现代企业规章制度建设与经营决策

第一讲现代企业制度的建设一、企业及其治理㈠企业1、企业的含义所谓企业是指从事生产、流通或服务性活动的独立核算经济单位。如工业企业、农业企业、商业企业等（辞海）。作为一个工业企业，必须具有以下一些差不多要素：⑴拥有一定数量的生产设备和资金——财和物；⑵要有一定的生产经营活动的场所——土地（车间和厂房）；⑶有一定数量和质量的工人和治理者——人；⑷从事社会商品的生产、流通等经济活动——企业活动的内容；⑸企业自主经营、自负盈亏，具有法人地位——法人；但私营企业和合伙企业不具有法人资格；⑹企业生产经营活动的目的要紧是为了获得利润。2、企业的特征：⑴企业是一个经济性组织——盈利性。从经济角度看，企业是从事商品生产和经营活动的盈利性的经营实体，因为企业只有在生产经营过程中获得利润，才能生存和进展。实现利润最大化是企业治理首先要解决的问题。⑵企业是一个社会性组织——企业是社会责任的承担者。企业在制造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对职员、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、爱护劳动者的合法权益、节约资源等。今天世界出现了一种崭新的企业新概念，即企业已不再被看做只是为投资者制造利润和财宝的工具，它还必须对整个社会的政治、经济进展负责。⑶企业是一个独立的法人。法人：自然人的对称，是依法成立并能以自己的名义行使权利和义务的组织，如公司、社团等。具有法人资格的相对独立的企业，至少应具备以下三个条件：一是必须在工商行政治理部门登记注册（验资、名称、场所、组织和经营范围等）；二是独立核算，在银行设立帐户，独立行使财产支配权；三是独立自主地进行生产经营活动并严格按照法律规定行使权力和履行义务。从法律的角度讲，企业是自主经营、自负盈亏，依法独立享有民事权利，并承担民事责任的从事经营活动的法人组织。⑷企业是一个自主经营系统。在市场经济体制下，企业是独立的商品生产者和经营者，必须使企业成为开放的经营系统，制造完善的市场环境和秩序。让企业自主经营、自由进出市场（自由化和市场化）、公平竞争、追求可持续进展的长期效益。这就要求我们减少对企业的干预，特不是行政干涉。3、企业的目标企业的目标有两个：第一是获利。企业首先要考虑的是在激烈的市场竞争中求得生存和进展，因为企业职工的生活要有保障，就要有专门好的经济收入；企业要扩大生产规模，就要追加投资，这一切都要求企业通过生产经营活动实现一定的利润，以保证企业生存和进展目标的实现。第二是满足社会需要。企业不仅是一个经济组织，具有经济的功能，而且是一个社会性组织，是社会责任的承担者。首先，企业是汲取社会劳动者就业的的场所，是社会劳动力与其他劳动要素结合的场所，是实现人的价值，创作社会财宝的场所。其次，作为社会物质与文化产品的生产者，企业最大的社会价值是不断地生产和提供人们需要的物质和文化产品，不断提高社会大众的生活水平和生活质量，促进人类的文明与进步。最后，作为社会经济活动的实体，企业是国家乃至社会引导、调节和治理经济的最终执行者。国家和社会有关经济的政策、法规、打算等最终要落实到企业执行，企业在维护社会经济秩序、营造良好的经济运行环境、促进社会和经济协调进展方面具有重要的功能。4、企业的类型⑴个体企业个体企业是由个人出资兴办，个人直接经营和所有的企业。经营成果和风险全部由个人承担，在法律是上是自然人企业，不是法人企业，是最古老和最简单的企业形式。在资本主义国家这种企业数量庞大，占到企业总数的大多数，但在整个经济中并不占据支配地位。如个体农业、个体服务业、自由职业者（注册医师、注册会计师、注册律师、职业投资者等）。⑵合伙企业合伙企业是由两个或两个以上的当事人联合经营的企业。合伙人按照协议共同出资、经营、分享利润并承担风险和责任（负连带无限清偿责任）。⑶合作制企业合作制企业是本企业和合作经济实体内的劳动者平等持股（只限于企业内部人员持股，外部人员不能入股）、合作经营，以股本和劳动共同分红为特征的企业。它既不同于合伙制企业，也不同于股份制公司。我国城乡许多小型工商企业实行股份合作制，它们在理顺产权关系和推动生产进展方面发挥了积极的作用。⑷公司制企业公司制企业也称公司，从严格的法律角度来讲，是指依法设立并以盈利为目的具有法人资格的经济组织。公司制即现代企业制度，是现代企业中最重要、较普遍的一种企业类型。它是随着生产力的进展而产生的，是现代企业制度的典型形式。1841年10月5日，美国西部铁路上发生了一次列车撞车事故，死伤多人，遭到了舆论的责备，指责老总无能治理企业。在舆论的压力下，企业进行了改组，首先建立了各级责任制，选拔精通铁路技术的人员、专家来担任领导，而原来的领导退居二线，只拿股票，按期领取股息，实行了第一次企业的所有权和经营治理权的分离。出现了第一代由全部拿薪水的治理人员通过一个正式的治理机构来治理现代化的企业。这确实是公司制的产生。公司制企业有三个方面的特点：首先，公司制企业能够发行股票募集资本，从而扩大生产经营规模；其次，股东和公司都只以出资为限承担公司的债务和责任，从而降低了经营风险；再次，公司的所有权和经营权分离，实行专家治理克服了家族式治理的局限性（民营企业经常存在的一个问题）。①无限责任公司。无限责任公司是指由两个以上的股东所组成，股东对公司的债务承担连带无限清偿责任的公司。所谓连带无限清偿责任是指股东不论出资多少，对公司债权人以全部个人财产承担共同或单独清偿全部债务的责任。是典型的人合公司。这种公司风险巨大。②有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。本质上是一种资合公司。它与无限责任公司的区不是只承担有限责任，而不负连带无限清偿责任；它与股份有限公司的区不是并不对外公开发行股票。公司法规定，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元；全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，且货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%；公司由50个以下股东出资设立。据中华全国工商业联合会组织编写的二OO九版民营经济蓝皮书——《中国民营经济进展报告NO.六(二OO八～二OO九)》统计：截至二OO八年底，全国私营有限责任公司达五百三十五点二九万户，较上年增长百分之十多，占私营企业总户数八成多；注册资本占私营企业注册资本总额的比重达到了百分之九十多。从上市公司情况看，二OO八年民营上市公司数量已达五百六十二家，占上市公司总数的比重已达百分之三十五。其中，尽管二OO八年较上年少增十六家上市公司，但依旧有五十七家民营企业成功上市。中小企业具有规模偏小、涉及行业领域广泛、劳动密集型企业比例高、对从业人员要求门槛偏低的特点。私营企业在第一产业实有十三点五一万户，占私营企业总户数百分之二点零五，注册资本占私营企业注册资本(金)总额的不到百分之二；第二产业二百多万户，户数及注册资本分不占总户数和私营企业注册资本(金)总额的百分之三十多；第三产业四百四十多万户，占户数及注册资本分不占总户数和私营企业注册资本(金)总额的六成多。私营企业在服务业进展迅速，符合三次产业结构优化的总体趋势。国有独资公司是指国家授权投资的机构单独出资设立的有限责任公司。它是一种专门的有限责任公司，因为它的股东只有一个，即国家授权投资的机构单独开办。除此以外，具备一般有限责任公司的一切特征，并享有有限责任公司应有的权利和义务。③股份有限公司。股份有限公司是指注册资本由等额股份构成，并通过发行股票筹集资本，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人。是典型的资合公司，在法律上具有独立的法人地位。特点：一是对公司债务只承担有限责任；二是公开发行股票，股东权益随股票的转移而转移（股票是流淌的，能够买卖）。股份有限公司是现代企业最要紧也是最典型的组织形式。公司法规定，股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元；全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%；公司由2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住宅。上述的具体规定可学习《中华人民共和国公司法》（2006年1月1日起施行）。④两合公司。一般了解，它是由负无限责任的股东和负有限责任的股东组成的公司。㈡企业治理１、什么是治理？治理活动自古有之，但治理作为一门科学只只是近一百年的历史。治理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。治理的那个综合概念至少包括四个方面的含义：①治理适用于任何一个社会组织。治理的第一要素是组织，因为只有集体活动才需要协调，单个人的活动不能确实是治理。因此应明确治理主体问题，回答由谁管的问题。②治理的差不多对象是人。组织活动的主体是人，尽管治理一般都要涉及到人、财、物、信息各方面，但纯粹以财、物、信息为对象的治理不是真正意义上的治理，只有包括人在内的治理才是真正意义上的治理。这确实是讲治理是一种人际关系，存在着治理者和被治理者。治理的客体，回答管什么的问题。③治理是一种协调活动。协调确实是使个人的努力与集体的预期目标相一致。治理的本质是协调，每一项治理职能每一次治理决策都需要进行协调，差不多上为了协调。因此协调的方法能够多种多样，要讲究协调的艺术。④治理是一种有目的的活动——为何管。治理的目的是为了实现预期的目标，对企业来讲确实是要制造盈余（利润）。确实是要制造一种环境，使人们在那个环境里投入最少的时刻、资金、原材料和个人的辛劳，能够完成集体的目标，或者在那个环境里使用现有的资源，完成的预期目标越多越好。为何而管的问题，实现组织的目标。此外，组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题２、治理者及其技能治理者是指挥者、组织者。作为治理者应具有以下差不多素养：①技术方面，确实是要具备承担某项具体任务的技能，包括所需的差不多知识和差不多方法、计算工具等方面，同时善于把这些知识和技能运用到实际工作中去。②人文方面，确实是与人共事搞好人际关系，对部下进行有效地组织、领导的能力。③观念方面（如课本中的概念形成技能、诊断技能和分析技能等），确实是对组织目标要有清晰地认识。明确组织目标，了解自己的地位、任务，了解外部环境对企业的阻碍。以上三个方面对不同职位的要求是不一样的，对高层次的领导人来讲，观念方面的要求高一些，而技术方面的要求低一些；对基层的治理者来讲，技术方面的要求高一些，而观念方面的要求能够低一些。但不管高层、中层、基层，对人文方面的要求都比较高。３、企业治理的概念所谓企业治理确实是由企业治理人员或机构对企业的经济活动过程进行打算、组织、指挥、协调和操纵，以提高经济效益，实现赢利为目的的活动的总称。企业的生产经营活动如下：市场调研、销售预测、经营决策、产品开发和资金筹措生产治理（技术预备过程、差不多生产过程和辅助生产过程）产品销售、售后服务和信息反馈等市场调研、销售预测、经营决策、产品开发和资金筹措生产治理（技术预备过程、差不多生产过程和辅助生产过程）产品销售、售后服务和信息反馈等生产治理前的市场调研、销售预测、经营决策、产品开发，资金筹措以及产品出产后的产品销售、售后服务、信息反馈等工作。4、治理的职能治理具有哪些差不多职能呢？通过许多人一百多年的研究，至今依旧众讲纷纭，达15种之多。经典的提法是法约尔的打算、组织、指挥、协调和操纵五职能；最常见的提法是厄威克的打算、组织和操纵；最新颖的提法是决策、组织、领导、操纵和创新。我们的提法是打算、组织、领导和操纵。5、治理幅度治理幅度（治理跨度、跨距）指的是一个人直接领导下属的人数。人数越多，治理幅度就越大；人数越少，治理幅度就越小。治理幅度的大小到底哪个好不能一概而论，由于人的精力、体力、知识能力的限制，而且治理者和下级之间相互阻碍的关系数差不多上成几何级数增加，因此，一个人的治理幅度不能无限地扩大，存在一个最佳治理幅度。有效治理幅度是指一个领导人能够直接而有效地领导下属的人数。对企业的高低治理层次，要依照不同的情况设置有效的治理幅度。一般地讲，上层领导由于决策难度大，工作重复性小，治理幅度较小，而到中层、基层，治理幅度逐渐增大。治理幅度与治理层次成反比例关系。当组织规模一定时，在确定有效治理幅度的同时，也就相应确定了治理层次，两者是同时进行的。治理幅度越大，治理层次越少；治理幅度越小，治理层次越多。这就决定了两种差不多的治理组织结构形态：扁平结构形态和锥形结构形态。扁平结构是指在组织规模已定、治理幅度较大、治理层次较少的一种组织结构形态。它的优点是：①层次少，信息的传递速度快。高层领导人能够尽快地发觉问题并及时采取相应的纠偏措施；②由于信息传递通过的层次少，失确实可能性也小；③主管人员的治理幅度较大，不可能对下属操纵得专门死，因而有利于下级发挥主动性和积极性。它的局限性是：①主管人员不能对每一位下属进行充分而有效的指导和监督；②对信息的处理和利用也会因数量太大而受到阻碍。锥形结构是指治理幅度较小、治理层次较多的高、尖、细的金字塔组织结构形态。它刚好与扁平结构相反，优点是：较小的治理幅度能够使主管人员认真、认真地处理信息，并对每一个下级进行详尽的指导。但缺点也是明显的：①过多的治理层次会使信息在传递过程中失真；②使各层次主管感到自己在组织中的地位相对渺小，从而阻碍积极性的发挥；③使治理工作复杂化。二、现代企业制度及其建立㈠现代企业制度

1、现代企业制度的含义企业制度,要紧是指以产权关系为基础和核心的企业组织形式,那么,现代企业制度的基础和核心,确实是独立的法人财产权。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为要紧形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学为条件的新型企业制度。理解现代企业制度下定义，需要特不把握好四个差不多点：

一是从生产关系的角度看，现代企业制度对应的是市场经济；

二是从生产力的角度看，现代企业制度对应的是社会化大生产；

三是从法律的角度看，现代企业制度对应的是企业法人制度；

四是从产权的角度看，现代企业制度对应的是有限责任制度。

因此，现代企业制度确实是以市场经济为前提，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，适应社会化大生产要求的一整套科学的企业组织制度和治理制度。

2．现代企业制度的内容现代企业制度一般包括三个方面的内容：⑴现代企业法人制度现代企业法人制度要紧体现为公司的产权制度，核心是要理顺和完善企业的产权关系。依照企业法人财产权理论，公司企业对企业财产（动产、不动产和流淌资金）所享有的权利，应为法人财产权；出资者对企业的权利为股东权（所有权）。企业拥有法人财产权，表现为企业依法拥有法人财产的占有、使用、收益和处置权，是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，企业对包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产依法享有民事权利、承担民事责任，并对出资者承担资产保值增值的责任，出资者按投入企业的资本额依法享有所有权的权益，承担有限责任。⑵现代企业的组织制度①现代企业的组织形式。——有限责任公司、股份有限公司和国家独资公司（公司法）②现代企业的组织体制——以股东代表大会、董事会、经理人和监事会共同组成的法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机构；董事会是公司的经营决策机构；公司的总经理负责公司的日常经营治理活动，对公司的生产经营活动进行全面领导；监事会是公司的监督机构。另外还有企业党组织和工会。⑶现代企业治理制度现代企业制度的运作和完善需要有科学的治理制度作保障，科学的治理制度重点体现在：①建立和完善企业的组织运营系统；②建立科学的劳动用工制度和灵活有效的激励机制；③建立现代企业财务会计制度；④坚持以人为本的企业治理，培育优秀的企业文化和团队精神，加强人力资源的开发和治理等。

3、现代企业制度的特征：

⑴现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。

企业的设立必须要有明确的出资者,必须有法定的资本金。出资者享有企业的产权,企业拥有企业法人财产权。企业除设立时有资本金外,在经营活动中借贷构成企业法人财产。但借贷行为不形成产权,也不改变原有的产权关系。产权制度的建立使国有企业改革向前推进了一大步。国有资产的终极所有权与企业法人财产权的明晰化是我国在走向市场经济过程中的一大突破,是现代企业制度的一个重要特征。

⑵现代企业制度是法人权责健全的企业制度现代企业制度的一个专门重要特征确实是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业,就成为企业法人财产,企业法人财产权也随之确立。这部分法人财产归企业运用,企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税；但同时企业要对出资者负责,承担资产保值增值的责任,形成法人权责的统一。

⑶现代企业制度是有限责任的企业制度企业的资产是企业经营的基础，出资者的投资不能抽回,只能转让。出资者以其投资比例参与企业利益的分配,并以其投资比例对企业积存所形成的新增资产拥有所有权。当企业亏损以至破产时,出资者最多以其全部投入的资产额来承担责任,即只负有限责任。

⑷现代企业制度是政企职责分开的企业制度政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法治理企业,企业依法经营,不受政府部门直接干预。政府调控企业要紧用财政金融手段或法律手段,而不用行政干预。

⑸讲求效益，自主经营企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。⑹企业建立科学的企业领导体制和组织治理制度，合理调整投资者、经营者和企业职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。㈡建立现代企业制度的必要性现代企业制度是商品经济进展到一定时期的产物，它符合社会化大生产特点，适应现代市场经济的需要。党的十四届三中全会通过的《决定》明确指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础。”但同时强调多种经济成份并存。从企业改革的全局来看，民营企业，特不是那些形成一定规模的民营企业，建设现代企业制度的必要性日渐突出。因为民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济进展中最活跃、最有优势的经济成分，为地点经济社会进展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业治理体制和治理方式越来越不适应市场经济进展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素养。建立现代企业制度是民营企业进展的方向，是民营企业上规模、上档次、上水平的必定选择：

1、现代企业制度是当前最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度，企业制度是企业进展的生命。

在企业进展的生命长河中，人们不断探究了一系列的企业制度形式，在不同的时期各自发挥了一定的作用，但从比较优势和当前全球经济一体化的趋势看，现代企业制度是最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度。

⑴现代企业制度是企业进展的经验总结。现代企业制度是西方国家为适应社会化大生产和商品经济的要求，通过数百年的实践制造出来的人类文明进步的共同成果。我国现代企业制度是把我国企业改革的成功经验和创新做法与国际惯例和通行的做法结合起来的一种企业制度，是在高层次水平上适应现代社会化大生产和市场经济要求的产权关系明确、治理结构严谨、责权关系对等、筹资渠道广泛、制约机制健全、企业规模能够迅速扩大并能稳定持久经营的一种企业制度。现代企业制度是一种生产关系，要紧体现在企业的组织结构和各种制约关系上，差不多特征表现为产权明晰、权责明确、政企分开、治理科学。

⑵现代企业制度是企业结构的科学创新。现代企业制度体系完整、内容全面、结构科学，其差不多框架要紧由现代企业产权制度、现代企业组织制度和现代企业治理制度三个方面构成。现代企业产权制度要求产权归属明晰、产权结构多元,责任权利明确；现代企业组织制度要求建立各自独立、责权分明、相互制约，决策、执行、监督三权分立并具有完整的股东大会、董事会、监事会与经理层相互制衡的公司治理结构；现代企业治理制度要求必须建立健全财务治理、劳动人事治理、行政治理、业务治理等行为规范。

⑶现代企业制度是企业治理的规范运作。现代企业制度的差不多要求，确实是产权的股份化，组织的公司化和治理的制度化。确实是要实现企业规范化治理。即通过所有权和经营权的分离，减少出资人对企业日常经营治理的干预，使治理人员用心企业日常治理，完善治理理念和企业治理制度，在生产经营中有效使用现代治理方法和手段，调动经营者和宽敞企业职员的生产经营积极性，切实解决民营企业经营粗放、治理落后等问题。

2、建立现代企业制度是民营企业适应市场经济体制的需要

改革开放以来，尽管民营经济进展迅速，但在进展过程中还有许多困难和问题，如总量少、规模小；企业自身素养差，综合竞争力弱；企业融资渠道不畅，进展资金不足；治理体制不顺，机制不活等等。这些问题制约了民营经济的进展，特不是市场经济体制不断完善的今天，这种制约作用更为明显。⑴建立现代企业制度是民营企业进一步扩张规模的需要。建立现代企业制度与扩张民营企业规模是相辅相成、互为促进的。建立现代企业制度需要民营企业具有一定规模，同时建立现代企业制度又可促进民营企业规模的扩张。就我州而言，民营经济增加值占了经济总量的75%，规模以上的民营企业已达到132户，但这些企业中绝大部分没有建立科学规范的现代企业制度，其生产关系已适应不了生产力进一步进展的需要，许多企业因融资渠道单一而举步维艰。这些企业要进一步进展，必须实现投资主体的多元化，实行股份制运作，公司化经营，建立现代企业制度。同时，一批成型的独资民营企业要进一步做大做强，也必须走多元化投资的路子，建立现代企业制度。现实中，凡是投资单一、找不到合作伙伴的，就难以进展壮大起来；凡是实行股份制运作、建立现代企业制度的，规模就越来越大，越做越红火。我州已有许多的民营企业通过建立现代企业制度实现了规模扩张。如湖南老爹农业科技开发有限责任公司通过股份运作，注册资本从200多万元扩张到了3000多万元；花垣汇银有限责任公司从几十万元起步，进展到资产近2个亿。

⑵建立现代企业制度是实现民营企业科学决策的需要。产权一元化的民营企业大多采取家长式决策方式，业主“一言堂”、个人讲了算。看起来，一个人讲了算，决策专门方便，但却集中不了大伙儿的智慧，同意不了职员的监督，往往导致错误的决策。我州花垣县一家民营独资企业因决策机制不健全造成决策失误，一次就损失几百万元。一个人的聪慧才智是有限的，随着企业的进一步进展壮大，这种决策方式已远远不能适应市场经济进展的客观要求。民营企业只有通过建立现代企业制度，形成相互制衡的决策监督机制，充分聚合股东们的聪慧才智，发挥董事会、股东会的集体决策作用，加强企业的内部监管，才能减少决策失误，实现企业决策的民主化、科学化，有效规避企业经营风险。企业家们反映，两种决策机制呈现出两种局面：民营独资企业开会专门少有人发言，大伙儿往往看老总眼色行事，而股份制企业开会则股东们积极踊跃（发言），出谋划策，集体智慧得到充分发挥。

⑶建立现代企业制度是规范民营企业内部治理的需要。大多数民营企业内部治理不规范。落后的财务治理方式、传统的家族式经营模式已严峻制约民营企业进展。一些民营老总因财务治理不规范肆意挥霍；因人事治理制度不规范，奖惩无法落实。只有通过建立科学规范的劳动用工制度、收入分配制度和财务治理制度，建立完善企业内部监督机制，才能整合人力、财力、物力资本，真正实现民营企业经营方式的全然转变。

⑷建立现代企业制度是民营企业吸纳人才的需要。人才优势是最大优势，人才开发差不多成为经济社会进展的重要推动力量。单一的产权结构、传统的家族式治理模式决定了民营企业在选人用人上的局限性，最容易导致经营层的近亲生殖。近亲生殖不仅难以吸纳人才，而且无法治理。如哥哥完不成任务处理不下去；老弟违犯了企业规矩也不行处罚。另有一家公司老总先后将公司交给儿子、女婿经营，几度换人，深感人才选拔的局限性。种种事实证明，只有通过建立现代企业制度，实现所有权和经营权的分离，民营企业才能进一步开阔视野，创新用人机制，广泛吸纳人才，发挥人才优势，为企业的做大做强提供人才保证和智力支持，掌握市场竞争的主动权。

3、建立现代企业制度政府要有所作为

推进民营企业现代企业制度建设，企业规模是基础，产权多元是核心，人才建设是关键，治理制度是保证。最终目标是实现六个转变：即企业融资渠道由一元化向多元化转变，产权结构由单一化向股份化转变，企业决策由个人化向民主化转变，企业班子由家族化向专业化转变，职员治理由雇佣化向人性化转变，企业经营由作坊化向规模化转变。尽管主动权在企业，但政府也不能听之任之，无所作为，要正确引导，搞好服务。

⑴要切实加强组织领导。各级各有关部门要把建立现代企业制度作为提高民营企业整体素养、进展地点经济的重要工作来抓。要成立推进民营企业现代企业制度建设工作领导小组，并要明确具体工作班子，强化责任措施，加强对民营企业建立现代企业制度的组织领导、具体指导和协调服务，关心解决实际问题，调动民营企业建立现代企业制度的积极性和主动性。同时加强督促检查，及时发觉典型，认真组织推广。

⑵要充分发挥企业的主体作用。推进现代企业制度建设的主体是民营企业。各级政府要积极引导民营企业按建立现代企业制度的要求，着重抓好以下几项工作：一是制定规范的《公司章程》。《公司章程》要明确公司的性质、规模、经营范围、经营期限，明确公司的组织结构，明确公司的财务、审计、劳动人事、业务的治理方式等。二是建立规范的企业组织结构。依照《公司法》和《公司章程》的规定，建立公司股东会、董事会、监事会，规范企业决策程序，形成相互制衡的决策执行体系，实现权责利的协调统一。三是建立健全企业内部治理制度。依照企业业务性质和特点，建立行政治理、业务治理、劳动人事治理等规章制度，明确各项制度的执行范围、执行程度和执行时限，实现企业由“人治”向“法治”转变。四是规范企业财务治理。全面实行新的财务会计制度，充分用好企业有限的资金和财力，不断增加自我进展的资金积存。加强财务监督，完善财务制度，堵塞各种财务治理漏洞。五是强化对职员的人性化治理。坚持“以人为本”，通过建立规范、科学、稳定的组织形式和企业治理制度，实行规范的劳动合同制和聘用制；建立职工代表大会制度、企业党群组织，保障职工的民主权利；建立新型和谐的劳资关系，调动宽敞职工参与治理、服从治理、完善治理的积极性和制造性，增强职员与企业同呼吸、共命运、共存亡的主人翁意识，增强企业的团队精神。

⑶要明确工作重点。推进民营企业建立现代企业制度，要重点抓好的工作：一是要广泛宣传发动。通过各种宣传渠道，广泛宣传民营企业建立现代企业制度的重要意义，宣传民营企业建立现代企业制度的成功经验和先进典型，进一步统一思想，形成共识，提高对民营企业建立现代企业制度的必要性和紧迫性的认识。二是要加强知识培训。采取举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营企业法人、治理人员、技术骨干和政府及职能部门领导、工作人员的现代企业制度有关知识培训，让他们熟练掌握建立现代企业制度的深刻内涵、要紧内容和差不多要求。三是要搞好分类指导。对还没有改制的国有集体企业，要按照现代企业制度的要求明晰产权，规范运作，把改制推到位；对国有集体企业差不多改制但不太规范的民营企业要按照现代企业制度的要求进一步规范完善；对差不多实行股份制但按照现代企业制度要求还不够规范的企业，要进一步规范，完善内部治理；对具有一定规模的民营独资企业，要积极开展建立现代企业制度试点，选派工作组进驻企业，搞好指导服务，关心建立现代企业制度。四是要抓好政策引导。抓紧研究制定支持民营企业建立现代企业制度的政策措施。政府能够利用财源建设、工业进展、科技引导等资金作为政府参股支持民营企业建立现代企业制度；能够鼓舞多渠道融资，推动民营企业建立现代企业制度，如依照有关规定，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓舞个人（包括国家公务员）、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。

⑷要做到四个结合。一是把建立现代企业制度与民营企业的项目建设有机地结合起来。建立现代企业制度的核心是要动员和鼓舞民营企业查找合作伙伴，实现投资的多元化和产权的股份化。为此，政府要引导民营企业按照现代企业制度的要求，建立健全出资人制度和公司法人财产制度，进一步拓宽融资渠道，充分调动民间投资积极性，广泛吸纳社会闲散资金，增加资金投入；要把握国家宏观经济政策走势，论证、储备一批市场前景好、带动功能强的重大项目，加大招商引资的力度。政府要积极协调金融部门对差不多建立现代企业制度的民营企业要加大支持力度，积极开发民营企业创业贷款、民营企业担保基金专项贷款等新型信贷种类，加大对差不多符合条件、信用度比较高的民营企业的信贷支持。二是把建立现代企业制度与国有集体企业改制有机地结合起来。推进国有集体企业改制一定要坚持与推进现代企业制度相结合，以产权制度改革为重点，以依法破产、民营化和股份制改造为要紧形式，以“两个置换”为主攻方向，按照现代企业制度的要求把国有集体企业改制一步推到位，把国有集体企业改制过程变成建立现代企业制度的过程。鼓舞民营企业兼并、控股、收购国有集体企业，盘活资产存量，明晰企业产权，完善企业法人治理结构，使企业真正按照现代企业制度的要求规范运作。三是把建立现代企业制度与实施民营企业人才战略有机地结合起来。治理人才和专业技术人才缺乏仍然是制约民营经济上规模、上档次、上水平的一个重要缘故。积极支持民营企业抓住建立现代企业制度这一契机，克服家族式治理带来的人才选用的局限，千方百计吸纳人才。加强对企业职员经济政策、法律法规、现代企业治理和各类专业技术知识培训，培养一批明白经济、善经营、会治理的专业人才。并积极制造条件，在子女入学、住房、户籍等方面提供优惠条件，吸引人才到民营企业创业进展。四是把建立现代企业制度与营造民营企业进展环境有机地结合起来。各级各部门要优化政务环境，推行文明执法：坚决制止“四乱”行为（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）；实行纳税人行风评议制度，强化为纳税人服务意识，做到多服务、少干预，多引导、少添乱，多设路标、少设路障，提高办事效率和服务质量。要优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业欺诈、偷税漏税等违法行为；严肃查处地区封锁、部门行业垄断、排斥民营经济的作法，为民营经济进展营造合法经营、老实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要优化法制环境，严格依法办事，规范政府和部门行政行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决禁止乱执法、滥执法、司法不公的行为，依法维护企业和投资者的合法权益。要优化信用环境，建立企业与企业、企业与银行、企业与社会之间的信用合作关系，创建良好的社会信用环境。要优化舆论环境，大力宣传民营经济的先进典型，让民营企业家在电视里有影，广播里有声，报纸上有名，社会上有位。在民营企业中建立现代企业制度是民营企业做大做强的必定选择。这是民营经济进展历程中不以人的意志为转移的客观规律。为贯彻落实《国务院关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见》（国发〔2005〕3号），青海省政府结合青海世纪实际，制定如下政策措施。一、进一步放宽非公有制经济市场准入政策（一）放开投资领域1、鼓舞、支持非公有制资本在产业进展规划的指导下进入电力、石油、通信、铁路、国防科技工业建设等领域。2、鼓舞非公有制资本进入公用事业、基础设施和生态环境爱护开发领域，以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与城镇水、热、燃气、公共交通、城镇道路、排水、污水处理、垃圾处理、防洪、照明、公厕保洁、园林、绿化等市政公用事业、基础设施的投资、建设与运营；参与现有市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革；具备条件的，可参与危险废物收集、贮存、处置。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可将投资权、建设权、经营权分不或一并授予符合特许经营资格的非公有制企业。3、鼓舞非公有制资本进入社会事业领域，能够投资兴办教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社区服务等非盈利性社会公益服务机构。4、鼓舞非公有制资本进入金融服务业，以多种形式参与股份制商业银行、都市商业银行、都市和农村信用社等金融机构的增资扩股；参与银行、证券等金融机构的改组改制。5、鼓舞、支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，通过租赁、参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业、集体企业的资产重组，推动产权结构调整。（二）放宽注册登记条件1、非公有制企业注册资金，可用知识产权、非专利技术等无形资产出资，也能够用人力资本（治理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果、注册商标）、高新技术出资入股，由各出资人约定出资比例。2、非公有制企业组建企业集团，母公司注册资本达到1000万元人民币，并有三个子公司即可注册登记。3、放宽科研人员创办科技型企业和下岗失业人员创办非公有制企业的登记条件。其注册资本、生产场地等条件尚有欠缺，但在一年内能够完善的，可核发有效期为一年的营业执照，条件具备后，换发正式营业执照。4、放宽经营范围。非公有制企业注册资本达到300万元人民币的，对其经营范围按行业大类核准。5、放宽非公有制企业冠名条件。不管是个人独资、合伙企业，依旧有限责任公司，只要符合企业名称规定，申请冠以省、州、地、市区划名的能够核准办理；新开办的非公有制企业，母公司注册资本达到1000万元人民币的，可冠“集团”名称；有进出口经营资格的非公有制企业，名称中能够使用“对外贸易”、“国际贸易”等字样。二、加大对非公有制经济财政金融支持力度（一）安排财政专项扶持资金1、省财政每年安排中小企业进展专项扶持资金，重点用于：（1）支持企业技术创新；（2）支持中小企业信用担保体系建设；（3）国家中小企业进展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套；（4）高新技术产业化项目；（5）支持各类中介服务组织进展和人才培训；（6）支持中小企业开拓国际、国内市场；（7）支持信息服务体系建设；（8）重点扶持项目贷款贴息等。2、省专项扶持资金治理方法由省经委、省工商局和财政厅共同制定，审计、监察机关监督专项扶持资金使用。3、州、地、市、县（区）年度财政预算中，设立非公有制经济（中小企业）科目，建立中小企业进展专项扶持资金，支持非公有制经济（中小企业）进展。（二）改善金融服务1、人民银行要引导、支持商业银行扩大对非公有制企业的贷款及授信额度，并积极增加对都市商业银行的再贷款。2、金融机构要增加对市场前景好、诚信度高的企业贷款支持，积极开办专利权、知识产权、法人股权、仓储货单、合同订单、动产、应收账款、出口退税托管账户等形式的抵（质）押贷款等贷款品种，满足企业不同类型的融资需求。3、积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对非公有制企业的授信服务，探究信用贷款，增加贷款投放。4、鼓舞政策性银行依托地点商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制企业为要紧服务对象的转贷款、担保贷款等业务。5、积极开展银企合作项目推介活动。（三）拓宽直接融资渠道1、开展非公有制企业股权融资试点。2、支持有条件的非公有制企业以各种方式在国内外上市融资和发行企业债券。3、推进非公有制企业重组国有和集体企业；鼓舞非公有制企业跨所有制、跨地区、跨国并购，引进资金、技术、治理嫁接改造；通过租赁设备、厂房等多种形式进行融资。4、有关部门要积极协助符合条件的非公有制企业申请国债贴息资金、国家科技打算研发经费、专项扶持资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等政策扶持和信贷资金。5、在政策、业务等方面支持典当行业进展，为非公有制经济提供融资服务。（四）加快建立信用担保体系l、各级政府要鼓舞和支持政策性、商业性担保机构的进展，逐年扩大规模。2、省财政建立中小企业融资担保资金。鼓舞有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。3、支持各类企业、社会团体、自然人以独资、股份制或会员制等形式，组建多元化、多层次、不同类型的担保机构。4、鼓舞保险公司探究开展对非公有制经济（中小企业）担保机构的保险业务。三、实施非公有制经济进展优惠政策（一）税收支持政策1、所得税（1）设在我省境内，符合国家和我省鼓舞类产业的企业，在2010年往常，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业，减按15％的税率征收企业所得税。（2）新办生产性企业（国家明令限制的除外）、商贸流通企业，自生产经营之日起，5年内免征企业所得税，期满后减按15％的税率征收企业所得税5年；新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，5年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税5年。（3）新建基础设施、生态环境建设和高新技术项目（单独核算），自该项目生产经营之日起，8年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税2年。（4）企业研制开发新技术、新工艺所发生的各项费用，可计入治理费用，在税前一次性扣除。研制费用比上年增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的70％抵扣应纳税所得额。（5）从事能源、交通、环保等基础设施建设的企业，在生产经营过程中发生的机器设备维修费、大修理费，可在发生的当年一次性在税前扣除。综合开发利用资源的企业属于国家和我省鼓舞类产业项目的，在生产经营过程中使用的机器设备、固定资产能够采取加速折旧方法计提折旧。（6）投资新办农牧产品生产、加工、流通服务企业，从投产之日起，免征企业所得税5年。省级重点龙头企业进行新产品开发，3年内免征企业所得税；同意省级重点龙头企业按企业盈利的5％至10％税前列支风险基金，专款专用。对进展农牧业产业化中符合对当前国家重点鼓舞进展的产业、产品和技术目录中规定项目的，在2010年往常，减按15％的税率征收企业所得税。（7）兼并、收购省内国有生产性企业的企业，自生产经营之日起，5年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税3年。兼并、收购国有非生产性企业（娱乐业、桑拿、按摩、网吧除外），自经营之日起，3年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税3年。（8）新办科技型企业自认定之日起，8年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税2年。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在50万元人民币以下的，暂免征收企业所得税，超过50万元人民币的部分，减半征收企业所得税。（9）经批准投资举办基础教育、高等教育、专门教育的，暂免征收企业所得税。投资兴办医院的，自经营之日起，3年内免征企业所得税，期满后减按15％税率征收企业所得税5年。在农村牧区举办医疗机构的，暂免征收企业所得税。（10）对新办独立核算的咨询业（包括科技、法律、审计、会计、税务等咨询业）、信息业、技术服务业以及物业治理、社区服务的企业或经营单位，自经营之日起，2年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税3年。（11）新办旅游资源开发企业，自经营之日起免征企业所得税6年，期满后减按15％的税率征收企业所得税。本规定减半征收企业所得税是指：按15％优惠税率计算出应纳所得税额后减半执行；本规定仅限于内资企业，遇国家税收政策发生重大调整，以新政策为准。2、营业税。对中小企业信用担保和再担保机构以及社会资本从事担保业务的收入，按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓舞促进中小企业进展若干政策意见的通知》（国办〔2000〕59号）精神，三年内免征营业税。3、增值税。投资新办或与农村集体经济组织合资、合作兴办农畜产品生产、加工或流通等农牧业产业化项目的，首次纳税之日起3年内，由财政按年度企业实际上缴增值税地点留成的80％，作为财政扶持资金返还企业，用于扶持企业进展。4、其他税收支持政策。（1）新办生产性企业，首次纳税之日起，5年内免征车船使用税、房产税或都市房地产税、车船使用牌照税，免征建设期内土地使用税。（2）新办个体工商户，自生产经营之日起二年内营业税起征点提高至3000元。（3）新建基础设施、生态环境建设和高新技术项目（单独核算），首次纳税之日起，10年内免征车船使用税、房产税或都市房地产税、车船使用牌照税，免征建设期内土地使用税。（4）兼并、收购省内国有生产性企业，10年内免征车船使用税、房产税或都市房地产税、车船使用牌照税。（二）土地使用和矿产资源开发优惠政策1、土地使用优惠政策。（1）建设项目应依法有偿使用国有土地，法律、法规另有规定的除外。企业应通过招标、拍卖或挂牌方式，取得商业、娱乐和商品住宅等各类经营性用地国有土地使用权；其他建设用地可采取协议出让方式取得国有土地使用权。（2）生产性企业以协议出让方式取得国有土地使用权，按协议出让国有土地使用权最低出让金标准，缴纳土地出让金，企业能够先缴纳应缴部分的30％，其余在5年内分期缴纳。（3）从事基础设施建设或公益性等建设项目，依照国家规定能够使用国有划拨土地的，经土地行政主管部门核准，以划拨方式供地。（4）使用国有荒山、荒地等未利用地从事造林、种草等生态建设或农牧业综合开发项目以及兴办社会公益事业的，土地使用权期限50年，在使用期限内能够依法继承。使用期满后，原使用权人优先受让；达到合同约定的投资金额或符合生态建设条件的，土地使用权能够依法转让抵押。（5）农村集体经济组织在符合土地利用总体规划和村镇建设规划前提下，能够采取租赁、作价入股等方式，利用村、镇建设用地参与项目开发。（6）对公路建设中占用菜地的，免征公路建设环节征收的林业采伐许可证费、林业建设爱护费、育林基金。2、矿产资源勘查开发优惠政策。（1）符合产业政策和省资源勘探开发规划，在本省勘查、开发矿产资源的，能够通过招标、拍卖等方式取得探矿权、采矿权外，也可通过依法申请批准的方式取得探矿权、采矿权。探矿权人、采矿权人能够采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法处置探矿权、采矿权，也可按有关规定出租或抵押探矿权、采矿权。矿业权持有人转让、出售矿业权时，在同等条件下，政府有优先回购权。（2）勘查矿产资源，符合下列条件的，能够申请减缴或免缴探矿权使用费：①石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查；②大中型矿山企业为查找接替资源申请的勘查；③政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可免缴，第二至第三个勘查年度可减缴50％，第四至第七个勘查年度可减缴25％。（3）运用新技术、新方法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，采矿权使用费在矿山基建期和矿山投产第一年可免缴，矿山投产第二至第三年可减缴50％，第四至第七年可减缴25％，矿山闭坑当年可免缴。（4）投资者投资开采矿产资源，经主管部门确认符合下列条件的，矿产资源补偿费可享受下列优惠：①开采回收矿产资源要紧矿种以外的伴生矿产的，免缴5年伴生矿产的矿产资源补偿费。②采纳先进技术开采省内现有技术难以开发利用的矿产资源的，免缴矿产资源补偿费。③采纳本省尚未使用的先进技术开采回收矿产资源共、伴生矿产的，免缴或减缴共、伴生矿产的矿产资源补偿费。④利用老矿区尾矿提取矿产品的，可免缴或减缴矿产资源补偿费。（5）投资开采矿产资源的，同意将下列费用计入递延资产，在开采时期分期摊销：①用于探明可供开采矿床的地质勘查费。②以出让方式取得矿业权缴纳的探矿权、采矿权价款。四、完善对非公有制经济的社会服务（一）放手进展各类市场中介服务组织坚持社会化、专业化、市场化原则，支持会计、法律、保险、资信评估、海关报关、税务代理、海外市场代理等各类公共服务机构的进展，为非公有制经济提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、治理咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。对非公有制资本投资兴办的非盈利性社会公益服务机构，在享受优惠政策的同时，各级政府还应以购买服务的方式，大力扶持其进展。（二）建立信息服务体系1、设立中小企业信息网，逐步开发建立省、市、县三级企业信息服务平台和企业数据库，实现信息共享、联动服务。鼓舞、支持非公有制企业加快信息化建设。2、建立面向全社会的信息公布制度，为非公有制经济提供国家产业政策、国内外市场等信息。3、对进入开发区、示范区、工业园区的非公有制企业，开展工商登记、产品试制、人才培训、市场策划、技术开发、形象设计、营销治理等方面的创业辅导服务。4、发挥各类培训、研发机构的作用，进展为非公有制经济服务的技术创新、科技示范和科技企业孵化基地。（三）加强非公有制经济组织的人才队伍建设l、省有关部门要把非公有制经济人才工作纳入全省人才长远规划，依照非公有制企业进展需要，编制人才需求打算，关心非公有制企业引进紧缺急需人才，依照非公有制企业的不同需求，开展多种形式的企业家培训。2、非公有制企业的专业技术人员和治理人员可按规定参加专业技术职务任职资格的考试、评审和职业资格的考试、注册。技术工人可通过职业培训和职业技能鉴定猎取国家职业资格证书。3、非公有制企业的人事档案按国家有关规定由市、县（区）人才中心和职业介绍中心保管，有一定规模和具备条件的非公有制企业，经组织人事、劳动部门授权，也能够自行治理，组织人事、劳动部门负责监管。4、大专院校、成人教育机构、职业学校、各类培训机构要积极开展法律、法规、产业政策、经营治理、职业技能和技术应用等方面的培训，为非公有制企业培训各类所需人才。5、企业要定期对职工进行专业技能培训和安全技术培训。非公有制企业用于职员培训的经费，可按职工工资总额的1.5％提取，列入成本开支。6、各级政府和教育部门要采取有效措施，使辖区内的非公有制经济从业人员子女同意义务教育，收费标准与当地居民子女同等对待。7、鼓舞事业单位专业技术人员和治理人员在完成本职工作的前提下，在非公有制经济组织中兼职兼薪。8、鼓舞有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务。离退休专业技术人员受聘于非公有制经济组织、从事专业技术工作、且符合申报条件的，可参加专业技术职务任职资格评审，所评资格不与原单位工资、福利待遇挂钩。（四）鼓舞和支持非公有制经济科技创新1、鼓舞技术创新。对列入省重点培育的非公有制企业，给予省专项扶持资金贷款贴息支持。非公有制企业组织开发的具有自主知识产权、市场前景较好的科技成果产业化项目，纳入省科技打算资金、技术改造贷款贴息资金等专项资金支持的范围。2、培育名牌产品。对取得中国驰名商标和中国名牌、被列为国家外贸重点支持的名牌出口商品的非公有制企业，省政府给予一次性奖励；对取得省闻名商标和省名牌产品的非公有制企业，由企业所在地（州、市）政府给予一次性奖励。3、培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合。鼓舞国有科研机构向非公有制企业开放试验室，充分利用现有科技资源。（五）加强企业信用建设l、尽快建立企业、经营者、中介机构为营运主体，适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级公布制度以及失信惩戒机制。推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络。2、强化企业信用意识，加强非公有制企业诚信教育，引导企业守信经营。建立完善行业自律、群众参与、社会监督、依法治理的企业信用治理体系。（六）支持开拓国际国内市场1、支持非公有制企业创办中外合资、合作企业，鼓舞企业以技术、实物投入和产品出口，到国外组建加工企业，开办商业贸易网点。2、鼓舞非公有制企业在境外申报知识产权。3、发挥商会、行业协会及中介组织作用，鼓舞非公有制企业参加政府组团的经贸推介活动，加强对非公有制企业的出口指导，支持非公有制企业开拓国际市场。4、对国家、省政府及其有关部门举办并要求参加的重要展会，在统一布展和组织费用方面，从专项扶持资金中给予适当补贴。（七）鼓舞支持有实力的非公有制企业做大做强省政府每两年确定一批具有市场竞争实力的优秀企业，在政府出版物、网站、权威媒体以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传，对其参与国有企业重组，在专项扶持资金等方面给予优先。具体认定条件和扶持政策，由省经委会同有关部门制定。五、提高非公有制企业自身素养（一）引导和规范企业经营行为1、完善企业组织制度。引导企业建立完善的个人独资、合伙、公司制企业；鼓舞具备条件的非公有制企业进行股份制改造；鼓舞非公有制经济通过股东出资、引进外资、职工持股等多种形式，建立多元和开放的产权结构。2、健全会计核算制度，规范财务治理，确保会计资料真实、准确、完整，依法报送统计信息。3、做好标准化认证工作。质量认证和计量标准化部门要指导关心企业做好认证认可工作，督促企业建立完善的质量保证体系，要严格按照相关标准组织生产。（二）提高经营治理者素养鼓舞引导非公有制企业投资者和治理人员自觉学习法律、法规和方针政策及先进的治理经验，参加各种形式的培训班，建立科学的治理和决策机制，提高驾驭市场的能力。（三）加强知识产权爱护涉及商标注册、专利申请、科研新产品申报等相关部门，要及时敦促、关心企业进行注册、申报和标准认定；加强产品原产地爱护；爱护企业和个人知识产权。非公有制企业申请发明专利，各级知识产权部门联合给予资助。（四）推进和完善社会保障体系非公有制企业要依法与从业人员签订劳动合同，按规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险，切实维护职工的合法权益。（五）鼓舞、支持参与社会公益事业进展对教育事业和其他公益事业的捐赠以及救济性的捐赠，在计征个人、企业所得税时，按税法规定予以扣除。（六）建立健全企业工会组织非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主治理，依法代表和维护职工合法权益。企业要为工会开展工作制造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。六、加强非公有制经济进展的环境建设（一）规范行政行为1、各地、各部门必须认真落实执行本政策措施的各项规定和要求，履行职责，在制定涉及非公有制经济主体重大利益关系的政府规章、经济贸易政策措施和作为行政治理依据的规范性文件前，应当充分征求、听取他们的意见，必要时应当公开进行听证会。政府规章、经济贸易政策措施以及作为行政治理依据的规范性文件，必须在其施行前1个月向社会公布。制定机关应当定点设立咨询和查阅点。非公有制经济主体享有免费向有关政府、行政机关查询政府规章、经济贸易政策措施以及作为行政治理依据的规范性文件，并索取相关资料的权利。2、进一步提高办事效率。行政职能部门在单位内部实行一个窗口对外的集中办公；各州、地、市、县政府要尽快建立起“政府行政审批中心”，将有行政许可项目的职能部门集中起来，实行集中办公、分不受理、一站式服务。3、施行行政服务承诺。凡进入“行政审批中心”的部门，都应将其职责、许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限、承办责任人，承诺服务的标准、期限，以及收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请书、监督、投诉方式等对外公布。办理许可项目在5个工作日内完成（法律、法规另有规定的除外），并承担事后监督责任。4、对非公有制经济主体依法要求行政机关解决的问题，行政机关应当受理，协调相关部门解决非公有制经济在进展过程中遇到的困难和问题。凡属于本行政机关职责范围内的，行政机关应当明确办理的时限并在时限内依法办理完毕，不得相互推诿责任或者刁难当事人；对不属于本行政机关职责范围内的事项，行政机关应当积极协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的事项，行政机关应当认真解释、讲明，必要时应当出具书面材料。5、各级政府、政府各部门及其工作人员要从立党为公、执政为民的高度，充分认识进展非公有制经济的重大意义，加强学习、转变观念，自觉提高依法办事效率，依法行政的能力和水平，积极、主动地服务于非公有制经济。进展和改革、国土资源、建设、交通、水利、农牧、环保等行政治理部门应当为投资企业和重点投资项目提供全程服务，主动跟踪联系，解决非公有制经济在建设或生产经营过程中的政策性问题，为其提供相关法律、法规、规章和政策咨询、解释等服务。6、禁止对非公有制经济的乱检查行为。对非公有制经济实施监督检查，必须有法定依据。推行行政机关联合监督检查制度，减少对非公有制经济正常生产、经营活动的干扰。对非公有制企业具有法定监督检查治理职权的行政机关，应当制定监督检查打算，并严格依照监督检查打算实施监督检查治理行为。具有治理公共事务职能的组织必须在法定授权或者行政机关托付的范围内，依法对非公有制经济实施治理职能。除法律、法规、规章有特不规定外，或者行政机关因查办案件的需要外，对依法经营、照章纳税、无违法不良记录、信用良好的非公有制企业，行政机关不再安排例行检查；对同一企业行政机关不得重复实施监督检查治理行为；对上级行政机关差不多做出监督检查安排的，下级行政机关一律不得重复做出监督检查安排。7、坚决制止“三乱”。严格实行“收支两条线”治理，严禁对非公有制经济主体乱收费、乱摊派、乱罚款。各地、各部门要对涉及非公有制经济主体的收费进行认真清理，对凡不符合规定的行政事业收费、政府性基金等项目，以及各种摊派性收费一律取消，不得以任何理由保留。对非公有制企业与公有制企业实行同等收费政策，取消针对非公有制企业的各种卑视性收费规定。凡是国务院和省政府及有关部门在企业治乱减负工作中，差不多公布取消的涉及企业的行政事业收费、政府性基金和集资、罚款等项目，一律适用非公有制企业，各地区、各部门必须坚决贯彻执行，不得以任何形式变换名目再向非公有制企业收取。今后凡涉及非公有制经济主体的行政事业收费、政府性基金等新增项目，必须按照国务院和省政府批准公布的标准执行，未经批准和公布的项目，一律不得实施征收。实施收费必须持有价格行政主管部门颁发的《收费许可证》，使用省财政部门统一制发的行政事业收费票据。8、行政机关和具有治理公共事务职能的组织不得强制非公有制经济主体代收各种费用。街道办事处、居民委员会、村（牧）民委员会等基层组织不得向所在区域内的非公有制经济主体以各种名目进行摊派、收费、拉赞助。9、中介服务机构同意行政机关的托付对非公有制经济主体进行检查、检验检测、审查审核、咨询、评估等活动，不得向其收取任何费用，所需检查、检验检测、审查审核、咨询、评估等费用由托付机关支付。禁止中介服务机构利用行政机关的职权，强制非公有制经济主体同意服务或者强行收费。中介服务机构必须按照“自愿有偿”的原则提供服务，依照规定标准收取费用。（二）简化行政许可程序1、实行授权登记。非公有制经济中的个体工商户、独资企业的注册登记，改变以往工商所初审、县级局审批发照的方式，授权工商所直接进行注册登记。2、放手进展小商业。农牧业区流淌经营者和进城自产自销农牧产品的，免于工商登记和收取有关税费；都市社区服务业中从事小维修、小作坊、小家政、小报刊经营的经营者，办理营业证即可经营，法律、法规另有规定除外。3、自由选择登记机关。非公有制企业办理注册登记手续时，自由选择注册登记机关。4、充分运用电子政务，逐步实现网上办公。各级政府要认真受理投资者以信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的行政许可申请。政府各部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低治理成本，创新治理方式，方便人民群众。5、简化项目审批。凡符合产业政策，产业规划，不属于政府投资的项目，区不不同情况实行核准或备案制；对非公有制企业进出口经营资格实行备案制。6、简化证、照年审手续。对年度诚信企业实行免检，涉及食品卫生、安全生产治理、环境爱护的，按法律、法规规定执行。（三）贯彻平等准入、公平待遇原则在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和技术合作、职称评定、办理证照、科研项目申报、专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，买行同等待遇。（四）自愿参加各种组织和活动非公有制经济主体加入有关协会、团体，实行自愿原则，任何单位不得利用职权强行要求其参加或向其强行收取会费。禁止行政机关和具有治理公共事务职能的组织向非公有制经济主体乱评比、乱培训和乱拉赞助。除法律、行政法规另有规定或国务院、省政府批准外，不得针对非公有制经济主体举办地区性、行业性的各种活动，不得以任何形式强制其参加各种培训、同意服务、购买指定产品，不得借评比、培训名义向其收费、拉赞助。（五）切实保障非公有制经济的合法权益1、各级政府及其有关部门必须依法爱护非公有制经济主体的合法权益，任何单位和个人不得侵犯其合法私有财产。2、省政府法制办、省经委、省工商局等部门要抓紧进行立法调研，通过修改和完善我省爱护非公有制经济合法权益的制度，将我省爱护非公有制经济合法权益工作纳入法制轨道。3、凡非公有制经济投资者符合投资地政府规定的落户条件，公安机关应当及时为其办理落户手续。（六）努力营造有利于非公有制经济进展的舆论环境要大力宣传党和国家鼓舞、支持和引导非公有制经济进展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济进展的良好社会舆论环境。七、建立非公有制经济进展指导和协调机制（一）加强对进展非公有制经济工作的领导省政府成立加快进展非公有制经济领导小组，负责研究、协调指导全省非公有制经济进展中的重大问题，督促检查各地非公有制经济目标任务完成情况。领导小组办公室设在省经委，负责拟定全省非公有制经济进展规划和相关的政策措施，并组织实施；负责全省非公有制经济的运行和规范进展，并按照目标责任制的要求，进行组织协调和督促检查，定期或不定期召开会议，及时沟通情况，研究落实有关工作，负责向领导小组报告工作。各地也要成立相应工作机构。（二）充分发挥工商业联合会（商会）、个私协会等社团组织的作用各级工商联（商会）要做好政府治理非公有制企业方面的助手，在非公有制经济领域进展较为集中的行业大力进展和规范行业协会、同业公会等自律性组织，联络和指导他们实现自我教育、自我服务、自我治理、自我进展的目标。充分发挥工商联（商会）、个私协会在组织展销活动、关心拓展国内外市场、推动行业振兴、爱护合法权益、沟通政企、提高非公有制经济自身素养等方面的重要作用，做好非公有制经济人士的思想政治工作，关心和引导非公有制经济做实、做强、做大。八、实施本政策措施的保障（一）各级政府负责本政策措施的实施各级政府要将非公有制经济的进展纳入国民经济和社会进展规划，加强对非公有制经济的监测和分析。省政府有关部门要尽快研究制定促进非公有制资本进入垄断行业、市政公用事业和基础设施、社会事业等领域的具体方法。各地、各部门要结合实际，依照各自职责，在2005年10月1日前制定本地区、本部门实施本政策措施的具体措施或方法。省政府每年对落实情况进行一次全面检查。各地、各部门要高度重视本政策措施的贯彻落实，建立各级非公有制经济进展目标考核责任制，作为政府和领导班子年度政绩考核目标内容。各地区、各部门及其所属单位，不得以任何理由拒不执行本政策措施规定。上级政府对下级政府、各级政府对其所属部门违反本政策措施规定的，应当予以纠正，责令限时改正。各级政府和有关部门对下级政府及其所属部门落实执行本政策措施各项规定中出现的问题，一经发觉或经举报查证属实，应当依法追究其要紧负责人的领导责任。（二）建立投诉举报机制，加大监察力度监察机关依法监督检查各级行政机关对本政策措施的落实情况，对落实不力、落实不完全、不兑现承诺、设置障碍，导致本政策措施规定无法兑现，以及相互推诿责任或在落实政策中刁难当事人的，必须依照行政工作人员行政过错责任追究制度的规定，从严给予行政处分或辞退，同时追究其要紧负责人的领导责任。监察机关要尽快与相关单位联合建立非公有制经济投诉举报机制，设立并公布举报电话或电子邮箱、网址，及时受理和查处非公有制企业的投诉或举报，公布查处结果。要把服务非公有制经济作为行风评议的重要内容。九、本政策措施的施行和解释（一）本政策措施自公布之日起实施。本政策措施在执行中的具体运用问题由省人民政府相关部门负责解释凡省内非公有制经济主体均适用本政策措施规定。享受本政策措施各项优惠政策的企业和个人，应当遵守税收、环境爱护、安全生产、国土资源和工商行政治理等有关规定，并自觉同意相关行政治理机关的监管。（二）凡以往我省有关政策、规定与本政策措施不一致的，自本政策措施实施之日起一律停止执行本政策措施未涉及的政策规定，仍按本省现行有效的其他政策规定执行；在本政策措施施行之前，差不多享受本省有关优惠政策而优惠期限未满的，仍按原优惠政策规定执行。（12122字）正如副省长马建堂在创建大美青海同意记者采访时强调“民营企业要进入，自己也要有本领。要有技术、融资能力、市场开拓能力。你的能力强，就能够进展得快。不管是民营企业，依旧国有企业，青海都一视同仁、共同对待，公平竞争。”国务院常务会议称将采取新措施扶持中小企业进展2009年8月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，会议表示中小企业生产经营尽管出现了积极变化，但进展形势依旧严峻。国家必须采取更加积极有效的政策措施，关心中小企业又好又快进展。会议指出，中小企业是我国国民经济和社会进展的重要力量。促进中小企业进展，是保持国民经济平稳较快进展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但进展形势依旧严峻。必须采取更加积极有效的政策措施，关心中小企业克服困难，转变进展方式，实现又好又快进展。会议指出，促进中小企业进展要坚持解决当前问题与着眼全面进展相结合，坚持保持平稳较快进展与推进结构调整和技术进步相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强治理相结合，注重提高企业素养，走可持续进展之路。当前，要接着落实促进中小企业进展的政策措施，在此基础上进一步采取新的扶持措施：（一）完善政策法律体系，为中小企业进展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围，降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业进展的具体方法。对困难中小企业的时期性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。（二）切实缓解中小企业融资难。鼓舞各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地点财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。目前我国中小企业数量占企业总数的比例超过99％，制造了国内生产总值的60％，上缴税收53％，提供了85％的就业岗位，在经济中占据重要地位。相对中小企业的整体规模和制造的价值而言，银行向中小企业投放的贷款不足。截至2008年8月，全部金融机构中小企业贷款余额为11.4万亿元，占企业贷款余额的53.4％，占各项贷款余额的38.9％，比上年年末和上年同期有所降低。——2009年3月（三）加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业进展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业进展基金，引导社会资金支持中小企业进展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。（四）加快中小企业技术进步和结构调