地震相关法律问题分析课件

地震相关法律问题分析问题一地震中人身财产损失谁来承担?（一）其他国家的规定1.新西兰新西兰推行地震巨灾险，该保险由政府行为与市场行为结合推行，每户每年60新元左右，通常由保险公司代收后交至政府所管辖的地震委员会。一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，房屋最高责任限额为１０万新西兰元，房内财产最高责任限额为２万新元；保险公司则依据合同，负责超出法定保险责任部分的损失赔偿。（二）我国的规定根据央行、银监会的发文，建行、农行、工行等银行相继出台相关政策，对灾区贷款提供宽限期。（二）我国的规定

农业银行宣布，对灾区因灾害影响无法正常还款的个人贷款客户，设置6个月缓付期。在2008年5月12日至11月12日6个月期间，对因受灾害影响无法正常还款的个人贷款（含个人住房贷款），不计收罚息或复利，也不在人民银行个人征信系统和农行内部信贷管理系统反映不良信用记录，并将视各地灾后重建进度，决定贷款缓付期是否进一步延长。（二）我国的规定建设银行规定，对客户因地震灾害造成的无法在原合同约定时间归还的各类本外币贷款，不再计收逾期罚息，不再计收复利。

工行表示，对于5月12日灾情发生以后贷款产生违约的，违约记录暂不向人民银行个人信息基础数据库报送。已经报送的，予以调整，但这一规定执行期限暂为3个月。（三）四川投保情况从四川省的保险业务状况及各公司在四川省的市场份额来看，四川地区的保险深度和保险密度比较低，各公司在灾区的保费收入占其总保费收入的比重比较小，特别是财险公司对地震带来的损失大部分是免责的。总体而言，汶川地震对保险业的影响，特别是对各个保险公司的业绩影响比较小。

（三）四川投保情况从财险险种来看，车辆险占比较大，各地区的车辆险占比都在75％以上，企业财产险占比较低，在5％左右，阿坝州企业财产险占比仅有3.2％。由于财险公司也可以经营短期健康险和意外伤害保险，意外伤害保险的占比在6％―7%左右，一定程度上弥补了其它险种的不足，短期健康险和意外伤害保险对地震没有免责，应该能够正常赔付。为什么目前保险公司赔付率那么低？第一、大部分财产险和少数寿险产品都设有地震免责条款。第二、受灾地区属于边远地区，其投保率低，保险公司地震赔付损失占比可能较小。第三、投保人为了节约保费支出，选择了较小的保险保额。第四、由于目前受灾企业和群众集中精力抢险救灾，赔款数据暂时无法反映保险损失全况，预计后期保险赔款会大幅上升。总结今年以来，我国已经遭受了两次巨灾。一是年初的南方雪灾，一是此次汶川地震。截至2008年5月21日14时，对于汶川地震，中央财政已累计下拨抗震救灾资金93.39亿元，同时国务院还安排下拨700亿灾后重建基金，事实上，政府又一次成了救灾保障的主力。毫无疑问，财政支出因此承受巨大的额外压力，也会导致财政预算的打乱和吃紧。对于发生在年初的南方雪灾，仅通信行业的直接经济损失已近7亿元人民币，约1420万用户受到影响。据测算，今年年初雪灾造成的相关经济损失超过了千亿，截至2月，保险业已赔款仅超16亿元，预计最终赔款额占总经济损失的2％－3％。而在发达国家，这一比例平均为36％。

总结在成熟的市场经济社会，风险防护屏障应该依次是个人和企业自身、保险、社会援助，最后才是政府，政府的角色是风险的最后承担者，大量的损失应该用市场化经济手段向保险公司转嫁。用市场化手段取代行政手段，效率更高，效果也会更好。灾难发生，悲痛在所难免。但痛定思痛，仍然希望此次地震能够成为推动巨灾保险制度建设的契机,更好的发挥保险业社会稳定器的功用。让中国更加保险，让社会更加和谐。

破坏性地震应急条例1995年2月11日中华人民共和国国务院令第172号公布自1995年4月1日起施行。各职能部门的职责归纳1.交通、铁路、民航等部门应当尽快恢复被损毁的道路、铁路、水港、空港和有关设施，并优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。2.通信部门应当尽快恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。3.供水、供电部门应当尽快恢复被破坏的供水、供电设施，保证灾区用水、用电。4.卫生部门应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施或者建立临时治疗点，抢救伤员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。医药部门应当及时提供救灾所需药品。各职能部门的职责归纳9.广播电台、电视台等新闻单位应当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传、报道工作。10.抗震救灾指挥部可以请求非灾区的人民政府接受并妥善安置灾民和提供其他救援。11.中国红十字会接受和安排国外红十字会和国际社会提供的紧急救援；抗震救灾指挥部负责接受和安排国内非灾区提供的紧急救援；民政部门负责接受和安排国际社会提供的紧急救援。12.中国人民解放军和中国人民武装警察部队是地震应急工作的重要力量。问题三地震中的员工是否可以享受工伤待遇？地震中伤残或者死亡的职工大部分可享受工伤待遇理由：我国工伤保险条例规定，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤。本次地震时间是大部分单位的上班时间，绝大部分职工均处于工作场所内，受到地震的伤害应为意外伤害，理应享受工伤待遇。此外，为了保证工伤待遇的落实，条例还规定，用人单位如果不认为是工伤的应当承担举证责任，即在工伤认定程序中，实行举证责任倒置。如果用人单位没有充分证据证明职工不是工伤则推定为工伤。问题四地震中被羁押人员伤亡待遇

如何确定？地震中被羁押人员伤亡待遇如何确定？我国法律没有规定刑事犯罪嫌疑人或者被行政拘留人员、被司法拘留人员伤亡如何处理。但不排除国家可从人道主义出发给与一定的补偿。我国《监狱法》规定，罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。这里需要说明的是参照劳动保险处理而不是按照劳动保险程序处理，伤亡的罪犯只是享受劳动保险即工伤保险待遇，至于处理程序因事实上此次地震实属罕见，也无先例可循。法律规定如果开发商尚未将房屋交付购房人使用的，房屋在地震中受损或者灭失，由开发商承担后果，开发商应当将购房人支付的购房款或者定金等退还给购房人。如果开发商已经将房屋交付给购房人使用的，则应当由购房人自己承担后果，即尚未付清的房款，购房人仍有责任支付给开发商。法律规定根据《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，房屋毁损、灭失的风险，在交付使用前由出卖人承担，交付使用后由买受人承担;买受人接到出卖人的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。问题六地震中的孤儿收养是否需要什么法律手续？1.注意区分几个概念家庭寄养如果不打算收养，又希望把孩子接到自己家里进行抚养，或者就是俗话说的当个“干爹干妈”，那就属于“家庭寄养”。按照民政部的《家庭寄养管理暂行办法》第二条规定，儿童家庭寄养，是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。注意区分几个概念赞助财产赠与的法律关系，不涉及人身。即给予孩子经济资助和帮助。目前没有相关法律规定对这种法律关系进行认定，因此，存在很多问题。2.案例链接江苏南通儿童福利院“智障少女被切除子宫案”在南通市崇川区法院进行了不公开审理。就在审理过程中，南通儿童福利院又曝出收取“收养赞助费”的丑闻，数名家长反映，他们在领养孩子时分别被强迫交纳了从1．5万元到两万元的“赞助费”。

百姓震惊——收养无依无靠、无家可归的孤残儿童和社会弃婴是儿童福利院的义务，有人领养孩子，对福利院，对孩子来说都是天大的喜事，怎么能强行收交费用？

3.案例评析儿童福利院是公益性社会福利机构，怎可以创收为目的？福利院的儿童是最弱势的群体，全社会都在关心他们，儿童福利院这样做，使许多原本想收养他们的人都打消了收养的念头，这对孩子是极不公平的。孤儿已经失去的“人”的价值，被当成了一种仅仅具有动物属性的“物”，并且是作为福利院的“私有财产”的“物”。所以，福利院没有任何理由漠视孤儿作为公民所拥有的人格和权利，把他们当成“物”进行处置，更无权把孤儿当成“私有财产”来谋取私利。1998年通过的《关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》第31条规定，借收养名义拐卖儿童的，依法追究刑事责任。南通市儿童福利院强收赞助费的做法是变相的拐卖，应算是违法行为，法院完全可以追究有关当事人的刑事责任。4.地震孤儿问题的提出自从2008年5月12日，汶川大地震发声以来，无数热心人牵挂着地震孤儿，表达收养意愿的人打爆了咨询热线。然而“收养”不仅仅是一个简单的生活名词，从法律的角度讲，里面还包含着更多的责任与义务。而“救助”其实不限于“收养”这一种方式，也不应仅局限于孤儿这一类人群。收养意味着责任。因为收养关系一旦确立，养子女就获得了与亲生子女相同的权利和义务。养父母应当像对待自己的亲生儿女一样对待收养的孩子，不应有所偏向。5.收养的法律规定被收养人在成年以前，除收养人、送养人双方协议解除外，收养人不得解除收养关系。即使达成协议，养子女年满10周岁以上的，还应当征得养子女本人同意才能解除收养关系；

收养人对被收养人负有法定的抚养义务；

必须保证未成年的养子女按照规定接受义务教育；

养父母不履行抚养教育义务时，未成年养子女或不能独立生活的成年养子女，有权要求养父母给付抚养费；

收养的法律规定未成年养子女对国家、集体或他人造成损害时，养父母有承担相应赔偿责任的义务；

被收养人与收养人之间还有相互继承遗产的权利。

问题（1）哪些儿童具备法定的被收养条件？根据《中华人民共和国收养法（1998修正）》第四条规定，下列不满十八周岁的未成年人可以被收养：

（一）丧失父母的孤儿；

（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；

（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。问题（2）企业是否可以收养孤儿？根据《中华人民共和国收养法（1998修正）》第六条规定：“收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女；（二）有抚养教育被收养人的能力；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）年满三十周岁。因此，自然人才是合法的收养人主体，法人不可以收养孤儿。中国人寿此次“收养”最可能的方案是：地震孤儿由孤儿院等有资格的社会福利机构收养，其成长到18周岁的相关费用，由中国人寿设立的“国寿慈善基金会”承担。问题（3）单身男性是否可以收养地震孤女？为了保护被收养人的健康成长，根据中华人民共和国收养法（1998修正）》第九条规定：“无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。”问题（4）社会福利机构在收养法中扮演什么角色？

第五条下列公民、组织可以作送养人：

（一）孤儿的监护人；

（二）社会福利机构；

（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。

问题（5）收养人能收养多少孤儿？第八条收养人只能收养一名子女。

收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。

问题（6）收养关系是否要经被收养人同意第十一条收养人收养与送养人送养，须双方自愿。收养年满十周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。

问题（7）可否将自己的女儿送养，再要求生一胎？第十九条送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。问题（8）配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母可否收养？可以抚养，但是不属于收养。第十八条配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。第十七条孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由生父母的亲属、朋友抚养。

抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。问题七如何认定和处理地震中的无主财产？法律规定根据《物权法》的规定，拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。《民法通则》的规定，所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。《继承法》规定，无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有;死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。法律规定根据《民事诉讼法》的规定，申请认定财产无主，由公民、法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。人民法院受理申请后，经审查核实，应当发出财产认领公告。公告满一年无人认领的，判决认定财产无主，收归国家或者集体所有。判决认定财产无主后，原财产所有人或者继承人出现，在民法通则规定的诉讼时效期间可以对财产提出请求，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。问题八地震发生后，政府要对哪些信息及时公开

？中华人民共和国政府信息公开条例2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，以法律的形式对政府信息的公开进行了明确的规定。所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关对以下政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。但涉及国家安全、国家秘密以及个人隐私和他人商业秘密的除外。信息公开的范围由于四川地震涉及社会的公共利益和人民的生命财产安全，因此，政府应当主动地通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。另外，各级政府对抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况也应当及时公开。问题九散布地震谣言应承担什么法律责任？法律依据根据2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》的规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。问题十未经员工同意，单位从工资中扣款用于捐赠灾区是否合法

？法律规定根据《劳动法》和劳动部《工资支付暂行规定》的规定，用人单位不得克扣劳动者工资。除非有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：(一)用人单位代扣代缴的个人所得税;(二)用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用;(三)法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费;(四)法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。问题十一个人为地震灾区捐款能否获得个人所得税的减免

？法律依据根据《个人所得税法》及其实施条例的规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除，超过的部分则不能扣除。这里需要注意的是，捐款必须通过中国境内的社会团体、国家机关(如红十字会、慈善机构、民政局等)进行捐赠，且必须依法取得专用的捐赠票据。问题十二地震属于不可抗力，法律上关于不可抗力有哪些规定？根据《民法通则》和《合同法》的规定“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力主要包括以下几种情形：(1)自然灾害：如地震、台风、洪水、冰雹、火灾、暴风雨、雪灾、海啸等;(2)政府行为，如征收、征用;(3)社会异常事件，如罢工、骚乱、战争等。因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。对于合同双方当事人，如果发生不可抗力，致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。另外，发生不可抗力，按照法律规定可以导致诉讼时效、仲裁时效等中止。问题十三在旅游期间因发生地震而伤亡，景区或者旅行社是否承担责任？景区或者旅行社不承担责任地震属于不可抗力，因此，对于游客在旅游期间因地震发生伤亡的，旅行社或者景区不承担赔偿责任。即使旅行社投保了旅行社责任险或者景区投保了公众责任险等保险，游客也不能因地震获得赔偿，因为这些责任保险的前提是旅行社或者景区对游客的伤亡在法律上有赔偿的责任。如果游客自己或者旅行社为游客投保人身意外伤害保险，则可以获得保险赔偿。问题十四投保了哪些保险可基于地震而获得赔偿？地震给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，自然让我们想到“保险”。地震灾害所涉及的险种，通常包括企业及家庭财产保险、工程险、农房险、人身意外险、健康险、终身寿险等。但是，由于地震所带来的损失巨大，有可能超过保险公司的承受能力，所以“地震”往往被排除在大多数财险的赔偿范围之外，即便是投保了上述保险，有可能无法获得赔偿，因为很多险种需要特别约定(支付额外的保险费，将保险责任扩展到地震)才能将地震纳入保险责任范围，方有可能获得保险赔偿。比如，很多保险公司在机动车损失保险中将地震作为除外责任。对于各种责任保险，地震几乎无一例外地被列为免责条款，如投保了旅行社责任保险、机动车第三者责任保险等都不能因地震获得赔偿。不过，大部分寿险(健康险、意外险等)，则没有将地震作为除外责任，即因地震造成伤残、死亡的，寿险、意外险都可以赔偿。问题十五非上班时间因发生地震而伤亡，所在单位要承担什么责任？法律依据有工作单位的人员，如非工作时间因发生地震而伤亡，属于非因工伤亡。如果构成伤残的，可以按照基本医疗保险的规定享受基本医疗保险待遇，由医疗保险机构按照