工程签证的管理及案例分析

工程签证的管理及案例分析大纲一、签证的概念及情况二、施工过程中常见的签证项目三、现场签证存在的主要问题四、如何有效完善和控制施工现场签证五、工程签证的案例分析

所谓签证，是指施工企业和建设单位就施工图纸确定的工程内容之外，就施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生的费用、工期顺延、赔偿损失等所达成的补充协议。

因建设工程工期长、投资大，在合同签订时双方无法预见所有的问题，因此，签证作为一种补充协议形式，在施工合同履行过程中发挥着重要的作用。就施工企业而言，“低中标、勤签证、高索赔”是企业获得利润时普遍采用的策略，而对于建设单位而言，工程签证也往往导致预算超支、工期的延长，有延迟交楼的风险。因此，目前建设单位对于签证均采取严格管理的办法，控制投资风险。

签证的概念及情况工程签证的构成要件工程签证的构成要件（1）签证主体：合同双方（2）签证授权：有签证权的人签字方为有效。如甲方代表、监理工程师、项目经理等。（3）签证内容:必须涉及工期顺延、费用变化、工程量变化等内容。（4）意思表示一致：表述如下：双方一致同意、发包人同意、发包人批准。如果签字为：“情况属实”，有歧义，应避免。工程签证的分类从结算结果上分：一种是已经发生或履行完毕事项的签证：如：土方外运量的签证，可以直接作为结算依据。第二种是准备发生或未履行完毕事项的签证，如：设计变更联系单（4层楼改为5层楼），必须与履行资料结合才能作为结算依据。从目的上分：工期签证：避免工期罚款的签证；费用签证：追加工程价款的签证；工期+费用签证：两者兼而有之。从表现形式上分：签证单（发包人比较反感）、工作联系单、工程联系单、工程联系单备忘录。从价款是否明确角度又可分为：工程量签证，比如桩基工程量签证；价款（费用）签证，比如人工费签证。工程签证与工期索赔的区分工程索赔时工程承包合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，在签证办理不成的情况下，向对方提出经济补偿或工期顺延的要求。2、法律行为特征不同工程签证具有双方法律行为的特征。工程索赔具有单方法律行为的特征，是单方主张权利的方式，在合同履行过程中，一旦出现一方未能按合同约定支付费用、完成一定工作或赔偿损失时，另一方则需要通过工程索赔来实现自己的权利。3、利益的确定如否不同签证的利益是已经确定的，是工程结算的依据之一。工程索赔的利益是尚待确定的。工程索赔是单方的意愿和要求，索赔所涉及的赔偿款未经认可不能直接作为对方付款的依据。4、依据的证据不同工程签证是合同双方予以确认并达成一致意见，因此不需要1、概念：工程签证是施工过程中因施工过程与合同约定发生了新的变化，承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。依赖其他的证据。工程索赔在未能得到确认前必须依赖于证据。工程索赔提出的意见是双方对施工过程中发生的情况变化、责任承担以及涉及费用增减的数量持有不同认识，一方对另一方提出的签证要求持有异议。

施工过程中常见签证项目签证项目类别分表由以上图表可知：设计变更是引起经济签证最大的源头应当签证的常见情形

从签证目的出发，合同履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，主要包括但不限于以下情形：（1）开工延期的签证。发包人提供原材料、设备、场地、资金、施工图纸、技术资料迟延导致开工延期，承包人应当及时提请签证。

（2）工期延误的签证。造成工期延误的事实包括：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；不可抗力；专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。

（3）价款调整的签证。可导致工程价款增加的情形包括工程量增加、质量标准提高、工程设计变更、施工条件变更、固定价可调条件成就等。

（4）窝工停工损失的签证。包括发包人未及时检查隐蔽工程；因发包人原因停建、缓建和返工；发包人未提供施工协助；工程师指令错误或迟延等造成窝工停工的情形。

（5）工程量确认的签证。采工程量清单报价的，工程款是单价与工程量的乘积，故承包人应当按照专用条款约定每月向工程师提交已完成的工程量报告。确认工程量意味着确认价款，对结算价款和解决争议无不有益。现场签证存在的主要问题项目上工作人员直接在对方签证单的报价上涂改对方的报价；

施工方在施工过程中报送给发包方签证单，签证单列明具体的签证项目价格、数量并加盖公章，项目工作人员直接在签证单上对价格进行涂改，如双方在结算过程中双方有争议，应以那个价格为准？建设单位施工现场代表不熟悉招标文件和施工合同，对承包范围缺乏了解；有些工作内容明明是包干范围内的工作内容，施工单位递上签证单，签证人员已看该工程量确实发生了，在不核对原承包范围的情况下就签字确认。对设计缺乏有效的约束；有些图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，存在大量先施工，后出联系单现象，资料中反映设计人员仅作签字，无相关意见。另外，设计过分考虑了建筑物整体外观形式的美观，未考虑整个工程的造价情况，因此给签证工作带来很大的麻烦。

现场签证存在的主要问题签证日期与实际不符；有的施工现场代表存在当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在审计过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补办的签证与实际发生的条件不符，数据不清，待结算或审计过程中双方代表互相扯皮，导致争议产生。签证手续不规范；

有的工程项目负责签证的双方代表授权不明，或经常不是双方法人授权的，或超出授权范围签证，与合同示范文本规定的只有业主现场代表才有签证不符，往往产生不合理签证。还有一些项目签证格式不统一，签证样式五花八门，经常造成双方对签证的合法性及正式性产生争议。离职工作人员倒签签证；

实践中，经常发生项目工作人员离职后，签施工过程中所发生的签证单。如日后引发诉讼，公司想证明该工作人员其实是在离职后签的签证单，往往很难，往往通过笔迹鉴定也无法鉴定出来。如何有效完完善和控制制施工现场场签证1、严格限制制签证权限限。施工合同中中应对建设设单位现场场代表的签签证权限予予以限制。。最好的控控制方法为为约定所有有的现场签签证必须经经施工单位位项目经理理、总监理理工程师、、业主代表表三方共同同签字并经经建设单位位盖章确认认方为有效效。2、明确签证证格式。签证格式要要尽可能做做到详细统统一，现场场签证应注注明时间、、地点、工工程部位、、事由、并并附上计算算简图、标标明尺寸、、注上原始始数据，明明确结算方方式、结算算单价。对对于一些隐隐蔽工程或或重大的现现场变化，，还应及时时拍照或录录像，以保保存原始资资料备查。。凡不符合合格式要求求的签证均均属无效签签证。3、明确签证证期限；应在施工合合同中对签签证办理的的期限进行行明确约定定，要求施施工单位应应在签证事事项发生后后及时（一一般为7个工作日））报送签证证，逾期报报送的视为为放弃签证证权利，不不要求增加加费用。4、明确签证证的范围。。施工合同中中应对施工工包干范围围予以明确确约定，防防止本应属属包干范围围内的施工工项目因约约定不明而而重复签证证。同时，，办理现场场工程管理理人员必须须认真阅读读招标文件件及投标文文件，并签签字确认已已知晓。明明确招投标标范围，凡凡合同、定定额及有关关文件中已已有规定的的项目，切切勿盲目签签证。5、注注意意一一些些签签证证项项目目产产生生的的废废料料回回收收。。因现现场场签签证证中中许许多多是是障障碍碍物物拆拆除除和和措措施施性性工工程程，，所所以以，，凡凡是是拆拆除除和和措措施施工工程程中中发发生生的的材材料料和和设设备备可可以以回回收收的的，，应应签签明明由由建建设设单单位位回回收收或或折折价价归归施施工工单单位位。6、注注意意签签证证原原件件的的保保留留签证证要要一一式式数数份份，，各各方方至至少少保保存存1份原原件件，，避避免免自自行行修修改改，，为为结结算算时时提提供供真真实实可可靠靠的的凭凭据据。。7、签证证单单进进行行编编号号、、登登记记综上上，，建建设设单单位位控控制制工工程程造造价价，，必必须须全全过过程程进进行行控控制制。。从从项项目目的的决决策策开开始始，，设设计计、、施施工工、、竣竣工工验验收收、、结结算算，，每每个个环环节节，，每每个个步步骤骤必必须须高高度度重重视视，，以以便便使使工工程程造造价价在在整整个个项项目目建建设设中中得得到到有有效效控控制制。。如何何有有效效完完善善和和控控制制施施工工现现场场签签证证案例例分分析析：：签签证证的的效效力力是是否否依依赖赖于于证证据据？？签证证单单一一：：钢钢筋筋支支撑撑签签证证某大大型型厂厂房房工工程程，，施施工工过过程程中中发发包包人人、、承承包包人人、、监监理理、、设设计计单单位位四四方方确确认认的的技技术术核核定定单单，，即即在在厂厂房房的的设设备备基基础础上上层层进进行行钢钢筋筋支支撑撑，，并并明明确确了了用用量量，，争争议议金金额额计计1000万元。。但是，，工程程竣工工后双双方进进入诉诉讼，，法院院对工工程造造价进进行司司法审审价。。发包包人对对这张张核定定单不不予认认可，，提出出该部部分钢钢筋并并没有有实际际施工工，理理由有有两点点：第第一，，按照照该技技术核核定单单的该该型号号的钢钢筋用用量超超出了了进场场的该该型号号的总总数；；第二二，发发包人人对现现场进进行了了破坏坏性试试验，，并且且提交交了公公证后后的现现场照照片。。承承包人人提出出，所所有用用于工工程的的材料料未必必都有有完备备的进进场手手续，，就像像进场场的钢钢筋不不一定定全部部用于于工程程一样样；其其次，，工程程上量量的争争议是是一个个精确确的定定量分分析，，而不不是一一个定定性分分析，，被申申请人人的照照片只只是证证明某某个部部位支支撑偏偏少，，而不不能证证明其其他部部位也也偏少少或没没有施施工，，所以以，现现场照照片不不能作作为定定量分分析的的一个个依据据。案例分分析：：签证证的效效力是是否依依赖于于证据据？？签证单单二：：土方方全部部外运运签证证某住宅宅工程程，在在地下下部分分施工工过程程中，，由于于发包包人图图纸拖拖延、、安排排不当当等原原因，，导致致承包包人工工期严严重拖拖延，，承包包人提提出损损失索索赔。。发包包人现现场代代表提提出，，如果果以损损失索索赔的的形式式公司司程序序上难难以通通过，，所以以改用用其他他签证证来弥弥补承承包人人损失失，而而采用用的具具体签签证是是土方方全部部外运运签证证，因因为，，现场场实际际上具具备土土方堆堆运场场地，，土方方也只只是部部分外外运，，这部部分差差价就就作为为损失失补偿偿。但是，这个个工程竣工工后也进入入诉讼，并并进入司法法审价。发发包人提供供两份证据据证明该签签证失实：：1.承包人与土土方外运单单位签订的的结算协议议，从外运运数量上证证明土方只只是部分外外运；2.现场摄像记记录，证明明现场堆放放大量土方方，并没有有实际外运运。而承包包人无法证证明这张签签证实际上上是为了补补偿工期损损失。上述两个签签证单，共共同的特点点就是具备备签证单所所有的形式式要件！但但与现场实实际情况不不符。案例分析：：签证的效效力是否依依赖于证据据？争议：两张张签证是否否有效？一种观点认认为，上述述两张签证证有效，可可以直接作作为工程量量认定依据据。因为工工程签证从从性质上讲讲，是工程程承发包双双方在施工工过程中按按合同约定定对支付各各种费用、、顺延工期期、赔偿损损失所达成成的双方意意思表示一一致的补充充协议。同时，根据最最高院《关于审理建设设工程施工合合同纠纷案件件适用法律问问题的解释》第十九条也规规定“当事人对工程程量有争议的的，按照施工工过程中形成成的签证等书书面文件确认认。承包人能能够证明发包包人同意其施施工，但未能能提供签证文文件证明工程程量发生的，，可以按照当当事人提供的的其他证据确确认实际发生生的工程量。。”所以，无论从从签证性质和和司法解释的的规定看，互互相书面确认认的签证即成成为工程结算算或最终结算算增减工程造造价的凭据，，不依赖于证证据。但是，，这种观点其其实对司法解解释理解有误误：司法解释释第十九条实实质本意在于于“实事求是”四个字，也就就是说，发包包人同意施工工，工程量实实际发生的，，没有签证也也确认。工程程量实际没有有发生的，有有签证也不能能作为工程量量认定依据。。而不是说，，签证可以直直接作为工程程量认定的依依据。而上述两张签签证发包人证证明工程量实实际没有发生生的，因此，，不能作为工工程量认定依依据。法院正正是从这一原原则出发，否否认了上述两两张签证单效效力。案例分析：签签证的效力是是否依赖于证证据？分析：双方对对签证是否真真实发生争议议，但都没有有证据证明怎怎么认定？这就要区分事事前签证与事事后签证来分分配举证责任任。所谓事前前签证，是指指承包人将要要做什么事或或者发生什么么情况，然后后发包人同意意承担费用或或工期；事后后签证是指，，承包人已经经做什么事或或发生了什么么情况，发包包人同意承担担费用或工期期；根据《最高人民法院院关于民事