2014年咨询工程师考试《项目决策分析与评价》精讲班讲义14~16讲

第四章资源利用分析与评价大纲要求土地资源优化配置与合理性分析；矿产资源优化配置与合理性分析；能源资源优化配置与合理性分析；水资源优化配置与合理性分析；节能、节水方案与评价；考试情况分析本章的内容比较简单，历年考试出题量不大，考题相对比较容易。2012年的考试教材中增加了项目用地预审、固定资产投资项目节能评估和审查、循环经济和资源综合利用的内容。考生在复习的时候要注意项目用地合理性分析、节能节水等内容。第一节土地资源和项目用地预审《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。一、土地资源调查土地资源调查的内容包括：拟选场（厂）址地区的地区分类和市县等别；城市总体规划中的土地功能划分；土地利用总体规划中农用地、建设用地和未利用地规划；调查并踏勘建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、周边环境、土地的所有制及其权属等。以便于分析判断项目立项中土地资源利用的可得性、合理性。二、土地资源论证土地资源论证旨在论证项目用地是否符合城市总体规划，是否符合规划中的土地功能划分；是否符合国家规定的供地政策等。土地论证报告的格式：（一）总论（二）建设项目概况（三）建设项目占用土地资源论证（四）建设项目用地合理性分析（五）节约用地措施（六）土地资源论证结论三、项目用地预审1、项目用地预审的申请和受理（1）需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。（2）需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。（3）需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。2、项目用地预审申请报告内容（1）拟建项目的基本情况；（2）拟选址占地情况；（3）拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况；（4）补充耕地初步方案；（5）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；（6）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件。3、项目用地预审的原则和内容原则：（1）符合土地利用总体规划；（2）保护耕地，特别是基本农田；（3）节约和集约利用土地；（4）符合国家供地政策。内容：（1）项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；（2）用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；（3）项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；（4）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；（5）项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。4、用地预审的分级管理（1）需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。（2）需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。5、用地预审的有效性建设项目用地预审文件有效期为2年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。第二节矿产资源和资源开发型项目资源条件评价一、矿产资源优化配置与合理性分析1、能源和矿产资源概况2、矿产资源分类3、矿产品的种类4、矿产资源优化配置的意义和重要性（熟悉）5、矿产资源开发的合理性分析矿产资源开发的合理性分析是从：资源利用的科学性、经济发展成本和环境成本、经济性等方面进行分析论证。矿产资源优化配置应坚持循环经济理念，将经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。二、矿产资源开发型项目的资源利用评价（一）矿产资源开发的基本要求（1）符合资源总体开发规划的要求。（2）符合准入条件的要求。（3）符合资源综合利用的要求。（4）符合可持续发展的要求。（5）符合区域主体功能定位的要求。（6）符合对资源储量和品质勘探深度的要求。（二）矿产资源开发型项目的资源条件评价（1）资源条件评价的目的：为项目建设规模、开发方案的设计和效益评价奠定基础。（2）资源条件评价关注的方面1.资源开发的合理性（三方面）2.资源可利用量3.资源自然品质4.资源赋存条件5.资源开发价值（3）资源条件评价的分析研究工作内容1.矿产储量和矿床地质条件2.矿产地质特征分析研究3.地矿工作分析研究4.矿产储量计算分析研究【例题4－1】对矿产资源开发利用的基本要求是，在确定资源规模和开采强度时，要处理好近期利益和长远利益的关系，这是（）的要求。A.符合资源综合利用的要求B.符合可持续发展的要求C.符合对资源储量和品质勘探深度的要求D.符合准入条件的要求[答疑编号950114040201]【答案】B【解析】本题考查的是矿产资源开发的基本要求。在研究动用资源规模和开采强度时，要处理好近期利益和长远利益的关系，不影响国家整体可持续发展目标的实现。参见教材P134。【提示】注意记忆矿产资源开发的基本要求，也要理解各个要求的内容。第三节能源资源开发利用和项目节能一、能源资源优化配置与合理性分析（一）能源分类不可再生资源：煤、石油、天然气、核燃料等；可再生资源：风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。（二）能源资源开发利用的一般原则和要求1.符合规划，根据能源资源禀赋条件确定适度开采规模2.利用先进的采掘技术3.符合可持续发展要求4.全球化角度出发5.按照循环经济的配置原则，提高综合利用能力6.生态环境相协调7.调整能源结构8.实施节能重点工程（三）能源资源开发项目的资源条件评价（四）能源资源开发利用的合理性分析从能源资源的战略性地位考虑，坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方针。以提高资源利用效率为核心，以节能为重点。二、项目节能分析评价（一）节能的原则与要求（二）节能评价固定资产投资项目可行性研究报告节能篇（章）的内容：1.项目概况2.项目所在地能源供应条件3.用能标准和节能设计规范4.项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况5.项目节能措施及效果分析三、项目节能评估与审查（一）节能评估根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，投资项目的节能评估和审查与环境保护、土地利用的评估、审查一样，是项目审查或核准必备的前置条件，必须达到国家和地方法规的要求；同时又是项目设计、施工和竣工验收的重要依据。1.分类管理2.节能评估报告书的内容（1）评估依据（2）项目概况（3）能源供应情况分析评估（4）项目建设方案节能评估（5）项目能源消耗及能效水平评估（6）节能措施评估（7）存在问题及建议（8）结论（9）附图、附表项目建设单位应委托有相应资质和能力的机构编制节能评估文件（节能评估报告书、节能评估报告表）。项目建设单位可自行填写节能登记表。（二）节能审查1.分级管理由国家发展和改革委员会核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展和改革委员会审批或核准的项目，其节能审查由国家发展和改革委员会负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。实行审批或核准制的投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。实行备案制的固定资产投资项目按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。2.节能审查的条件（内容）（1）评估依据（2）内容深度（3）用能分析（4）措施建议3.项目节能评审项目节能审查意见与项目审批或核准文件一同印发。项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行审查或节能审查意见延期审核。【例题4－2】根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，固定资产投资项目节能评估所涉及的内容有（）。（2011年真题）A.环境影响分析B.总图布置方案C.选址方案D.生产工艺方案E.节能管理措施[答疑编号950114040301]【答案】BCDE【解析】本题考查的是项目节能评估。1.建设方案节能评估包括：（1）选址、总平面布置；（2）工艺流程、技术方案；（3）主要用能工艺和工序及其能耗指标；（4）主要耗能设备及其能耗指标和能效水平；（5）辅助生产和附属生产设施及其能源指标和能效水平。2.节能措施包括：节能技术措施（包括生产工艺、动力等技术）和节能管理措施。参见教材P140～141。【提示】节能是重点，节能评估和审查是重中之重。第四节项目水资源论证与项目节水一、水资源合理配置和高效利用二、建设项目水资源论证对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建项目，建设项目业主单位应按规定进行建设项目水资源论证，组织编制建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告，必须由取得相应的建设项目水资源论证资质的单位编制。水资源论证报告主要内容：1、总论。2、建设项目概况。3、建设项目所在流域或区域水资源开发利用现状。4、建设项目取水水源论证。5、项目用水合理性分析。6、水资源保护措施。7、影响其他用水户权益的补偿方案。8、水资源论证结论。三、节水（一）节约用水原则及要求1.“三个相结合”原则；2.大力推行节约用水措施；3.加强用水管理；4.开源节流并重，节水放在突出位置；5.实行“三同时、四到位”；6.采取分质用水，一水多用；7.优先选用列入国家鼓励发展的节水技术、工艺和设备目录中的设备。（二）节水措施及节水水平评价1.节水措施2.节水水平评价（1）水耗水平（2）节水水平评价①节水工艺是否贯彻《中国节水技术政策大纲》规定的节水技术；②采用的节水技术、节水工艺是否是国内或国际先进水平；③水耗指标是否达到国内外同行业的先进水平；④水的重复利用率和新水利用所占比率是否满足要求等。【例题4－3】节约用水的原则要求中，三结合是指（）。A.工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合B.节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行C.经济效益、环境效益、社会效益相结合D.开发、消耗、废物产生环节治理相结合[答疑编号950114040302]【答案】A【解析】本题考查的是节约用水原则和要求。节水工作要实现工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合的“三个相结合”原则。参见教材P148。【提示】题目往往容易考查易混淆的内容。第五节循环经济和资源综合利用一、发展循环经济的重要环节1.循环经济的概念循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称。2.发展循环经济的重要环节（1）资源开采环节（提高资源综合开发和回收利用率）（2）资源消耗环节（提高资源利用效率）（3）废弃物产生环节（开展资源综合利用）（4）再生资源产生环节（回收和循环利用各种废物资源）（5