业企企业、铁路路线和站场场、港口、、码头、仓仓库、住宅宅用地及主主要干道规规划方案。。（8）区域域环境质量量现状评价价图(比例尺l：5万或或1：10万)。主主要标明各各城镇及工工矿区污染染源的性质质、分布的的位置及污污染的范围围和程度，，河湖水系系分布情况况，取水口口及排水口口的位置以以及水体被被污染的程程度，地下下水的分布布情况、流流向及其被被污染的程程度等。5规划成果果整理、审查查批准阶段农村区域规划划报告的编制制图件整理规划成果的审审查批准包括规划地区区区位图、、土地利用现现状图、矿矿产资源分布布图、农村村区域总体规规划图、农农业分布规划划图、专业业规划综合草草图、重要要村镇及工矿矿区规划草图图、区域环环境质量现状状评价图包括总体规划划、专业规划划和附件6规划实施施与检查监督督在实施规划方方案过程中，，要经常检查查规划的可行行性和实际效效益，根据新新发现的情况况和问题，对对原规划方案案做出必要的的调整、补充充或修改，使使它适应变化化了的形势和和环境。四、规划编制制的内容总体规划(上上编)总体规划报告告，依据当地地的特点，文文字部分通常常设置13——15章；另另附有若干图图。(一)总论任务的由来阐述谁是委托托方，并简要要说明委托方方为什么要做做规划；谁是是承担方，具具有何等级的的工程咨询资资质。编制的主要依依据相关的中央与与上级的主要要文件编制的原则规划范围阐述规划对象象的边界及主主要组成规划的期限应用的理论要要点*有特殊需要时时，设置此部部分内容编制的过程表述规划编制制全过程中的的工作方法与与路线。(二)规划对对象的基本情情况区位历史沿革*自然资源与环环境本项内容主要要包括地形地地貌、气候(包括灾害性性天气)、水水文(包括水水利设施)壤壤、其他资源源(如主要矿矿藏)、生态态环境(大气气、水体、土土壤)、旅游游资源等。经济发展状况况近几年当地的的地区生产总总值(GDP)及人均均水平，一、、二、三产业业结构、财政政收入等。社会发展状况况与水平本项内容主要要包括人口(总人口、常常住人口、流流动人口、户户籍人口)、、科技、教育育、医疗卫生生、交通、通通讯、能源、、文化、体育育、城镇建设设、社会保障障、城乡居民民生活水平等等内容。(三)农业现现状与评价农村概况表述农业人口口与就业，土土地利用与耕耕地，农民收收入、资产与与消费状况和和水平。农业结构、规规模与效益(包括经济、、生态、社会会三效益)主要产业及布布局农产品物流配配送与加工对当地农产品品配送与加工工行业、企业业的结构、规规模、水平、、效益、布局局、主要问题题与制约因子子，进行概要要的描述。农业科技体系系的状况与评评价农业科技体系系由科技创新新体系与技术术服务体系两两大部分组成成。分别阐述述它们的基本本情况、现状状，并评价。。农业现代化进进程及评价应用农业现代代化评价指标标体系，对市市、区(县)的农业现代代化进程进行行测算并评价价。该体系不不能直接应用用到乡、镇、、村级，但一一些指标有指指导意义。如如，土地综合合产出率、劳劳动综合生产产率、水资源源(净水)效效率，农民组组织化程度、、耕地面积年年递减率、林林木覆盖率、、安全生产认认证率、冬春春季裸露农田田比重、农民民受教育年限限、农民人均均纯收入、农农民计算机拥拥有率等。(四)农业发发展分析1、耕地资源源分析与评价价(1)数量主主要表述述耕地面积总总量及人均水水平，近些年年变动情况以以及未来的趋趋势(2)质量●土壤类型结结构、分分布。●土壤肥力有有机质、、NPK、微微量元素含量量与分布，物物理性状及分分布；并综合合评价。2、水资源分分析与评价(1)数量●地表水可利用总量，，按总人口平平均的人均数数量，以及地地表水的分布布状况。需要要强调指出，，人均水资源源数量，国际际通用计算方方法是只计算算地表水，不不计人地下水水；此外，““总人口”中中应包括流动动人口和驻军军，因为这些些人也消耗当当地水资源。。●地下水可开采量及分分布，按总人人口平均的人人均数量；实实际开采量，，是否超采，，地下水埋深深变化情况。。●水资源利用情情况一、二、三产产业用水，城城乡居民生活活用水，生态态用水(含绿绿化、美化及及湿地等用水水)。农业用用水量中，要要区分种植业业、畜牧业、、水产业用水水。依据上述分析析，进行水资资源量的当前前收支平衡测测算和评价；；并对未来的的枯水年、平平水年、丰水水年的水资源源供给与利用用分别进行预预测、评价。。(2)质量地表水、地下下水的污染状状况及分布，，主要污染物物及污染源；；然后，分别别做出评价和和预测。3、畜禽的环环境容量及承承载力(1)环境容容量概念：是指环境单元元所允许容纳纳污染物的最最大数量，也也指在人类生生存和自然环环境或环境组组成要素（如如水、空气、、土壤及生物物等）对污染染物质的最大大承受量或负负荷量。从种养二业结结合的循环经经济、N(氮氮)循环和保保护地下水不不被N素污染染角度出发，，在一定产出出水平下，规规划区作物(含林果)生生产对N素的的需求量是有有限的，这个个限值是一种种动态的阈值值，即环境容容纳量。对于草原的草草场而言，一一定面积的草草场，只能维维持相应数量量的草食家畜畜。这个草食食家畜的规模模，便是草场场对草食家畜畜的环境容量量。(2)环境承承载力概念：又称环境承受受力或环境忍忍耐力。它是是指在某一时时期，某种环环境状态下，，某一区域环环境对人类社社会、经济活活动的支持能能力的限度。。郊区农业下的的环境承载力力：先假设规划区区是一个封闭闭的系统，畜畜禽养殖的数数量达到一定定规模，它们们排出的粪便便中的N素施施入田间，便便会等于这个个环境容量(阈值)。超超过这个阈值值，无论畜禽禽饲养场的粪粪便是否经无无害化处理、、排放达标否否，产生的N素也会因淋淋溶而对地下下水形成污染染。此时的畜畜禽养殖的总总规模，便是是环境对畜禽禽的承载力。。畜禽的环境承承载力计算方方法(1)N平衡衡法该方法是将N素的需求与与供给的数量量，通过定量量计算，进行行比较分析。。第一步，计算算N素的总需需求量。在给定的产出出水平下，根根据各种作物物(含林、果果)的单位面面积需N量(di)，乘以其面面积(Si)，即该作物物的N素需求求量(di·Si)。各种作物物的N素需求求量之和，便便是规划区种种植业的总需需N量(N)。表达式为为：N=∑di·Si(i——作物物的种类)第二步，计算算N素理论上上可施入田间间的总供给量量此步步的的目目的的：：是将将域域内内各各种种畜畜禽禽排排泄泄的的粪粪便便中中的的N素素，，计计算算出出理理论论上上能能施施入入农农田田的的总总量量。。计算算方方法法：：将不不同同种种类类(如如：：猪猪、、牛牛、、羊羊、、马马、、鸡鸡、、鸭鸭…………)、、不不同同月月龄龄、、不不同同体体重重的的畜畜禽禽换换算算成成标标准准畜畜(牛牛或或羊羊)，，再再以以相相应应的的系系数数换换算算成成牛牛(羊羊)单单位位，，以以此此测测算算该该区区域域的的畜畜牧牧业业规规模模。。计算算步步骤骤N素素年年需需要要向向田田间间理理论论总总供供给给量量的的表表达达式式为为G=(∑∑Aj·Xj)··m／／(1-ηη)(j————畜畜禽禽种种类类)说明明：：*标标准准畜畜(禽禽)的的计计算算方方法法标准准畜畜(禽禽)的的头头(只只)数数=(出出栏栏数数+存存栏栏数数)××饲饲养养周周期期(月月)/12××成成长长系系数数当前前的的畜畜牧牧业业生生产产中中，，猪猪、、肉肉羊羊(不不含含异异地地育育肥肥)、、肉肉鸡鸡、、肉肉鸭鸭、、兔兔等等的的成成长长系系数数为为0.7，，蛋蛋禽禽、、异异地地育育肥肥的的肉肉牛牛(肉肉羊羊)、、成成乳乳牛牛等等为为1.0。。*牛单单位换算算系数*根据据“华北北平原高高集约化化农业生生态优化化模式的的研究与与建立””课题(1985—1988年)对对肉牛、、乳牛、、猪的24小时时实测，，推算出出1个牛牛单位年年排泄粪粪便中的的N素量量为36kg。。*排N量的计计算中，，如果不不采用牛牛(羊)单位途途径，也也可按有有关参数数，分别别计算各各种畜禽禽的粪便便排泄量量，再按按其含N量进行行计算。。第三步，，N素需需求与供供给的比比较分析析*如果果比值小小于100％，，少的部部分即畜畜牧业的的理论发发展空间间。*若等等于100％，，则刚好好平衡。。*若大大于100％，，多出的的部分即即理论超超载量。。(2)复复种指数数法与N平衡衡法相比比，区别别仅在于于N素需需求量的的计算。。由于迄今今我国未未做过精精确的田田间N素素平衡试试验，可可采用联联邦德国国在20世纪80年代代的规定定。该国国规定每每公顷畜畜禽饲养养规模不不得超过过4个牛牛单位。。E=作作物物种种植植面面积积×(4个个牛牛单单位位／／公公顷顷××复复种种指指数数)即，，根根据据现现时时或或计计划划的的种种植植业业结结构构与与规规模模，，计计算算出出相相应应的的畜畜禽禽承承载载力力(E)，，再再与与现现时时或或计计划划的的畜畜禽禽总总规规模模(∑∑Pj)比比较较，，方方法法同同上上。。表达达式式为为：：(∑∑Pj/E)××100%其中中，，作作物物种种植植面面积积的的计计算算标标准准如如下下：：*大大田田作作物物种种植植面面积积，，即即播播种种面面积积。。*蔬蔬菜菜种种植植面面积积，，或或用用其其播播种种面面积积，，或或者者菜菜田田占占耕耕地地面面积积××2.5(茬茬/年年).*果果园园种种植植面面积积，，为为““果果园园面面积积+间间(套套)作作面面积积””。。4、SWOT分分析SWOT分析法法又称为为态势分分析法，，由美国国旧金山山大学的的海因茨茨·韦里里克(H·Weihrich)教授授于20世纪80年代代初提出出来的，，是一种种能够较较客观而而准确地地分析和和研究一一个单位位现实情情况的方方法。利用这种种方法可可以从中中找出对对自己有有利的、、值得发发扬的因因素，以以及对自自己不利利的、如如何去避避开的东东西，发发现存在在的问题题，找出出解决办办法，并并明确以以后的发发展方向向。SWOT分析法法常常被被用于制制定集团团发展战战略和分分析竞争争对手情情况，在在战略分分析中，，它是最最常用的的方法之之一。(1)SWOT的含意意SWOT四个英英文字母母分别代代表：优优势（Strength）、、劣势（（Weakness））、机会会（Opportunity）、威威胁（Threat））。从整体上上看，SWOT可以分分为两部部分。第第一部分分为SW，主要要用来分分析内部部条件；；第二部部分为OT，主主要用来来分析外外部条件件。另外外，每一一个单项项如S又又可以分分为外部部因素和和内部因因素，这这样就可可以对情情况有一一个较完完整的概概念了。。(2)SWOT的分析析步骤第一、选选择影响响因素在战略规规划工作作的资料料收集阶阶段,要要全面收收集与研研究对象象密切关关联的各各种因素素资料,包括内内部优势势因素、、弱势因因素、外外部机会会因素和和威胁因因素，其其中，S、W部部分主要要是用来来分析内内部条件件;O、、T部分分主要用用来分析析外部条条件。优势，是组织机机构的内内部因素素，具体体包括：：有利的的竞争态态势；充充足的财财政来源源；良好好的企业业形象；；技术力力量；规规模经济济；产品品质量；；市场份份额；成成本优势势；广告告攻势等等。劣势，也是组织织机构的的内部因因素，具具体包括括：设备备老化；；管理混混乱；缺缺少关键键技术；；研究开开发落后后；资金金短缺；；经营不不善；产产品积压压；竞争争力差等等。机会，，是组织织机构构的外外部因因素，，具体体包括括：新新产品品；新新市场场；新新需求求；外外国市市场壁壁垒解解除；；竞争争对手手失误误等。。威胁，，也是组组织机机构的的外部部因素素，具具体包包括：：新的的竞争争对手手；替替代产产品增增多；；市场场紧缩缩；行行业政政策变变化；；经济济衰退退；客客户偏偏好改改变；；突发发事件件等。。第二、、构造造SWOT矩阵阵根据各各个因因素的的影响响范围围和程程度的的不同同，将将影响响研究究对象象的因因素组组成SWOT矩矩阵，，在构构建矩矩阵过过程中中，应应该优优先考考虑那那些对对研究究对象象有重重要影影响的的因素素，而而把次次要因因素排排在后后面。。然后后对矩矩阵中中的各各个因因素进进行匹匹配，，使优优势、、劣势势与机机会、、威胁胁相组组合，，进行行综合合分析析，得得出可可选择择的战战略。。SWOT矩矩阵SWOT分分析法法提供供的四四种战战略:SO战战略，，主要分分析优优势因因素和和机会会因素素，是是最大大限度度地利利用优优势和和机会会的发发展战战略。。ST战战略，，主要是是把优优势与与威胁胁因素素结合合起来来，进进行分分析，，力求求最大大限度度地利利用优优势因因素，，避免免或减减小威威胁因因素影影响的的战略略。WO战战略，，力求使劣势势因素的影影响趋于最最小，使机机会因素的的有利影响响趋于最大大。WT战略，，可以把WT战略看作作是一种防防御或弥补补型战略。。是在正视视劣势和威威胁因素的的情况下，，力求使劣劣势和威胁胁的影响达达到最小的的战略。SWOT战战略选择图图第三、制定定行动计划划在完成环境境因素分析析和SWOT矩阵的的构造后，，便可以制制定出相应应的行动计计划。制定计划的的基本思路路是：发挥优势因因素，克服服弱点因素素，利用机机会因素，，化解威胁胁因素；考考虑过去，，立足当前前，着眼未未来。运用用系统分析析的综合分分析方法，，将排列与与考虑的各各种环境因因素相互匹匹配起来加加以组合，，得出一系系列公司未未来发展的的可选择对对策。(五)农业业的属性与与定位1．当前的的属性依据现代化化进程评价价，高度概概况地指出出当地农业业的特征。。2．功能定定位----以以北京市区区县农业功功能为例京郊各区县县的农业功功能，必须须服从首都都的四大职职能和北京京农业的功功能。通常常应具备生生产、服务务、生态和和社会四大大功能。(1)生产产功能逐步弱化传传统的生产产功能，通通过提升其其质量而强强化该功能能。(2)服务务功能主要体现在在以下4个个方面●为国际交交往服务。。●为全国农农业起示范范作用，尤尤其是提供供科技(成成果与产品品，如籽种种)、教育育和信息服服务。●为北京城城市各项事事业发展和和满足城市市居民的物物质与精神神需求，提提供服务。。●为北京周周边地区的的农业，提提供初级产产品的加工工服务，发发挥好辐射射、带动作作用，从而而促进区域域农业一体体化。(3)生态态功能主要体现在在以下两个个方面：●生态屏障障。*抵御或减减轻外来的不不利因子对北北京生态环境境的损害。*消纳、净净化城市排出出的废气、废废水与固体废废弃物，减轻轻热岛效应。。*通过清洁洁生产、循环环经济，将自自身的污染降降至最低。●景观功能。。维护、、改善善乡村村的蓝蓝天、、碧野野、青青山、、绿水水、恬恬静宜宜人风风光。。(4)社会会功能能当前，，主要要体现现在以以下3个方方面：：●向二二、三三产业业延伸伸并融融合，，实现现广泛泛就业业。●确保保城乡乡居民民的身身、心心健康康。自自然与与田园园交融融的和和谐、、优美美、●社会会安定定，尤尤其在在遭遇遇非常常时期期，确确保居居民基基本生生活资资料的的供应应。3、产产业定定位根据SWOT分分析，，定性性地概概括描描述当当地农农业未未来的的属性性。报报告中中应明明确指指出，，农业业在当当地经经济发发展和和社会会发展展中所所处的的基础础地位位。(六)农业业发展展方向向、目目标及及指导导思想想1、发发展方方向根据前前述的的农业业在当当地经经济、、社会会中的的定位位和功功能定定位以以及SWOT分分析的的结果果，准准确提提出当当地农农业的的未来来发展展方向向(不不受规规划期期的限限制)。2、发发展目目标总体目目标：：从现代代化进进程、、结构构与功功能、、规模模与水水平、、地位位与作作用等等诸多多方面面，给给予定定性的的概要要描述述。主要指指标：：根据规规划的的建设设任务务及需需要，，选取取一些些核心心指标标，提提出明明确的的量化化指标标。如果是是中、、长期期规划划，还还要分分别做做出近近、中中、远远期的的目标标；中中、远远期目目标宜宜宏观观些，，远期期目标标也可可以用用“展展望””形式式描述述。3、指指导思思想为实现现规划划的既既定目目标，，陈述述实施施的基基本思思路、、方针针和原原则。。可以根根据需需要，，单独独专门门论述述。(七)功能能区的的划分分依据地地形、、海拔拔、土土壤、、水资资源、、气候候、生生物等等自然然资源源的特特征、、丰度度和分分布，，经济济发展展水平平，以以及区区位、、交通通、能能源、、通讯讯、科科教等等社会会资源源状况况；同同时，，参照照上位位规划划的有有关内内容，，将规规划区区划分分成若若干个个功能能区。。在功功能区区下，，根据据需要要再细细化为为亚区区、小小区。。(八)重点点建设设任务务这是规规划的的实质质性内内容，，也是是实现现规划划目标标的具具体路路径。。通常选选择当当地农农业中中的主主导产产业、、基础础产业业、优优势产产业、、特色色产业业和新新兴产产业，，将其其产业业规划划高度度“浓浓缩””而成成本章章节。。每个产产业的的建设设任务务，一一般包包括以以下两两项内内容：：目标(总体体目标标与主主要指指标)。重点建建设任任务与与主要要项目目的策策划要要点。。(九)组织织与支支撑体体系建建设1．组组织(1)机构构设置置：为保障障规划划的顺顺利、、高效效实施施，要要设置置领导导小组组、执执行小小组、、技术术小组组、顾顾问团团(小小组)和办办公室室，并并明确确指出出各自自的职职责。。(2)体制制与机机制：：重点表表述规规划实实施时时的运运行模模式，，以及及相应应的机