热电项目环评报告 - 10社会稳定风险评估

临沂盛荣热电有限公司6MW热电联产项目环境影响报告书10-北京中环博宏环境资源科技有限公司10社会稳定风险评价社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会和谐稳定，依据山东省环境保护厅《关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》（鲁环发[2013]172号）以及《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》（鲁环办[2014]10号）的相关要求，建设项目需开展社会稳定风险评估工作，为有效规避、预防、控制项目实施中可能产生的社会稳定风险提供依据。10.1项目主要风险因素根据本项目特点，工程存在的主要环境事项社会稳定风险因素见表10.1-1。表10.1-1项目主要风险因素一览表序号风险类型发生阶段风险因素1政策规划和审批程序决策、实施项目建设程序环境影响评价手续合法合规性引发的风险2政策规划和审批程序决策对环评公示、公众参与质疑引发的风险3政策规划和审批程序实施、运行工程规模发生变化或运行后未及时办理竣工环保验收手续，项目非法投运引发的风险4环境污染影响实施项目施工期产生噪声、扬尘及废水等环境影响引发的风险5环境污染影响运行项目运行期产生废气、废水、噪声及固废等环境影响引发的风险10.2风险评估内容10.2.1规范性评估拟建项目新建背压发电机组，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）中“鼓励类”中“用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上热电联产机组”，符合国家产业政策。10.2.2相融性评估(1)项目选址避开了各类自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、饮用水源保护区、世界自然和文化遗产保护地，对评价范围内的敏感点影响较小。(2)工程建设和运行过程中的大气环境、水环境、声环境及固体废物等影响均满足国家相应规定的要求，采取措施后可减缓工程带来的各项影响，环境影响在可接受的范围内。(3)工程评价范围内主要涉及产业园内村庄等敏感点。本次评价分别在网站及附近居民区进行了环境公示及公众意见调查。通过调查，所有的被调查人员均表示赞成项目的建设，无人反对项目建设，可以看出项目的建设得到附近群众的支持与理解，符合大多数群众的意愿和利益。10.2.3可控性评估本次评估在补充识别重要风险因素的基础上，根据各风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成主要风险因素风险程度估计。1、风险估计方法风险估计采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。单因素风险估计按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五档。按照风险发生后对项目的影响大小，将影响程序划分为严重、较大、中等、较小、可忽略五档。根据风险发生概率和风险发生后对项目的影响程度计算风险程度，每个单因素的风险程度可划分为重大、较大、一般、较小和微小五个等级。对于风险概率、影响程度和风险程度采用风险概率—影响矩阵(也称风险评价矩阵)进行定量的分析评判。2、风险估计标准(1)风险概率(p)按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，划分为很高、较高、中等、较低、很低，见表10.2-1。表10.2-1单因素概率(p)评判参考标准等级定量评判标准定性评判标准表示很高81%～100%几乎确定S较高61%～80%很有可能发生H中等41%～60%有可能发生M较低21%～40%发生的可能性很小L很低0～20%发生的可能性很小，几乎不可能N(2)影响程度(q)按照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重、较大、中等、较小、可忽略，见表10.2-2。表10.2-2单因素风险影响(q)判参考标准等级定量评判标准影响程度表示严重影响81%～100%在全市或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价。S较大影响61%～80%在市内造成一定影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价H中等影响41%～60%在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价M较小影响21%～40%在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面)，但可在短期内消除L可忽略影响0～20%在当地造成很小影响，可自行消除N(3)风险程度(R)风险程度的计算公式如下：根据计算结果可分为重大、较大、一般、较小和微小五个等级，见表10.2-3。表10.2-3单因素风险程度(R)评判参考标准风险程度定量评判标准发生的可能性和后果表示重大风险R>0.64可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施S较大风险0.64≥R>0.36可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失时可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般风险0.36≥R>0.16可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施M较小风险0.16≥R>0.04可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性L微小风险0.04≥R≥0可能性很小，社会影响和损失很小，对项目影响很小N3、风险估计结果按照上述风险概率—影响矩阵进行定量分析评判后，本项目环境事项的主要风险因素、风险概率、影响程度、风险程度评估估计结果详见表10.2-4。单因素社会稳定风险因素矩阵见图10.2-1。表10.2-4本工程环境事项主要风险因素及其风险程度一览表序号风险类型发生阶段风险因素风险概率(p)影响程度(q)风险程度(R)1政策规划和审批程序决策、实施项目建设程序环境影响评价手续合法合规性引发的风险NNN2政策规划和审批程序决策对环评公示、公众参与质疑引发的风险NNN3政策规划和审批程序实施、运行工程规模发生变化或运行后未及时办理竣工环保验收手续，项目非法投运引发的风险NNN4环境污染影响实施项目施工期产生噪声、扬尘、废水及固体废物等环境影响引发的风险NNN5环境污染影响运行项目运行期产生废气、噪声及固废等环境影响引发的风险LLL①②③④⑤①②③④⑤图10.2-1工程环境事项社会稳定风险因素分布矩阵4、主要环境事项社会稳定风险防范措施根据风险识别结果及风险估计及项目的特征风险因素，制定项目的风险防范和化解措施如下：(1)规范项目管理和完善审批手续，确保项目建设合法合规加强和规范建设项目的各项管理工作，成立项目建设筹备组，具体负责推进项目建设前期工作，加强项目建设实施的各项管理工作。严格具备规范的开工条件后组织施工建设。按照依法、合规的要求，加快办理各项审批手续，完善各项审批手续。(2)做好宣传和沟通编制统一的宣传解答材料，对项目建设的必要性、建设方案、建设进度及项目建设期和运行期环境影响因素的控制方案和施工期的交通通行组织方案等，当地环保、建设、规划、国土、水利等部门要给予指导和协助。择机召开项目建设沟通协调会。除在处理来信、来访等维稳工作中针对信访群众个别解答外，建议在项目方案公示及项目施工等一些重要节点前择机召开项目建设的群众沟通协调推进会，集中宣传和释疑解答群众关心的各种问题，对居民提出的预料之外的问题，也应及时研究予以解答。(3)完善工程变更及竣工验收手续在工程的各项审批文件批准后或建设过程中，工程的建设规模、地点、重要设备或环境保护设施发生重大变动，建设单位应及时补办相关备案手续，做到合法合规。工程建设完成后，依法申请试生产手续，开展工程验收、环保验收等手续，验收通过后方可投入运行。(4)强化项目建设管理、落实文明施工、质量安全管理建立健全施工监督管理制度，确保合法合规施工和文明施工，及时修复(赔偿)施工损坏的设施，并建立施工单位与居民交流的平台，落实做好工程保险。建立健全劳务管理制度。建设单位对各施工单位要提出劳务管理要求，并制定劳资纠纷解决制度。(5)落实各项环保措施建设单位应严格落实本项目环境影响报告书中提出的各项污染控制措施及风险防范措施，将工程环境影响降到最小，并符合国家和地方环保标准要求。尤其应重视项目对周边环境空气的影响及防范措施、固体废物的妥善处置，减轻区域群众对项目污染的心理负担。(6)争取群众支持的其他措施针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化；工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入；基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地基础设施条件，为当地建设带来一定贡献。5、措施落实后的风险估计本次评估认为，落实上述防范和化解措施后，可有效降低风险概率和影响程度，落实措施前后各风险因素的风险程度变化分析见表10.2-5。表10.2-5风险评估措施落实前后各风险因素变化对比表风险因素风险概率(p)影响程度(q)风险程度(R)措施前措施后措施前措施后措施前措施后项目建设程序环境影响评价手续合法合规性引发的风险NNNNNN对环评公示、公众参与质疑引发的风险NNNNNN工程规模发生变化或运行后未及时办理竣工环保验收手续，项目非法投运引发的风险NNNNNN项目施工期产生噪声、扬尘及废水等环境影响引发的风险NNNNNN项目运行期产生废气、噪声及固废等环境影响引发的风险LNLNLN6、风险等级确定(1)风险等级评价标准本次评估采用采用综合风险指数法，判定项目的环境事项社会稳定风险等级，判定指标见表10.2-6。本次评估参照按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)以及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号)等文件的要求和标准，采用综合风险指数法对项目可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险指数等方面进行综合评判，判断项目的风险等级。表10.2-6项目社会稳定风险等级评判标准风险等级高

(重大负面影响)中

(较大负面影响)低

(一般负面影响)总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见可能引发风

险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、群众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体(网络)出现负舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等风险事件参与

人数评判标准200人以上20～200人20人以下单因素风险程度

评判标准2个及以上重大或5个

及以上较大单因素风险1个重大或2～4个

较大单因素风险1个较大或1～4个

一般单因素风险综合风险指数

评判标准>0.640.36～0.64<0.36(2)风险等级确定落实风险防范和化解措施后的风险指数见表10.2-7。从表10.2-7分析可以看出，本项目落实风险防范和化解措施后，强化了组织领导，能倾听公众的建议、意见，及时主动化解矛盾，加强宣传教育工作，提高公众认识，使公众理解并支持项目建设，避免产生不满情绪，落实应急措施，发生突发事件时保证得到及时有效的处理，避免事件扩大。落实风险防范和化解措施后，采用综合风险指数法计算后的项目风险指数为0.033，因此本项目环境事项社会稳定风险等级为“低风险”。表10.2-7落实措施后项目环境事项风险指数计算表风险因素权重风险程度风险指数微小较小一般较大重大项目建设程序环境影响评价手续合法合规性引发的风险0.100.0200000.002对环评公示、公众参与质疑引发的风险0.200.0200000.004工程规模发生变化或运行后未及时办理竣工环保验收手续，项目非法投运引发的风险0.100.0300000.003项目施工期产生噪声、扬尘及废水等环境影响引发的风险0.250.0400000.01项目运行期产生废气、噪声及固废等环境影响引发的风险0.350.0400000.014合计1000000.0337、可控性评估结论工程前期审批手续合法，符合国家产业政策及相关园区规划。通过本阶段环境公示、问卷调查等形式的公众意见征询，未发生信访、集体上访以及群体性事件，社会反应度低。根据