城市贫困问题研究(061221)特别版课件

城市贫困问题研究

——一个分析框架林闽钢（教授）2006.12.21城市贫困问题研究

——1个人简介社会学博士；南京大学公共管理学院劳动人事与社会保障系教授博导；研究领域：社会政策、社会保障理论与制度、NPO等等；联系方式：mglinnju@个人简介社会学博士；2本人已有相关的研究成果：1、“面对8500万贫困人口”，《社会保险导刊》，1993年第3期。2、“我国农村贫困标准的调适研究”，《中国农村经济》，1994年第2期。3、“中国农村贫困标准的界定”，《管理现代化》，1994年第2期。4、“我国农村贫困标准线研究”，《中国社会科学》，1994年第3期。5、“国外关于贫困程度测量的研究综述”，《经济学动态》，1994年第7期。6、“建立我国农村贫困监测体系研究”，《农业经济问题》，1995年第10期。7、“我国农村的区域性贫困”，《沿海新论》，1996年第1期。8、“欧盟反社会排斥政策探讨”，《公共管理高层论坛》，2006年第3期。9、“社会排斥指标及其评估”，《统计研究》，2007年第1期。

本人已有相关的研究成果：1、“面对8500万贫困人口”，《社3内容提纲一、贫困研究的理论路径二、全球视野下的新贫困三、我国城市贫困问题研究四、我国新城市贫困研究可能的突破点内容提纲一、贫困研究的理论路径4一、贫困研究的理论路径贫困研究源于：19世纪，布斯（CharlesBooth，1840-1916）20世纪初，朗特里（BenjaminSeebohmRowntree，1971-1954）穷人困境：Booth,C.,(1902-1903).LifeandLabourofthePeopleinLondon,London:Macmillan.Rowntree,B.S.(1901)Poverty:AStudyofTownLife,London:MacMillan.Rowntree,B.S.,(1941).PovertyandProgress:AsecondsocialsurveyofYork,London:Longmans.Green.Ruggles.Rowntree,B.S.,(1918).ThehumanneedsofLabour,London:Nelson.Rowntree,B.S.andLavers,G.R.(1951).PovertyandtheWelfareState:AthirdsocialsurveyofYorkdealingonlywitheconomicquestions,Longmans.Green.Ruggles.一、贫困研究的理论路径贫困研究源于：5一、贫困研究的理论路径贫困类型学、贫困发生学、反贫困等。absolutepoverty（绝对贫困）朗特里一周饮食的“菜单”:大米10盎司5.5便士；芜菁甘蓝6磅1英镑3便士；鸡蛋1个3.5便士；茶0.5磅1英镑8便士。relativepoverty（相对贫困）一、贫困研究的理论路径贫困类型学、贫困发生学、反贫困等。6一、贫困研究的理论路径结构解释（Culturalexplanation）：不平等：社会力制造的贫困（1）制度造成不平等下的贫困（马克思）；（2）社会政策导致的不平等倾向，是制造贫困的元凶（PeterAlcock）；（3）群体间利益的争夺是遭遇不平等和贫困现象的根源。（Lenski,G.E.;Gans,H.H.)（冲突论和功能论）失业：经济力作用的贫困文化解释（Structuralexplanation）：刘易斯(OscarLewis)：《贫困文化:墨西哥五个家庭实录》“减少物质贫困本质上不可能减少贫困文化，它是一个完整的生活方式”。班费尔德(Banfield)：《一个落后社会的伦理基础》哈瑞顿(Harrington)：《另类美国》（贫困文化的传递机制）社会排斥解释（socialexclusion）：一、贫困研究的理论路径结构解释（Culturalexpla7二、全球视野下的新贫困从全球变化来看：贫困问题都与资本主义发展相关：第一波是商业革命；第二波是工业革命；第三波是全球化、信息革命与后工业时代的社会结构转变。二、全球视野下的新贫困从全球变化来看：8二、全球视野下的新贫困从第三波新贫困发展来看：它正影响着地球村的各个角落。20年前，它率先冲击欧美各国。迪克森（JohnDixon）和马夸洛夫（DavidMacarov）这是“一种全球性贫穷，正通过资本主义全球化的社会经济效应而逐渐形成”。MannuelCastells(1996,2000)；Esping-Andersen(1999)。二、全球视野下的新贫困从第三波新贫困发展来看：9二、全球视野下的新贫困新自由主义政策，可归纳为以下四点（Navarro，1998）：（1）公共财政赤字是绝对负面的政策，因为将会消耗国民储蓄、提高利率而且降低投资。（2）国家对劳动市场的管制也是绝对负面的政策，因为会使劳动市场僵化，抑制经济成长以及降低工作生产力。劳动力应视同任何其它生产要素，不受任何管制，完全由市场机制来决定。（3）福利国家提供的社会保障，及其再分配的社会政策有害经济成长。因为再分配机制妨碍个人储蓄与投资。（4）国家不应该管制外贸或国际金融市场，因为货品、服务以及金融资本，唯有通过自由流通才能确保世界资源分配的效率性与公平性。二、全球视野下的新贫困新自由主义政策，可归纳为以下四点（Na10二、全球视野下的新贫困“华盛顿共识”（WashingtonConsensus）：约翰·威廉姆森：指以私有化、自由化和宏观稳定（主要是价格稳定）为主要内容的发展战略；以及基于对自由市场的坚定信念并且旨在削弱，甚至最小化，政府角色的一系列政策。在拉美：包括汇率、利率、外贸和外资的自由化，建立和强化私有产权的法制体系，强化预算硬约束、削减财政赤字等。（私有化，自由化，民主化

“三G”：

（"getgrowthgoing"）美国摩根·斯坦利投资管理、经济学家（NarayanRamachandran）所概括的“让增长持续”“后华盛顿共识”（PostWashingtonConsensus）

：斯蒂格利茨：强调与发展相关的制度因素，认为发展不仅是经济增长，而且是社会的全面改造。因此，不仅关注增长，还关注贫困、收入分配、环境可持续性等问题，它还从信息不对称出发，指出市场力量不能自动实现资源的最优配置，承认政府在促进发展中的积极作用，批评国际货币基金组织在亚洲金融危机前后倡导的私有化、资本账户开放和经济紧缩政策。

二、全球视野下的新贫困“华盛顿共识”（Washington11二、全球视野下的新贫困北京共识（BeijingConsensus）：私有化和自由贸易等思想，要通过极其慎重的途径来达成。其定义是：坚决进行革新和试验（如中国经济特区）；积极维护国家边境和利益（如台湾问题）；以及不断精心积累具有不对称力量的工具（如大量美元外汇储备）。其目标是：在保持独立的同时实现增长。新贫困：与区域发展联系在一起新贫困：后工业社会经济结构联系在一起新贫困：社会排斥与社会融合二、全球视野下的新贫困北京共识（BeijingConsen12二、全球视野下的新贫困新贫（newpoverty）：那些在快速迈向富裕之落后者的贫穷。美国新贫现象：20世纪80年代的美国穷人，直接或间接的主要系受到国际分工之冲击；例如低工资国家的竞争、先进科技的运用取代勞工等。新贫，不同于从前，主要在于其所冲击者并非只是传统上的弱者，如非技术工人或低教育程度的移民；重工业的技术工人以及白领的经济安全，也受威胁，另外，政府解决此问题的能力被削弱。

欧盟新贫困现象：依赖社会救助者数目的增加；失业与不确定就业情形的增长；负债与财务困境的上升；单亲家庭数目的增加；以及游民问题的恶化等。二、全球视野下的新贫困新贫（newpoverty）：那些在13二、全球视野下的新贫困新贫困代表性的三个群体：（1）低薪的贫穷工作人口（workingpoor）；（2）有工作能力却失业的人口；（3）女性单亲家庭。新贫形成原因：（1）经济结构转型：在后工业社会（post-fordism)，产业工人的数量越来越少，低技术或无技术的人口越来越难找到传统蓝领工作；大制造业工厂中稳定就业的减少；在服务业部门所创造的大量就业岗位报酬低，工作不稳定。SocialdumpingBaumol’scost-diseaseEsping-Andersen(1999)（2）社会家庭和人口的变化及其对城市贫困的影响；（3）福利国家的财政和国家保障危机导致国家福利项目的削减和私有化。二、全球视野下的新贫困新贫困代表性的三个群体：14二、全球视野下的新贫困新城市贫困(newurbanpoverty)新城市贫困特征：（1）他们有工作能力，但没有工作；他们中不乏曾接受过高等教育；（2）他们受到社会排斥，不被列入社会救助体系；（3）在经济全球化下，部分中产阶级被迫落入新贫阶级；（4）“新贫”的出现并不意即“旧贫”的消失，而会交互作用使得旧贫团体更加恶化。

二、全球视野下的新贫困新城市贫困(newurbanpov15二、全球视野下的新贫困底层阶级（underclass）（lowerclass）米达尔（GunnarMyrdal,1962）失业者、无就业能力者、低度就业者所组成的弱势阶级；脱离这个国家的主流生活；C.Jencks(1991)：（1）所得水平的底层：有工作能力却不工作，收入极低的“穷困底层”。（2）所得来源的底层：依靠犯罪、公共救济、施舍、非法工作的“无业底层”。（3）文化技能的底层：缺乏就业、婚姻、家计等处理社会生活所需基本技能的“教育底层”。（4）道德规范的底层：二、全球视野下的新贫困底层阶级（underclass）（lo16二、全球视野下的新贫困社会排斥：“社会排斥指在多元并且变迁的因素之下导致人们被当前社会中的交易活动、服务及其权利中所排斥。其中，贫穷是最明显的现象之一。社会排斥也指在住房、教育、健康及接近服务上的权利被不适当地处置。”社会排斥现象可以在多个层面上表现出来，即可从就业、教育、住房等领域来区分社会排斥现象，也可分为经济、社会、文化和政治等社会排斥现象。社会排斥不仅是一个静态的描述，还要探讨一个人或团体如何在其生命周期中逐渐沦入排斥的动态过程。相对于贫困而言，贫困强调的是不足（inadequate），社会排斥强调剥夺（deprivation）阻碍了人们参与到社会活动或使用公共服务；对于社会排斥这一状态，一般是难以自救，不仅仅只是针对过去如何被排斥，也表示未来也难以融入。二、全球视野下的新贫困社会排斥：“社会排斥指在多元并且变迁的17二、全球视野下的新贫困法国：社会排斥美国：底层阶级拉美：边缘化社会极化（socialpolarisation）与空间隔离（residentialsegregation）(sassen,1991)社会排斥（socialexclusion）与社会资本（socialcapital）城市特定区域和特定群体的研究在美国的族裔与贫困，贫民窟等研究二、全球视野下的新贫困法国：社会排斥18二、全球视野下的新贫困族裔资本：用来超越金融资本、人力资本、社会资本单独使用的来分析的局限。二、全球视野下的新贫困族裔资本：用来超越金融资本、人力资本、19二、全球视野下的新贫困周敏、林闽钢：“族裔资本与美国华人移民社区的转型”，《社会学研究》，2004年第3期。MinZhouandMingangLin.2005.“CommunityTransformationandtheFormationofEthnicCapital:TheCaseofImmigrantChineseCommunitiesintheUnitedStates.”JournalofChineseOverseas,Singapore:SingaporeUniversityPress,September.二、全球视野下的新贫困20三、我国城市贫困问题研究我国贫困研究：（1）主要关注绝对贫困：绝对贫困是“泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持”；相对贫困是“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”。（2）主要关注农村贫困：林闽钢：“我国农村贫困标准的调适研究”，《中国农村经济》，1994年第2期；“我国农村贫困标准线研究”，《中国社会科学》，1994年第3期；“国外关于贫困程度测量的研究综述”，《经济学动态》，1994年第7期。

三、我国城市贫困问题研究我国贫困研究：21三、我国城市贫困问题研究（3）城市贫困的主体是所谓“三无”人员：1、无劳动能力；2、无法定赡养人；3、无固定生活来源人。城市贫困的主因：个人或家庭的原因导致贫困。城市贫困的表现：这一部分贫困人口的数量相对稳定，对社会结构的冲击较小。三、我国城市贫困问题研究（3）城市贫困的主体是所谓“三无”人22三、我国城市贫困问题研究我国城市新贫困群体：（1）国有企业改革和调整导致失业的群体，城市中小企业下岗、失业人员（中西部、三线和老工业基地）；（2）资源枯竭型城市里大量具有正常劳动能力的城市居民（3）流入城市、成为城市新贫困阶层的大量农村人口；（4）退休较早、仅依赖退休金生活的老年人；（5）低薪的企业员工及其所赡养的人口。三、我国城市贫困问题研究我国城市新贫困群体：23三、我国城市贫困问题研究我国新城市贫困原因分析三症并发，制度缺位。（1）经济转型冲击1。大量的农村剩余劳动力——城市大量外来人口就业问题——而城市和产业吸纳存在结构性矛盾；2。城市原有企业隐性失业显性化。表现出了他们与社会断裂的结构性特征。三、我国城市贫困问题研究我国新城市贫困原因分析24三、我国城市贫困问题研究（2）全球化经济冲击在我国东部地区，大量外资企业进入，吸纳了部分劳动力，但新的职业结构中，大量增加的是低薪资的工作，也就是在薪资结构中底部低薪者的比例大量增多。

三、我国城市贫困问题研究（2）全球化经济冲击25三、我国城市贫困问题研究（3）新旧社会保障制度衔接问题。20世纪，90年代中期以来，社会保障体制进入加速改革阶段，新旧社会保障制度之间出现空缺，旧的保障制度不要求个人承担保障费用，而新的保障制度则越来越强调这一点，城市新贫困群体无力负担，被日益抛离在社会保障之外，使一部分城市居民家庭的收入水平急剧下降并且跌入了贫困陷阱。三、我国城市贫困问题研究（3）新旧社会保障制度衔接问题。26三、我国城市贫困问题研究近20年来中国城市贫困的变化情况

三、我国城市贫困问题研究近20年来中国城市贫困的变化情况27三、我国城市贫困问题研究三、我国城市贫困问题研究28三、我国城市贫困问题研究

2005年底城市居民最低生活保障平均标准达到156元。在2234.2万城市低保人群中：在职人员114.1万人下岗人员430.7万人退休人员61.3万人；失业人员410.1万人；“三无”人员95.8万人上述人员的家属及其他特殊救济人员1122.1万人。三、我国城市贫困问题研究

2005年底城市居民最低生活保障平29三、我国城市贫困问题研究2005年江苏省城市低保基本情况：421359（人）2005年南京市城市低保基本情况：75543（人）2006年南京市城市低保标准：257元/元三、我国城市贫困问题研究2005年江苏省城市低保基本情况：30三、我国城市贫困问题研究第一，进一步完善城市最低生活保障线制度。第二，改革和健全社会保障体制，建立统一的以社会保险为核心的社会保障网络。第三，扩大生产性就业，完善劳动力市场。第四，加强贫困居民的家庭文化建设，引导其成员养成积极、健康的生活态度和消费方式。第五，在进行配套体制改革，完善收入分配机制，控制收入差距防止两极分化，保证社会公平的同时，还应当利用包括社会舆论在内的各种有效手段，约束、控制和引导高收入层的生活方式和消费行为。三、我国城市贫困问题研究第一，进一步完善城市最低生活保障线制31四、我国新城市贫困研究可能的突破点（一）研究对象五大群体的研究（1）国有企业改革和调整导致失业的群体，城市中小企业下岗、失业人员（中西部、三线和老工业基地）；（2）资源枯竭型城市里大量具有正常劳动能力的城市居民（3）流入城市、成为城市新贫困阶层的大量农村人口；（4）退休较早、仅依赖退休金生活的老年人；（5）低薪的企业员工及其所赡养的人口。四、我国新城市贫困研究可能的突破点（一）研究对象32四、我国新城市贫困研究可能的突破点（2）研究角度社会排斥空间隔离的研究社会极化的研究去商品化的研究我国低度就业者（低报酬、短期就业、非正式就业）发生机制。我国城市流动人口的社会排斥（边缘化）机制。我国新贫困群体的empowerment四、我国新城市贫困研究可能的突破点（2）研究角度33四、我国新城市贫困研究可能的突破点（3）研究命题（1）城市新贫困群体致贫的主要原因在于其社会资本网络（社会排斥）及组织体系的缺位与解体。（2）我国新城市贫困是否存在“空间隔离”。（3）我国城市社会极化：收入极化伴随着职业极化。（4）我国在劳动力市场是否存在社会排斥。四、我国新城市贫困研究可能的突破点（3）研究命题34四、我国新城市贫困研究可能的突破点（1）城市社会排斥的指标和测量；（2）城市贫困瞄准机制；（3）低收入家庭的住房社会政；（4）城市贫困家庭社会资本重建；（4）城市反社会排斥的政策体系；（5）发展型社会政策（资产社会政策）。四、我国新城市贫困研究可能的突破点（1）城市社会排斥的指标和35推荐阅读文献：洪小良、尹志刚：“城市贫困家庭的社会关系网络研究”，《北京行政学院》，2005年第3期。刘玉能等：“南京城市贫困群体的日常活动时空间结构分析”，《中国人口科学》，2005年增刊。周怡：“贫困研究:结构解释与文化解释的对垒”，《社会学研究》，2002年第3期。钱志鸿、黄大志：“城市贫困、社会排斥和社会极化“，《国外社会科学》，2004年第1期。黄世鑫、林志鸿、林昭吟：“问题与社会福利政策－科学vs．价值＆菁英vs．普罗，《国家政策季刊》（台湾），2003年12期。推荐阅读文献：洪小良、尹志刚：“城市贫困家庭的社会关系网络研36推荐阅读文献：Bhalla,A,S.,Lapeyre,F.,1999,PovertyandExclusioninaGlobalWorld,London,MacmillanPress.Mingione,E.,1996,UrbanPovertyintheAdvancedIndustrialWorld:Concepts,AnalysisandDebates,inMingione,E.(ed.),UrbanPovertyandtheUnderclass:AReader,London,BlackwellPublisher.推荐阅读文献：Bhalla,A,S.,Lapeyre37谢谢！城市贫困问题研究(061221)特别版课件38城市贫困问题研究

——一个分析框架林闽钢（教授）2006.12.21城市贫困问题研究

——39个人简介社会学博士；南京大学公共管理学院劳动人事与社会保障系教授博导；研究领域：社会政策、社会保障理论与制度、NPO等等；联系方式：mglinnju@个人简介社会学博士；40本人已有相关的研究成果：1、“面对8500万贫困人口”，《社会保险导刊》，1993年第3期。2、“我国农村贫困标准的调适研究”，《中国农村经济》，1994年第2期。3、“中国农村贫困标准的界定”，《管理现代化》，1994年第2期。4、“我国农村贫困标准线研究”，《中国社会科学》，1994年第3期。5、“国外关于贫困程度测量的研究综述”，《经济学动态》，1994年第7期。6、“建立我国农村贫困监测体系研究”，《农业经济问题》，1995年第10期。7、“我国农村的区域性贫困”，《沿海新论》，1996年第1期。8、“欧盟反社会排斥政策探讨”，《公共管理高层论坛》，2006年第3期。9、“社会排斥指标及其评估”，《统计研究》，2007年第1期。

本人已有相关的研究成果：1、“面对8500万贫困人口”，《社41内容提纲一、贫困研究的理论路径二、全球视野下的新贫困三、我国城市贫困问题研究四、我国新城市贫困研究可能的突破点内容提纲一、贫困研究的理论路径42一、贫困研究的理论路径贫困研究源于：19世纪，布斯（CharlesBooth，1840-1916）20世纪初，朗特里（BenjaminSeebohmRowntree，1971-1954）穷人困境：Booth,C.,(1902-1903).LifeandLabourofthePeopleinLondon,London:Macmillan.Rowntree,B.S.(1901)Poverty:AStudyofTownLife,London:MacMillan.Rowntree,B.S.,(1941).PovertyandProgress:AsecondsocialsurveyofYork,London:Longmans.Green.Ruggles.Rowntree,B.S.,(1918).ThehumanneedsofLabour,London:Nelson.Rowntree,B.S.andLavers,G.R.(1951).PovertyandtheWelfareState:AthirdsocialsurveyofYorkdealingonlywitheconomicquestions,Longmans.Green.Ruggles.一、贫困研究的理论路径贫困研究源于：43一、贫困研究的理论路径贫困类型学、贫困发生学、反贫困等。absolutepoverty（绝对贫困）朗特里一周饮食的“菜单”:大米10盎司5.5便士；芜菁甘蓝6磅1英镑3便士；鸡蛋1个3.5便士；茶0.5磅1英镑8便士。relativepoverty（相对贫困）一、贫困研究的理论路径贫困类型学、贫困发生学、反贫困等。44一、贫困研究的理论路径结构解释（Culturalexplanation）：不平等：社会力制造的贫困（1）制度造成不平等下的贫困（马克思）；（2）社会政策导致的不平等倾向，是制造贫困的元凶（PeterAlcock）；（3）群体间利益的争夺是遭遇不平等和贫困现象的根源。（Lenski,G.E.;Gans,H.H.)（冲突论和功能论）失业：经济力作用的贫困文化解释（Structuralexplanation）：刘易斯(OscarLewis)：《贫困文化:墨西哥五个家庭实录》“减少物质贫困本质上不可能减少贫困文化，它是一个完整的生活方式”。班费尔德(Banfield)：《一个落后社会的伦理基础》哈瑞顿(Harrington)：《另类美国》（贫困文化的传递机制）社会排斥解释（socialexclusion）：一、贫困研究的理论路径结构解释（Culturalexpla45二、全球视野下的新贫困从全球变化来看：贫困问题都与资本主义发展相关：第一波是商业革命；第二波是工业革命；第三波是全球化、信息革命与后工业时代的社会结构转变。二、全球视野下的新贫困从全球变化来看：46二、全球视野下的新贫困从第三波新贫困发展来看：它正影响着地球村的各个角落。20年前，它率先冲击欧美各国。迪克森（JohnDixon）和马夸洛夫（DavidMacarov）这是“一种全球性贫穷，正通过资本主义全球化的社会经济效应而逐渐形成”。MannuelCastells(1996,2000)；Esping-Andersen(1999)。二、全球视野下的新贫困从第三波新贫困发展来看：47二、全球视野下的新贫困新自由主义政策，可归纳为以下四点（Navarro，1998）：（1）公共财政赤字是绝对负面的政策，因为将会消耗国民储蓄、提高利率而且降低投资。（2）国家对劳动市场的管制也是绝对负面的政策，因为会使劳动市场僵化，抑制经济成长以及降低工作生产力。劳动力应视同任何其它生产要素，不受任何管制，完全由市场机制来决定。（3）福利国家提供的社会保障，及其再分配的社会政策有害经济成长。因为再分配机制妨碍个人储蓄与投资。（4）国家不应该管制外贸或国际金融市场，因为货品、服务以及金融资本，唯有通过自由流通才能确保世界资源分配的效率性与公平性。二、全球视野下的新贫困新自由主义政策，可归纳为以下四点（Na48二、全球视野下的新贫困“华盛顿共识”（WashingtonConsensus）：约翰·威廉姆森：指以私有化、自由化和宏观稳定（主要是价格稳定）为主要内容的发展战略；以及基于对自由市场的坚定信念并且旨在削弱，甚至最小化，政府角色的一系列政策。在拉美：包括汇率、利率、外贸和外资的自由化，建立和强化私有产权的法制体系，强化预算硬约束、削减财政赤字等。（私有化，自由化，民主化

“三G”：

（"getgrowthgoing"）美国摩根·斯坦利投资管理、经济学家（NarayanRamachandran）所概括的“让增长持续”“后华盛顿共识”（PostWashingtonConsensus）

：斯蒂格利茨：强调与发展相关的制度因素，认为发展不仅是经济增长，而且是社会的全面改造。因此，不仅关注增长，还关注贫困、收入分配、环境可持续性等问题，它还从信息不对称出发，指出市场力量不能自动实现资源的最优配置，承认政府在促进发展中的积极作用，批评国际货币基金组织在亚洲金融危机前后倡导的私有化、资本账户开放和经济紧缩政策。

二、全球视野下的新贫困“华盛顿共识”（Washington49二、全球视野下的新贫困北京共识（BeijingConsensus）：私有化和自由贸易等思想，要通过极其慎重的途径来达成。其定义是：坚决进行革新和试验（如中国经济特区）；积极维护国家边境和利益（如台湾问题）；以及不断精心积累具有不对称力量的工具（如大量美元外汇储备）。其目标是：在保持独立的同时实现增长。新贫困：与区域发展联系在一起新贫困：后工业社会经济结构联系在一起新贫困：社会排斥与社会融合二、全球视野下的新贫困北京共识（BeijingConsen50二、全球视野下的新贫困新贫（newpoverty）：那些在快速迈向富裕之落后者的贫穷。美国新贫现象：20世纪80年代的美国穷人，直接或间接的主要系受到国际分工之冲击；例如低工资国家的竞争、先进科技的运用取代勞工等。新贫，不同于从前，主要在于其所冲击者并非只是传统上的弱者，如非技术工人或低教育程度的移民；重工业的技术工人以及白领的经济安全，也受威胁，另外，政府解决此问题的能力被削弱。

欧盟新贫困现象：依赖社会救助者数目的增加；失业与不确定就业情形的增长；负债与财务困境的上升；单亲家庭数目的增加；以及游民问题的恶化等。二、全球视野下的新贫困新贫（newpoverty）：那些在51二、全球视野下的新贫困新贫困代表性的三个群体：（1）低薪的贫穷工作人口（workingpoor）；（2）有工作能力却失业的人口；（3）女性单亲家庭。新贫形成原因：（1）经济结构转型：在后工业社会（post-fordism)，产业工人的数量越来越少，低技术或无技术的人口越来越难找到传统蓝领工作；大制造业工厂中稳定就业的减少；在服务业部门所创造的大量就业岗位报酬低，工作不稳定。SocialdumpingBaumol’scost-diseaseEsping-Andersen(1999)（2）社会家庭和人口的变化及其对城市贫困的影响；（3）福利国家的财政和国家保障危机导致国家福利项目的削减和私有化。二、全球视野下的新贫困新贫困代表性的三个群体：52二、全球视野下的新贫困新城市贫困(newurbanpoverty)新城市贫困特征：（1）他们有工作能力，但没有工作；他们中不乏曾接受过高等教育；（2）他们受到社会排斥，不被列入社会救助体系；（3）在经济全球化下，部分中产阶级被迫落入新贫阶级；（4）“新贫”的出现并不意即“旧贫”的消失，而会交互作用使得旧贫团体更加恶化。

二、全球视野下的新贫困新城市贫困(newurbanpov53二、全球视野下的新贫困底层阶级（underclass）（lowerclass）米达尔（GunnarMyrdal,1962）失业者、无就业能力者、低度就业者所组成的弱势阶级；脱离这个国家的主流生活；C.Jencks(1991)：（1）所得水平的底层：有工作能力却不工作，收入极低的“穷困底层”。（2）所得来源的底层：依靠犯罪、公共救济、施舍、非法工作的“无业底层”。（3）文化技能的底层：缺乏就业、婚姻、家计等处理社会生活所需基本技能的“教育底层”。（4）道德规范的底层：二、全球视野下的新贫困底层阶级（underclass）（lo54二、全球视野下的新贫困社会排斥：“社会排斥指在多元并且变迁的因素之下导致人们被当前社会中的交易活动、服务及其权利中所排斥。其中，贫穷是最明显的现象之一。社会排斥也指在住房、教育、健康及接近服务上的权利被不适当地处置。”社会排斥现象可以在多个层面上表现出来，即可从就业、教育、住房等领域来区分社会排斥现象，也可分为经济、社会、文化和政治等社会排斥现象。社会排斥不仅是一个静态的描述，还要探讨一个人或团体如何在其生命周期中逐渐沦入排斥的动态过程。相对于贫困而言，贫困强调的是不足（inadequate），社会排斥强调剥夺（deprivation）阻碍了人们参与到社会活动或使用公共服务；对于社会排斥这一状态，一般是难以自救，不仅仅只是针对过去如何被排斥，也表示未来也难以融入。二、全球视野下的新贫困社会排斥：“社会排斥指在多元并且变迁的55二、全球视野下的新贫困法国：社会排斥美国：底层阶级拉美：边缘化社会极化（socialpolarisation）与空间隔离（residentialsegregation）(sassen,1991)社会排斥（socialexclusion）与社会资本（socialcapital）城市特定区域和特定群体的研究在美国的族裔与贫困，贫民窟等研究二、全球视野下的新贫困法国：社会排斥56二、全球视野下的新贫困族裔资本：用来超越金融资本、人力资本、社会资本单独使用的来分析的局限。二、全球视野下的新贫困族裔资本：用来超越金融资本、人力资本、57二、全球视野下的新贫困周敏、林闽钢：“族裔资本与美国华人移民社区的转型”，《社会学研究》，2004年第3期。MinZhouandMingangLin.2005.“CommunityTransformationandtheFormationofEthnicCapital:TheCaseofImmigrantChineseCommunitiesintheUnitedStates.”JournalofChineseOverseas,Singapore:SingaporeUniversityPress,September.二、全球视野下的新贫困58三、我国城市贫困问题研究我国贫困研究：（1）主要关注绝对贫困：绝对贫困是“泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持”；相对贫困是“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”。（2）主要关注农村贫困：林闽钢：“我国农村贫困标准的调适研究”，《中国农村经济》，1994年第2期；“我国农村贫困标准线研究”，《中国社会科学》，1994年第3期；“国外关于贫困程度测量的研究综述”，《经济学动态》，1994年第7期。

三、我国城市贫困问题研究我国贫困研究：59三、我国城市贫困问题研究（3）城市贫困的主体是所谓“三无”人员：1、无劳动能力；2、无法定赡养人；3、无固定生活来源人。城市贫困的主因：个人或家庭的原因导致贫困。城市贫困的表现：这一部分贫困人口的数量相对稳定，对社会结构的冲击较小。三、我国城市贫困问题研究（3）城市贫困的主体是所谓“三无”人60三、我国城市贫困问题研究我国城市新贫困群体：（1）国有企业改革和调整导致失业的群体，城市中小企业下岗、失业人员（中西部、三线和老工业基地）；（2）资源枯竭型城市里大量具有正常劳动能力的城市居民（3）流入城市、成为城市新贫困阶层的大量农村人口；（4）退休较早、仅依赖退休金生活的老年人；（5）低薪的企业员工及其所赡养的人口。三、我国城市贫困问题研究我国城市新贫困群体：61三、我国城市贫困问题研究我国新城市贫困原因分析三症并发，制度缺位。（1）经济转型冲击1。大量的农村剩余劳动力——城市大量外来人口就业问题——而城市和产业吸纳存在结构性矛盾；2。城市原有企业隐性失业显性化。表现出了他们与社会断裂的结构性特征。三、我国城市贫困问题研究我国新城市贫困原因分析62三、我国城市贫困问题研究（2）全球化经济冲击在我国东部地区，大量外资企业进入，吸纳了部分劳动力，但新的职业结构中，大量增加的是低薪资的工作，也就是在薪资结构中底部低薪者的比例大量增多。

三、我国城市贫困问题研究（2）全球化经济冲击63三、我国城市贫困问题研究（3）新旧社会保障制度衔接问题。20世纪，90年代中期以来，社会保障体制进入加速改革阶段，新旧社会保障制度之间出现空缺，旧的保障制度不要求个人承担保障费用，而新的保障制度则越来越强调这一点，城市新贫困群体无力负担，被日益抛离在社会保障之外，使一部分城市居民家庭的收入水平急剧下降并且跌入了贫困陷阱。三、我国城市贫困问题研究（3）新旧社会保障制度衔接问题。64三、我国城市贫困问题研究近20年来中国城市贫困的变化情况

三、我国城市贫困问题研究近20年来中国城市贫困的变化情况65三、我国城市贫困问题研究三、我国城市贫困问题研究66三、我国城市贫困问题研究

2005年底城市居民最低生活保障平均标准达到156元。在2234.2万城市低保人群中：在职人员114.1万人下岗人员430.7万人退休人员61.3万人；失业人员410.1万人；“三无”人员95.8万人上述人员的家属及其他特殊救济人员1122.1万人。三、我国城市贫困问题研究

2005年底城市居民最低生活保障平67三、我国城市贫困问题研究2005年江苏省城市低保基本情况：42135