公司新时期安全生产“2468”管理实施细则

-17-新时期安全生产“2468”管理实施细则为认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“从根上消除事故隐患”等系列重要指示精神，进一步落实《安全生产法》、“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中“三个必须”和全国安全生产专项整治三年行动计划要求，结合企业和项目近年来开展管理实验室活动和工作实践中取得的安全生产管理成果，集团公司全面落实党和国家新时期安全生产工作的新要求，在集团公司“1234+N”安全生产工作思路基础上，对xx《xx新时期安全生产“2468”管理要点》进行了细化，提出了集团公司新时期落实企业安全生产主体责任的“2468”管理实施细则。即：“2”——落实“两个”责任。明晰分解落实组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统“管”“监”两个责任。“4”——推进“四化”建设。专业化组织、标准化作业、机械化施工、信息化应用。“6”——健全“六大”体系。组织保障体系、制度保障体系、风控保障体系、科技保障体系、教培保障体系、应急保障体系。“8”——强化“八个”到位。安全意识到位、队伍建设到位、安全投入到位、刚性交底到位、红线卡控到位、隐患排查到位、安全奖惩到位、文化引领到位。一、落实“两个”责任（安质监督系统牵头，组织指挥、技术保障、资源配置系统配合）明晰分解落实组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统“管”“监”两个责任。一是完善相关制度和文件。制定和完善安全生产责任制及考核办法、建立安全责任矩阵、细化安全风险责任清单，形成集团公司、子分公司、项目等各层级的全员安全生产责任制体系。二是做好“管”“监”责任落实。以风险分级管控和隐患排查治理双重机制为突破口，“管”在先，组织指挥、技术保障、资源配置加强安全生产的源头管控和预防预控，做好风险管控，岗位达标；“监”在后，安监系统做好隐患排查，纠偏治理。具体按照《xx有限公司安全生产“管”“监”分离工作实施方案》（电安〔2019〕160号）及各单位安全生产责任制有关要求抓好各项工作落实。二、推进“四化”建设1.专业化组织（工程经济部牵头，生产技术管理部、物资部等配合)落实施工分包管理负面清单制度，根据工程专业类别，组建专业化管理团队，选择具备相应资质能力的专业队伍，让专业的队伍、专业的人做专业的事。一是夯实作业层管理基础。各单位、项目要进一步夯实作业层管理基础，切实提升作业一线安全质量自控能力，打造一支专业化的管理团队，全面提升工程、专业的现场自管及劳务分包的监管水平。二是严把源头关筛选分包队伍。严格落实《xx关于发布工程施工分包负面清单的通知》要求，严格进行资格审查，优先选用专业实力强、诚实守信、具有安全保障能力的外协队伍，让专业的队伍、专业的人做专业的事。三是汰劣存优完善合格分包单位名单。积极推进安全生产诚信体系建设，完善分包单位安全生产不良记录“黑名单”制度。同时，要在原有的分包单位“黑名单”制度基础上，着手建立合格分包单位名单、优良分包单位名单，建立失信惩戒和守信激励机制，确保分包队伍施工安全化、专业规范化。2.标准化作业（生产技术管理部牵头，安全质量环保部、物资部等配合）一是推进施工流程标准化。积极推广宝兰、京沈、杭黄、京张等精品工程建设标准化作业经验，逐步建立完善集团公司铁路“四电”、房屋、城市轨道交通等各专业的施工工艺质量标准体系，打造具有标志性成果的精品示范工程，树立中国铁路“四电”建设的典范和标杆。二是进作业场所安全生产条件标准化推。要严格执行《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》《建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》《铁路工程基本作业施工安全技术规程》《安全生产标准化建设工作指导意见》等现场作业安全要求，满足施工安全生产条件。三是推广分项分部工程“首件制”。督促抓好开工条件标准化和做实“首件示范、首件定标、样板引路”，突出样板引领示范效应，带动标准化管理水平的整体提升。四是推进构配件预制工厂化。通过在加工厂或预制厂进行工厂式的重复批量生产，提高构配件制作的效率和质量，加快施工进度，简化施工现场，助力文明施工。五是推动资源配置集约化。规范完善生产资源管理中心建设，具备条件的“四电”项目全面推行生产资源管理中心管理模式。集团公司重点检查中心的建设应用情况，各专业突出工艺展示、安全培训内容、物资管控记录、预配车间的建设标准和管理流程等，实现项目管理中的人、料、法的集中管理。推进城市轨道交通工程领域进行生产资源管理中心建设，开展应用试点工作。3.机械化施工（生产技术管理部牵头，安全质量环保部、装备公司、城铁公司、电气化公司等配合）要以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高工作效率，降低现场作业人员风险，严控高风险作业面人员数量，实现“机械化换人、自动化减人”，提升本质安全保障能力。一是淘汰落后设备和材料。对不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料，要坚决淘汰；二是加快国铁施工系列化装备研发。装备公司要发挥专业优势，持续加大机械设备的研发投入，提高机械设备单机生产能力和现场施工作业效率。同时进一步规范机械设备作业程序，推进机械作业标准化管理；三是研发城市轨道交通专业施工装备。城铁公司要根据城市轨道交通施工特点及对施工装备的特殊要求，加大城市轨道交通专业施工装备的研发，提高施工效率；四是研发“四电”施工专用工具。电气化公司、工器具研发中心要持续加大研发投入，深入研发“四电”施工专用工具，全面提升施工效率和安装精度。4.信息化应用（安全质量环保部牵头，生产技术管理部、信息中心等配合）利用信息化手段提升安全生产预防预控和安全监管水平。一是推广应用安全教育微课堂。要充分利用安全教育微课堂云平台和工具箱开展教育培训，增强培训效果；二是建立双重预防机制。在管理三化中定制开发风险管控和隐患排查表单和流程，构建风险管控和隐患排查双重预防体系；三是推广应用监测监控系统。应用智能安全帽系统、施工生产调度平台等先进视频监控系统开展现场远程监查，应用实时监测系统保障深基坑、高支模、隧道施工安全，应用设备定位与强检监控系统保障轨道车、塔吊等大型机械设备的作业安全。三、健全“六大”体系1.组织保障体系（规划发展部、人力资源部牵头，安全质量环保部等配合）一是规范各层级安全生产组织机构设置。集团公司和各子分公司应成立安全生产委员会，按有关规定设置安全生产管理机构，配备独立安全总监，按照有关规定配备注册安全工程师，继续完善健全片区稽查队建设。对于危险性小的经营单位可不设立专职机构，但需配备相应的专职或兼职安全生产管理人员。项目要成立安全生产领导小组，设置安质环保部门，5000万元以上的项目设置安全总监（项目领导班子成员）；作业队设置专（兼）职安全管理人员，班组设置群众安全监督员。建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。二是人员配备数量满足要求。各单位、项目的全生产专职人员、设备管理人员、工程技术人员等配备数量必须符合有关法律法规要求，满足施工生产的需要。2.制度保障体系（安全质量环保部牵头，生产技术管理部等配合）一是建立健全安全生产规章制度。以安全生产规划为目标、以安全责任制为核心、以安全管理规定为基础、以专职机构和人员配备为保证、以安全质量检查标准为依据、以标准化建设为载体、以安全考核、安全评价、责任追究为手段、以应急救援为补充的安全生产规章制度体系。二是编制齐全适用的岗位及设备安全生产操作规程。制定岗位、设备的操作规程，对员工进行培训和考核，确保每位员工熟练掌握操作规程。3.风控保障体系（生产技术管理部牵头，安全质量环保部等配合）健全风险项目分级管控体系，明确落实安全风险和危险源的层级安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、措施的应用、制定和落实，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。一是开展安全生产风险辨识评估。生产技术管理部门负责对《xx防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求（修订版）》中13类、72起惯性事故所涉及的安全风险进行辨识评估，并通过安全教育培训、技术交底、更新公示等方式将风险源和管控措施告知从业人员。对危险性较大的分部分项工程，由工程技术人员编制专项施工方案，全面辨识评估存在的风险，并按规定履行相应的审批程序，对于超过一定规模的危大工程须组织专家论证。二是强化安全生产风险分级管控。针对安全风险辨识评估清单，明确集团公司、子分公司、项目部（车间）等各层级安全风险管控等级、范围、重点和责任人，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。三是健全预警机制。要健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对安全风险进行再分析、评估、预警。四是研发并应用风险管控系统平台。整合隐患排查系统，构建风险管控与隐患排查双重预防体系平台，建立作业活动风险清单库和作业活动分级管控清单。4.科技保障体系（生产技术管理部牵头，科技创新部、安全质量环保部、装备公司、城铁公司、电气化公司等配合）加大科技投入，大力推进“科技兴安”工程。一是推广先进信息化建设经验。全面推广应用安全质量教育培训微课堂、安全质量隐患排查、风险管控、视频远程监控、在线监测监控系统等信息化管理系统。二是研发应用先进适用的技术装备。重点研发站后机电施工较大型机械装备、城市轨道交通施工专业装备和工机具、电气化专业施工工器具以及配合施工过程中施工工艺有关工器具，提高工作效率，降低人工成本和现场作业人员风险。5.教培保障体系（人力资源部牵头，安全质量环保部等配合）构建责任明确、载体多样、管理规范的安全教育培训体系。一是健全完善安全教育培训制度。要建立健全教育培训制度，明确教育培训对象、内容、时长等。二是严格落实教育培训规定。各级领导和主要管理人员带头示范重视自身的安全学习，建筑施工安全管理“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员）定期参加和主动接受教育培训，取得三类人员安全考核合格证书。全面落实一线管理人员、班组长、作业人员岗前强制性安全教育培训制度。三是提高教育培训实效。通过将复杂的工法内容、工艺流程、质量标准，转化为一线人员简单易懂的流程图表、操作要领与口诀，提高安全技能培训实效；通过广泛开展事故案例警示教育，增强对安全事故的感性认识，牢固树立安全理念。四是丰富教育培训手段。不断加大安全教育培训工具箱、云平台的使用力度，利用VR培训、实体体验等多种形式和手段，使受教育者乐于学、学的进、学的深、学有所用。五是强化教育培训考核。加大安全教育培训管理力度，严肃上课纪律，设置考核环节，严禁考核流于形式，真正保证学员培训效果。6.应急保障体系（安全质量环保部牵头，其他各部门分工负责）各级组织指挥系统牵头全面加强应急管理，应对生产中的各种风险。一是加强应急救援预案管理。根据本单位和项目组织管理体系、生产规模、危险源性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，由安质监督系统、技术保障系统和资源配置系统按照具体职能分工编制综合应急预案和专项应急预案，组织评审及培训；及时组织应急演练与总结评估，根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案。二是做好应急准备提升应急救援能力。按照集团公司“4+1”（应急预案、救援队伍、救援车辆、急救医院，市政工程配微型消防站）应急要求，在应急预案中不断完善应急管理组织机构，加强应急体系建设；资源配置系统在安质监督系统建议、组织指挥系统批准后加大应急投入，购买应急先进设备，配备应急车辆以及足够的应急物资；各项目在进驻现场后要联系附近应急医院，建立沟通渠道，做好应急救援准备。四、强化“八个”到位1.安全意识到位（安全质量环保部牵头，其他各部门分工负责）各单位、项目要提高政治站位，树牢以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持生产必须安全、不碰红线和坚守底线思维的安全工作原则。一是建立完善安全理念树立安全意识。建立和完善以“心安全”为核心的安全理念，要做到“用心”——对安全心存敬畏，牢固树立安全意识，实现“不愿违章”。要做到“匠心”——提升安全生产技能和知识，培养安全工匠，实现“不会违章”。要做到“创心”——创新安全管理思路，紧密围绕“2468”管理要点开展安全生产工作。通过构建“心安全”安全理念，不断提高员工安全意识、劳动技能和管理水平。二是通过教育培训将“心安全”理念植根脑中。要通过安全教育，让员工对安全“用心”，从内心对安全生产规章制度产生敬重和畏惧心理，始终保持“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的忧患意识，实现“不愿违章”。要通过安全培训，提高员工安全生产技能，培养安全工匠，实现“不会违章”。2.队伍建设到位（人力资源部牵头，安全质量环保部等配合）“打铁还需自身硬”，要做好安全监督工作，必须加强安全监督队伍建设，提升队伍自身素质和工作水平。一是加强稽查队伍建设。不断加强片区稽查人员队伍建设，配齐、配强片区稽查人员，提高稽查工作效率和实效。二是加强项目安全总监人才培养。要加强项目安全总监的选拔和培养，提升项目安全总监整体理论和业务水平，打造一支可胜任大型项目安全总监岗位的人才队伍。三是吸收素质高、专业强的人进安全生产队伍。着力选聘具有年龄、履历、学历、专业、资格优势的人员进入专职队伍，畅通专职人员职务、职称晋升渠道，激发专职人员从事安全工作热情。2022年底前各单位具有安全生产相关专业学历和实践验的执法人员不低于在职员的75%。四是建立安全生产专家库。发挥专家在事故分析、现场检查、隐患整治等方面的技术支撑作用，提高安全管理技术水平。3.安全投入到位（生产技术管理部牵头，安全质量环保部、经营开发部、财务部、审计部配合）依法依规确保施工现场安全防护措施、安全设备设施、安全教育培训、劳动防护用品、安全检测监控器具、安全课题研究等安全费用保障到位。一是制定费用计划。各单位要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》和《xx安全生产费用管理管理办法》要求，制定年度安全措施费用计划。二是保证安全生产条件所必需的资金投入。集团各级要保证安全生产条件所必需的资金投入，各单位主要领导、项目部经理、书记是安全投入第一责任人，生产技术和设备管理系统要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度，推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。财务、工经和法律部门要研究在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。集团各级要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。三是严格费用管理。各单位、项目严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关责任。四是分析投入是否到位。各单位、项目要及时开展经济活动分析，分析安全费用使用情况，投入是否到位，使用有无违规等情况。分析投入不足原因，制定切实可行改进措施。4.刚性交底到位（生产技术管理部牵头，安全质量环保部等配合）各单位充分认清刚性交底与防范事故的直接关联，严格落实《xx防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》（简称《刚性要求》）。一是做好《刚性要求》的宣贯。在施工现场显著位置宣传《刚性要求》内容和要求，编制专门手册或卡片，发放到相关人员手上，并利用不同形式对《刚性要求》进行培训；二是技术交底内容须纳入纲要性技术要求。要将《刚性要求》的纲要性技术要求纳入项目各项技术交底中，并重新组织全面交底，新开项目的施工组织设计和专项方案，编制依据以及所属章节中必须纳入《刚性要求》的相关内容。强化交底可追溯的落地，各类交底须成为定期和日常检查的规范内容。5.红线卡控到位（生产技术管理部牵头，安全质量环保部等配合）一是严格执行技术标准强制性规定。各单位、项目要全面实施、严格执行强制性标准。要组织自查，对不符合标准要求的，要及时整改，确保施工和产品符合强制性标准要求。二是严格落实xx卡控红线要求。要落实股份公司《隧道施工防坍卡控红线》《施工现场直螺纹钢筋机械连接质量标准卡控红线》《瓦斯隧道施工防爆卡控红线》《有限空间作业安全卡控红线》《模板支架施工防倾覆卡控红线》《起重吊装作业安全卡控红线》《施工现场民用爆炸物品管理卡控红线》《xx50作业岗位员工安全卡控手册》等卡控红线要求，确保安全生产。6.隐患排查到位（安全质量环保部牵头，其他各部门分工负责）一是建立安全隐患“内部吹哨人”制度。目前隐患排查最大的问题是排查工作无积极性，要建立安全隐患“内部吹哨人”制度，用制度明确鼓励“吹哨人”，以更多奖励回馈“吹哨人”，可通过排查隐患换取超市小物品的“积分超市”、额外奖励等模式，激励人员开展隐患排查，提高隐患排查的积极性。二是定期开展隐患排查治理工作。要利用管理三化平台、隐患排查系统等信息化手段对隐患排查结果进行汇总登记，认真落实整改。要突出重要区域、重点工程、重点单位、重要环节、重要装置的“五重”隐患排查治理，要坚持隐患治理“五到位”，做到整改措施到位、资金到位、时限到位、责任人到位、应急预案到位，防止隐患演变为事故；要坚持“四不放过”，对因风险管控及隐患排查不力导致事故的项目、单位，进行严肃追责。三是定期开展隐患排查治理情况统计分析。对同类隐患反复发生的情况要深入剖析原因，分析是否存在制度不完善、机制缺陷，对同单位隐患比例持续增长或产值隐患比例不匹配等情况，要分析是否存在安全管理薄弱、安全责任落实不到位等原因。7.安全奖惩到位（安全质量环保部牵头，人力资源部、财务部、纪委等配合）一是制定和完善奖惩有关规定。不断完善《安全质量及信用评价考核奖惩办法》《在建工程项目安全质量及信用评价考核规定》《安全生产标准化考核管理规定》《事故处理及责任追究管理规定》等办法和规定，做到奖有依据、罚有标准。二是做到奖罚有度。将正向激励与失职追责相结合、共发力，正向激励为主、失职追责为辅，全面调动员工积极性。对在安全生产标准化建设、现场隐患排查治理、管理创新、合同履约及信用评价等方面工作有功的，加大奖励力度；对发生重大安全隐患、不良行为以及安全事故的，要分析造成问题的系统性原因，帮助进行反思和改正，同时进行必要的处罚。8.文化引领到位（安全质量环保部牵头，其他各部门分工负责）强化企业安全文化建设，营造安全文化氛围，发挥文化引领作用，企业全员安全意识有本质提升，全员、全方位、全过程的安全措施落实成为习惯、安全基层基础工作得到夯实。一是丰富集团公司安全文化。安全理念是安全文化的核心，要通过构建以“心安全”为核心的安全理念，完善集团公司安全文化体系，将“心安全”理念文化深入植根员工脑中；二是用安全活动促安全文化建设。集团各级要结合全国“安全生产月”等活动，充分运用各种活动载体，营造浓厚的安全生产氛围，不断增强全员安全意识，规范员工作业行为，用安全活动促安全文化建设，使安全发展、“心安全”理念和生命至上、安全第一的思想深入人心，使执行规章制度、遵守操作规程、做到“三不伤害”成为自觉习惯。三是齐抓共管保安全。要发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发挥群安员、青年岗的助力监督作用，大力传播安全文化，逐步把安全文化渗透到员工的内心深处，营造“人人懂安全，人人要安全，人人能安全”的安全生产氛围。各单位、项目要以安全生产“2468”管理实施细则为纲领，不断完善安全生产体制机制，持续加强执行能力建