ISO45001-2018职业健康安全管理体系之5-4：“5 领导作用和工作人员参与-5.4 工作人员的协商和参与”解读和应用指导材料（2024A0-雷泽佳）

职业健康安全管理体系之之5-4：“5领导作用和工作人员参与-5.4工作人员的协商和参与”解读和应用指导材料ISO45001-2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》职业健康安全管理体系之5-4：“5领导作用和工作人员参与-5.4工作人员的协商和参与”——解读和应用指导材料ISOISO45001-2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》5领导作用和工作人员参与5.4工作人员的协商和参与组织应建立、实施和保持过程，用于在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中与所有适用层次和职能的工作人员及其代表（若有）的协商和参与。组织应：a）为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源。注1：工作人员代表可视为一种协商和参与机制。b）及时提供对明确的、易理解的和相关的职业健康安全管理体系信息的访问渠道。c）确定和消除妨碍参与的障碍或壁垒，并尽可能减少那些难以消除的障碍或壁垒。注2：障碍和壁垒可包括未回应工作人员的意见和建议，语言或读写障碍，报复或威胁报复，以及不鼓励或惩罚工作人员参与的政策或惯例等。d）强调与非管理类工作人员在如下方面的协商：1）确定相关方的需求和期望（见4.2）;2）建立职业健康安全方针（见5.2）;3）适用时，分配组织的角色、职责和权限（见5.3）;4）确定如何满足合规义务（见6.1.3）;5）制定职业健康安全目标并为其实现进行策划（见6.2）;6）确定对外包、采购和承包方的适用控制（见8.1.4）;7）确定所需监视、测量和评价的内容（见9.1）;8）策划、建立、实施和保持审核方案（见9.2.2）;9）确保持续改进（见10.3）。e）强调非管理类工作人员在如下方面的参与：1）确定其协商和参与的机制；2）辨识危险源并评价风险和机遇（见6.1.1和6.1.2）;3）确定消除危险源和降低职业健康安全风险的措施（见6.1.4）;4）确定能力要求、培训需求、培训和培训效果评价（见7.2）;5）确定沟通的内容和方式（见7.4）;6）确定控制措施及其有效的实施和应用（见8.1、8.1.3和8.2）;7）调查事件和不符合并确定纠正措施（见10.2）。注3：强调非管理类工作人员的协商和参与，旨在适用于执行工作活动的人员，但无意排除其他人员，如受组织内工作活动或其他因素影响的管理者。注4：需认识到，若可行，向工作人员免费提供培训以及在工作时间内提供培训，可以消除工作人员参与的重大障碍。领导作用与员工参与工作人员的协商和参与工作人员的协商和参与相关术语工作人员在组织控制下开展工作或与工作相关的活动的人员。定义核心：工作人员指在组织控制下开展工作或与工作相关活动的人员。这强调了工作人员在进行工作时是受到组织的指导和管理的，这些人员不仅在物理上处于组织的工作环境中，而且他们的行为和活动也遵循组织的规则、程序和指导原则。“工作人员”的定义涵盖了所有在组织监管下，可能面临职业健康安全风险的人员；工作性质：工作人员的工作性质具有极大的多样性和灵活性，有偿或无偿的工作：这意味着无论工作人员是否因工作而获得报酬，他们都属于“工作人员”的范畴。这包括正式员工、志愿者、实习生等，无论其工作是否有薪酬，都在职业健康安全管理体系的考虑之内。工作相关的活动：除了直接的工作任务外，与工作相关的其他活动，如培训、会议、团队建设等，也被视为工作人员活动的一部分。这些活动同样需要纳入职业健康安全管理的范畴。工作形式和期限的多样性：工作人员的工作可以是定期的、临时的、间歇性的、季节性的、偶然的或兼职的等。这种表述旨在强调，不论工作人员的工作形式如何，也不论他们的工作期限长短，都应被视为组织职业健康安全管理体系中的重要组成部分。“工作人员”涵盖了各种工作形式和期限的人员。人员分类：从基层到高层的所有成员都被视为工作人员。管理类人员：指在组织中担任管理职务的人员，这类人员负责组织的计划、组织、指导和控制工作，可能包括部门经理、项目主管等。他们在职业健康安全管理体系中扮演着重要角色，负责制定和执行相关政策并确保职业健康安全管理体系在日常运营中的有效实施；非管理类人员：指那些不直接参与管理活动，但在组织内执行具体任务或提供服务的员工，如直接生产人员、服务人员、技术人员（工程技术人员、设备维修人员等）、职业健康安全监督与应急响应人员、培训人员以及其他相关人员等。参与参加决策。参与的定义：参与指工作人员参加与职业健康安全相关的决策过程。这种参与不仅仅限于表达意见或反馈，而是直接参与到决策的制定和执行中；健康安全委员会的参与：健康安全委员会作为职业健康安全管理体系的重要组成部分，应被纳入参与机制中。委员会成员通常包括来自不同部门和层级的代表，他们共同协作，为职业健康安全管理体系的有效运行提供专业意见和决策支持；工作人员代表的参与：若有工作人员代表存在，他们作为员工的发言人，应被积极纳入协商和参与机制中。工作人员代表能够更加直接地反映员工的需求和期望，有助于确保职业健康安全管理体系更加符合员工的实际需求；参与的作用：工作人员的参与能使他们为与职业健康安全绩效测量和变更建议有关的决策过程做出贡献。这种参与不仅能提高决策的科学性和有效性，还能增强员工对职业健康安全管理体系的认同感和责任感；反馈的重要性：对职业健康安全管理体系的反馈依赖于工作人员的参与。只有员工充分参与到体系中，他们才能及时发现存在的问题和不足，为体系的改进提供宝贵的意见和建议。协商决策前征询意见。协商的定义：指在决策前征询工作人员的意见；协商的参与方：协商应包括使健康安全委员会（若存在）和工作人员代表（若有）加入；协商的形式；协商是一种涉及对话和交换意见的双向沟通；协商意味着组织需要及时向工作人员及其代表（若有）提供必要信息；工作人员及其代表（若有）应基于这些信息给出知情的反馈意见，供组织在做出决策前加以考虑。协商的目的。通过协商，组织可以确保在做出与职业健康安全相关的决策时，能够充分考虑并反映工作人员的意见和需求。这有助于提高工作人员对决策的认同感和参与度，从而增强职业健康安全管理体系的有效性和可持续性。工作人员协商和参与区别说明表项目工作人员参与工作人员协商定义工作人员参加与职业健康安全相关的决策过程，直接参与到决策的制定和执行中在决策前征询工作人员的意见，是一种涉及对话和交换意见的双向沟通参与形式工作人员直接参与决策的制定和执行，提供专业意见和决策支持通过对话和交换意见，组织向工作人员提供必要信息，工作人员基于这些信息给出反馈意见参与方面向所有工作人员，包括管理层、健康安全委员会（作为重要组成部分）和工作人员代表（若有）面向所有工作人员包括健康安全委员会（若存在）和工作人员代表（若有），特别是直接执行工作人员和关键岗位人员目的通过参与，工作人员能直接贡献于与职业健康安全相关的决策，实现体系的有效性和员工责任感通过协商，组织能在决策前充分考虑员工的意见和需求，从而提高决策的透明度和有效性作用提高决策的科学性和有效性，增强员工对职业健康安全管理体系的认同感和责任感确保决策时充分考虑并反映工作人员的意见和需求，提高工作人员对决策的认同感和参与度预期成果更全面、科学的决策基础，减少决策后的阻力和冲突更高的员工满意度和投入度，提升整体工作效率和质量与体系的关系工作人员参与使他们对与职业健康安全绩效测量和变更建议有关的决策过程做出贡献，是体系成功运行的关键对职业健康安全管理体系的反馈依赖于工作人员的协商，是体系持续改进的重要部分集体协商指企业职工一方与企业就劳动关系有关事项进行平等协商的活动。体协商的内容包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项；有效的集体协商有助于促进组织的民主管理，促进组织与员工之间的理解，改善组织内的劳动关系。工作人员协商与参与在职业健康安全管理体系中的关键作用；工作人员的协商和参与是确保职业健康安全管理体系成功实施和持续运行的关键因素：组织应充分认识到工作人员在职业健康安全管理体系中的重要作用，通过提供协商和参与的机会，使工作人员能够参与到与职业健康安全相关的决策、计划和实施中，有助于确保管理体系的决策和行动更加符合员工的实际需求和期望，从而增强体系的针对性和有效性；通过员工的积极参与，可以提高体系的运行效率和有效性，更好地预防和控制工作场所的职业健康安全风险。协商和参与是创建积极职业健康安全文化的基础：一个积极的职业健康安全文化强调员工的主人翁意识，通过鼓励员工的参与和协商，能够增强员工对体系的认同感和归属感，从而形成一个更加支持职业健康安全的组织氛围。协商和参与的范围：最高管理者应确保所有适用层级和职能的员工都参与到职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和持续改进中来。如果组织内有员工代表，最高管理者还应确保这些代表也能充分参与到职业健康安全管理体系的相关活动中来；协商和参与应涵盖所有在组织控制下执行工作活动的人员，不论他们是由组织直接雇用（组织内部的工作人员），还是由承包方、分包方或劳务输出机构雇用。无论人员的雇用形式如何，他们在职业健康安全方面的协商和参与权利都应得到保障；非管理类工作人员协商和参与的适用性：非管理类工作人员的协商和参与不仅适用于直接参与工作活动的人员，还扩展至那些可能受到工作活动或组织中其他因素间接影响的管理者；实施工作活动的人员的参与：直接从事工作活动的人员，如一线工人、技术人员等，他们对于工作环境和条件的了解最为直接和深入。应确保这些人员能够参与到职业健康安全管理的各个环节中，包括风险评估、控制措施制定、培训等方面；间接影响者的参与：协商和参与的过程应考虑那些可能受到工作活动或组织中其他因素间接影响的管理者。尽管这些管理者可能不直接参与工作活动，但他们的决策和行为可能对工作活动产生间接影响。组织应确保这些管理者能够了解职业健康安全管理体系的相关内容，并在制定和实施相关政策时能够充分考虑职业健康安全因素。协商和参与的方式；最高管理者应通过提供足够的资源、时间以及培训，鼓励员工积极参与到职业健康安全管理体系的协商中来；协商和参与的方式可以多种多样，包括但不限于小组讨论、意见箱、员工大会等，以确保员工的意见和建议能够得到充分的表达。组织应建立、实施和保持一个或多个过程来鼓励和支持这种参与，用于各相关层次和职能的员工和员工代表（若有）协商和参与职业健康安全管理体系的建立、策划、实施、绩效评价和改进行动；建立、实施和保持过程：组织应建立一系列过程来积极鼓励并支持员工的协商和参与。这些过程需要系统地建立和实施，并且需要长期保持以确保其有效性；协商与参与的内容：协商和参与应涵盖职业健康安全管理体系的各个方面，包括但不限于建立、策划、实施、绩效评价和改进行动。这一要求强调了在整个管理体系生命周期中员工的参与性；覆盖的层次和职能：所有相关层次和职能的员工都应被纳入协商和参与的过程中。不仅高层管理人员需要参与，一线员工和各个部门的员工也应有机会提供他们的观点和反馈；员工代表（若有）：工作人员代表可视为一种协商和参与机制：如果组织有员工代表（例如工会代表），他们也应被纳入协商和参与的过程中。员工代表通常能够代表更广泛的员工群体，提供更全面和深入的观点；告知员工代表：组织应明确告知员工（特别是新员工）他们在职业健康安全相关事务中的代表是谁，以便他们在需要时能够寻求帮助或提出建议。组织应确保工作人员的协商与参与、提供资源、消除障碍，并鼓励报告危险情况和保护工作人员免遭报复：提供协商和参与所需的机制、时间、培训和资源；机制：组织应建立一种机制，使工作人员能够参与职业健康安全管理的协商过程，可采用以下多样化的协商和参与形式：定期会议：组织可以定期召开职业健康安全相关的会议，为各部门员工代表提供一个集中的平台，讨论当前的安全问题，分享最佳实践，提出改进建议，并制定具体的行动计划；工作小组：针对特定的职业健康安全议题，可以成立由不同部门员工组成的工作小组。这些小组将共同研究和解决相关问题，促进部门间的深入合作与信息交流；在线平台：借助企业内网或移动应用等现代技术，建立在线交流平台，使得员工能够随时参与讨论，提出问题或建议，从而提高员工参与的便捷性和反馈的时效性；调查表：为了及时了解员工的意见和需求，组织可以定期或不定期地分发调查表，收集员工对于职业健康安全管理的看法和建议；工作人员代表制度：通过选举或任命方式产生员工代表，他们将作为员工与管理层之间的沟通桥梁，工作人员可以代表员工群体发声，将员工的意见和建议传达给管理层，促进双方的有效沟通；健康安全委员会：由员工和管理层代表共同组成的安全委员会将负责监督和指导整个职业健康安全管理工作。健康安全委员会将定期审议安全政策、设定目标，并提出必要的改进措施；征求意见和参与决策：组织应积极征求员工及其代表关于职业健康安全管理体系的意见和建议，包括但不限于危险源辨识、风险评价、控制措施制定、目标设定等方面。员工及其代表应被鼓励参与到体系的决策过程中来，以确保他们的意见和观点能够得到充分的考虑和体现；建议箱或热线：为了鼓励员工积极提出职业健康安全方面的建议或反映问题，组织可以设立建议箱或热线电话，确保每一条员工意见都能得到及时的收集与处理；焦点小组讨论：当需要深入了解员工对于特定职业健康安全议题的观点时，可以组织焦点小组讨论。这种方式能够帮助组织更加精准地把握员工需求，从而制定出更符合实际的政策和措施；专题研讨会：为了提高员工的安全意识和知识水平，组织可以针对重要的职业健康安全主题举办专题研讨会，邀请内外部专家举办讲座和交流；走动式管理：管理层应定期走访工作场所，与员工进行面对面的沟通，直接了解他们的职业健康安全需求和关注焦点，以便及时发现并解决问题。提供时间和培训；时间：为确保协商活动的有效进行，组织应确保为工作人员的协商和参与预留足够的时间，使他们能够充分表达意见、提出建议，并参与到相关决策的制定中来。时间安排应合理，不应对工作人员的日常工作产生过大的干扰或影响；培训：组织应提供必要的培训，以提升工作人员对协商和参与过程的理解、参与意识和能力。培训内容可以包括如何有效地提出意见、如何参与决策制定、如何理解并遵守职业健康安全管理体系要求等；资源：组织应确保为工作人员的协商和参与提供必要的资源支持，包括但不限于信息资料、会议设施、技术支持等。资源分配应合理，以确保工作人员能够充分参与到职业健康安全管理体系的建设和管理中来。及时提供有关职业健康安全管理体系的清晰、易于理解和相关的信息；提供足够信息：组织应向员工提供足够的信息，包括职业健康安全方针、目标、危险源辨识结果、风险评价和控制措施等，使他们能够充分了解体系的运行状况，以便有效地参与和提供意见；信息的及时性和清晰度：信息提供应及时，且以易于理解的形式呈现，以确保工作人员能够充分了解职业健康安全管理体系的各个方面；信息的相关性：提供的信息应紧密关联到职业健康安全管理体系，包括但不限于危险源识别、风险评估、控制措施、应急预案、合规义务等方面的内容；信息的目的：通过提供这些信息，组织旨在增强工作人员对职业健康安全管理体系的认识和理解，促进他们积极参与体系的建立、实施、保持和持续改进过程。确定和消除参与的障碍或屏障，并尽可能减少那些不可消除的障碍或屏障；确定参与障碍：障碍和屏障指：指可能阻碍或限制工作人员在职业健康安全管理体系中有效协商和参与的各种因素，这些障碍可能源于制度、文化、语言、教育水平、技术水平或其他各种因素；组织应识别和确认在工作人员参与职业健康安全管理体系过程中可能遇到的各种障碍或屏障，示例包括：未对员工的输入或建议作出回应：组织未积极考虑、评估或回应员工的意见和建议，这可能导致员工参与的积极性降低；语言或读写障碍：由于语言差异或读写能力的限制，员工可能无法充分理解、参与或表达自己的观点和意见；报复或报复的威胁：员工可能担心因提出异议或建议而遭受报复或威胁，这会导致他们不敢积极参与；阻碍或惩罚员工参与的方针或做法：组织内部可能存在不利于员工参与的方针、政策或做法，如限制员工提出问题的权利、对参与活动的员工施加不当的压力等。消除可消除的障碍：对于那些可以消除的障碍或屏障，组织应采取相应措施，例如改善沟通渠道、提供培训支持、优化工作流程等，以确保工作人员能够顺利参与；一般认为，免费为员工提供培训和可行时在工作期间提供培训可消除工人参与的显著障碍。减少不可消除的障碍：对于那些由于客观原因无法完全消除的障碍，组织应尽可能采取措施来减少其影响。例如，对于由于地理位置或语言差异导致的参与障碍，组织可以提供远程沟通工具或翻译服务来减轻影响。特别关注少数群体的需求与代表权；多数群体与少数群体：组织通常更关注占多数的员工群体，并可能基于历史观点来处理职业健康安全事务。然而，这种做法可能忽视了特定员工或员工群体的特殊需求，如妇女、残疾人、少数民族等。少数群体的特殊需求：这些少数群体可能面临特定的职业健康安全风险或挑战，如工作场所的性别歧视、残疾带来的特殊工作条件需求等。理解并尊重这些群体的特殊需求对于确保职业健康安全管理体系的全面性和有效性至关重要。为确保少数群体的充分参与，组织可以采取以下措施：在职业健康安全管理体系中明确少数群体的需求和期望，并制定相应的策略和措施；鼓励并促进少数群体内部以及与其他群体的交流和沟通，以增进理解和合作；提供适当的培训和资源，帮助少数群体员工更好地参与职业健康安全管理体系的运行和改进；设立专门的沟通渠道或论坛，方便少数群体员工提出意见和建议。促进文化多样性与包容性：尊重并促进文化多样性，有助于建立一个更加包容和和谐的工作环境，减少职业健康安全风险，提高员工满意度和绩效。组织应确保鼓励各层次工作人员报告危险情况，以便预防措施落实到位和采取纠正措施。鼓励报告：组织应采取措施，鼓励工作人员（不论其职位或层级）积极报告他们所发现的与工作相关的危险情况或潜在危险；预防与纠正：收集到的危险情况报告应作为预防措施和纠正措施的依据，确保问题得到及时解决，避免类似情况再次发生；保障环境：组织应确保工作人员在提供建议或报告危险情况时，不会受到解雇、纪律处分或其他类似报复的威胁。这样的保障措施能够增强工作人员的信心，使他们更加愿意积极参与到职业健康安全管理体系中来。组织应确保在以下情境中，工作人员不会因其行动而遭受任何形式的报复：提出健康安全关切；工作人员有权提出关于工作场所健康安全的任何关切或疑虑；组织应建立机制来接收、处理和回应这些关切，确保工作人员不会因此受到不利影响。报告伤害、健康损害或危险源；当工作人员遭遇伤害、健康损害或发现潜在的危险源时，应鼓励他们及时向组织报告；组织应确保这些报告得到妥善处理，并防止工作人员因报告而遭受任何形式的报复。对职业健康安全管理体系给予反馈或参与；工作人员应被鼓励积极参与职业健康安全管理体系的各个方面，包括提供反馈、参与审查和改进活动；他们的贡献应得到组织的尊重和赞赏，而不是因为参与而被报复。对职业健康安全改进和职业健康安全机遇提出建议；工作人员可能拥有对工作环境、流程或职业健康安全管理的宝贵见解和建议；组织应欢迎并考虑这些建议，并采取措施实施或改进，同时确保提出建议的工作人员不会因此受到报复。行使其健康安全权利。工作人员有权享受组织提供的健康安全保护措施，并有权拒绝执行可能对其健康和安全造成威胁的任务；组织应支持工作人员行使这些权利，并确保他们不会因行使这些权利而受到任何形式的报复。强调非管理类工作人员协商下述活动：确定相关方的需求和期望（见4.2）；协商的目的：为了确保组织能够全面、准确地理解和把握其相关方的需求和期望，从而更好地满足这些需求和期望，提升组织的职业健康安全绩效；协商的内容：主要围绕相关方的需求和期望进行，包括但不限于对产品或服务的安全性能、工作环境的安全条件、健康保护措施等方面的要求和期望；协商的结果：协商的结果应作为组织确定相关方需求和期望的重要依据，同时，组织应及时向员工反馈协商的进展和结果，以保持信息的透明度和沟通的有效性。建立职业健康安全方针〔见5.2〕协商目的：确保非管理类工作人员能够参与到职业健康安全方针的确定。通过协商，组织能够充分理解员工的关切、需求和期望，从而制定出更加符合员工利益且能够有效预防工作场所伤害和健康损害的职业健康安全方针；协商内容。在建立职业健康安全方针的过程中，非管理类工作人员应被鼓励参与协商以下内容：方针的内容和目标：讨论方针的具体内容，确保它反映了组织的职业健康安全承诺和目标，同时能够满足员工的健康与安全需求；方针的适用性和可操作性：评估方针在实际工作中的适用性和可操作性，以确保其能够被员工理解并贯彻执行；方针的持续改进：讨论如何持续改进职业健康安全方针，以适应组织内外部环境和员工需求的变化。协商结果。协商的结果应体现在职业健康安全方针中，具体表现为：方针的广泛接受：通过协商，非管理类工作人员对职业健康安全方针有更深入的理解，从而能够更加积极地支持和遵守。方针的针对性和有效性：方针的内容更加符合员工的实际需求，能够更有效地预防工作场所的伤害和健康损害。适用时，分配组织的岗位、职责和权限〔见5.3〕；协商目的：通过协商，确保非管理类工作人员对组织的职业健康安全管理体系中的岗位、职责和权限的分配有充分的了解和认知，确保这些分配是根据实际情况和需要进行的，并且能够得到员工的理解和支持；协商内容；岗位、职责和权限的分配：非管理类工作人员需要参与讨论和确定他们在职业健康安全管理体系中的具体岗位、所承担的责任以及所拥有的权限；实际操作和执行能力：协商还应考虑员工的实际操作能力和经验，确保岗位、职责和权限的分配与其能力和技能相匹配；考虑员工的意见：通过协商，了解员工对岗位、职责和权限分配的意见和建议，确保这些分配是合理和可接受的。协商结果。决策依据：协商过程中收集的意见和建议应该成为决策的重要依据，确保岗位、职责和权限的分配是科学和合理的；明确责任和权限：确保每个员工都清楚自己的岗位、职责和权限，减少因职责不清导致的安全风险。确定如何履行合规义务〔见6.1.3〕；协商目的；关注于确定如何履行合规义务，以确保组织符合相关法律法规和其他要求，进而维护员工和其他相关方的职业健康与安全，减少因违规而产生的风险和损失；协商内容；理解合规义务：识别和理解适用于组织的职业健康安全法律法规、标准和其他合规要求；评估合规现状：员工应参与评估组织当前在履行这些合规义务方面的状况和存在的问题；制定改进措施：讨论并确定履行合规义务的具体方法、程序和措施，包括制定和实施相关政策和程序、提供必要的培训和资源、进行监视和测量等。协商结果；更新合规政策：基于员工的协商和建议，对如何履行合规义务的共识和建议被组织采纳并纳入职业健康安全管理体系的策划和实施中；制定实施计划：包括为确保合规性而采取的具体行动计划和时间表，以及相关的责任分配和监视机制；加强员工培训：提高员工对合规义务的认识和理解，增强其履行合规义务的能力和意愿；建立监督机制：建立有效的监督机制，确保合规义务的持续履行。制定职业健康安全目标及策划如何实现目标〔见6.2〕；协商目的；提高策划的有效性和针对性：鼓励员工积极参与在制定职业健康安全目标及其实现策划方面的行动，发挥他们的专业知识和实践经验，从而提高职业健康安全目标及其实现策划的有效性和针对性；确保理解和支持：提高员工对目标的理解度和支持度，从而更有效地实现职业健康安全管理的预期结果。协商内容；制定职业健康安全目标：员工应参与讨论和确定与组织职业健康安全方针相一致的职业健康安全目标，考虑组织的实际情况和需要，并与员工的工作经验和期望相结合；策划如何实现目标：员工应参与制定实现职业健康安全目标的计划和措施，包括识别和评价相关的风险和机遇，确定所需的资源和支持以及制定具体的行动计划和时间表。协商结果。形成共识：通过协商，非管理类工作人员和管理层之间应就职业健康安全目标和实现目标的策划方案形成共识，确保员工对目标的理解和认同；提高目标可行性：员工的直接参与能够确保职业健康安全目标的制定更加符合工作实际，提高目标的可行性和可操作性；制定行动计划：根据协商结果，制定具体的行动计划和时间表，明确实施步骤和责任人，确保职业健康安全管理体系的有效实施。确定外包、采购和承包方的适当控制措施〔见8.1.4〕；协商目的；确保组织在考虑和决定外包、采购和承包方的适当控制措施时，能够充分吸收和考虑非管理类工作人员的意见和反馈；通过协商，旨在提高非管理类工作人员对于外包、采购和承包活动相关职业健康安全风险的认知和理解，增强其对组织职业健康安全管理体系的参与感和归属感。协商内容（确定外包、采购和承包方的适当控制措施）：非管理类工作人员应当被鼓励参与确定对外部供应商、采购商和承包方采取的适当控制措施，以确保这些外部合作伙伴符合组织的职业健康安全管理体系要求，并有助于减少与这些活动相关的职业健康安全风险；协商结果。通过协商，组织能够获取非管理类工作人员对于外包、采购和承包方控制措施的意见和建议，从而制定出更加合理、有效的控制措施；协商结果应体现在具体的控制措施文件中，确保控制措施得到有效执行和监控。确定哪些需要监视、测量和评价〔见9.2〕；协商目的：旨在通过员工的参与和反馈，确保监视、测量和评价活动能够全面、准确地反映工作场所的实际职业健康安全状况，从而为组织的持续改进提供有力支持；协商内容；识别需监视、测量和评价的领域：员工需参与识别那些关键的职业健康安全领域，这些领域可能对员工的健康和安全产生直接影响（如包括但不限于事故率、伤害率、疾病率、安全培训完成率等），需要通过监视、测量和评价来确保其受控和有效；确定监测方法和频率：员工应参与确定具体的监测方法（如使用何种仪器、工具或方法）以及监测的频率（如定期、不定期或事件驱动等），以确保监测活动的有效性和及时性；评价监测结果：员工应参与对监测结果的评价过程，以确保评价结果的客观性和准确性，并基于评价结果提出改进措施或建议。协商结果。通过员工的协商和参与，组织将能够确定一个全面、具体的职业健康安全监测方案，该方案将覆盖所有关键的职业健康安全领域，并采用适当的监测方法和频率。这将为组织提供准确、及时的职业健康安全信息，从而支持其进行持续改进并降低职业健康安全风险；一旦确定了需要监视、测量和评价的职业健康安全绩效指标，组织应建立相应的程序来确保这些指标得到持续的关注和跟踪。策划、建立、实施并保持一个或多个审核方案〔见9.2.2〕；协商目的：关于策划、建立、实施和保持审核方案的活动，员工的参与能够直接反映一线工作人员的需求和关注点，使得审核方案更加贴近实际，能够更有效地发现问题和提出改进建议；协商内容；策划审核方案：员工需要参与讨论和决定审核的频率、范围、目标和方法，确保审核方案能全面覆盖工作场所的风险点，有效识别潜在的职业健康安全问题；建立审核方案：员工需要了解审核方案的具体内容和要求，明确各自在审核过程中的角色和责任，以便在审核过程中能够积极配合，提供真实、准确的信息；实施审核方案：员工需要积极参与审核过程，如实地反映工作场所的实际情况，提出发现的问题和改进建议，与审核团队共同找出问题的根源和解决方案；保持审核方案：员工需要参与审核方案的更新和维护，根据组织的变化和外部环境的变动，对审核方案进行必要的调整和完善。协商结果：通过员工的协商参与，审核方案将更加完善、更具针对性，能够更有效地识别和解决职业健康安全问题。确保持续改进〔见10.3〕。协商目的：确保员工能够参与到与职业健康安全管理体系的持续改进相关的活动中，从而确保体系的适宜性、充分性和有效性；协商内容：员工应被邀请参与讨论和提出改进职业健康安全管理体系的建议和意见，以推动管理体系的持续改进和优化；协商结果：员工的建议和意见可以作为改进管理体系的重要参考，促进管理体系的持续改进，不断提高组织的职业健康安全绩效。强调非管理类工作人员参与下述活动：强调非管理者参与的重要性；非管理者员工的参与缺失：在许多组织中，往往只注重让各级管理者和职业健康安全专家参与职业健康安全管理体系的建立、实施和持续改进，而忽视了车间员工、行政员工、销售员工等非管理者的参与；ISO45001对非管理者参与的强调：ISO45001认识到非管理者员工在职业健康安全管理体系中的重要作用，因此特别强调了让他们参与协商和决策的重要性。这些员工处于工作一线，对工作环境和潜在危险有着直接的感知和经验；增强组织整体意识和责任感：通过强调非管理者员工的参与，可以增强整个组织对职业健康安全管理的意识和责任感。这有助于形成一个更加安全、健康的工作环境，提高员工的满意度和绩效。确定其协商和参与的机制；组织应确保非管理类工作人员参与到确定协商和参与机制的活动中。员工应有机会对如何参与职业健康安全管理体系的决策和实践活动提出建议和意见；协商和参与机制的确定不仅仅是管理层的事情，而是需要包括非管理类工作人员在内的广泛参与。这样做可以确保机制的有效性和实用性，因为它将考虑到员工的实际需求和工作经验；非管理类工作人员的参与有助于提高职业健康安全管理体系的整体绩效。员工是第一线的工作者，他们对于工作环境中的安全健康风险有最直接的了解，因此他们的参与对于识别和预防潜在风险至关重要；通过参与机制的确定，非管理类工作人员可以感受到自己在组织中的重要性和价值，这将增强他们的归属感和责任感，从而更积极地投入到职业健康安全管理体系的建设和维护中去。识别和风险评价风险和机遇〔见6.1.1和6.1.2〕；风险的识别：员工通过参与日常工作，能够发现可能对工作场所健康和安全造成影响的因素，如设备故障、工作流程不合理、环境因素等。他们的反馈可以帮助组织更全面、更准确地识别风险；风险的评价：在识别风险后，员工可以基于自身对工作的了解，对风险的可能性和严重性进行评价，为组织制定风险应对措施提供重要参考；机遇的识别：除了风险外，员工还可以发现提高职业健康安全绩效的机遇，如引入新技术、改进工作方法等。这些机遇的识别和实施，有助于组织实现持续改进。确定消除危险源和减少职业健康安全风险的措施〔见6.1.4〕；确定消除危险源的措施：员工应参与识别和评估工作场所中的危险源，并提出切实可行的消除方案；减少职业健康安全风险的措施：员工应参与制定减少职业健康安全风险的措施，这些措施可能包括采取防护设备、改善工作环境、改变工作流程等。评估控制措施的有效性：提出改进建议，以确保危险源得到有效消除或风险得到显著降低；实际操作中的反馈：员工在执行减少风险措施的过程中，应持续提供反馈。这包括措施的实施效果、可能遇到的问题以及任何需要的调整。这种反馈循环对于持续改进职业健康安全管理体系至关重要。确定能力要求、培训需求，培训和评价培训〔见7.2〕；参与确定能力要求：员工应参与到确定职业健康安全管理体系中不同岗位和角色的能力要求过程中来。这有助于确保所有岗位和角色的能力要求都是基于实际工作需求，从而保障工作场所的安全和健康；参与确定培训需求：员工在识别自己的培训需求方面发挥着重要作用。通过他们的参与，组织可以更加准确地识别出需要哪些培训来增强员工的安全意识、技能和能力，以便更好地履行职业健康安全职责；参与培训和评价培训：员工不仅需要参与培训过程，还应对培训的效果进行评价。这样可以确保培训真正达到预期的效果，并帮助组织持续改进培训内容和方式，以满足员工不断提升的职业健康安全需求；免费培训与工作时间内的培训安排：免费为员工提供培训：组织应该承担员工职业健康安全培训的费用，不向员工收取任何费用，这有助于减轻员工的经济负担，增加他们参与培训的积极性。工作期间提供培训：在不影响正常工作的前提下，组织应尽可能在工作时间内安排培训活动。这样做可以减少员工占用个人时间进行培训的抵触情绪，提高培训的参与度和效果。确定沟通的内容和方式〔见7.4〕；确定沟通内容：工作人员应参与确定与他们职业健康安全相关的沟通内容，如危险源识别、风险评估、控制措施、安全操作规程等。通过他们的参与，可以确保沟通内容更加贴近实际，更加具有针对性；确定沟通方式：工作人员应参与确定适合他们的沟通方式，如口头传达、书面通知、安全会议、培训等。这有助于确保信息能够以最适合的方式传递给每个工作人员。确定控制措施及其有效的实施和应用〔见8.1、8.1.3和8.2〕；参与确定控制措施：工作人员应参与确定旨在消除危险源或降低职业健康安全风险的控制措施，这些控制措施可能涉及到工作场所、设备、操作流程等方面；确保控制措施的有效实施：除了确定控制措施外，工作人员还应确保这些措施得到有效的实施，以确保工作环境的安全和员工的健康。与应用相关的具体领域：8.1运行的策划和控制：工作人员应参与制定和执行操作程序和系统，确保工作环境的控制和调整符合职业健康安全要求；8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险：工作人员应参与识别危险源、评估风险并制定控制措施，以降低风险到可接受的水平；8.1.3变更管理：在工作环境、设备、流程等发生变化时，工作人员应参与评估变更可能带来的风险，并提出相应的控制措施；8.1.4采购：在采购货物和服务时，工作人员应确保所采购的货物和服务符合职业健康安全要求，并参与制定采购规范；8.2应急准备和响应：工作人员应参与制定应急预案，并确保在紧急情况下能够按照预案进行快速、有效的响应。调查事件和不符合并确定纠正措施〔见10.2〕。调查事件和不符合；当组织内部发生与工作相关的健康和安全事件或不符合情况时，工作人员的参与变得尤为重要；他们直接参与调查，能够提供现场的第一手资料和观察，为找出根本原因和潜在风险提供重要线索。确定纠正措施：在调查完成后，工作人员应参与确定纠正措施的制定过程；他们能够基于自身的经验和知识，提出实际可行的建议，确保纠正措施的有效性和可行性。附件A：职业健康安全管理体系中非管理类工作人员参与事项清单（示例）参与方面涉及条款参与具体内容参与方式组织应提供的安全管理相关信息通过参与应实现的预期效果协商和参与的机制5.4e)1)确定员工如何参与决策和协商的流程和制度设立员工代表或安全委员会组织应明确参与流程、频次及代表产生方式确保员工有明确的途径参与决策和协商辨识危险源并评价风险和机遇6.1.1,6.1.2员工参与辨识工作场所中的危险源并评估相关的风险和机遇参与安全风险评估会议、小组讨论组织应提供风险评估的方法和工具，确保信息透明提高风险评估的准确性和完整性确定消除危险源和降低风险的措施6.1.4员工参与确定降低职业健康安全风险的措施提出改进建议、参与改进方案制定组织应鼓励员工提出创新建议，并予以评估和实施提高措施的有效性和可操作性确定能力要求、培训需求、培训和评价7.2员工参与确定所需的培训和能力要求，并参与培训和效果评价参与培训计划制定、参与培训活动、提供培训反馈组织应提供培训资源和计划，确保员工能力满足要求提高员工的职业健康安全意识和能力确定沟通的内容和方式7.4员工参与确定沟通内容和沟通方式提供反馈、参与沟通会议、建议沟通内容组织应建立有效的沟通渠道和机制，确保信息流通提高沟通的效率和准确性确定控制措施及其有效实施和应用8.1,8.1.3,8.2员工参与确定控制措施并确保控制措施的有效实施参与控制措施的制定、实施和监督组织应提供必要的资源和技术支持，确保控制措施的有效性提高控制措施的执行力和效果调查事件和不符合并确定纠正措施10.2员工参与事件和不符合的调查，确定并实施纠正措施提供事件信息、参与调查、提出纠正建议组织应建立事件报告和调查机制，确保问题得到及时有效的处理提高组织的反应速度和问题解决能力附件B：职业健康安全管理体系中非管理类工作人员协商事项清单（示例）协商方面涉及条款协商具体内容协商方式组织应提供的安全管理相关信息通过协商应实现的预期效果确定相关方的需求和期望4.2讨论并理解相关方的职业健康安全需求和期望会议、问卷调查、访谈相关方的需求和期望调查报告准确识别并满足相关方的职业健康安全需求和期望建立职业健康安全方针5.2参与制定和审议职业健康安全方针的内容研讨会、小组讨论职业健康安全方针草案确保方针与实际工作环境相匹配，提高员工对方针的认同感分配组织的角色、职责和权限5.3讨论并确定各岗位在职业健康安全方面的职责和权限角色扮演、小组讨论岗位职责描述和权限分配方案明确职责，提高工作效率，减少安全事故的发生确定如何满足合规义务6.1.3共同探讨合规措施，确保符合法律法规和其他要求研讨会、培训法律法规清单及其他要求文件确保组织活动合法合规，降低法律风险制定职业健康安全目标并为其实现进行策划6.2参与设定职业健康安全目标，并讨论实现目标的策略目标设定会议、策划研讨会职业健康安全目标草案及策划方案确保目标与实际工作环境相符，提高目标实现的可行性确定对外包、采购和承包方的适用控制8.1.4讨论并确定对外包、采购和承包方的职业健康安全控制要求供应商会议、合同谈判外包、采购和承包方的安全绩效数据确保供应链的职业健康安全标准与组织一致，降低风险确定所需监视、测量和评价的内容9.1参与确定需要监视、测量和评价的职业健康安全指标监测会议、评价研讨会监视、测量和评价计划草案确保监测和评价内容与实际工作环境相符，提高安全管理效果策划、建立、实施和保持审核方案9.2.2参与策划审核方案，确保方案的有效性和可行性审核策划会议、实施研讨会审核方案草案及实施计划确保审核方案能够全面、有效地评估职业健康安全管理体系确保持续改进10.3讨论并确定持续改进的方向和措施改进研讨会、经验分享会持续改进计划草案及改进案例不断提升职业健康安全管理体系的效能，减少事故和疾病的发生附件C：“5.3组织的角色、职责和权限”所需的成文信息工作人员代表机制；记录工作人员代表的选举或任命过程；保留工作人员代表参与职业健康安全管理体系活动的会议记录或报告。信息访问渠道；记录为工作人员提供职业健康安全管理体系信息的渠道和方式，如内部网站、会议、公告板等；保留信息更新和发布的记录，确保信息的时效性和准确性。消除参与障碍；记录已确定的妨碍工作人员参与协商和决策的障碍或壁垒，如语言障碍、读写能力、报复威胁等；保留为消除这些障碍所采取的措施和行动的证据，如提供翻译服务、开展读写能力提升培训、建立反报复机制等。与非管理类工作人员的协商内容；记录与非管理类工作人员协商的内容，包括确定相关方需求和期望、建立职业健康安全方针、分配角色职责和权限、满足合规要求、制定和实现职业健康安全目标、确定外包采购控制、监视测量和评价、审核方案策划、确保持续改进等；保留协商会议的纪要或记录，以及由此产生的决策和行动计划。非管理类工作人员的参与活动；记录非管理类工作人员参与的活动，如确定协商参与机制、辨识危险源和评价风险、制定控制措施、确定能力要求和培训需求、确定沟通内容和方式、实施控制措施、调查事件和不符合等；保留参与活动的具