招标师考试《招标采购法律法规与政策》培训讲义

招标师考试辅导培训大纲《招标采购法律法规与政策》2011年《招标采购法律法规与政策》复习注意事项：1.要注意培训细目中新增或着重强调的一些知识；2.要注意新增的一些法规；3.弱化掌握、熟悉和了解的分类，有关熟悉和了解的知识点的试题比例会有所增加；总目录第1章招标投标的法律法规与政策体系

第2章招标投标的当事人与监督管理

第7章招标投标争议的解决

第8章法律责任的规定

第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第6章中标与签约的规定

第5章开标和评标的法律规定

第4章投标的规定

第3章招标的规定

第一章培训细目1.招标投标的法律与政策体系1.1招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规部门规章以及有关政策1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.2招标投标法律体系的效力层级1.2《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则基本程序。1.2.1立法目的1.2.2适用范围1.2.3基本原则1.2.4招标投标基本程序5第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1构成：主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如财政部2009年发布的《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》。

6第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（1）纵向效力层级——由高到低按照《立法法》）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级——特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”如合同法对合同订立程序、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定；招标投标法对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也做出了一些特别规定。（3）时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。7第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2《招标投标法》1.2.1立法目的1.2.2适用范围地域范围:(标法规定)在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法,不包括香港、澳门地区。主体范围：(两类)第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.2.3基本原则：标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则1.2.4基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。第二章培训细目2.1招标人的分类和具备的条件2.1.1招标人分类2.1.2招标人具备的条件2.2投标人的分类和资格条件2.2.1投标人的分类及具备条件2.2.2投标人资格条件2.3招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求2.3.1招标代理机构性质2.3.2招标代理机构职责2.3.3招标代理机构分类2.3.4招标代理机构资格条件2.3.5招标代理机构业务范围

2.4国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式2.4.1招标投标活动监督体系2.4.2行政监督的基本原则2.4.3行政监督的职责分工2.4.4行政监督的内容2.4.5行政监督方式9第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.1招标人的分类招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。2.1.2招标人具备的条件

1）依法提出招标项目

一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。

2）依法进行招标招标人必须按照《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。10第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与招标人的区别）2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。2.2.2投标人的资格条件1）法律规定投标人的资格条件-法定条件《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件；《政府采购法》在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件。2）招标人提出的项目特定条件-特定条件但是《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。11第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.3招标代理机机构2.3.1招标代理机机构性质招标代理机机构是依法法设立、从从事招标代代理业务并并提供相关服务的的社会中介介组织。招标代理机机构的权利利与义务主主要是按照照招标人的的委托合同约定和和法律对招招标投标活活动的规定定，组织完完成招标投标和与之之相关的咨咨询活动，，并按照约约定和法律律规定收取服务费。。招标代理机机构无权确确定中标人人。12第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.3.2招标代理机机构职责1）拟订招标标方案；2）编制资格格预审文件件、招标文文件，经招招标人确认认后同意后后发售上述述文件，有有关澄清和和修改等3）审查投标标人资格招标代理机机构负责组组织资格审审查委员会会或评标委委员会，根根据资格预预审文件或或招标文件件的规定，，审查潜在在投标人或或投标人资资格。4）根据招标标人委托编编制标底5）组织投标标人踏勘现现场6）接受投标标，组织开开标、评标标，协助招招标人定标标7）依据委托托草拟合同同以及谈判判和修订，，经招标人人同意组织织签订合同同8）招标人委委托的其他他事项13第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.3.3招标代理机机构的分类类及业务范范围可以分为中中央投资项项目招标代代理机构、、工程建设设项目招标标代理机构构、机电产品国国际招标机机构、政府府采购代理理机构、通信建设项项目招标代代理机构、科技项目招招标代理机机构等六类类。1）中央投资资项目招标标代理机构构中央投资项项目，是指指全部或部部分使用中中央预算内内投资资金金（含国债债）、专项项建设基金金、国家主主权外债资资金和其他他中央财政政性投资资资金的固定定资产投资资项目。管理主体：：国家发展展改革委，，负责从事事中央投资资项目招标标代理业务务机构资格格的认定工工作。法律规定：：《中央投资项项目招标代代理机构资资格认定管管理办法》规定，获得得中央投资资项目招标标代理资格格的，可以以从事中央央投资项目目招标代理理业务。14第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.3.3招标代理机机构的分类类及业务范范围2）工程建设设项目招标标代理机构构工程建设项项目是指土土木工程、、建筑工程程、线路管管道和设备备安装工程程及装饰装装修工程项项目。业务范围：：接受招标标人的委托托，从事工工程的勘察察、设计、、施工、监监理以及与与工程建设设有关的重重要设备（（进口机电电设备除外外）、材料料采购招标标的代理业业务。依据《工程建设项项目招标代代理机构资资格认定办办法》规定，获得得工程建设设项目招标标代理资格格的。建设设部管理从从事各类工工程建设项项目招标代代理机构资资格的认定定工作。3）机电产品品国际招标标机构依据《机电产品国国际招标机机构资格审审定办法》规定，获得得机电产品品国际招标标机构资格格的，可从从事机电产产品国际招招标代理业业务。商务务部管理从从事利用国国外贷款和和国内资金金进行国际际采购机电电产品的国国际招标机机构资格的的认定工作作。15第2章招招标投标的的当事人与2.3.3招标标代代理理机机构构的的分分类类及及业业务务范范围围4）政府府采采购购代代理理机机构构依据据2010年12月1日施施行行的的《政府府采采购购代代理理机机构构资资格格认认定定办办法法》，本办办法法所所称称政政府府采采购购代代理理机机构构，，是是指指取取得得财财政政部部门门认认定定资资格格的的，，依依法法接接受受采采购购人人委委托托，，从从事事政政府府采采购购货货物物、、工工程程和和服服务务采采购购代代理理业业务务的的社社会会中中介介机机构构。。各各级级人人民民政政府府设设立立的的集集中中采采购购机机构构不不适适用用本本办办法法。。政政府府设设立立的的集集中中采采购购机机构构不不实实行行资资格格认认定定制制度度。。由财财政政部部管管理理政政府府采采购购招招标标代代理理业业务务机机构构资资格格的的认认定定工工作作。。业务务范范围围：：从事事政政府府采采购购货货物物、、工工程程和和服服务务采采购购代代理理业业务务注意意：：新新办办法法将将采采购购咨咨询询和和培培训训服服务务排排除除在在业业务务范范围围之之外外2.3.3招标标代代理理机机构构的的分分类类及及业业务务范范围围5）通信信建建设设项项目目招招标标代代理理机机构构6）科科技技项项目目招招标标代代理理机机构构依据据科科技技部部《科技技评评估估、、科科技技项项目目招招标标投投标标工工作作资资格格认定定暂暂行行办办法法》规定定，，科科技技部部管管理理科科技技项项目目招招标标代代理理机机构的资格管理理，负责全国国范围内科技技评估、科技技项目招标投标资格认认定工作的组组织、管理和和监督指导。。17第2章招标标投标的当事事人与监督管管理2.3.4招标代理机构构的资格条件件依据《招标投标法》13条规定，“招标代理机构构应当具备下下列资格条件件：（一）有从事事招标代理业业务的营业场场所和相应资资金；（二））有能够编制制招标文件和组织评标的的相应专业力力量；（三））有符合法定定条件、可以以作为评标委委员会成员人选的技术、、经济等方面面的专家库。。”1）有从事招标标代理业务的的营业场所和和相应资金。。具体是：A.中央投资项目目招标代理机机构资格对注注册资本金的的要求，甲级级不少于800万元人民币，乙乙级不少于300万元人民币。。B.工程建设项目目招标代理机机构资格对注注册资本金的的要求，甲级级不少于200万元，乙级不少少于100万元。C.机电产品国际际招标代理机机构资格对注册资本本金的要求，，甲级注册资资金需在1000万元以上。D.政府采购代理理机构资格对对注册资本金金的要求，甲甲级500万元以上，乙乙级人民币100万元以上。注注意和以前的的的区别，以以前甲级400万元以上，乙乙级50万元以上。2）具备编制招招标文件和组组织评标的相相应专业力量量体现在：一是是人员，二是是业绩。主管管部门认定招招标代理资格时，须须对其人员和和业绩提出具具体要求。3）注意2010年12月1日施行的《政府采购代理理机构资格认认定办法》对政府采购代理理机构人员和和业绩的要求求：①在人员方方面的要求。。政府采购代代理机构具有有有参加过规规定的政府采购培训，，熟悉政府采采购法规和采采购代理业务务的法律、经经济和技术方面的专职人人员。其中：：甲级专职人人员总数不得得少于30人，其中具有有中级以上专业业技术职务任任职资格的不不得少于专职职人员总数的的60%；专职人员总数不得得少于10人，其中具有有中级以上专专业技术职务务任职资格的的不得少于专职职人员总数的的40%。②在业绩方面面的要求。甲甲级政府采购购代理机构，，在《资格证书》有效期内代理完完成政府采购购项目中标、、成交金额15000万元人民币以以上。乙级政府采购购代理机构取取得资格一年年以上，最近近两年内代理理政府采购项目中标、成成交金额累计计达到10000万元人民币以以上；或者从从事招标代理业务二年以以上，最近两两年中标金额额累计达到100000万元人民币以以上可以申请甲级级政府采购代代理机构资格格。19第2章招标标投标的当事事人与监督管管理2.3.4招标代理机构构的资格条件件3）有符合法定定条件、可以以作为评标委委员会成员人人选的技术、、经济等方面的的专家库。招标代理机构构必须设有自自己的专家库库，入选专家家必须符合《招标投标法》规定条件。评评标专家库的的规模为：中央投资项目招标代理机构构的评标专家家库专家人数数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。20第2章招标标投标的当事事人与监督管管理2.3招标代理机构构2.3.5招标代理机构构业务范围（1）中央投资项项目招标甲级资格：所所有中央投资资项目的招标标代理业务。。乙级资格：总总投资2亿元人民币及及以下的中央央投资项目。。（2）工程建设项项目招标甲级：各类工工程。乙级：承担工工程总投资1亿元人民币以以下的工程招招标代理，暂定级：承担担工程总投资资6000万元人民币以以下的工程招招标代理业务务。（3）机电产品国国际招标（4）政府府采购购招标标。按按照《政府采采购代代理机机构资资格认认定办办法》，取得得甲级资格格的政政府采采购代代理机机构可可以代代理所所有政政府采采购项项目。。取得得乙级级资格格的政府府采购购代理理机构构只能能代理理单项项政府府采购购项目目预算算金额额在1000万元人人民币以以下的的政府府采购购项目目。21第2章招招标投投标的的当事事人与与监督督管理理2.3招标代代理机机构2.3.6招标代代理机机构服服务收收费收费方方式和和标准准：应应按照照国家家发改改委《招标代代理服服务收收费管管理暂暂行办办法》、《关于招招标代代理服服务收收费有有关问问题的的通知知》、《关于降降低部部分建建设项目目收费费标准准规范范收费费行为为等有有关问问题的的通知知》（2011）534号新文文件规定的的收费费方式式和标标准进进行。。招标代代理服服务收收费实实行政政府指指导价价，招招标代代理服服务收收费采采用差差额定定率累进计计费方方式，，上下下浮动动幅度度不超超过20％。支付：招招标代代理服服务费费用应应由招招标人人支付付，招招标人人、招招标代代理机机构与与投标人人另有有约定定的，，从其其约定定。按照《中华人人民共共和国国价格格法》的规定定，经经营者者不执执行政政府指指导价价的，责责令改改正，，没收收违法法所得得，可可以并并处违违法所所得五五倍以以下的的罚款款；没没有违法法所得得的，，可以以处以以罚款款；情情节严严重的的，责责令停停业整整顿。22第2章招招标投投标的的当事事人与与监督2.4招标投投标活活动监监督（（分工工、内内容、、方式式）2.4.1行政监监督活活动监监督体体系在招标标投标标法规规体系系含行行政监监督、、司法法监督督、当当事人人监督督、社社会监监督2.4.2行政监监督的的基本本原则则职权法定、、合理理行政政、程程序正正当、、高效效便民民原则则。2.4.3行政监监督的的职责责分工工：法法律授授权、、分级级管理理。1）指导协调调部门：国国家发改委委负责指导导和协调全全国的招标标投标工作作，负责依依法核准应报报国家发展展改革委审审批和由其其核报国务务院审批项项目的招标标方案（包包括招标范围、招招标组织形形式、招标标方式）；；组织国家家重大建设设项目稽察察特派员，，对国家重大建设设项目建设设过程中的的工程招投投标进行监监督检查。。《政府采购法法》规定，各级人民政政府财政部部门是负责责政府采购购监督管理理的部门，，依法履行行对政府采采购活动的监督管管理职责。。2）行业监督督部门：招招投标过程程中泄露保保密资料、、泄露标底底、串通招招标、串通通投标、歧视视排斥投标标等违法活活动的监督督执法，分分别由有关关行业行政政主管部门门负责并受理投标标人和其他他利害关系系人的投诉诉。23第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.4招标投标活活动监督2.4.4行政监督的的内容：程程序监督和和实体监督督。程序监督，，是指政府府针对招标标投标活动动是否严格格执行法定定程序实施的的监督。实体监督，，是指政府府针对招标标投标活动动是否符合合《招标投标法》及有关配套套规定的实实体性要求求实施的监监督。具体体内容有13项，涉及招招标投标过过程中的各各类行为与与活动，如如依法必须招标项目目的招标方方案是否经经过项目审审批部门核核准等活动动。24第2章招2.4招标投标活活动监督2.4.5行政监督的的方式行政监督的的方式主要要有9种，包括核核准招标方方案、自行行招标备案案、现场监督、招招标投标情情况书面报报告、受理理投诉举报、、违法行为为记录公告告、招标代理机机构资格管管理、监督督检查、项项目稽察、、实施行政政处罚等。。1）核准招标标方案按照《国务院有关关部门实施施招标投标标活动行政政监督的职职责分工意意见的通知》规定，必须须招标的项项目在开展展招标活动动之前，招招标人应当当将招标方案报项目目审批部门门核准。项项目审批部部门对必须须招标项目目的核准内内容包括：建设项项目具体招招标范围（（全部招标标或者部分分招标）、、招标组织织形式（委托招标标或自行招招标）、招招标方式（（公开招标标或邀请招招标）。按照《国务院关于于投资体制制改革的决决定》的规定，我我国对建设设项目的审批实行分分级分类管管理。国家家发展改革革委和各省省级发展改改革部门都都对其审批权限内内的项目招招标方案核核准工作作作出了规定定。25第2章招招标投标的的当事人与与监督管理理2.4招标投标活活动监督2.4.5行政监督的的方式2）自行招标标备案按照《招标投标法法》规定，依法法必须招标标的项目，，具有编制制招标文件件和组织评标标能力的，，可以自行行办理招标标事宜，但但是应当向向有关行政政监督部门备案。。3）现场监督督现场监督，，是指县级级以上人民民政府有关关部门工作作人员在开开标、评标标的现场行使监监督权，及及时发现并并制止有关关违法行为为。现场监监督也可以以通过网上监督来来实现。如如商务部就就是通过“中国国际招招标网”对机电产品品国际招标投标标活动实实施过程程监督的的，机电电产品国国际招标标的各项项程序都都需要在在“中国国际际招标网网”上进行。。4）招标投投标情况况书面报报告招标人应应当自确确定中标标人之日日起十五五日内，，向有关关行政监监督部门门提交招标投标标情况的的书面报报告。26第2章招招标投投标的当当事人与与监督管管理2.4招标投标标活动监监督2.4.5行政监督督的方式式5）受理投投诉举报报《招标投标标法》第65条规定：：“投标人和和其他利利害关系系人认为为招标投投标活动不符合合法律规规定的，，有权依依法向有有关行政政监督部部门投诉诉。”另外，其其他任何单位和和个人认认为招标标投标活活动违反反有关法法律规定定的，也也可以向向有关行行政监督部门门举报。。有关行行政监督督部门应应当依法法受理和和调查处处理。6）违法行行为记录录公告根据国家家发改委委、国务务院法制制办等十十部门联联合制定定的《招标投标标违法行为记录录公告暂暂行办法法》规定，国国务院有有关行政政主管部部门和省省级人民民政府有关行政政主管部部门对招招标投标标市场出出现的虚虚假招标标、串通通投标、、非法转转包和违法分分包等失失信违法法行为，，应自招招标投标标违法行行为处理理决定作作出之日日起20个工作日日内对外外进行记记录公告告，违法法行为记记录公告告期限为为六个月月。27第2章招招标投投标的当当事人与与监督管管理2.4招标投标标活动监监督2.4.5行政监督督的方式式7）招标代代理机构构资格管管理8）监督检检查9）项目稽稽察对于规模模较大、、关系国国计民生生或对经经济和社社会发展展有重要要影响的建建设项目目，作为为重大建建设项目目进行重重点管理理和监督督，国家专门门建立了了重大建建设项目目稽察特特派员制制度。按按照《国家重大建设设项目稽稽察办法法》规定，发发展改革革部门可可以组织织国家重大建设设项目稽稽察特派派员，采采取经常常性稽察察和专项项性稽察察方式对重大大建设项项目建设设过程中中的招标标投标活活动进行行监督检检查。10）实施行行政处罚罚第三章培训细细目3.1必须招标的范范围和规模标标准3.1.1必须招标项目目的范围；3.1.2必须招标项目目的规模标准准；3.1.3可以不进行招招标情况的规规定3.2招标的条件、、招标方式和和组织方式3.2.1招标的条件；；3.2.2招标方式；3.2.3招标组织形式式3.3资格预审公告告、招标公告告与投标邀请请书的要点以以及选择发布布媒介的要求求：3.3.1招标公告；3.3.2资格预审公告告；3.3.3投标邀请书；；3.3.4招标公告的发发布媒介3.4资格预审文件件构成和编制制的要求，资资格预审和资资格后审的方方法、程序和和确定合格投投标人的要求求：3.4.1资格预审；3.4.2资格后审；3.5招标文件构成成和编制的要要求；3.5.1招标文件的构构成；3.5.2招标文件的编编制；3.5.3招标文件的审审核或备案；3.5.4招标文件的澄澄清与修改：（1）招标文件澄澄清与修改的的方式与时限限（2）招标文件澄澄清与修改的的特殊要求293.1必须招标项目目的范围和规规模标准必须招标项目目，是指在法法律规定的范范围之内达到到一定金额的的项目，必须须用招标方式式进行采购。。建立必须招招标制度是《招标投标法》的核心内容之之一。3.1.1必须招标项目目的范围《招标投标法》分别从项目性性质和资金来来源规定了必必须招标的工工程建设项目目范围：（一）大型基基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目；（二）全部或或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资的项目目；（三）使用国国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的项目。。30第3章招标标的规定3.1必须招标项目目的范围和规规模标准3.1.1必须招标项目目的范围（1）工程建设项项目必须招标标的范围（按照项目性性质和资金来来源分为两大大类，5小类）经国务院批准准由原国家计计委发布的《工程建设项目目招标范围和和规模标准》，规定如下:1）关系社会公公共利益、公公众安全的基基础设施项目目（项目性质质）2）关系社会公公共利益、公公众安全的公公用事业项目目（项目性质质）①供水、供供电、供气、、供热等市政政工程项目；；②科技、教教育、文化等等项目；③体体育、旅游游等项目；④卫生、社社会福利等项项目；⑤商商品住宅，包包括经济适用用住房；⑥其他3）使用国有资资金投资项目目（资金来源源）①使用各级级财政预算资资金的项目；；②使用纳入入财政管理的的各种政府性性专项建设基基金的项目；；③使用国有有企业事业单单位自有资金金，并且国有有资产投资者者实际拥有控制权的项项目。31第3章招标标的规定3.1必须招标项目目的范围和规规模标准3.1.1必须招标项目目的范围4）国家融资项项目（资金来来源）①使用国家家发行债券所所筹资金的项项目；②使用国家家对外借款或或者担保所筹筹资金的项目目；③使用国家家政策性贷款款的项目；④国家授权权投资主体融融资的项目；；⑤国家特许许的融资项目目。5）使用国际组组织或者外国国政府资金的的项目（资金金来源）①使用世界界银行、亚洲洲开发银行等等国际组织贷贷款资金的项项目；②使用外国国政府及其机机构贷款资金金的项目；③使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府援援助助资资金金的的项项目目。。32第3章招招标标3.1必须须招招标标项项目目的的范范围围和和规规模模标标准准3.1.1必须须招招标标项项目目的的范范围围（2）机机电电产产品品必必须须进进行行国国际际招招标标的的范范围围1）关关于于社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等项项目目中中进进行行国际际采采购购的的机机电电产产品品。。2）全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资项项目目中中进进行行国国际际采采购购的的机机电电产产品品。。3）全全部部或或者者部部分分使使用用国国家家融融资资项项目目中中进进行行国国际际采采购购的的机机电电产产品品。。4）使使用用国国际际金金融融组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金项项目目中中进进行行国国际际采采购的的机机电电产产品品。。5）政政府府采采购购项项目目中中进进行行国国际际采采购购的的机机电电产产品品。。6）其其他他依依照照法法律律、、行行政政法法规规的的规规定定需需要要国国际际招招标标采采购购的的。。33第3章招招标标的的规规定定3.1必须须招招标标项项目目的的范范围围和和规规模模标标准准3.1.1必须须招招标标项项目目的的范范围围（3）政政府府采采购购按照照《政府府采采购购法法》规定定，，政政府府采采购购必必须须招招标标项项目目的的范范围围，，是是指使使用用财财政政性性资资金金采采购购依依法法制制定定的的集集中中采采购购目目录录以以内内的的或或者者采采购购限额额标标准准以以上上的的货货物物、、工工程程和和服服务务。。集中中采采购购的的范范围围是是由由省省级级以以上上人人民民政政府府公公布布的的集集中中采采购购目目录录确确定，，其其中中，，属属于于中中央央预预算算的的政政府府采采购购项项目目，，其其集集中中采采购购目目录录由由国国务院院确确定定并并公公布布；；属属于于地地方方预预算算的的政政府府采采购购项项目目，，其其集集中中采采购购目目录由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府或或者者其其授授权权的的机机构构确确定定并并公布布。。目前前，，中中央央预预算算政政府府采采购购项项目目集集中中采采购购目目录录是是由由国国务务院院办办公公厅厅发文文公公布布的的。。34第3章招招标标的的规规定定3.1必须须招招标标项项目目的的范范围围和和规规模模标标准准3.1.2必须须招招标标项项目目的的规规模模标标准准（1）工工程程建建设设项项目目1）施施工工单单项项合合同同估估算算价价在在200万元元人人民民币币以以上上的的；；2）重重要要设设备备、、材材料料等等货货物物的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在100万元元人人民民币币以上上的的；；3）勘勘察察、、设设计计、、监监理理等等服服务务的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在50万元元人人民民币币以上上的的；；4）单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第1）、、2）、、3）项项规规定定的的标标准准，，但但项项目目总总投投资额额在在3000万元元人人民民币币以以上上的的。。国家家发发展展改改革革委委可可以以根根据据实实际际需需要要，，会会同同国国务务院院有有关关部部门门对对已已经经确确定的的必必须须进进行行招招标标的的具具体体范范围围和和规规模模标标准准进进行行部部分分调调整整。。省省、、自自治治区区、、直辖辖市市人人民民政政府府根根据据实实际际情情况况，，可可以以规规定定本本地地区区必必须须进进行行招招标标的的具具体体范范围和和规规模模标标准准，，但但不不得得缩缩小小上上述述必必须须招招标标的的规规模模标标准准。。35第3章招招标的的规定定3.1必须招招标项项目的的范围围和规规模标标准3.1.2必须招招标项项目的的规模模标准准（2）机电电产品品国际际招标标项目目按商务务部《机电产产品国国际招招标投投标实实施办办法》的规定定，机机电产产品国国际招招标的规规模标标准是是：一一次采采购产产品合合同估估算价价格超超过100万元人人民币币。应当注注意的的是，，在执执行上上述这这些规规模标标准时时，无无论何何种类类型的的招标标项目，任任何单单位和和个人人不得得将依依法必必须进进行招招标的的项目目化整整为零零或以以其他他任何何方式规规避招招标。。（3）政府府采购购项目目根据《政府采采购法法》规定，，采购购人采采购货货物或或者服服务应应当采采用公公开招招标方式的的，其其具体体数额额标准准，属属于中中央预预算的的政府府采购购项目目，由由国务务院规规定；；属于地地方预预算的的政府府采购购项目目，由由省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府规规定。。2011年适用，国国务院院办公公厅印印发的的中央央预算算单位位政府府集中中采购购目录录及标标准的的文件件中明确确规定定：政政府采采购限限额标标准为为：50万元以以上的的货物物和服服务项项目、、60万元以上工工程项项目。。政府府采购购货物物和服服务公公开招招标数数额标标准为为：120万元以以上的的政府采采购货货物或或服务务项目目、200万元以以上的的工程程项目目。36第3章招招标的的规定定3.1必须招招标项项目的的范围围和规规模标标准3.1.3可以不不进行行招标标情况况的规规定（（3个方面面）（1）可以以不进进行招招标的的建设设项目目下列情情况之之一的的建设设项目目可以以不进进行招招标，，但必必须在在报送送可行性性研究究报告告中提提出不不招标标申请请，并并说明明不招招标原原因：：1）涉及及国家家安全全或者者有特特殊保保密要要求的的；2）建设设项目目的勘勘察、、设计计，采采用特特定专专利或或者专专有技技术的的，或或者其其建筑筑艺术术造型型有特特殊要要求的的；3）承包包商、、供应应商或或者服服务提提供者者少于于三家家，不不能形形成有有效竞竞争的的；4）其他他原因因不适适宜招招标的的。37第3章招招标的的规定定3.1必须招招标项项目的的范围围和规规模标标准3.1.3可以不不进行行招标标情况况的规规定（2）可以以不进进行招招标的的工程程施工工项目目（6个方面面）按《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第12条规定定，需需要审审批的工工程建建设项目目，有有下列列情形形之一一的，，经审审批部部门批批准，，可以以不进进行施施工招招标：：1）涉及及国家家安全全、国国家秘秘密或或者抢抢险救救灾而而不适适宜招招标的的；2）属于于利用用扶贫贫资金金实行行以工工代赈赈需要要使用用农民民工的的；3）施工工主要要技术术采用用特定定的专专利或或者专专有技技术的的；4）施工工企业业自建建自用用的工工程，，且该该施工工企业业资质质等级级符合合工程程要求求的；；5）在建建工程程追加加的附附属小小型工工程或或者主主体加加层工工程，，原中中标人人仍具具备承承包能力力的；；6）法律律、行行政法法规规规定的的其他他情形形。对不需需要审审批但但属于于依法法必须须招标标的工工程建建设项项目，，有上上述规规定情情形之之一的的，可可以不不进行行施工工招标标。（3）可以以不进进行招招标的的机电电产品品国际际招标标采购购一次性性合同同估算算价＜＜100万元（（人民民币））成本本优惠金金额≥≥50﹪﹪合同估估算价价零部件件生生产产配套套产品维维修旧机电电产品品机电产产品国国外外赠送送、无无偿援援物来来源源国际采采购外外商投投资总总额内内（11项）生生产产、科科研用用样品品、样样机特定产产品、、特定定行业业需要要—国务院院确定定应对国国家重重大突突发事事件需需要特特需需生产所所需专专用模模具其他39第3章招招标的的规定定3.2招标的的条件件、招招标方方式和和组织织形式式3.2.1招标的的条件件（与与招标标人条条件对对比））履行项项目审审批手手续和和落实实资金金来源源是招招标前前必须须具备备的两两项基基本条条件。。（1）履行行项目目审批批手续续首先，，建设设项目目本身身是否否按现现行项项目审审批管管理制制度办办理了了手续续、取取得了了批准准；其其次，，对依依法必必须招招标项项目是是否按按规定定申报报了招招标事事项的的核准准手续续。依法必必须招招标的的工程程建设设项目目，凡凡应报报送项项目审审批部部门审审批的的，必必须在在报送送项目目可行行性报报告中中增加加有关关招标标的内内容，，主要要有以以下四四项：：1）建设设项目目的勘勘察、、设计计、施施工、、监理理以及及重要要设备备、材材料等等采购购活动动的具具体范范围（（全部部或部部分招招标））。2）拟招招标的的组织织形式式（委委托招招标或或自行行招标标）；；拟自自行招招标的的，应应按《工程建建设项项目自自行招招标试试行办办法》规定报报送书书面材材料。。3）拟采采用的的招标标方式式（公公开招招标或或者邀邀请招招标）），拟拟邀请请招标标的，，应对对其理理由作作出说说明。。4）其他他有关关内容容。（2）资金金或资资金来来源已已经落落实40第3章招招标的的规定定3.2招标的的条件件、招招标方方式和和组织织形式式3.2.2招标方方式（1）公开开招标标（2）邀请请招标标即招标标人通通过市市场调调查，，根据据承包包商或或供应应商的的资信信、业业绩等等条件件，选选择一一定数数量法法人或或其他他组织织（不不能少少于3家），，向其其发出出投标标邀请请书，，邀请请其参参加投投标竞竞争，，招标标人按按事先先规定定的程程序和和办法法从中中择优优选择择中标标人的的招标标方式式。（3）邀请请招标标的条条件和和审批批规定定1）邀邀请招招标的的条件件：5种情形形①项项目技技术复复杂或或有特特殊要要求，，只有有少量量几家家潜在在投标标人可可供选选择的的；②受受自然然地域域环境境限制制的；；③涉涉及国国家安安全、、国家家秘密密或者者抢险险救灾灾，适适宜招招标但但不宜宜公开开招标标的；；④拟拟公开开招标标的费费用与与项目目的价价值相相比，，不值值得的的；⑤法法律法法规规规定不不宜公公开招招标的的。41第3章招招标的的规定定3.2招标的的条件件、招招标方方式和和组织织形式式3.2.2招标方方式2）对邀邀请招招标的的审批批规定定。①重重点项项目。。按照照《招标投投标法法》第11条规定定，“国务院院发展展计划划部门门确定定的国国家重重点项项目和和省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府确确定的的地方方重点点项目目不适适宜公公开招招标的的，经经国务务院发发展计计划部部门或或者省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府批准准，可可以进进行邀邀请招招标。。”②工工程建建设施施工项项目。。按照照《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第11条规定定，“全部使使用国国有资资金投投资或或国有有资金金投资资占控控股或或者占占主导导地位位的并并需审审批的的工程程建设设项目目的邀邀请招招标，，应当当经项项目审审批部部门批批准，，但项项目审审批部部门只只审批批立项项的，，由有有关行行政监监督部部门审审批”。③机电电产品国国际招标标项目。。《机电产品品国际招招标投标标实施办办法》规定，采采用邀请请招标方方式的项项目，应应当向商商务部备备案。④政府府采购项项目。按按照《政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法》第4条规定，，“因特殊情情况需要要采用公公开招标标以外方方式的，，应当在在采购活活动开始始前获得得设区的的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门的批准准。”42第3章招招标的的规定3.2招标的条条件、招招标方式式和组织织形式3.2.3招标组织织形式（（2种）（1）委托招招标（2）自行招招标1）自行招招标的能能力。招招标人应应具备编编制招标标文件和和组织评评标的能能力。《工程建设设项目自自行招标标试行办办法》对招标人人自行招招标的能能力规定定：①具有有项目法法人资格格（或者者法人资资格）；；②具有有与招标标项目规规模和复复杂程度度相适应应的工程程技术、、概预算算、财务务和工程程管理等等方面专专业技术术力量；；③有从从事同类类工程建建设项目目招标的的经验；；④设有有专门的的招标机机构或者者拥有3名以上专专职招标标业务人人员；⑤熟悉悉和掌握握招标投投标法及及有关法法规规章章。43第3章招招标的的规定3.2招标的条条件、招招标方式式和组织织形式3.2.3招标组织织形式（1）委托招招标（2）自行招招标1）自行招招标的能能力2）自行招招标条件件的核准准与管理理。事前前监督和和事后管管理两种种监管方方式：①事前前监督。。主要有两两项规定定：一是是招标人人应向项项目主管管部门上上报具有有自行招招标条件件的书面面材料；；二是由由主管部部门对自自行招标标书面材材料进行行核准。。按照《工程建设设项目自自行招标标试行办办法》第5条规定，，招标人人自行招招标的，，项目法法人应当当在国家家发展改改革委（（原国家家计委））上报项项目可行行性研究究报告时时，一并并报送符符合规定定的书面面材料。44第3章招招标的的规定3.2招标的条条件、招招标方式式和组织织形式3.2.3招标组织织形式（2）自行招招标2）自行招标标条件的的核准与与管理。。商务部规规定企业业从事利利用国外外贷款和和国内资资金采购购机电产产品的国国际招标标业务应应当取得得机电产产品国际际招标资资格。财政部在在《政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法》中规定，，采购人人不符合合自行招招标条件件的，必必须委托托采购代代理机构构代理招招标。②事后监督督管理要求招标标人提交交招标投投标情况况的书面面报告。。《工程建设设项目自自行招标标试行办办法》3.3招标公告告、资格格预审公公告与投投标邀请请书3.3.1招标公告告招标投标标法第十十六条：招招标人采采用公开开招标方方式的，，应当发发布招标标公告。。依法必必须进行行招标的的项目的的招标公公告，应应当通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其他媒介介发布。。招标公公告应当当载明招招标人的的名称和和地址、、招标项项目的性性质、数数量、实实施地点点和时间间以及获获取招标标文件的的办法等等事项。。30号令（施工）27号令（货物）18号令（政府采购货物）第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的内容、规模、资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（6）对投标人的资质等级的要求。

第十三条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

(1)招标人的名称和地址

(2)招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源

(3)交货的地点和时间；

(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间

(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用

(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

(7)对投标人的资格要求第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：

（1）招标采购单位的名称、地址和联系方法；

（2）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；

（3）投标人的资格要求；

（4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

（5）投标截止时间、开标时间及地点。46第3章招标标的规定3.3招标公告、资资格预审公告告与投标邀请请书3.3.2资格预审公告告资格预审公告告是招标人通通过媒介发布布公告，表示示招标项目采采用资格预审审的方式，公公开选择条件件合格的潜在在投标人，使使感兴趣的潜潜在投标人了了解招标、采采购项目的情情况及资格条条件，前来购购买资格预审审文件，参加加资格预审和和投标竞争。。（1）工程建设项项目资格预审审公告根据《工程建设项目目施工招标投投标办法》、《标准施工招标标资格预审文文件》中的规定，工工程建设项目目资格预审公公告内容包括括：1）招标项目的的条件，包括括项目审批、、核准或备案案机关名称、、资金来源、、项目出资比比例、招标人人的名称等；；2）项目概况与与招标范围，，包括本次招招标项目的建建设地点、规规模、计划工工期、招标范范围、标段划划分等；3）对申请人人的资格要要求，包括括资质等级级与业绩，，是否接受受联合体申申请、申请请标段数量量；4）资格预审审方法，表表明是采用用合格制还还是有限数数量制；5）资格预审审文件的获获取时间、、地点和售售价；6）资格预审审申请文件件的提交地地点和截止止时间；7）同时发布布公告的媒媒介名称；；8）联系方式式等。47第3章招招标的规定定3.3招标公告、、资格预审审公告与投投标邀请书书3.3.2资格预审公公告（2）政府采购购项目资格格预审公告告按照《政府采购信信息公告管管理办法》规定，政府府采购货物物和服务项项目资格预预审公告内内容应包括括：1）采购人、、采购代理理机构的名名称、地址址、联系方方式；2）招标项目目名称、用用途、数量量、简要技技术要求或或项目性质质；3）供应商资资格要求；；4）提交资格格申请及证证明材料的的截止时间间及资格审审查日期；；5）采购项目目联系人和和电话。48第3章招招标的规定定3.3招标公告、、资格预审审公告与投投标邀请书书3.3.4招标公告的的发布媒介介应当在国家家指定的媒媒介发布。。对不是必须须招标的项项目，招标标人可以自自由选择招招标公告的的发布媒介介。（1）经国务院院授权由原原国家计委委指定招标标公告的发发布媒介原国家计委委经国务院院授权，指指定《中国日报》、《中国经济导导报》、《中国建设报报》、《中国采购与与招标网》（http//)为发布依法法必须招标标项目的招招标公告的的媒介。其其中依法必必须招标的的国际招标标项目的招招标公告应应在《中国日报》发布布。。1）招招标标公公告告发发布布应应当当充充分分公公开开，，任任何何单单位位和和个个人人不不得得非非法法限限制制招招标标发发布布地地点点和和发发布布范范围围；；2）指定定媒媒介介发发布布依依法法招招标标项项目目的的招招标标公公告告，，不不得得收收取取费费用用，，但但发发布布国国际际招招标标公公告告的的除除外外；；3）招招标标公公告告内内容容应应当当真真实实、、准准确确和和完完整整；；4）对对拟拟发发布布的的招招标标公公告告文文本本应应当当由由招招标标人人或或招招标标代代理理机机构构主主要要负负责责人人签签名名并并加加盖盖公公章章；；5）招招标标人人或或招招标标代代理理机机构构应应至至少少在在一一家家指指定定的的媒媒介介发发布布招招标标公公告告。。指指定定报报纸纸在在发发布布招招标标公公告告的的同同时时，，应应将将公公告告如如实实抄抄送送《中国国采采购购与与招招标标网网》（http//)；6）在在两两个个以以上上媒媒介介发发布布同同一一招招标标项项目目的的招招标标公公告告的的内容容应应相相同同；；7）指指定定报报纸纸和和网网络络应应当当在在收收到到招招标标公公告告文文本本之之日日起起7日内发布布；8）对使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的招标项项目