冶金安全监管规定

《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯讲义江苏省安监局一处1国家安全生产监督管理总局令第26号

《冶金企业安全生产监督管理规定》已经2009年8月24日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

局长:骆琳

二○○九年九月八日2《冶金企业安全生产监督管理规定》制订背景冶金钢铁行业发展概况冶金行业安全生产形势冶金行业监管存在的问题制定本规定的意义与必要性3（一）我国冶金钢铁行业发展概况

钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业，目前已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。并取得了举世瞩目的成就。据统计，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员300万人，完成工业总产值近3.4万亿元。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要生产工艺和装备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，钢铁冶金企业超过1万家，从业人员超过500万人。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十二年居世界第一，2009年粗钢产量达到58965万吨。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个（宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁）。据2009年7月统计，江苏省规模规模以上冶金企业1114家，从业人数达30万人，其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家，钢压延加工174家，其他类型521家；有色金属企业629家，从业人数近6万人,其中铜冶炼146家，铝冶炼115家，铅锌冶炼50家，其他类型318家。江苏省是目前国内仅次于河北的第二大钢铁生产省区，2008年江苏省的粗钢产量达到4864万吨。钢材产量达7364万吨。

42000年—2008年我国钢铁总产量示意图单位：万吨（一）我国冶金钢铁行业发展概况5（二）冶金行业安全生产形势

1、近年来，冶金行业安全生产形势总体平稳，事故起数呈下降趋势，但较大以上事故有所抬头，安全生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右；多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平，但发展很不平衡，中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出，伤亡事故难以控制。

6我省冶金行业2009年事故情况冶金行业（含金属制品业）事故起数占工矿企业事故总数的21.3％，冶金行业（含金属制品业）死亡人数占工矿企业死亡总数的21.47％。7（二）冶金行业安全生产形势据统计，2006年我国冶金行业共发生一次死亡3～9人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金行业共发生一次死亡3～9人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。8近年来较大事故案例

（1）2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。（2）2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。（3）2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤。（4）2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。（5）2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。（6）2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。（7）2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。9（8）2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。导致14人中毒，其中4人死亡。（9）2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成17人死亡。（10）2009年8月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。（11）2009年8月24日，山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。近年来较大事故案例10上述11起起事故中，，5起发生生在炼铁厂厂，死亡人人数44人人；煤气事事故6起，，死亡人数数52人人；铁水、、钢水烫伤伤、爆炸事事故4起，，死亡76人近年来较大大事故案例例2006年年11月8日无锡永永强轧辊有有限公司钢钢水飞溅，，造成8人人死亡，21人受伤伤。2009年年7月15日，无锡锡新三洲特特钢有限公公司，在扒扒沙作业过过程珠光沙沙喷出，分分馏塔上塔塔倒塌，死死亡3人，，8人入院院治疗。1109年全国国冶金企业业事故案例例案例1、（（灼烫事故故）2009年1月月17日7时15分分，胶州市市青岛华冶冶铸钢有限限公司，由由于企业未未履行建设设项目“三三同时”手手续，操作作工缺乏安安全生产知知识和操作作技能，违违章作业，，将不符合合规定尺寸寸的铸钢冒冒口料放入入电炉内，，违反工艺艺要求将钢钢水倒入炉炉内，致使使炉膛底部部气体压力力急剧增大大，造成中中频电炉喷喷炉灼烫事事故，导致致4人死亡亡，1人重重伤，直接接经济损失失约190万余元。。12案例2、（（窒息事故故）2009年3月月21日14时，中中国第四冶冶金建设公公司在首钢钢京唐钢铁铁有限公司司连铸车间间水泵房除除盐水池修修复作业时时，在未经经检测、不不明池内环环境和缺乏乏有效通风风换气的情情况下，贸贸然在氮气气含量超标标、严重缺缺氧的危险险场所作业业，导致2名维修工工人缺氧窒窒息倒在池池内，有2名工人盲盲目下池施施救，相继继晕倒，在在事故救援援过程中，，误判为触触电原因，，又指派1名工人下下池施救，，该起中毒毒窒息事故故，共造成成5人死亡亡。13案例3、（（煤气中毒毒事故）2009年年3月27日5时30分左右右，新疆鄯鄯善县金汇汇铸造有限限公司因对对作业场所所和工作岗岗位存在的的危险因素素认识不足足，在高危危生产场所所和设备上上未设置安安全警示标标志，机修修车间职工工安全意识识不强，违违反安全生生产规章制制度和操作作规程，私私自将煤气气接入机修修值班室燃燃烧取暖，，发生煤气气泄漏事故故，造成3人死亡。。14案例4、（（煤气中毒毒事故）2009年年8月21日21时时30分，，南宫市双双龙金属制制品有限公公司炼铁厂厂因作业人人员违章指指挥、违规规作业。在在7号箱体体放散管气气动蝶阀关关闭不到位位，未切断断煤气气源源，放散管管仍处于放放散状态下下，4名人人员未按照照规定佩戴戴报警仪和和呼吸器，，就贸然到到箱体顶部部实施人工工关闭，造造成4人当当场中毒。。而其他3名操作人人员也未佩佩戴呼吸器器和未采取取任何措施施，盲目施施救，导致致事故扩大大，造成6人煤气中中毒死亡，，1人受伤伤，直接经经济损失500万元元。15案例5、（（爆炸事故故）2009年2月26日日15时20分，内内蒙古包钢钢西北创业业公司材料料工具库，，因现场作作业人员停停止气割作作业后，将将气割枪头头部挂入工工具箱内，，而乙炔气气瓶阀门和和气割枪乙乙炔阀门未未完全关严严，乙炔气气瓶中的气气体通过气气割枪不断断泄漏至整整个箱体并并扩散至箱箱体周边，，达到爆炸炸极限，遇遇现场焊接接作业明火火产生爆炸炸，造成4人死亡，，1人重伤伤，直接经经济损失150万元元。16案例6、（（坍塌事故故）2009年7月月15日7时30分分左右，无无锡新三洲洲特钢公司司在空分装装置检修中中，因作业业人员在扒扒砂作业前前，对分馏馏塔冷箱的的加温不够够，因扒砂砂速度快，，外界热空空气大量进进入冷箱，，致使冷箱箱中存有的的低温液体体急剧气化化膨胀，冷冷箱外壁破破裂，大量量珠光砂喷喷出，导致致分馏塔上上塔倒塌，，造成3人人死亡，8人受伤。。17案例7、（（高处坠落落事故）2009年年1月21日16时时20分，，陕西汉中中钢铁集团团有限公司司在检修3#高炉时时，因登高高作业未搭搭设工作平平台，吊装装作业未安安排专人指指挥，用非非特种作业业人员从事事金属焊接接切割作业业，发生高高空坠落事事故，造成成3人死亡亡，1人重重伤。18案例8、（（起重伤害害事故）2009年年4月2日日16时左左右，莱芜芜钢铁集团团银山型钢钢有限公司司热风炉建建设工地，，在提升热热风炉吊盘盘作业时，，因职工严严重违反施施工方案，，违章指挥挥，擅自使使用手拉葫葫芦，导致致吊盘倾翻翻，发生起起重伤害事事故，造成成5人死亡亡。上述8起冶冶金事故分分为7种事事故类型，，共造成33人死亡亡，12人人受伤，分分析其主要要原因：冶冶金企业建建设项目未未履行“三三同时”手手续，在线线检测设备备缺乏，职职工安全意意识淡薄，，特种作业业人员无证证上岗，““三违”现现象突出，，企业事故故应急预案案缺乏演练练，发生事事故后盲目目施救等。。19安全设施不不健全或存存在缺陷违章作业、、违章指挥挥、违反劳劳动纪律的的情况严重重存在明显的的不安全因因素，尤其其是一些老老企业设备备老化，资资金缺乏，，安全设施施存在严重重的缺陷近年来大量量新建的中中小型钢铁铁企业和民民营钢铁企企业安全大大量采用落落后的、淘淘汰的设备备和技术，，工艺和设设备落后、、本质安全全生产条件件差、管理理不规范、、职工素质质低、盲目目无序生产产的情况仍仍然突出。。2.冶金企企业重大事事故隐患依依然大量存存在（二）冶金金行业安全全生产形势势201.行业管管理弱化，，法规标准准不健全2.重视程程度不够，，政府监管管不力3.冶金安安全管理机机构弱化，，作业现场场管理混乱乱4.安全教教育培训不不到位，安安全生产意意识不强5.安全投投入不足，，企业本质质安全程度度低6.安全““三同时””制度执行行不严格，，生产系统统事故隐患患多7.外包工工程多，对对外用工安安全管理不不到位8.重大安安全技术缺缺乏研究，，影响重大大危险源辨辨识与事故故应急管理理（三）冶金金行业安全全生产监管管存在的问问题21（四）制定定本规定的的意义与必必要性1.是为了了加强冶金金行业的安安全生产监监督管理工工作2.是为了了防止和减减少冶金企企业的生产产安全事故故和职业危危害3.制定本本规定是为为了保障从从业人员的的生命安全全与健康4.是促促进冶金行行业持续健健康发展的的需要22《冶金企业业安全生产产监督管理理规定》条文释义23第一章总总则（共4条，，规定了《《本规定》》的目的、、适用范围围、冶金行行业安全监监管体制））第二章安安全保障障（共26条条，是对冶冶金企业的的安全监管管的技术要要求）第三章监监督管理理（共5条，，是安监部部门和监管管人员对冶冶金企业的的监管要求求）第四章罚罚则（共3条，，是对监管管人员及冶冶金企业违违反《本规规定》的处处罚规定））第五章附附则（共1条，，是有关《《本规定》》施行时间间的规定））本《规定》》共分为五五章三十九九条：24第一章总总则第一条为为了加强冶冶金企业安安全生产监监督管理工工作，防止止和减少生生产安全事事故和职业业危害，保保障从业人人员的生命命安全与健健康，根据据安全生产产法等法律律、行政法法规，制定定本规定。。【条文释义义】本条是关于于制定本规规定的目的。25第一章总总则第二条从从事炼铁、、炼钢、轧轧钢、铁合合金生产作作业活动和和钢铁企业业内与主工工艺流程配配套的辅助助工艺环节节的安全生生产及其监监督管理，，适用本规规定。【条文释义义】本条是关于于本规定的的适用范围围。本规定适用于于独立的炼铁铁、炼钢、轧轧钢、铁合金金生产企业，，本规定适用于于钢铁联合企企业，以及钢钢铁联合企业业内与主体生生产配套的耐耐火材料、焦焦化、煤气、、氧气及相关关气体、机修修等生产作业业活动的安全全生产监督管管理工作。本规定不适用用独立的耐火火材料、焦化化、碳素材料料、煤气、氧氧气以及冶金金建设施工等等生产企业。。26第一章总则则第三条国家家安全生产监监督管理总局局对全国冶金金安全生产工工作实施监督督管理。县级以上地方方人民政府安安全生产监督督管理部门按按照属地监管管、分级负责责的原则，对对本行政区域域内的冶金安安全生产工作作实施监督管管理。【条文释义】】本条是关于于冶金安全生生产监督管理理体制的规定定。总局对全国冶冶金安全生产产实施监督管管理县级以上地方方人民政府安安全生产监督督管理部门属属地监管、分分级负责27第三条【条文释义】】冶金企业生产产过程客观存存在高温、高高压、易燃、、易爆、有毒毒、有害等重重大危险源，，但法律未将将其列入高危危行业，没有有建立强制实实施的安全生生产许可证、、“三同时””审查等行政政许可制度，，弱化了监管管效能，对本本行政区域内内的冶金安全全生产工作实实施综合监督督，这样才能能加强本行政政区域的冶金金企业安全管管理，要求其其严格按法规规标准的要求求组织生产，，使容易发生生事故的生产产环节得到有有效得到有效效控制。28第一章总则则第四条冶金金企业是安全全生产的责任任主体，其主主要负责人是是本单位安全全生产第一责责任人，相关关负责人在各各自职责内对对本单位安全全生产工作负负责。集团公公司对其所属属分公司、子子公司、控股股公司的安全全生产工作负负管理责任【条文释义】】本条是关于于冶金企业的的安全生产管管理责任主体的规定。企业是安全生生产的责任主主体企业主要负责责人是本单位位安全生产第第一责任人相关负责人在在各自职责内内负相关责任任集团公司对其其所属公司负负管理责任29第四条【条文释义】】㈠冶金企业是是安全生产的的责任主体。。冶金企业是从从事冶金生产产活动的独立立法人单位，，依法经营是是企业的重要要体现，安全全生产是企业业的生命，是是企业自身的的第一需要。。企业在依法法经营的过程程中，作为生生产经营活动动中的主体，，毫无疑问，，安全是生产产经营活动的的前提条件，，安全生产是是企业责无旁旁贷的主体责责任。30第四条【条文释义】】（二）冶金企业的主主要负责人是是指在本单位位的日常生产产经营活动中中具有指挥权权的领导人员员，包括厂长长、经理以及及其他主要的的领导人员。。冶金企业生产经营营单位的主要要负责人具备备以下特征：1.是本单位位日常生产经经营活动的最最高负责人，，负有生产经经营的决策权权和指挥权；；2.是日常生生产经营活动动的直接指挥挥者，生产经经营单位是其其日常工作的的地点；3.在生产经经营单位日常常经营活动中中能够有效地地实施指挥和和决策；4.生产经营营单位的主要要负责人可能能同时包括几几个高层决策策者。由于生产经营营单位的主要要负责人在生生产经营单位位中处于决策策者、指挥者者的重要地位位，因此，将将主要负责人人定为安全生生产的第一责责任人，既赋赋予主要负责责人在安全生生产方面的法法定的指挥决决策权，也规规定了主要负负责人在安全全生产方面的的法定义务与与责任。这是是建立企业安安全生产责任任制的基本要要求。[相关法律法法规]《中华人民共共和国安全生生产法》第五五条31第四条【条文释义】】（三）相关负负责人在各自自职责内对本本单位安全生生产工作负责责是建立安全生生产责任制的的一项基本原原则，是按照照“管生产必必须管安全””的原则，要要求企业内各各部门负责人人、各生产单单位的负责人人对其职责范范围内的安全全生产负责。。32第四条【条文释义】】（四）集团公司对所所属子公司、、分公司、控控股股份公司司、被兼并重重组的公司负负管理责任。。许多冶金企业改组组改制后，安安全管理机构构职能削弱，，编制缩减，，安全管理弱弱化。特别是是被兼并重组组的公司，不不能独立设置置，权威性不不强，不能有有效发挥企业业内部的监督督管理作用；；安全管理工工作任务重，，责任大，部部分安全管理理人员素质不不高，存在不不敢管、不会会管的问题，，导致部分企企业安全管理理基础工作差差，安全规章章制度不健全全、难落实，，现场管理混混乱，事故隐隐患多。目前我国正在在大力推进冶冶金企业的兼兼并重组，以以提高冶金行行业的集中度度。有部分大大企业通过资资本运作，控控制了一些企企业的生产经经营权。但是是存在控股（（集团）公司司对被控股公公司只讲经济济效益，不管管安全生产现现象。因此，，必须对控股股公司履行安安全管理的职职责加以明确确。要求集团公司加大大对所属的子子公司、分公公司、控股股股份公司、被被兼并重组的的公司的安全全生产管理力力度，对其安安全生产全面面负责，为其其设置有效可可行的事故预预防工作目标标，实行目标标管理，并且且遵循全面安安全管理的原原则，调动方方方面面的积积极性，实现现安全生产的的目的。33第二章安全全保障第五条冶冶金企业应当当遵守有关安安全生产法律律、法规、规规章和国家标标准或者行业业标准的规定定。焦化、氧气及及相关气体制制备、煤气生生产（不包括括回收）等危危险化学品生生产单位应当当按照国家有有关规定，取取得危险化学学品生产企业业安全生产许许可证。【条文释义】】本条是关于冶冶金企业遵守守安全生产法法律法规、相相关危化品生生产企业取得得安全生产许可的的规定。企业必须遵守守国家有关法法律法规规章章与标准钢铁联合企业业内危险化学学品生产单位位应当按照国国家有关规定定取得安全生生产许可证。。[相关法律法法规]《中华人民共共和国安全生生产法》第五五条34第五条【条文释义】（一）冶金企企业应当遵守守有关安全生生产法律、法法规、规章、、标准或者行行业标准的规规定。（1）企业作作为社会经济济组织，必须须依法经营、、自主经营、、自负盈亏。。依法经营是是企业的重要要体现。（2）标准是是法律体系的的重要组成部部分，是法律律的延伸。安安全生产标准准是保障生产产经营单位安安全生产的重重要技术规范范，冶金行业业各主要生产产环节都有相相应的安全标标准（规程）），这些标准准规程对设备备设施、作业业场所的安全全生产技术要要求作了明确确的规定，为为冶金企业进进行安全生产产提供了重要要的技术规范范，冶金企业业必须严格遵遵守和执行。。[相关法律法法规]《中华人民共共和国安全生生产法》第四四条35(二）冶金行行业的安全生生产与生产工工艺特点密切切相关。钢铁铁生产过程包包括炼铁、炼炼钢、轧钢、、焦化、烧结结、制氧等多多种生产工艺艺流程，具有有专业多、流流程长、设备备及操作复杂杂、连续作业业等特殊性。。钢铁生产既既有工艺所决决定的高动能能、高势能、、高热能危险险，又有与化化工生产相同同的有毒有害害气体（物质质）威胁，存存在众多的危危险源点。其中，焦化、氧气及及相关气体制制备、煤气生生产（不包括括回收）等单单位属于危险险化学品生产产企业，因此此，其生产经经营活动必须须按照《安全全生产许可证证条例》的规定，取取得危险化学学品安全生产产许可证，方方可投入生产产。第五条【条文释义】[相关法律法法规]《安全生产许许可证条例》》《危险化学品品生产经营单单位安全生产产许可证实施施办法》36第二章安全全保障第六条冶冶金企业应当当建立健全安安全生产责任任制和安全生生产管理制度度，完善各工工种、岗位的的安全技术操操作规程。【条文释义】】本条是关于冶冶金企业建立立健全安全生生产责任制和和安全管理制制度的规定。。该条规定主要要是依法确定定了冶金企业业作为生产经经营主体必须须建立健全以以安全生产责责任制为核心心的各项安全全生产管理制制度。企业安安全生产责任任制的建立是是通过各级管管理机构和人人员的安全生生产职责来实实现的。它是是根据管生产必须管管安全的原则制定的的，是所有安安全管理制度度的核心，因因为所有安全全管理制度中中的要求，只只有通过安全全生产责任制制才能具体分分解到各岗位位的操作人员员、各级领导导、职能部门门及其他工作作人员身上，，明确责任，，分工负责，，才能形成完完整有效的安安全管理体系系，再通过安安全生产责任任制的落实，，从源头上消消除事故隐患患，从制度上上防止事故发发生。37第二章安全全保障【执行要点】】各冶金企业应应当健全安全全生产责任制制和安全生产产管理制度，，针对各个岗岗位、各工种种的特点和生生产技术条件件，落实其安安全技术操作作规程。安全监督管理理部门应该定定期对企业开开展安全检查查，看其是否否有相应的安安全生产责任任制和安全管管理制度，是是否落实了安安全技术操作作规程。[相关法律法法规]《中华人民共共和国安全生生产法》第四四条《冶金企业安安全生产责任任制度(暂行行)》国家已颁布的的冶金行业各各项安全生产产标准38第七条冶金企业的从从业人员超过过300人的的，应当设置置安全生产管管理机构，配配备不少于从从业人员3‰‰比例的专职职安全生产管管理人员；从从业人员在300人以下下的，应当配配备专职或者者兼职安全生生产管理人员员。【条文释义】】本条是关于冶冶金企业设置置安全生产管管理机构和配配备安全生产产管理人员的的规定。企业从业人员员超过300人的必须设设置安全生产产管理机构企业从业人员员超过300人的必须配配备1人以上上（3‰）的专职安全全生产管理人人员；企业从业人员员在300人人以下的必须须配备专职或或者兼职安全全生产管理人人员第二章安全全保障39历史与现状行业主管部门门撤销，行业业管理弱化大量的冶金企企业改制重组组后，安全管管理机构不能能独立设置，，职能遭到了了不同程度的的削弱，编制制大大缩减，，安全管理弱弱化。近年来大量诞诞生的中小民民营企业安全全生产管理混混乱，员工安安全意识薄弱弱。具体要求不论企业的性性质，只论规规模300人以上上的冶金企业业，设置机构构，配备相当当人员人员的配备量量化，按照企企业总人数××3‰的标准准来确定300人以下下的企业，必必须配备专职职或兼职安全全管理人员，，可不设机构构第七条【条文文释义】40江苏省冶金企企业安全生产产监督管理规规定实施意见见（暂行）10、健全安安全生产管理理机构，形成成安全生产管管理网络。冶冶金企业包括括下属各独立立法人单位应应当形成完善善的厂、车间间、班组三级级安全生产管管理网络。从从业人员超过过300人（（含劳务人员员）的应当设设立独立的安安全生产管理理机构，必须须配备不少于于从业人员3‰比例的专专职安全管理理人员；从业业人员在300人（含劳劳务人员）以以下的要设置置相对独立的的安全生产管管理机构或者者安全生产领领导小组，必必须配备不少少于一名专职职安全生产管管理人员；冶冶金企业车间间要配备不少少于2名、班班组要配备不不少于1名兼兼职安全生产产管理人员，，兼职安全生生产管理人员员应在车间、、班组选择有有责任心、事事业心的业务务骨干担任。。41第八八条条冶金金企企业业应应当当保保证证安安全全生生产产所所必必须须的的资资金金投投入入，，并并用用于于下下列列范范围围：：（一一））完完善善、、改改造造和和维维护护安安全全防防护护设设备备设设施施；；（二二））安安全全生生产产教教育育培培训训和和配配备备劳劳动动防防护护用用品品；；（三三））安安全全评评价价、、重重大大危危险险源源监监控控、、重重大大事事故故隐隐患患评评估估和和整整改改；；（四四））职职业业危危害害防防治治，，职职业业危危害害因因素素检检测测、、监监测测和和职职业业健健康康体体检检；；（五五））设设备备设设施施安安全全性性能能检检测测检检验验；；（六六））应应急急救救援援器器材材、、装装备备的的配配备备及及应应急急救救援援演演练练；；（七七））其其他他与与安安全全生生产产直直接接相相关关的的物物品品或或者者活活动动。。【条条文文释释义义】】本条条是是关关于于冶冶金金企企业业安安全全费费用用的的规规定定。。第二二章章安安全全保保障障42（1））要保保证证安安全全生生产产，，必必须须有有一一定定的的物物质质条条件件和和技技术术措措施施加加以以支支持持，，这这就就要要求求冶冶金金企企业业在在安安全全生生产产条条件件方方面面必必须须有有相相应应的的资资金金投投入入。。根根据据财财政政部部、、国国家家安安监监总总局局《《高高危危行行业业企企业业安安全全生生产产费费用用财财务务管管理理暂暂行行办办法法》》规规定定，，不不同同的的高高危危行行业业企企业业安安全全生生产产条条件件的的改改善善和和事事故故控控制制具具有有不不同同的的要要求求，，各各类类型型企企业业必必须须按按照照规规定定的的范范围围使使用用安安全全生生产产费费用用。。（2））本条条规规定定与与《《高高危危行行业业企企业业安安全全生生产产费费用用财财务务管管理理暂暂行行办办法法》》有有所所不不同同的的是是：：增加加了了对对职职业业危危害害防防治治，，职职业业危危害害因因素素检检测测、、监监测测和和职职业业健健康康体体检检的的支支出出；；增加加了了对对设设备备设设施施安安全全性性能能检检测测检检验验的的支支出出。。（3））由于于冶冶金金企企业业目目前前还还不不属属于于高高危危行行业业企企业业，，其其安安全全费费用用提提多多少少的的问问题题，，这这里里没没有有象象高高危危行行业业一一样样作作出出具具体体的的提提取取标标准准，，但但必必须须保保证证本本条条规规定定的的项项目目的的支支出出。。第八八条条【【条条文文释释义义】】43第九九条条冶冶金金企企业业主主要要负负责责人人、、安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当接接受受安安全全生生产产教教育育和和培培训训，，具具备备与与本本单单位位所所从从事事的的生生产产经经营营活活动动相相适适应应的的安安全全生生产产知知识识和和管管理理能能力力。。特特种种作作业业人人员员必必须须按按照照国国家家有有关关规规定定经经专专门门的的安安全全培培训训考考核核合合格格，，取取得得特特种种作作业业操操作作资资格格证证书书后后，，方方可可上上岗岗作作业业。。冶金金企企业业应应当当定定期期对对从从业业人人员员进进行行安安全全生生产产教教育育和和培培训训，，保保证证从从业业人人员员具具备备必必要要的的安安全全生生产产知知识识，，了了解解有有关关的的安安全全生生产产法法律律法法规规，，熟熟悉悉规规章章制制度度和和安安全全技技术术操操作作规规程程，，掌掌握握本本岗岗位位的的安安全全操操作作技技能能。。未经经安安全全生生产产教教育育和和培培训训合合格格的的从从业业人人员员，，不不得得上上岗岗作作业业。。冶金金企企业业应应当当按按照照有有关关规规定定对从从事事煤煤气气生生产产、、储储存存、、输输送送、、使使用用、、维维护护检检修修的的人人员员进行行专专门门的的煤煤气气安安全全基基本本知知识识、、煤煤气气安安全全技技术术、、煤煤气气监监测测方方法法、、煤煤气气中中毒毒紧紧急急救救护护技技术术等等内内容容的的培培训训，，并并经经考考核核合合格格后后，，方方可可安安排排其其上上岗岗作作业业。。【条条文文释释义义】】本条条是是关关于于对对冶冶金金企企业业从从业业人人员员的的安安全全生生产产教教育育培培训训的的规定定。。第二二章章安安全全保保障障44（1））对对企企业业主主要要负负责责人人、、安安全全生生产产管管理理人人员员的的安安全全教教育育培培训训的的要要求求：：非高危行行业的生生产经营营单位的的主要负负责人和和安全生生产管理理人员应应当经安安全培训训机构培培训，具具备与本单位位所从事事的生产产经营活活动相适适应的安安全生产产知识和和管理能能力，经考核合合格，持持证上岗岗。（2）对一般从从业人员员安全教教育培训训的要求求对企业一一般从业业人员定定期进行行全员培培训：在在上岗前前必须经经过厂（（矿）、、车间（（工段、、区、队队）、班班组三级级安全培培训教育育。企企业单位位可以根根据工作作性质对对从业人人员进行行安全培培训，保保证其具具备本岗岗位安全全操作、、应急处处置等知知识和技技能。对对一般从从业人员员的培训训企业可可自行进进行也可可委托培培训结构构开展。。第九条【【条文释释义】[相关法法律法规规]：《中华人人民共和和国安全全生产法法》第二二十条、、第二十十一条《生产经经营单位位安全培培训规定定》（安安监总局局令第3号）45（3）特特种作业业人员安安全培训训考核的的规定特种作业业人员必必须接受受与本工工种相适适应的、、专门的的安全技技术培训训，经安安全技术术理论考考核和实实际操作作技能考考核合格格，取得得特种作作业操作作证后，，方可上上岗作业业；未经经培训，，或培训训考核不不合格者者，不得得上岗作作业。国家有关关特种作作业人员员安全培培训教育育与考核核的规定定对特种种作业的的范围，，特种作作业人员员的培训训、考核核、发证证等做了了明确的的规定，，冶金企企业应当当严格执执行。（4）对对从事煤气生产产、储存存、输送送、使用用、维护护检修的的人员进行专门门的安全全技术教教育培训训与考核核的规定定培训具体体要求：：煤气安全全基本知知识、煤煤气安全全技术、、煤气监监测方法法、煤气气中毒紧紧急救护护技术等等内容的的培训，，并经考考核合格格后，方方可安排排其上岗岗作业。。第九条【【条文释释义】46国家安全全生产监监督管理理总局令令第30号号《特种作业业人员安安全技术术培训考考核管理理规定》》自2010年年7月1日起施施行。8.1煤煤气作业业指冶金、、有色企企业内从从事煤气气生产、、储存、、输送、、使用、、维护检检修的作作业。47在冶金行行业里，，煤气的应应用广泛泛，煤气是是高炉炼炼铁、焦焦炉炼焦焦、转炉炉炼钢的的副产品品，又是是冶金炉炉窑加热热的主体体燃料。。煤气危险险性大，煤气和和空气在在一定的的比例下下混合，，遇激发发能源即即产生爆爆炸；煤煤气中含含有大量量的一氧氧化碳，，散发在在作业场场所时，，极易引引发中毒毒窒息、、爆炸事事故，造造成人员员大量伤伤亡.煤气引起起事故特特别多，，而且容容易发生生大事故故.2004年9月23日，新新兴铸管管股份有有限公司司煤气发发电厂在在新建的的燃气锅锅炉调试试过程中中发生煤煤气爆炸炸，造成成13人人死亡，，8余人人受伤；；2005年10月26日首首钢煤气气泄漏，，造成9人死亡亡；2008年年“12.24”河北北遵化市市港陆钢钢铁有限限公司煤煤气泄漏漏，造成成17人人死亡，，27人人受伤。。因此本条条规定，，冶金企企业的煤煤气作业业人员按按照特种种作业人人员进行行管理和和培训，，并要求求经考核核后方可可安排其其上岗作作业，这这对于减减少煤气气中毒和和防止爆爆炸事故故具有重重要意义义。第九条【【条文释释义】48第十条冶冶金企企业的新新建、改改建、扩扩建工程程项目（（以下统统称建设设项目））的安全全设施、、职业危危害防护护设施必必须符合合有关安安全生产产法律、、法规、、规章和和国家标标准或行行业标准准的规定定，并与与主体工工程同时时设计、、同时施施工、同同时投入入生产和和使用(以下统统称“三三同时””)。安安全设施施和职业业危害防防护设施施的投资资应当纳纳入建设设项目概概算。建设单位位对建设设项目的的安全设设施“三三同时””负责。。建设单位位应当按按照有关关规定组组织建设设项目安安全设施施的设计计审查和和竣工验验收。【条文释释义]】】本条是关关于冶金金企业建建设项目目的安全全设施与与主体工工程“三三同时””的管理理要求。。企业建设设项目的的安全设设施、职职业危害害防护设设施必须须符合国国家有关关安全生生产法律律法规的的规定企业建设设项目必必须与主主体工程程实现““三同时时”建设单位位对建设设项目的的安全设设施“三三同时””负责，，对建设设项目安安全设施施的设计计审查和和竣工验验收负责责[相关法法律法规规]：《中华人人民共和和国安全全生产法法》第二二十四条条《建设项项目劳动动安全卫卫生监察察规定》》原国家家劳动部部3号令令第二章安安全保保障49㈠冶金企企业建设设项目的的安全设设施、职职业危害害防护设设施与主主体工程程“三同同时”的的要求是指冶金金企业建建设项目目的安全全设施、、职业危危害防护护设施必必须与主主体工程程同时设设计，同同时施工工、同时时投产和和使用。。同时设计计：要求在在编制建建设项目目的设计计文件时时，必须须同时编编制安全全设施、、职业危害害防护设设施的设计。。这是保保证安全全设施与与职业危害害防护设设施建设的第第一环节节，有非非常重要要的意义义。安全全设施与与职业危害害防护设设施的设计还还必须符符合法律律、法规规、规章章和国家家标准的的要求，，不得随随意降低低设计的的标准。。同时施工工：要求建建设项目目施工过过程中，，必须严严格按照照设计要要求，对对安全设设施与职职业危害害防护设设施同时时进行施施工，施施工不得得偷工减减料，降降低建设设质量；；同时投入入生产和和使用：：要求安全全设施与与职业危危害防护护设施必必须与主主体工程程同时竣竣工并经经有关部部门验收收合格后后，同时时投入生生产使用用，不得得只将主主体工程程投入使使用，而而将安全全设施与与职业危危害防护护设施摆摆样子，，不予使使用。第十条【【条文释释义】50（二）安安全设施施和职业业危害防防护设施施的投资资应当纳纳入建设设项目概概算。是指冶金金企业建建设项目目的安全全设施及及职业危危害防护护设施的的投资应应当纳入入建设项项目概算算。建设设项目概概算是指指进行某某项工程程建设花花费的全全部费用用的概算算。本条条有针对对性地规规定了建建设项目目的安全全设施及及职业危危害防护护设施的的投资应应当纳入入建设项项目总投投资概算算。冶金金企业必必须照此此办理，，并切实实按照建建设项目目安全设设施和职职业危害害防护设设施的投投资概算算落实资资金，不得因因资金金不足足而削削减安全设设施和和职业业危害害防护护设施施概算算资金金或降降低其其技术术标准准。第十条条【条条文释释义】】51（三））建设设单位位对建建设项项目的的安全全设施施“三三同时时”负负责，，对建建设项项目安安全设设施的的设计计审查查和竣竣工验验收负负责建设单单位应应当选选择具具有相相应资资质的的设计计、评评价、、施工工单位位，并并对建建设项项目在在设计计、施施工过过程中中的安安全设设施和和职业业危害害防护护设施施施工工质量量负有有督促促、检检查责责任。。建设单位应当当组织对建设设项目的可行行性研究、初初步设计中的的安全设施和和职业危害防防护设施的内内容进行审查查。建设单位在建建设项目试生生产阶段，应应当同时对安安全设施和职职业危害防护护设施进行调调试考核，将将安全设施和和职业危害防防护设施的运运行情况、效效果、监测数数据、存在的的问题及今后后应采取的措措施等情况做做好原始记录录，并落实整整改。建设单位应当当组织对建设设项目的安全全设施和职业业危害防护设设施进行竣工工验收，验收收不合格的，，不得投入生生产和使用。。国家安全监管管总局发布了了《关于进一一步做好冶金金有色建材机机械轻工纺织织烟草商贸等等行业建设项项目安全设施施“三同时””工作的通知知》（安监监总管四〔2009〕159号），，对冶金、、有色等行业业的建设项目目的安全设施施的“三同时时”要求进行行了具体规定定，冶金企业业应认真执行行。第十条【条文文释义】52第十一条建建设项目在可可行性研究阶阶段应当委托托具有相应资资质的中介机机构进行安全全预评价。建设项目进行行初步设计时时，应当选择择具有相应资资质的设计单单位按照规定定编制安全专专篇。安全专专篇应当包括括有关安全预预评价报告的的内容，符合合有关安全生生产法律、法法规、规章和和国家标准或或者行业标准准的规定。第十二条建建设项目安安全设施应当当由具有相应应资质的施工工单位施工。。施工单位应应当按照设计计方案进行施施工，并对安安全设施的施施工质量负责责.建设项目安全全设施设计作作重大变更的的，应当经原原设计单位同同意，并报安安全生产监督督管理部门备备案。第二章安全全保障53第十三条建建设项目安全全设施竣工后后，应当委托托具有相应资资质的中介机机构进行安全全验收评价。。建设项目安安全设施经验验收合格后，，方可投入生生产和使用。。安全预评价报报告、安全专专篇、安全验验收评价报告告应当报安全全生产监督管管理部门备案案。【条文释义】】上述三条是关关于冶金企业业建设项目安全全预评价、安安全设施与安安全设施竣工工后验收评价价的有关规定。。第二章安全全保障建设项目在可可行性研究阶阶段应当开展展安全预评价价项目的初步设设计应包括安安全专篇建设项目的安安全设施应由由具有相应资资质的施工单单位施工建设项目安全全设施竣工后后应由具有相相应资质的中中介机构进行行安全验收评评价建设项目安全全预评价报告告、安全专篇篇、安全验收收评价报告应应报相关安全全生产监督督管理部门门备案。54冶金企业具有有专业多、流流程长、设备备及操作复杂杂、连续作业业等特殊性。。钢铁生产既既有工艺所决决定的高动能能、高势能、、高热能危险险，又有化工工生产的有毒毒有害威胁，，尤其是生产产过程大量使使用压力容器器和管道、特特种设备，产产出大量铁水水、钢水、钢钢材等高温物物质并伴随产产生焦炉、高高炉、转炉煤煤气等有毒有有害气体，危危险源点多面面广。作业时时经常涉及高高空、高温、、高速运动机机械、易燃易易爆、有毒气气体泄漏、腐腐蚀等危险状状况，容易发发生爆炸、燃燃烧、灼伤、、中毒窒息、、高空坠落、、触电和机械械伤害等事故故。近年来，冶金金行业发展迅迅速，大量新新建、改建、、扩建工程项项目开工建设设和投入生产产，其中一些些建设项目的的安全设施与与职业危害防防护设施没有有依法做到与与主体工程同同时设计、同同时施工、同同时投入生产产和使用，从从源头上降低低了安全生产产条件，留下下了隐患，由由此引发的重重特大事故时时有发生。第十一条、第第十二条、第第十三条【条条文释义】55（1）建设项项目在可行性性研究阶段，，应当对安全全生产条件进进行论证，委委托具有相应应资质的中介介机构进行安安全预评价。安全预评价是是根据建设项项目可行性研研究报告的内内容，分析和和预测该建设设项目可能存存在的危险、、有害因素的的种类和程度度，提出合理理可行的安全全对策措施及及建议。通过安全预评评价形成的安安全预评价报报告，将作为为项目报批的的文件之一，，向政府安全全管理部门提提交的同时，，也提供给建建设单位、设设计单位、业业主，作为项项目初步设计计的重要的依依据文件之一一。建设单位、设设计单位、业业主在项目设设计阶段、建建设阶段和运运营时期，必必须落实安全全预评所提出出的各项措施施，切实做到到建设项目安安全设施的““三同时”。。因此冶金建建设项目在可可行性研究阶阶段，应当委委托具有相应应资质的中介介机构进行安安全预评价。。第十一条、第第十二条、第第十三条【条条文释义】56（2）建设项项目进行初步步设计时，应应当选择具有有相应资质的的设计单位按按照规定编制制安全专篇。。安全专篇：应当包括建设设项目有关安安全预评价报报告的内容；；符合有关安全全生产法律、、法规、规章章和国家标准准或者行业标标准的规定。。原冶金部以（（1992）冶安环字字第443号号颁发的《冶冶金企业生产产性建设项目目职业安全生生产卫生“三三同时”管理理暂行规定》》对冶金企业业初步设计安安全卫生专篇篇的内容作了了规定，可参参照执行。第十一条、第第十二条、第第十三条【条条文释义】57（3）建设项项目安全设施施应当由具有有相应资质的的施工单位施施工。企业资质条件件，是指根据据法律、法规规、规章规定定，从事特定定行业或项目目的生产经营营活动所应当当具备的资格格。因此，，对建设项目目安全设施的的施工企业应应当具有相应应的工程项目目施工资质。。（4）施工单单位应当按照照设计方案进进行施工，并并对安全设施施的施工质量量负责。建设设项目安全设设施设计作重重大变更的，，应当经原设设计单位同意意，并报安全全生产监督管管理部门备案案。施工单位应当当按照经批准准的设计方案案进行施工。。设计方案一一经批准，必必须严格执行行。施工单位位不得擅自改改变批准的安安全设施设计计。建设单位位对已批准的的建设项目安安全设施设计计作重大变更更的，应当经经原设计单位位同意，并报报原审查部门门审查同意。。这是对施工工单位提出的的一个法定的的要求，施工工单位必须遵遵守。施工单位必须须保证安全设设施的工程质质量。为此，，必须明确工工程质量的负负责主体。根根据责任自负负的原则，本本条规定施工工单位对安全全设施的施工工质量负责。。建设项目安全全设施设计作作重大变更的的，应及时上上报安全生产产监督管理部部门备案。第十一条、第第十二条、第第十三条【条条文释义】58（5）建设设项目安全设设施竣工后，，应当委托具具有相应资质质的中介机构构进行安全验验收评价。建建设项目安全全设施经验收收合格后，方方可投入生产产和使用。安全验收评价价是在建设项项目竣工、试试生产运行正正常后，通过过对建设项目目的设施、设设备、装置实实际运行状况况及管理状况况的安全评价价，查找该建建设项目投产产后存在的危危险、有害因因素的种类和和程度，提出出合理可行的的安全对策措措施及建议。。安全验收评价价内容

主要要包括：①检检查建设项目目中安全设施施是否已与主主体工程同时时设计、同时时施工、同时时投入生产和和使用；评价价建设项目及及与之配套的的安全设施是是否符合国家家有关安全生生产的法律法法规和技术标标准。②②从整体上评评价建设项目目的运行状况况和安全管理理是否正常、、安全、可靠靠。安全验收评价价应当委托具具有相应资质质的中介机构构进行。建设项目验收收评价完成以以后，建设单单位应当及时时组织对验收收评价提出的的问题进行整整改，合格以以后，方可投投入生产和使使用。冶金建设项目目“三同时””实行备案制制度，安全预预评价报告、、安全专篇、、安全验收评评价报告应当当报安全生产产监督管理部部门备案。第十一条、第第十二条、第第十三条【条条文释义】59第十四条冶冶金企业应应当对本单位位存在的各类类危险源进行行辨识，实行行分级管理。。对于构成重重大危险源的的，应当登记记建档，进行行定期检测、、评估和监控控，并报安全全生产监督管管理部门备案案。【条文释义】】本条是关于冶冶金企业重大大危险源控制制管理的规定定。对各类危险源源进行辨识对各类危险源源实行分级管管理对重大危险源源登记建档、、定期检测评评估与实时监监控重大危险源应应报相应安全全生产监督管管理部门备案案[相关法律法法规]：《中华人民共共和国安全生生产法》第三三十三条GB18218-2009《危险化化学品重大危危险源辨识》》第二章安全全保障601、重大危险险源的概念与与辨识《安全生产法法》第九十六六条定义为：：长期地或者者临时地生产产、搬运、使使用或者储存存危险物品，，且危险物品品的数量等于于或者超过临临界量的单元元（包括场所所和设施）。。《危险化学学品重大危险险源辨识》的的解释与之类类似。这两个个概念主要是是针对危险化化学物品的重重大危险源，，不包括冶金金行业的高温温高压设施、、液态金属等等重大危险源源。因此，对对于冶金行业业的重大危险险源，不应局局限于上述定定义范围。根据冶冶金工工业生生产的的实际际情况况界定定重大大危险险源：：一般般是指指含有有危险险物质质、能能量，，这些些危险险物质质和能能量一一旦意意外释释放，，可能能造成成重大大人员员伤亡亡、财财产损损失、、环境境破坏坏的设设备、、设施施、场场所。。冶金金企企业业的的重重大大危危险险源源主主要要有有高高温温炉炉窑窑、、煤煤气气加加热热炉炉、、全全氢氢罩罩式式炉炉、、高高温温金金属属液液体体、、液液渣渣、、大大型型煤煤气气柜柜、、各各种种大大型型有有毒毒有有害害气气体体储储罐罐、、氢氢气气罐罐，，有有关关危危化化品品生生产产设设备备设设施施等等。。第十十四四条条【【条条文文释释义义】】612、、重重大大危危险险源源的的管管理理措措施施重大大危危险险源源的的辨辨识识与与评评价价分分级级。。冶金金企企业业应应根根据据本本单单位位安安全全生生产产的的特特点点，，对对液液态态金金属属的的生生产产、、运运输输、、吊吊装装，，煤煤气气、、氧氧气气、、氢氢气气的的生生产产、、输输送送和和贮贮存存，，高高温温炉炉窑窑，，高高压压容容器器，，重重型型起起重重机机、、煤煤粉粉喷喷吹吹、、酸酸洗洗、、碱碱洗洗等等的的设设备备设设施施，，进进行行仔仔细细的的分分析析论论证证，，确确定定本本单单位位的的重重大大危危险险源源，，根根据据其其危危害害严严重重程程度度，，对对危危险险源源进进行行分分级级。。一一般般根根据据事事故故的的后后果果，，将将危危险险源源分分为为四四级级。。A级级：：可可能能造造成成多多人人伤伤亡亡或或引引起起火火灾灾、、爆爆炸炸、、设设备备及及厂厂房房设设施施毁毁灭灭性性破破坏坏；；B级级：：可可能能造造成成死死亡亡，，或或永永久久性性全全部部丧丧失失劳劳动动能能力力，，或或可可能能造造成成生生产产中中断断；；C级级：：可可能能造造成成人人员员永永久久性性局局部部丧丧失失劳劳动动能能力力，，或或危危及及生生产产暂暂时时性性中中断断；；D级级：：可可能能造造成成人人员员轻轻伤伤或或伤伤愈愈后后能能恢恢复复原原岗岗位位工工作作的的一一般般性性重重伤伤，，并并不不致致造造成成生生产产中中断断。。重大大危危险险源源分分级级管管理理。。重大