《行政法与行政诉讼法（第五版）》第十一章行政诉讼的受案范围与管辖

第十一章行政诉讼的受案范围与管辖本章学习目标1、了解行政诉讼法确定受案范围的原则和方式2、掌握行政诉讼受案范围的具体规定3、掌握行政诉讼管辖种类以及特殊规定第一节行政诉讼的受案范围一、概述行政诉讼受案范围，又称法院的主管范围，是指法院受理并审议行政争议的范围。受案范围的确立方式：列举式，概括式，结合式。《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。二、应予受理的案件（一）行政处罚案件（1）申诫罚（2）财产罚（3）行为罚（4）人身自由罚（二）行政强制措施案件（三）侵犯法律规定的经营自主权案件（四）行政许可案件

(五)不履行法定职责案件（六）抚恤金案件（七）违法要求履行义务的案件

（八）其他侵犯人身权、财产权案件参考案例1—1张某诉某县某市国税局行政奖励案1、行政裁决行为2、行政确认行为3、行政检察行为参考案例1-2王某诉某区公安局分局拒绝变更姓名登记案（九）法律、法规规定可以起诉的其他案件三、不予受理的案件

（一）国家行为（二）抽象行政行为参考案例1-3：蒋大爷诉某市人民政府关于拓宽街道，美化城市的文件案（三）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为参考案例1-4：王某诉某市公安局行政处罚案（五）公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为（六）行政机关的调解和仲裁行为

（七）不具有强制力的行政指导行为

参考案例1-5：某厂诉某市经济贸易委员会行政指导案

（八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

（九）对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为

第二节行政诉讼管辖一、行政诉讼管辖概述（一）行政诉讼管辖的概念行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院直接受理第一审行政案件的分工和权限。一般考虑以下因素：人民法院内部的合理分工，便于人民法院及时便利的办理案件，有利于人民法院公正的审理案件，一般情况下采取原告就被告原则。（二）确定管辖的原则；1、人民法院内部的合理分工2、便于人民法院及时合理的办理案件3、有利于人民法院公正审理行政案件4、根据不同情况，便于原告或者被告参加诉讼5、原则性与灵活性相结合（三）行政诉讼管辖的种类分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖。二、级别管辖（一）基层人民法院管辖的案件（二）中级人民法院管辖的案件1、有关专利权的案件2、海关处理的案件3、涉及集成电路布图设计的行政案件4、植物新品种纠纷的行政案件5、商标复审案件6、国际贸易行政案件7、反倾销行政案件8、对国务院各部门或省级政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件9、本辖区重大、复杂的案件（三）高级人民法院管辖的案件（四）最高人民法院管辖的案件三、地域管辖地域管辖指同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。（一）一般地域管辖（二）特殊地域管辖1、共同管辖，即两个或者两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。2、专属管辖，即因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。四、裁定管辖

裁定管辖指人民法院在某些特殊情况下，以裁定的方式确定行政案件的管辖法院。（一）移送管辖

指人民法院受理行政案件后，经审查认为本院对该行政案件没有管辖权，依法将案件移送给有管辖权的人民法院审理。（二）指定管辖

指上级人民法院以菜单的方式指定某一下级人民法院管辖某一行政案件。（三）管辖权的转移

指行政案件的管辖权在上下级人民法院之间的移动。五、管辖权异议

管辖权异议是指当事人向受诉人民法院提出的该院对与案件没有管辖权的主张。最高人民法院《行政诉讼法解释》第10条规定：“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起十日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”

【本章小结】行政诉讼的受案范围，又称法院的主管范围，是指法院受理并审理行政争议的范围。《行政诉讼法》根据我国的具体情况，在确定人民法院的受案范围时，采用了结合式，但又具有我国的特色。人民法院受理下列9类行政诉讼：行政处罚案件；行政强制措施案件；侵犯法律规定的经营自主权案件；行政许可案件；不履行法定职责案件；抚恤金案件；违法要求履行义务的案件；其他侵犯人身权、财产权案件；法律、法规规定可以起诉的其他行政案件。人民法院不予受理的事项包括：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为；法律规定由行政机关最终裁决的行为；刑事司法行为；行政机关的调解和仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；重复处理行为；对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。级别管辖是指上下级人民法院受理第一审行政案件的分工和权限。级别管辖是从纵向上解决哪些第一审