怎样提高教学质量

15/15HYPERLINK"/"努力提高教学质量，深化教学改革工作抓实抓好

—在“提高教学质量，深化教学改革工作研讨会”上的讲话

高等教育司司长张尧学各位代表：

在今天上午的开幕式上，吴启迪副部长从贯彻落实科学进展观的高度，全面分析了高等教育面临的形势和任务，对如何做好高校人才培养工作，全面提高高等教育教学质量提出了明确要求。吴启迪同志的讲话高屋建瓴，内涵深刻，关于今后一段时期的高等教育改革和进展具有重要指导意义。希望大伙儿认真学习，深刻领会。

下面，结合吴副部长的讲话精神，我讲三个问题，一是五年来高校人才培养工作的回忆，二是当前人才培养工作存在的要紧问题，三是坚持德育优先，注重能力培养，做好“质量工程”二期建设工作。

一、五年来高校人才培养工作的要紧回忆

2001年以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国高等教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学进展观，办学规模迅速增长，改革取得突破性进展，教育教学质量得到稳步提高。高等教育招生数从2001年的108万增加到2005年的530万。到2005年底，我国高等教育在学总人数超过2300万人，规模居世界首位，毛入学率达21%，这是一个历史性的成就。

在招生规模急剧增长、政府财政投入有限的条件下，为确保高等教育教学质量，2001年以来，教育部在人才培养上要紧做了20项工作。

1．出台了4号文件和1号文件这两个重要文件

高等学校的全然任务是培养人才，教学工作始终是学校的中心工作。教高[2001］4号文件《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》进一步强调了教学工作的重要地位，强调必须加大教学经费投入力度，特不是规定教授、副教授必须讲授本科课程，55岁以下的教授、副教授原则上每学年至少为本科学生讲授一门课，这些措施关于推动宽敞教授、副教授走上本科生讲台，保障本科教学质量起到了重要作用。教高[2005]1号文件《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》从16个方面对加强本科教学工作提出了具体的要求，特不强调要进一步加大教学经费投入力度，规范教学治理，完善教师教学工作制度，接着推进素养教育和大学英语教学改革等。在高等教育规模持续扩大，高等教育体制改革不断深入的背景下，4号文件和1号文件将培养数以千万计德智体美全面进展的高素养专门人才和一大批拔尖创新人才放在了突出位置。

实践表明，两个文件的出台关于统一人才培养指导思想，规范本科教学的各个环节，推动教学改革向纵深进展，保障全国高等教育教学质量起到了重要作用。

2．建立高等学校教学名师奖评选表彰制度

2003年，为鼓舞教授积极承担基础课教学任务，教育部表彰了100名坚持党的教育方针，长期从事基础课教学，注重教学改革与实践，教学方法先进，教学经验丰富，教学效果好的教授。

当获奖名师在人民大会堂在同意总理颁奖时，有的教师当场兴奋的热泪盈眶。有一位教师教了一辈子书，也专门受学生尊敬，但从来没有获过表彰，这次得到国家领导人的认可，他发自肺腑地讲“这一辈子的教师没有白做”。这讲明，宽敞教师是热爱教学工作的，也渴望自己平凡的教学工作能够得到承认和表彰。

通过表彰教学名师，在全社会形成了关注教学、关注名师的良好氛围，对激励宽敞教师“讲好课、育好人”起到了专门好的推动作用。

3．开展国家精品课程建设

2003年，教育部正式启动国家精品课程建设。精品课程建设的目标是建设具有一流教师队伍、教学内容、教学方法和教材等特点的示范课程。到2005年底，教育部差不多批准建设了765门国家精品课程，今明两年还将接着组织精品课程申报工作。

精品课程的教学大纲、教案、教学课件、课后辅导等资源通过整合，在互联网公布后，受到了全国同类课程教师和学生的广泛关注和好评。目前覆盖要紧门类和专业的校、省、国家三级精品课程体系和精品课程共享平台及共享机制差不多初步建立。

通过开展国家精品课程建设，集聚了一批优秀教师投身于教育教学改革，有力推动了高校优化师资队伍结构、更新教学内容、创新教学方法和手段。精品课程建设已在全国产生了良好的示范效应，精品课程评审指标体系事实上已成为引导高校课程建设的重要标准。

4．推动数字化图书馆建设

1997年开始建设的中国高等教育文献保障体系（CALIS，China

Academic

Library

and

InformationSystem）是“2l1工程”公共服务体系之一。在“十五”期间，改称为“中国高等教育数字化图书馆”（ChinaAcademicDigitalLibraryandInformationSystem，CADLIS），项目建设取得积极进展。

在“211工程”两期建设中，数字化图书馆共投入资金2亿3千万元，现拥有包括200万种图书的600万条馆藏信息，2万种外刊的电子版全文，50万篇中文学位论文的文摘，7万篇国外学位论文全文，3000门课程的4万种教学参考信息，10万册英文图书，15万册古籍和15万册民国书刊等丰富的信息资源。

目前，CADLIS已初步成为具有国际先进水平的开放式数字图书馆，为全国高校教学、科研和重点学科建设提供了高效率、全方位的文献信息保障与服务。

5．高等学校仪器设备和优质资源共享系统建设初显成效

高等学校仪器设备和优质资源共享系统是教育部“211工程”公共服务体系建设的重大专项之一，是面向全国高校建立的分层次贵重仪器设备网上共享与治理分系统。目前，在各高校的支持下，5万元以上的设备差不多上通过网络进行了监控，许多设备能够查到其工作状态。

通过高校仪器设备共享系统建设，充分发挥了仪器设备在教学、科研及社会服务中的作用，促进了高校仪器设备资源的优化配置和资源共享。

6．积极推进网络教育的进展和治理

从1999年开展现代远程教育试点工作以来，网络教育在国家经费投入专门少的情况下得到迅速进展，试点规模不断扩大。目前全国有68个网络学院，在校学生数超过300万，约占高等教育在校学生数的15%。

为进一步规范网络教育进展，提高网络教育的社会声誉，教育部从2004年开始建立全国网络教育统考制度和电子注册制度，2004年统考科目为英语和计算机基础，2005年增加高等数学和大学语文。统考制度和电子注册制度建立后，网络教育的社会信誉度明显提高。

总体来看，网络教育已进入稳步进展的时期，但质量仍是网络教育进展的首要问题，规范治理、提高教学质量仍是下一步工作的重点。

7．大力推进了英语教学改革

大学英语教学改革从2003年开始启动，目标是推进基于计算机和网络的英语教学，构建个性化的大学英语教学模式，提高学生的英语综合应用能力，尤其是听讲能力。为此，教育部组织制订了以强调听讲能力为主的《大学英语课程教学要求》，开发了四种教学软件，大力推动了基于网络和计算机课堂教学的一体化英语教学新模式，改革了大学英语四、六级考试。2003年至今，共批准了180所英语教学改革试点学校、31个大学英语示范点项目学校、近500个大学英语教改项目；并组织开展了两次较大规模的师资培训工作。

目前，许多高校的新生已全面参与网络环境下的大学英语教学模式，使用教育部指定大学英语学习软件的学校已达400多所，使用学生接近100万人。

8．稳步推进双语教学

教高[2001]4号文件提出要在生物技术、信息技术、金融、法律等专业推进双语教学后，得到了全国各高校的积极响应，目前有70多所高校正在进行双语教学改革试点工作。

双语教师数量匮乏是阻碍双语教学进展的要紧瓶颈。为此，在国家留学基金委的支持下，教育部利用“高层次制造性人才打算”，大规模选派高校教师出国学习深造。今年，还启动了“青年骨干教师出国研修项目”，选送了一批高校青年教师到国外一流大学攻读博士学位或从事科学研究。为提高双语教学成效，教育部每年都邀请一些外籍教师来进行双语教学，以后争取逐年扩大规模。

9．进一步加强人才培养基地建设

目前全国共建有300多个人才培养基地，包括88个“国家理科基础科学研究和教学人才培养基地”、51个“国家文科基础学科人才培养和科学研究基地”、57个“国家工科基础课程教学基地”、164个“国家战略产业人才培养基地”、13个“国家经济学人才培养基地”。

各基地在人才培养模式、课程体系、教学方法和手段等方面进行了全方位的改革，为国家培养了一大批优秀的基础科学研究和教学人才，为相关学科输送了数量众多高质量的研究生源。

10．启动国家级实验教学示范中心建设

近年来，通过”985工程”、“211工程”、“世行贷款高等教育进展项目”的投入，高校实验室设备、实验人员配备、实验室治理有了明显改善。

2005年，为进一步推动实验教学改革和实验室建设，促进优质资源共享，教育部开始建设第一批25个国家级实验教学示范中心，今年，还将接着建设40个左右的国家级实验教学示范中心。要通过实验教学示范中心建设，逐步强化实验教学在人才培养中的地位，形成重视创新能力和实践能力培养，重视学生知识、能力、素养协调进展的人才培养理念。

11．示范性软件学院建设成效显著

2001年，教育部开始试办示范性软件学院。重点是进行治理机制的制度改革，引进软件企业参与办学，有效利用和借鉴国内外教育资源，对人才培养体系和模式进行改革，建设培养具有国际竞争能力的软件人才基地。

现全国共有35所示范性软件学院，教育部在2003年对示范性软件学院进行了中期验收。2004年在科技部的支持下，还建有9所微电子学院或基地。软件学院通过5年建设，已取得明显成效。许多软件学院的学生在计算机基础知识、计算机编程能力、外语能力等方面表现出了较高的水平，毕业生供不应求。软件学院也在治理机制、运行机制、人才培养模式等方面进行了许多探究，积存了许多成功的经验。

12．努力推动大学生科技学习竞赛

近年来，我们大力推进了大学生科技学习竞赛活动，包括“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、全国大学生电子商务竞赛、全国大学生电子设计竞赛、全国大学生数学建模竞赛、全国大学生机械创新设计竞赛、全国大学生结构设计竞赛，全国大学生英语竞赛、全国大学生智能汽车竞赛等。目前，每年有近5万学生参加各类竞赛活动。

通过组织学生参加科技学习竞赛活动，学生的团队合作能力和实际动手能力得到了明显提升。许多学生反映，参与竞赛让自己的学习态度和科研方法都得以改变。在竞赛活动中取得好名次的学生，就业情况也比较理想。

13．全面推进文化素养教育

1995年，原国家教委就开始有打算、有组织地在52所高校开展加强大学生文化素养教育的试点工作，2000年立项建设了32个大学生文化素养教育基地，今年又批准了104所高校61个大学生文化素养教育基地。2005年，还召开了“纪念文化素养教育开展十周年暨高等学校第四次文化素养教育工作会议”，对开展文化素养教育十年来的工作进行了全面和系统的总结。

文化素养教育开展11年来，对加强大学生的文学、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面的知识，对提高大学生的文化品质、审美情趣、人文素养和科学素养起到了重要作用。

14．积极参与马克思主义理论研究与建设工程

中央实施马克思主义理论研究与建设工程，是关系党和国家事业进展的战略任务，是中央加强党的理论建设的重大举措，意义深远，任务繁重。

马克思主义理论研究和建设工程将一共建设150本文科教材，2005年立项建设了13本，其中高等教育司负责了9本，目前已全面进入编写时期。今年，按照高等学校哲学社会科学重点教材编审委员会提出的第二批教材编写建议名单，还将对哲学、政治学、经济学、法学、史学、新闻学和文学等学科的15种教材进行重点研究和编写。

15．推动对口支援西部高校工作

对口支援西部地区高等学校工作从2001年开始，目前已取得巨大成效，参与对口支援的高校达26对56所，另有20多所学校参与支援了西藏3所高校，支援与受援高校签订各种协议170多份。通过对口支援，受援高校领导、治理干部、教师进一步树立了现代教育教学理念，学校的治理水平、师资队伍建设、学科专业建设、人才培养质量都有了明显改进。

对口支援工作的顺利开展充分体现了社会主义的大协作精神、政治觉悟和大局观念。各高校均成立了以校领导为主的领导小组；有的高校还划拨专项经费用于对口支援工作；许多支援高校将对口支援纳入学校整体规划，将其作为长期战略任务。

今后，教育部将接着推动对口支援工作，各高校要从国家整体进展的战略高度，提高对对口支援工作的认识，积极探究有效的治理方法，使对口支援工作长期、稳定、协调、健康地进展。

16．实施“一村一名大学生打算”

2004年，由教育部推动、中央广播电视大学组织实施了“一村一名大学生打算”，这是面向农业、面向农村、面向农民的远程高等教育试验，是教育部贯彻党的十六大精神，落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的一项重大举措。

“一村一名大学生打算”通过现代远程教育手段将高等教育资源送到乡村，把学习点推进到乡镇、县城，让村里的带头人或者是差不多致富又想上大学的农民，在农闲时去学习大学课程，只要修完规定学分，就授予大学文凭和学士学位，在时刻上不做硬性要求。力争通过“一村一名大学生打算”，为农村培养“留得住、用得着”的人才，让他们成为农业技术应用的带头人、发家致富的带头人、推动农村社会和经济进展的带头人。

17．理清了高职高专教育办学思路

近年来，我国高职高专教育逐步探究出坚持产学研相结合的进展道路，以服务为宗旨，以就业为导向，为社会主义现代化建设事业培养了大批急需的高技能人才。目前，高等职业院校数、在校生数和毕业生人数持续增长，其规模已占一般高等教育一半左右。为推动和规范高职高专教育进展，教育部召开了三次现场会议，周济部长都亲自到会并作重要讲话。

18．提出万本新教材建设打算

以“十一五”规划教材建设为契机，教育部提出了万本新教材建设打算。“十一五”规划教材申报数量达到23623本，经专家初审，目前共评出9795种教材，其中理工科3821种、农林医药963种、文科2210种、高职高专2801种。入选教材名单立即公示。

万本新教材建设的目标是以纸质教材为基础，依托多媒体课件、教学网站等，建设立体化的教材，以关心教师和学生更有效地理解教学内容，提高课堂教学效率。

19．推动了教育教学改革研究，组织第五届国家级教学成果奖评审

2000年，教育部在“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革打算”取得时期性成果的基础上，开始实施“新世纪高等教育教学改革工程”，对高等教育人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法等，进行综合的改革研究与实践。首批立项建设的670个项目取得了一系列标志性成果，初步形成了有中国特色和时代特征的现代教育思想，为5年多来的教育教学改革提供了强有力的理论支撑。

2005年，成功组织了第五届国家高等教育教学成果奖励工作（全国获奖成果共599项，其中特等奖3项、一等奖59项，二等奖537项），在各省评审的基础上，我们对评审方式进行了改革，实行了“两轮评审、公开答辩”，并高效地实现了当年申报，当年评奖，当年颁奖，当年发放奖金证书的工作，达到了鼓舞宽敞教师，促进教学改革，提高质量的目的。获奖成果集中体现了当前我国高等教育教学研究和实践的最高水平。

20．本科教学评估制度逐步健全

开展评估工作是政府转变职能和加强宏观治理的需要，是政府运用信息的、法律的、行政的手段实施宏观治理和目标治理的有效途径。

本科教学评估制度、体系和机构的建立、健全和完善是与高等教育进展的进程相一致的。我国从1985年开始启动高校办学水平、专业、课程的评估试点工作；2002年，教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估三种方案合并为《一般高等学校本科教学工作水平评估方案》；2003年，提出实行“五年一轮”的一般高等学校教学工作水平评估制度；也是2003年，针对高职高专院校制订了人才培养工作水平评估方案；2004年8月正式成立教育部高等教育教学评估中心。

十五期间，完成了188所本科院校、26所高职高专院校和294所独立学院的教学工作水平评估和专项教学工作检查。评估工作在促进高等学校转变教育思想，落实教学工作中心地位，改善办学条件，规范教学治理等方面，发挥了重要作用。

二、当前人才培养工作存在的要紧问题

近年来，在高等教育界的共同努力下，高校人才培养质量稳步上升，当代大学生的能力得到明显提升。一是英语水平有了显著提高。尽管离国际交流的水平还存在一定差距，但纵向比较看，当代大学生的英语水平已有明显改进。我们提出一个目标，即重点大学的学生通过4年学习，英语能达到“听的明白、讲的出”的水平。二是差不多普及了计算机教育，学生的计算机应用能力得到了用人单位的普遍确信。三是创新、动手能力有所增强。近年来，本科学生发表科研论文的数量增加专门快，其中有一部分学生的论文还发表在SCI的刊物上。四是学生敏锐度增强，容易同意和理解新生事物。

然而，从总体上看，我们培养的大学生仍不能专门好满足社会的需要，高校人才培养中还存在许多问题，具体表现在：

1．对人才质量观的认识有待进一步深入

对人才质量观的讨论是近年的热点。什么是质量？新时期的质量观必须符合党的教育方针，即教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面进展的社会主义建设者和接班人。目前大学开设了一系列思想政治教育课程，这是进一步巩固马克思主义在意识形态、人才培养和科学研究中的指导地位的必定要求，直接关系到培养什么样的人、如何培养人的全然性问题。当前，要与时俱进、实事求是地贯彻落实党的教育方针，对不同类型、不同层次的学校提出具体的要求。

2．创新能力和交流能力有待进一步加强

教高[2005]1号文件着重强调了能力培养，具体培养什么能力，不同层次、不同类型的高校可有不同的定位和考虑，其中研究型大学要着重培养创新能力。这就要求研究型大学创新教育理念和人才培养模式，花大力气深化教育教学改革，着力构建培养学生创新精神和独立考虑能力的教学模式。

创新能力与交流能力密不可分，要创新就必须学会表达、学会发觉问题、学会抽象考虑、学会解决问题。最新统计表明，现代权威的论文和著作90％以上用英文发表。不能在国际会议上做演讲，不能在英文国际杂志上发表论文，难以成为国际一流水准的研究人员。

3．教学内容较为陈旧，传授的知识往往与社会脱节

由于教学打算设置、课程治理体制、教材建设机制、学科专业进展速度等缘故，教学内容陈旧的现象仍然普遍存在。同时，部分教材编著者在急功近利的思想指引下，编写教材时互相抄袭，难以及时反映本科学科专业领域的最新进展。

教学内容陈旧在计算机教学领域表现得尤为明显，由于计算机科学技术的快速进展，许多教材难以及时反映最新的技术进展。许多计算机专业的学生毕业后发觉公司采纳的技术和从教材所学的内容存在专门大差距。

4．学风建设亟待加强

在高等教育进入大众化时期后，学风建设逐渐成了一个大问题。集中表现在：部分学生学习目的不明确，带有强烈的功利主义思想，有的只为“拿文凭”，有的只看重学习成绩，更有些学生过于追求“享乐”等等。部分学生不能正确认识所学专业，没有树立正确的专业思想，对学习产生了抵制情绪，荒废了学业。高校对学风的治理也有待不断加强。

存在这些问题，缘故可能专门复杂，其中教育体制和机制的缘故比较突出，要紧涉及三个方面：一是教学与科研存在“两张皮”的问题，这对人才培养来讲是一个深层次的问题。目前，由于我国科研项目申报和经费分配体制还不尽完善，教师把要紧精力投入到科研上去，进而忽视了教学工作。二是职称评审制度不尽合理。职称评审权下放后，各高校教授数量增长过快，但数量的增加并不能有效解决人才培养中存在的问题。三是大学治理的权力配置有待优化，高校的行政权力和学术权力仍有待进一步改革和明确。

三、坚持德育优先，注重能力培养，努力做好“质量工程”二期建设工作

在召开本次会议之前，周济部长主持召开了一个专题会议，专门听取高教司的工作汇报。周济部长强调，在“质量工程”二期建设中，要努力贯彻党的教育方针，全面推进素养教育，加强高等教育治理，努力提高人才培养质量。

“质量工程”二期要在一期工程建设的基础上，坚持德育为先的原则，着重培养学生的创新能力、实践能力、学习能力、交流能力和适应能力。“质量工程”二期要紧包括8个方面40个项目的内容。

1．高度重视，加大投入，建立质量监管的长效机制

进一步落实教学工作的中心地位，明确学校的责任，加大教学经费投入，推动高校建立内部质量保障的长效机制。

2．推进拔尖创新人才与紧缺人才的培养

树立“宽专业、活方向”的指导思想，重点建设一批示范学院，加强紧缺人才的培养；进一步加大基地建设力度，以理、工、农、医等学科专业为主，加强拔尖人才的培养；加快学科专业调整，有针对性的建设一批特色专业；鼓舞大学生尽早进入科研，大力推进启发式教学和研究性学习；采纳导师指导、团队合作、自主择题的方式，推进大学生创新型试验；接着推进示范性实验教学中心的建设；有选择地建立一批校企合作的实践教学基地；大力