国土整治项目管理

国土整治项目管理一概述

二国土整治项目规划设计与预算编制

三国土整治项目实施准备管理四国土整治项目施工管理五国土整治项目竣工验收六国土整治项目后评价

一、国土整治项目概述（一）土地整理的历史现代的土地整理思想,最早出现于德国、法国和俄国

我国夏代的井田制民国时期的国民党政府有法规无行动我国20世纪50年代,借鉴前苏联的做法，主要内容转向了土地利用规划

97年党中央、国务院以及党的十四届五中全会,提出了土地整理的战略决策

一、国土整治项目概述土地整理

土地开发整理土地复垦

土地开发

（二）国土整治与土地开发整理辨析一、国土整治项目概述治理

规划

国土整治保护

立法

管理

开发

测察

（三）国土整治要解决的问题农业问题优势资源开发：东北平原、黄淮海平原生态农业：立体农业、珠江三角洲的桑基鱼塘生态问题荒漠化：西北地区、黄土高原水土流失：：南方山地丘陵河流的综合治理问题资源跨区域调配问题长江、黄河、珠江西气东输、西电东送、南水北调、晋煤外运基础设施的建设西南交通、京九、南疆、青藏海岛及海洋资源的开发台湾岛、海南岛一、国土整治项目概述一、国土整治项目概述（四）国土整治项目的特点1.基础性2.公共性3.综合性4.项目规模相对较小5.地域性6.国土整治效益的外部性7.整理效益的滞后性及隐蔽性

一、国土整治项目概述（1）整理本质的外部性（2）整理效益的外部性（3）影响因素的外部性

!一、国土整治项目概述（五）国土整治项目的目标1.增加有效耕地面积2.改善农业生产条件3.提高土地综合生产能力4.保护和改善土地生态环境5.优化土地景观格局6.合理分配土地一、国土整治项目概述（六）国土整治工程项目分解1.单项工程2.单位工程3.分部工程4.分项工程一、、国国土土整整治治项项目目概概述述国土土整整治治项项目目单项项工工程程单位位工工程程分部部工工程程分项项工工程程指在在一一个个或或几几个个场场地地上上，，按按一一个个设设计计意意图图，，在在一一个个总总体体设设计计或或初初步步设设计计范范围围内内，，进进行行整整治治的的各各个个项项目目总总和和又称称为为工工程程项项目目。。指指一一个个整整治治项项目目中中，，具具有有独独立立设设计计文文件件，，竣竣工工后后可可独独立立发发挥挥生生产产能能力力或或效效益益的的工工程程是单单项项工工程程的的组组成成部部分分。。指指具具有有独独立立设设计计文文件件，，可可以以独独立立组组织织施施工工，，但但竣竣工工后后不不能能独独立立发发挥挥生生产产能能力力或或效效益益的的工工程程。。指在在一一个个单单位位工工程程中中，，按按照照工工程程部部位位、、工工种种以以及及使使用用的的材材料料进进一一步步划划分分的的工工程程。。指在在一一个个分分部部工工程程中中，，按按照照不不同同的的施施工工方方法法、、不不同同材材料料和和规规格格对对分分部部工工程程进进一一步步划划分分的的工工程程。。某某某工工程程土地地平平整整农田田水水利利农地地平平整整工工程程、、未未利利用用地地平平整整工工程程田埂、、田块块平整整工程程土方开开挖回回填一、国国土整整治项项目概概述（七））国土土整治治项目目的参参与各各方一、国国土整整治项项目概概述（八））国土土整治治项目目实施施管理理的涵涵义国土整整治项项目实实施管管理就就是以以国土土整治治项目目为对对象的的系统统管理理方法法，通通过建建立专专门的的组织织，对对国土土整治治项目目进行行高效效率的的计划划、组组织、、指导导和控控制，，以实实现项项目实实施阶阶段的的动态态管理理和项项目目目标的的综合合协调调与优优化。。一、国国土整整治项项目概概述（九））国土土整治治项目目实施施管理理的特特点1.季节性性2.土地权权属复复杂3.风险分分散且且隐含含4.投资方方、项项目法法人和和受益益主体体分离离5.工程的的综合合性和和工程程的面面状分分布6.整治成成果分分享与与管护护的分分离性性一、国国土整整治项项目概概述（十））国土土整治治项目目实施施管理理的目目标1.保证项项目计计划目目标的的实现现2.保证项项目质质量目目标的的实现现3.保证项项目进进度目目标的的实现现4.保证预预算执执行的的目标标一、国国土整整治项项目概概述（十一一）国国土整整治项项目实实施管管理的的主要要内容容1.建立项项目组组织机机构2.项目法法人管管理3.项目公公告管管理4.项目招招投标标管理理5.工程建建设监监理6.合同管管理7.采购管管理8.权属管管理9.资金管管理10.项目监监督检检查11.信息档档案管管理12.项目竣竣工验验收13.项目竣竣工决决算14.项目审审计15.工程后后期管管护16.项目后后评价价核实权权属现现状公告招投标标委托工工程监监理签订有有关合合同编制实实施计计划建立制制度实施准准备总总结监督检检查成立组组织机机构档案管管理权属管管理采购管管理资金管管理准备阶阶段（十二二）国国土整整治项项目实实施管管理的的工作作流程程工程监监理竣工验验收竣工决决算审计计后期管管护后评价价建立现现场办办公制制度设计变变更施工阶阶段竣工验验收阶阶段后期阶阶段一完完（一））项目目规划划的特特征1．有明明确的的开发发整理理区域域范围围；2．有明明确的的建设设目标标和内内容；；3．有明明确的的工程程起止止时间间；4．有明明确的的各类类用地地指标标调整整方案案；5．有明明确的的工程程布置置或综综合措措施方方案；；6．有明明确的的工程程投资资概算算和资资金保保障；；7．有明明确的的规划划效益益指标标。二、项项目规规划与与预算算二、项项目规规划与与预算算（二））项目目规划划的内内容1.确定项项目规规划的的目标标和任任务2.评价土土地资资源的的适宜宜性3.调整土土地利利用结结构和和布局局4.工程设设施配配置和和保护护生态态环境境措施施规划划5.项目规规划的的可行行性论论证6.项目规规划方方案的的实施施计划划和措措施规划准准备土地利利用现现状分分析确定项项目的的目标标和任任务确定项项目的的总体体布局局规划编编制规划方方案评评价与与确定定成果编编制与与上报报审批批项目组组织实实施（三））项目目规划划的程程序二、项项目规规划与与预算算设计任任务土地平平整工工程农田灌灌排水水工程程电力工工程设设计道路工工程设设计建筑物物、构构筑物物工程程设计计农田防防护工工程设设计典型田田块设设计分类工工程量量详细细统计计表施工组组织工程设设计内内容（四））工程程设计计内容容二、项项目规规划与与预算算项目总总费用用工程施施工费费其他费费用设备费费不可预预见费费（五））项目目预算算的组组成间接费费直接费费二、项项目规规划与与预算算项目总总费用用工程施施工费费其他费费用设备费费不可预预见费费利润税金（五））项目目预算算的组组成运杂费费设备原原价二、项项目规规划与与预算算项目总总费用用工程施施工费费其他费费用设备费费不可预预见费费运输保保险费费采购及及保管管费（五））项目目预算算的组组成工程监理理费前期工作作费二、项目目规划与与预算项目总费费用工程施工工费其他费用用设备费不可预见见费拆迁补偿偿费竣工验收收费业主管理理费（五）项项目预算算的组成成二、项目目规划与与预算（六）国国土整治治项目预预算定额额在正常施施工条件件下一定计量量单位人工工日日数人|材|机消耗数数量的多多少消耗量小小|定额水平平高定额水平平劳动组织织合理各种材料料消耗量量机械台班班数机械运转转正常材料储备备合理生产消耗称为消耗量大大|定额水平平低国土工程程质量合格格10m3100m21亩t个1有关的政政策性文文件《新增建设设用地土土地有偿偿使用费费收缴使使用管理理办法》《新增建设设用地土土地有偿偿使用费费收缴财财务使用用管理办办法》《土地开发发整理项项目资金金管理暂暂行办法法》2项目批准准文件项目立项项申请书书审批文件件项目设计计书3项目设计计有关资资料施工设计计图设计说明明3行业定额额标准《土地开发发整理项项目预算算编制办办法(试行)》《土地开发发整理标标准》国家或省省颁布的的有关行行业定额额标准（七）国国土整治治项目预预算编制制依据二、项目目规划与与预算实事求是合法协调全面合理科学准确（八）国国土整治治项目预预算编制原则则二、项目目规划与与预算（九）国国土整治治项目预预算编制制程序制定工作作计划收集和熟熟悉预算算定额资资料计算工程程量确定可套套用的定定额编写预算算编制说说明预算复核核、装订订、签章章与审批批（十）基基价的计计算程序序预算定额额定额用工量定额材料料用量定额机械械台班量量人工工日日单价机械台班班预算价价格材料预算算价格人工费材料费机械费单位估价价表＋＋＝（十一））工程预预算编制制的一般般程序准备工工作资料准准备技术准准备施工图图熟悉施施工图图预算定定额费用定定额标准图图集材料市市场价价计算分分部分分项工工程工工程量量套预算算定额额单价价工料分分析计算工工程造造价熟悉施施工组组织设设计参加招招标答答疑现场踏踏勘直接工工程费费人工工工日数数各种材材料消消耗量量机械台台班数数人材机机价差差间接费费计划利利润税金预算审审核编写说说明填填写封封面二完三、项项目实实施准准备(一)组织架架构国土整整治项项目领领导小小组项目管管理办办公室室（指挥挥部））项目承承担单单位综合部部工程部部计财部部采购部部(二）组组织管管理制制度基础管管理制制度工程业业务管管理制制度监督保保障制制度岗位职职责会议制制度考勤制制度合同管管理办办法工程招招标工工作细细则监理管管理制制度党风廉廉政工工作责责任制制违法违违纪责责任追追究的的规定定等。。三、项项目实实施准准备（三））实施施计划划的主主要内内容1.项目实实施总总体计计划的的编制制内容容2.项目实实施分分期计计划的的编制制内容容*项目目背景景、工工程概概况*项目目的目目标、、性质质、范范围；；*项目目的环环境与与项目目的关关系；；*发包包、承承包方方的权权利、、义务务、责责任和和奖惩惩方法法；*项目目采用用的规规范标标准；；*项目目管理理机构构；*项目目进度度的主主要关关键点点；*特殊殊问题题说明明。(1)总则三、项项目实实施准准备1.项目实实施总总体计计划的的编制制内容容*详细细说明明项目目的总总目标标；*项目目的组组织机机构原原则；；*项目目承担担单位位参与与的范范围；；*与其其它方方面的的关系系；*质量量衡量量的标标准；；*其它它特殊殊事项项的规规定，，如设设计变变更、、图纸纸修改改的规规定。。(2)项目的的目标标和基基本原原则三、项项目实实施准准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*技术方案案（工艺、、工程设计计、施工方方案、技术术措施等））；*管理方案案（承发包包形式、采采购运输、、施工管理理、承包控控制等）。。(3)项目实施总总方案三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*合同类型型和选择；；*承包方的的选择；*咨询方式式；*合同双方方；*项目承担担单位方面面提供的资资源；*项目复查查、审核、、付款的手手续、程序序；*特殊管理理的规定；；*移交的方方式、规定定和进度安安排。(4)合同形式三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*说明并列列出各项进进度安排；；*各项工作作的执行者者做出其完完成工作的的时间估计计；*项目的进进度计划；；*各级负责责人在最终终计划上签签字作保。。(5)进度计划三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*资源分类类；资金、、设备、材材料、人力力等；*预算；*成本监督督、控制方方法、程序序。(6)资源使用三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*人员培训训，人员补补充；*人事制度度，法律政政策；*安全保障障；*组织机构构的人事安安排、责权权分工；*人员流动动与项目实实施计划的的关系(7)人事安排和和组织机构构三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*监理、控控制的内容容范围；*文件、信信息收集（（内容、时时间）整理理、管理；；*评价方法法、指标。。(8)监理、控制制与评价三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*列举可能能发生的意意外事故，，障碍因素素分析，气气候、资源源短缺、扯扯皮、技术术失败事故故；*应急计划划。(9)潜在问题三、项目实实施准备1.项目实施总总体计划的的编制内容容*组织机构构设计计划划*工作人员员的组织计计划*协作计划*规章的建立立计划*管理信息系系统的计划划(1)实施组织计计划三、项目实实施准备2.项目实施分分期计划的的编制内容容*总进度计划划*材料供应进进度计划*施工进度控控制计划*竣工验收计计划(2)实施的综合合进度计划划三、项目实实施准备2.项目实施分分期计划的的编制内容容(3)实施的经济济计划(4)实施的质量量计划(5)报告报表计计划(6)应变计划三、项目实实施准备2.项目实施分分期计划的的编制内容容三、项目实实施准备（四）国土土整治项目目实施计划划编制要求求1.编制依据《国家投资土土地开发整整理项目管管理办法》（国土资发发[2000]316号）、《国家投资土土地开发整整理项目资资金管理暂暂行办法》（国土资发发[2000]282号）《国家投资土土地开发整整理实施管管理办法》（国国土土资资发发[2003]122号））等等项目目范范围围项目目建建设设规规模模和和投投资资规规模模项目目工工期期项目目任任务务目目标标（1）建建设设任任务务目目标标三、、项项目目实实施施准准备备2.编制制要要点点领导导机机构构项目目管管理理机机构构技术术指指导导机机构构（2）项项目目组组织织设设置置方方案案三、、项项目目实实施施准准备备2.编制制要要点点公告告制制度度实实施施方方案案合同同管管理理制制度度实实施施方方案案项目目法法人人责责任任制制实实施施方方案案招投投标标制制度度实实施施方方案案工程程监监理理制制度度实实施施方方案案工作作制制度度实实施施方方案案（3）管管理理制制度度实实施施方方案案三、、项项目目实实施施准准备备2.编制制要要点点工程程数数量量质量量标标准准质量量监监督督控控制制方方案案（4）工工程程管管理理方方案案三、、项项目目实实施施准准备备2.编制制要要点点工程程进进度度计计划划资金金使使用用计计划划（5）进进度度管管理理方方案案三、、项项目目实实施施准准备备2.编制制要要点点资金金风风险险防防范范方方案案资金金管管理理方方式式（6）资金管理方方案三、项目实施施准备2.编制要点权属调整工作作方案权属调整协议议（7）权属管理方方案三、项目实施施准备2.编制要点（8）文件资料管管理方案（9）工程后期管管理护方案（10）项目验收方方案三、项目实施施准备2.编制要点三完四、国土整治治项目施工管管理工程进度控制工程质量与安全控制工程投资控制合同管理信息管理协调有关单位间的的工作关系工程项目管理理系统控制计划决策预测项目管理过程项目管理对象项目管理任务C子项1子项2子项3子项4工期成本质量组织（1）线条图水平图表（甘甘特图）垂直图表（时时间-距离图、速度度图：S型曲线）（2）网络图双代号时时标确确定单单目标单代号标标时非非确定多多目标标局部单位综合（一）项目进进度控制1.进度计划的表表达方式2.计划过程工期计划

计划名称

编制时间

计划形式

用途

设计准备

横道图

目标控制进度规划

设计准备

横道图

规划性总进度计划

设计阶段横道.网络图

控制性实施性计划设计施工

执行性

网络图粗细初设图A图B图C1招A招B招C施A施B施C交A交B交C2345678910111213单代号网络图图3.计划系统业主的计划系系统前期工作计划划项目总进度计计划项目年度计划划可行性研究计计划设计任务书初设工作进度度计划工程项目一览览表总进度计划投资计划年度度分配表项目进度平衡衡表年度竣工投产产交付使用计计划年度建设资金金和设备平衡衡计划4.进度控制的监监测系统与偏偏差识别（实际进度与与计划进度的的比较）进度实施系统统进度偏差识别别进度调整系统统数据采集、处处理进度跟踪、检检查（跟踪、检查查进度实际执执行情况）进度是否偏差差是否（二）工程项项目质量控制制整治工程质量可用性可靠性经济性与环境的协调业主要求的其它特殊功能与建设地区工程设施的协调规整与美感与生态环境协调与新农村环境协调土地整治物理功能(土壤性能、排水等)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求安全性保证抗震要求满足使用寿命满足抗腐蚀性1.国土整治项目目质量的含义义PDCA模式（（戴明循循环）:P(plan)---过程的的策划划D(do)---过程的的实施施C(check)---过程的的检查查A(action)---过程的的处置置PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平上升到新水平2.项目质质量管管理的的理念念3.影响工工程质质量因因素的的控制制影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境4.工程质质量与与成本本的关关系0费用低高质量质量故障成本质量保障成本质量总成本质量成本之间的关系图费用分分解结结构将费用用估算算(预算)分配到到工作作分解解结构构中，，用费费用代代替其其中的的产品品或服服务，，形成成费用用分解解结构构。S曲线以时间间为横横坐标标，以以费用用为纵纵坐标标，反反映费费用的的累计计曲线线，该该曲线线一般般表现现为一一条S形的曲曲线。。挣值分分析法法通过测测量和和计算算己完完成工工作的的预算算费用用与己己完成成工作作的实实际费费用和和计划划工作作的预预算费费用得得到有有关计计划实实施的的进度度和费费用偏偏差，，用以以判断断项目目预算算和进进度计计划执执行情情况。。（三））项目目投资资（费用））控制制1.费用分分解示示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部分尚余的设计、发包资金累累计曲曲线100%95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度竣工2.投资控控制的的重点点3.工作进进度与与成本本（费费用））的关关系最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析项目编号项目名称费用参数数额（万元）费用偏差（万元）进度偏差（万元）偏差原因1农田防护林2水土保持林3护岸固滩林10203040506070合计100200300400500600700已完工程实际成本拟完工程计划成本已完工程计划成本-1000101010020104.横道图图表示示费用用偏差差BCWS:计划工工程预预算费费用或或拟完工工程计计划投投资BCWP:完成工工程预预算费费用或或已完工工程计计划投投资ACWP:完成工工作实实际费费用或或已完工工程实实际投投资BCWP-ACWP=费用偏偏差CVBCWP-BCWS=进度偏偏差SVBCWP/ACWP=CPI费用绩绩效指指数BCWP/BCWS=SPI进度绩绩效指指数5.挣得值值控制制方法法BCWPACWPBCWS0工期价值SVCV挣值法法示意意图BCWS_____计划工工作计计划成成本BCWP_____已完工工作计计划成成本成本偏偏差:CV=BCWP-ACWP进度偏偏差:SV＝BCWP-BCWSACWP_____已完工工作实实际成成本5.挣得值值控制制方法法结算超超概算算的原原因的的比例例图由左图图可以以看出出，超超支原原因中中工程程变更更、索索赔和和价款款调整整的原原因占占了79%。对于于业主主来说说，变变更、、索赔赔是重重点要要控制制的内内容。。而对于承包包商，变更更、索赔和和价款调整整则是其创创收的主要要工具，承承包上可以以合理利用用这些工具具为自己赢赢得利润。。6.基于变更的的工程价款款的控制工程变更的的分类6.基于变更的的工程价款款的控制承包商竣工工结算价款款构成根据德国国国际工程项项目管理公公司PIM公司索赔管管理的经验验，通过工工程项目管管理为承包包商工程增增加额效益益可达3%-5%，而有效的的索赔管理理却能使工工程利润增增加10%~20%。6.基于变更的的工程价款款的控制甲方对变更更的控制有效地控制制工程变更更数量，减减少变更对对工程造价价的影响是是工程项目目管理过程程中的重要要工作。工工程变更在在工程建设设中是不可可避免的。。其发生和和形成是动动态的过程程，在控制制过程中关关键在于业业主尽量做做到事前控制、事中控制和事后控制制。针对工程程变更产生生的原因，，建议从以以下几个方方面进行控控制：事前控制事中控制事后控制推