水利工程可研为什么难,简化程序

水利工程可研为什么难？123目录CONTENTS基本建设程序

可研阶段工作要求可研阶段的核心与困难基本建设程序第一部分一、基本建设程序《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔1999〕693号）严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行基本建设程序执行。前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。严禁越权审批建设项目。任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。项目建议书可行性研究初步设计施工准备（包括招标设计）建设实施竣工验收生产准备后评价水利工程基本建设程序大、中型水利工程建设程序流程图决策阶段实施阶段运行阶段项目生命周期简化项目审批环节：对按规定由我委审批或我委核报国务院审批的重大水利项目，凡在国务院或我委批准的水利发展建设规划中明确工程建设必要性和开发任务的，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。《国家发展改革委关于精简重大水利建设项目审批程序的通知》（发改农经[2015]1860号）简化审批环节及程序政府投资来源财政预算资金专项建设基金其他政府性基金国际金融组织和外国政府贷款企业投资来源：社会资本金融机构贷款企业投资政府投资政府、企业共同投资：PPP项目二、投资体制及审批制度（一）工程投资来源《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）

审批制度政府投资审批制企业投资核准制备案制审批方式审批制核准制适用范围政府投资项目和使用政府性资金的投资项目企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目审核内容既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核仅从公共管理角度审核；不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源等进行审核审批程序一般要经过批准项目建议书、可研报告、初步设计等审批环节仅审核企业投资“项目申请报告”核准制与审批制的主要区别中央预算内投资项目相关管理办法1、《中央预算内直接投资项目管理办法》（发展改委令第7号）2014年3月施行；2、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（发展改委令第3号）2013年7月施行；3、《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》——正在征求意见4、国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知（国发〔2016〕72号）资本金注入直接投资投资补助贷款贴息（二）政府投资安排方式及审批方式直接投资中央预算内投资建设的中央本级非经营性固定资产投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可研报告、初步设计3000万元及以上项目，由国家发改委审批或委托中央有关部门审批中央预算内投资并表现为国有股权的经营性固定资产投资项目实行审批制，包括项目建议书、可研报告、初步设计资本金注入中央投资项目的审批程序及权限投资补助：对符合条件的投资项目给予投资资金补助贷款贴息：对符合条件，使用中长期贷款的投资项目给予利息补贴补助限额内的项目，地方审批立项，国家发改委只审批资金申请报告；限额以外按照直接投资或资本金注入的方式进行管理。投资补助贷款贴息中央直接投资地方项目使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目；使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目；中央补助地方项目限额以下项目中央补助地方项目中央项目投资以中央为主按受益范围、受益程度、经济实力，地方分担部分投资地方项目“谁受益，谁负担”原则由地方、受益区域和部门按受益程度共同投资建设中央视情况可参与投资或给予适当补助（三）项目事权划分及投资承担原则适度安排政策性引导资金，鼓励水利产业的发展中央投资安排原则公益性经营性准公益性公益性准公益性经营性堤防工程、蓄滞洪区安全建设、除涝水土保持、生态建设、水资源保护综合利用的水利枢纽（水库）工程大型灌区节水改造工程城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等功能作用1、按功能、作用分三、水利工程项目类型划分建设规模和投资额大型、中型、小型2、按建设规模划分项目类别3、按投资项目类别划分中央水利基本建设项目地方水利基本建设项目AB对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的项目。如七大江河治理、南水北调、流域控制性枢纽等。局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、水土保持、水资源保护等项目。按事权划分一般地方项目地方立项，地方投资;中央参与投资的地方项目中央立项，并在立项阶段确定中央投资额度;中央补助地方项目地方立项，中央根据政策适当投资补助;审批程序、资金来源4、按事权划分

国际河流和跨省（区）河流上的水库由中央审批；

大型水库由中央审批（经授权，初步设计可由地方审批）；列入中型水库规划的中型水库，各省投资主管部门批复可研前，需经流域机构审查复核。1、新建水库工程四、水利工程审批程序项目建议书可行性研究初步设计中型水库：《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》提出，按照国务院关于中型水库建设项目审批权限上收中央的要求，中型水库项目的审批比照大型水库项目的审批程序办理。

国家发改委印发《关于中型水库项目审核工作有关规定的通知》（发改办农经〔2008〕1092号），规定列入中型水库建设规划的中型水库项目建议书需经流域机构审查复核后，由各省自行批复。河道治理项目在流域防洪规划基础上，直接编写可行性研究报告并申请立项。中小河流治理项目在全国中小河流治理规划基础上，直接编制初步设计，由省级水利部门审批。中小河流治理重点县全国规划基础上，编制县级规划和项目区实施方案，由省级水利部门审批。2、河道治理工程可行性研究初步设计

病险水库除险加固工程立项工作，在流域机构或省（自治区、直辖市）水行政主管部门出具的三类坝鉴定意见和水利部大坝安全管理机构复核意见的基础上进行。3、病险水库除险加固工程病险水库除险加固项目审批方式投资额≥2亿元或库容≥10亿m3需编制可行性研究报告申请立项，并由国家发改委审批投资额≤2亿元且库容≤10亿m3直接编制初步设计报告（水闸除险加固参照执行），由水行政主管部门审批。安全鉴定安全鉴定复核可行性研究初步设计

列入国家基本建设专项规划的大型灌区改造工程、节水示范工程、农村饮水安全工程、生态建设工程，可在限额之内（3000万元）直接编制应急可行性研究报告地方审批安排投资。

4、大型灌区改造工程、节水示范工程、农村饮水安全工程、生态建设工程工程可研阶段工作要求第二部分建设前期工作系指从项目的酝酿提出列入年度计划开工建设以前进行的工作；对前期工作的主要内容、编制程序和审批权限作出规定；决定正式编制建设前期工作计划。国家计委、国家建委《关于做好基本建设前期工作的通知》一、规划及项目前期水利前期工作是水利基本建设程序中项目的提出、论证、评价和决策的过程，也是后续实施项目建设的基础，是整个水利项目建设的重要阶段，对项目建设顺利与否和建成后的经济性、合理性和可靠性都起到决定性的影响。

水利规划为防治水旱灾害、合理开发利用水土资源而制定的总体安排。工程措施非工程措施经济社会发展需求水利发展现状及特点（一）水利规划前期工作水利规划类型划分开发任务综合利用水利规划专业水利规划研究对象流域规划地区水利规划水利工程规划水利规划体系国家规划战略规划发展规划专项规划流域规划综合规划专业规划专项规划区域规划综合规划专业规划专项规划2010年4月，水利部印发了《水利规划管理办法（试行）》。规划体系分为国家、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类。水利规划体系问题识别方案拟定影响评价管理与实施从实际出发从整体出发综合治理综合利用因时、因地制宜水利规划编制的基本原则水利规划的编制步骤类型一规划措施是经过分析论证的，与规划目标、任务是协调一致项目前期在规划基础上，深化技术论证和比选，需综合水利需求、工程外部条件和社会条件等因素，提出更合理、可行的工程方案；防洪规划、水资源综合规划……规划目标和规划措施存在两张皮现象项目前期需分析研究本工程在所在区域的功能定位、任务目标等，在此基础上开展工程方案设计等前期论证工作；各类建设规划、水库规划、中小河流治理规划……类型二规划与项目前期的关系项目建议书项目可研初步设计规划1、遵循“规划先行”；2、发展规划、水利综合及专业规划1、《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水规计[1996]608号）；2、《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL617-2013）1、《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）1、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL618-2013）（二）项目前期水利水电工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础。三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。

前期三阶段编制规程项目建议书解决要不要做的问题可研报告解决能不能做的问题初步设计解决怎么去做的问题必要性、任务工程方案工程设计前期工作的重点三阶段设计深度比较（1/2）前期三阶段编制规程三阶段设计深度比较（2/2）作用：水利水电工程可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目和编制设计文件的依据。总体要求：是对项目在技术上和经济上的可行性以及社会效益、节能节水、资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件。二、可研阶段工作要求总则第四条：对工程项目的建设条件进行调查和勘测，在可靠资料的基础上，进行方案比较，从技术、经济、社会、环境和节水节能等方面进行全面论证，评价项目的可行性。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(SL618—2013)工程投资、经济评价征地移民、环境技术方案工程规模可研阶段论证重点落实各项建设和运行保障条件乌岩岭国家级自然保护区楠溪江自然风景名胜区重要高速铁路、公路乌岩岭国家级自然保护区可行性研究报告编制的主要内容和深度要求：论证项目建设的必要性确定工程任务及其主次顺序确定主要水文参数和成果确定工程规模、等级及设计标准和工程总体布局选定工程建设场址、工程总体布局及主要建筑物型式确定工程建设征地的范围，查明

主要淹没实物，基本拟定移民安置规划。三、可研报告编制要求项目规划依据工程任务定位AB说明项目所在流域、区域的综合规划和专业规划中与本项目有关的内容与审批意见；在规划中所处的地位和开发次序。对所在地区功能相近的项目进行综合比选，提出推荐本项目的理由。1、项目必要性论证规划滞后规划相对滞后于经济社会发展需求流域规划部分仍是以水电开发利用为主要目标，规划相对滞后；水库功能定位、规模常从河流梯级开发角度确定，与现状开发要求不符。规划论证深度不足，至规划确定的工程任务发生变化规划论证深度不足，水库不能满足规划确定的任务要求设计经济发展需求发生变化，造成水库开发任务发生变化规划的落实不够，未能未能严格落实规划要求，对重要工程的坝址、厂址保护不足，使工程主要外部条件发生变化，不具备按原规划目标实施的工程条件。论证不足落实不够规划依据的常见问题2016年7月批复流域综合规划，明确某水库任务为以供水为主，结合灌溉、防洪、养殖等综合利用的中型水库，初拟坝址为下坝址，正常蓄水位481m，总库容1030万m3。其中，供水对象为蓬壶、达埔两个镇区。2016年9月可研报告初审时中提出，该水库任务为以供水为主，兼顾灌溉，初拟坝址改为上坝址，正常蓄水位483m，总库容1010万m3。其中，供水对象仅为蓬壶一个镇。典型案例规划推荐坝址可研推荐坝址高速公路核心问题：未做好规划的控制及落实，已建高速公路高程不足，导致规划坝址不再具备实施条件。受坝址及上游淹没影响，水库规模受限，并导致规划确定的供水任务无法满足。次要问题：规划对防洪任务的论证深度不足，本水库无需承担下游地区的防洪任务，致水库开发任务与规划任务有一定差别。某水库的坝址示意图存在问题论证作用和效益

分析需求阐明问题和影响问题要有针对性；问题分析要定性、也要定量。关键是需求分析的合理性，核心是标准的选取针对问题谈效果；作用的描述既要定性也要定量必要性论证的三大要素问题描述问题阐述不清，描述不准确防洪：不仅要谈灾害情况，还要分析现状防洪能力供水：分析时工程不足还是本地水资源量不足，明确缺水量需求依据不充分，预测指标扩大化要求多方法互相复核印证作用和效益计算不准针对问题谈本工程的作用，提出定量的效果如供水保障率、增供水量、防洪标准等需求分析作用效果必要性论证常见问题需求（必要性）工程条件1、水文、地质工程条件；2、土地、移民等外部条件；3、环保、文保等制约条件。确定项目开发任务及主次顺序2、工程任务开发任务满足外部治理、开发、保护要求而确定的任务防洪、治涝、灌溉、供水、发电等任务主次顺序综合利用工程社会需求规划定位综合利用合理性、可能性总体效益最大化任务主次顺序存在问题核心矛盾3、标准标准的对象分类用水对象的标准：供水标准、灌溉标准、通航标准等保护对象的标准：流域防洪标准、城市防洪标准、圩区防洪标准等工程的设计标准：水库设计标准、水库校核标准、堤防标准等形式：降雨、流量、水位、潮位等；方法：典型年法、长系列年法；直接法（水位、流量）、间接法（降雨）标准的表达形式4、水文水文计算基本资料（站点、资料系列）设计径流洪、涝水泥沙水位及水位流量关系水质水文的变化规律与主要特征是项目必要性的基础和工程设计的基本依据之一。原始资料可靠性水文系列一致性代表性计算方法正确性计算成果合理性水文分析应把握好以下四个环节：5、规模论证防洪（1）基本要求分析不同防护对象要求，确定本项目的防洪保护范围、防洪保护对象和防洪标准。通过技术经济综合论证，选定工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。

类型：堤防，蓄滞洪区，防洪水库（2）堤防工程规模论证说明堤防工程保护范围和保护内容；简述堤防历史沿革及存在问题；确定堤防的治理范围、治理原则和设计标准确定各河段的允许泄量和控制断面设计水位，复核现状河道堤防的防洪能力。选定堤线、堤距，基本选定行洪断面型式，推算洪水水面线。基本选定堤防工程规模，跨河、穿堤建筑物位置和规模。（3）水库工程规模：说明下游防洪要求，确定防洪控制断面的安全泄量或防洪控制水位。基本确定水库工程控制泄量和防洪库容。基本确定水库工程防洪调度原则。说明汛期限制水位选择的原则与范围，基本选定汛期限制水位，初选防洪高水位和泄水建筑物规模，初定其他特征水位。●防洪论证的重点：

防洪标准和范围确定

防洪体系和布局

允许泄量，设计水位

堤防--堤线，堤距

防洪水库—防洪库容，汛限水位保护范围不清水库的防洪保护对象及保护范围不明确根据规划或防洪实际需要，确定水库的防洪保护对象和保护范围；根据保护对象的重要程度，分区确定各保护对象的防洪标准。防洪保护对象的总体工程布局不明确要阐述保护对象的现状工程布局及现状防洪能力；对应规划标准的工程总体布局，需经过经济技术方案比选，并合理确定水库防洪调度原则及方案不合理需分析提出防洪控制断面选取的缘由，并对允许泄量进行复核；根据洪水组合及下游安全泄量，合理确定水库调度原则及控泄方案。工程布局不明调度方案不合理水库防洪论证中常见问题案例分析规划任务：凤山镇防洪标准近期20年一遇，远期30年一遇；起步镇防洪标准近期10年一遇，远期20年一遇；近期通过堤防建设达到防洪标准，远期通过上游新建水库提高防洪标准。可研提出任务：昌西水库结合堤防建设，将起步镇防洪标准由10年一遇提高至20年一遇；与石塘水库联合作用，将凤山镇防洪标准由20年一遇提高至30年一遇。案例分析问题一：起步镇和凤山镇对应规划防洪标准的防洪工程体系还不够明确。规划虽对堤防和水库各自承担的任务有总体安排，但未对起步镇和凤山镇的防洪工程体系作深入分析。可研阶段应根据规划提出的任务，对保护对象的防洪工程体系作进一步论证和复核。案例分析问题二：昌西水库的防洪保护范围不确切。昌西水库仅对支流护国溪及起步溪汇合口以下干流（蓝色区域），有作用对起步溪汇合口以上以及南溪流域（红色区域）不起作用。建议在分别明确起步镇20年一遇、凤山镇30年一遇防洪总体布局的基础上，明确昌西水库的保护范围，并进一步论述其在防洪工程体系中的作用。案例分析问题三：合理确定水库的防洪控制断面及调度原则。要根据起步镇和凤山镇不同防洪要求，合理确定控制断面，并根据在建和拟建的堤防防洪能力，确定水库安全泄量，拟定防洪分级调度原则。并进一步复核确定水库防洪库容及特征水库。

（1）受水区基本确定供水范围、供水对象、主要供水目标、设计水平年及各用水对象的供水设计保证率。分析不同水平年各部门用水定额，预测不同水平年各部门的需水量和需水总量。分析不同水平年的规划水源和可供水量。说明受水区水资源配置利用原则，对受水区水资源进行供需平衡分析，提出各水平年的缺水量、

需供水量和供水过程线。供水（2）水源地（调出区）论证水源地供水条件和供水可靠性（水量、水质）；对于跨区域、跨流域调水工程，应说明水量调出区水资源开发利用状况和社会经济发展规划，分析水量调出区各部门用水和生态环境需水要求，论证调出区可调水量。（3）水资源配置和工程总体布局提出区域水资源配置原则与方案，通过技术经济比较，基本选定供水工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。对进行水资源调整和置换的区域，要分析相应工程布局和合理性。（4）工程规模（水库）应按供水要求初选兴利库容，分析正常蓄水位范围，基本选定正常蓄水位；说明输水工程布置对取水口高程的要求和泥沙淤积情况，初选死水位。综合分析受水区、水量调出区和供水工程的技术经济条件，初步确定水量调度原则，通过长系列调节计算，基本确定受水区的多年平均年供水量、设计年供水量；

●供水规划重点

供水范围、受水区节水和需水量的确定

调出区可调水量的确定

调入水量与当地水源的联合调度

供水工程总体布局

引（调）水量和供水量供水范围不清水库的供水对象不明确要阐明现状供水水源和供水方式，分析水资源状况及现状供水保障情况；要结合现状供水格局、供水规划，合理确定水库供水对象；供需平衡分析中，需求分析不合理（偏大）供需平衡分析对象要与水库供水范围一致；需水预测要经多方法的相互验证，用水指标需满足三条红线要求；要注重生态及水源地水质保护水库引水需重视下游河道生态，并保障下游地区的用水需求；要高度注重水源地水质问题，加强水库上游水环境治理工作。供需平衡分析其他水库供水论证中常见问题宜兴市桃花水库案例分析桃花水库任务：防洪、供水为主；坝址以上集水面积47km2；两河汇合口以上集水面积132km2;张渚镇现状标准：10年一遇近期标准20年一遇远期标准50年一遇供水范围：宜兴市（太华镇除外），与现有水源共同向宜兴市联网供水桃花水库供水范围四、可研前置要件介绍1、《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）明确：

对于企业核准项目，只保留规划选址、用地预审（用海预审）两项前置审批，其他审批事项实行并联办理；对重特大项目，将环评（海洋环评）审批作为前置条件。十二届全国人大常委会第二十一次会议审议了节约能源法、水法、防洪法、职业病防治法、环境影响评价法和航道法等6部法律的修正提案，提出：固定资产投资项目节能评估和审查水工程建设流域综合规划审查水工程建设防洪规划审查河道管理范围内工程建设方案审查上述八项行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件。但强调上述审批仍须在开工前完成，未经批准开工建设的，要依规予以处罚。

同时规定：水土保持方案不再作为环境影响评价的前置条件，并取消了环境影响报告书、环境影响报告表预审。洪水影响评价报告书审批职业病危害预评价报告审核建设项目环境影响评价审批航道通航条件影响评价审核1、规划选址《中华人民共和国城乡规划法》

第三十六条规定“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。《建设项目选址规划管理办法》建规[1991]583号规划选址县级审批项目县级核发市级审批项目市级核发省级审批项目市县审核，省级核发中央审批项目市县审核，省级核发报部备案建设项目选址意见书按建设项目审批权限实行分级管理。办理《建设项目选址意见书》需要提供的材料：1、《建设项目选址意见书》申请表；2、建设项目拟选址位置图；3、建设项目总平面规划意向图；4、审批制项目提供项建书批复文件；备案制项目提供备案文件；5、具有相应资质单位编制的项目选址研究报告；6、在生态敏感区的项目，需提供《环境影响评价报告书》；7、出让方式取得土地的，提供《国有土地使用权出让合同》；8、与许可有关的其它材料。中国耕地现状国土面积居世界第三位耕地面积居世界第四位人均耕地面积126位以后人均耕地仅1.4亩

人口占世界22%，耕地仅占世界7%。2、用地预审最严格土地管理制度保护耕地保障粮食安全18亿亩土地相关政策体系土地制度社会主义公有制：1、国有土地2、集体所有土地土地利用总体规划五级规划体系:1、全国总体规划2、省级总体规划3、地市级总体规划4、县级总体规划5、乡镇级总体规划土地利用计划管理指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排耕地保护制度体系土地用途管制制度基本农田保护制度耕地占补平衡制度土地开发整理复垦制度土地用途建设用地农用地耕地普通耕地基本农田园地林地草地交通用地其他土地未利用地《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地问题，对耕地实行特殊保护用途管制基础土地分类依据土地利用总体规划关键农转用审批土地征收审批水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。3、移民安置规划大纲、安置规划建立移民法规体系，颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。实行前期补偿和后期扶持政策，开始提倡开发性移民。1950～1957年1958～1978年1979～2006年2006至今国家对工程建设、移民安置、生态保护并重，修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，移民补偿、补助标准明显提高。存在重工程建设轻移民的思想，补偿标准普遍偏低。以就近后靠安置为主