第2课 秦朝中央集权制度的形成

普通高中课程标准实验教科书历史必修①第一单元古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成【自主学习目标】秦朝的统一（条件、时间、过程）；皇帝制度（皇帝制度的确立及特征）；中央官僚机构（三公九卿制度职权及特征）；郡县制（郡县制的形成、郡守县令的职权）；秦朝中央集权制度的形成及特征；郡县制与分封制比较（相同点与不同点）。小组任务分配第一组讨论秦完成统一的条件（从客观、主观方面叙述）第二组讨论秦始皇统一全国后采取了哪些措施巩固政权（从政治、经济、军事、文化等方面结合历史纵横归纳）第三组讨论皇帝制度的特点（从第1、2段和历史纵横中分别得出特点）第四组讨论中央官制（三公的职务、关系和影响）第五组讨论郡县制的推行过程、内容、影响第六组对比分封制和郡县制第七组完成目标检测第八组课堂总结（西周）周室东迁

分封制、宗法制（春秋）诸侯割据混战（战国）各国纷纷掀起富国强兵的改革变法运动，人民渴望统一秦的统一诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏

封建经济的发展秦商鞅变法成效最大

一、诸侯争霸到秦朝统一

①秦国通过商鞅变法,实力超过其他国家②秦王嬴政的雄才大略及正确的统一策略和方针（远交近攻)

①社会基础:社会生产力发展，统一时机成熟②政治基础:兼并战争，出现局部统一③民心基础:长期战乱，人民渴望统一④地理因素:位居关中，易守难攻⑤民族融合:春秋战国时期以来各族人民的初步融合秦统一的原因秦完成统一的历史意义

结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的多民族的中央集权的封建王朝。客观原因主观

专制主义是就中央决策而言的，具体指皇帝个人的专权，即皇帝独裁、皇权至上；

中央集权是就中央与地方的关系而言的，具体指中央控制地方、地方服从中央。二、专制主义中央集权制度的确立

“天下之事无小大，皆决于上”

“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”皇位世袭“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”

皇帝独尊皇权至上这反映了秦朝时期皇帝制度有何特点？（一）皇帝制度的确立(特点)本质：君主专制，皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心皇帝九卿左、右丞相“百官之首”百官之首全国政务御史大夫（副丞相）律令图籍监察百官太尉军务（虚有其位）（二）中央官制的建立

奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；郎中令，掌管宫殿警卫；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马和国家马政；廷尉，掌管司法审判；典客，掌管外交和民族事务；宗正，掌管皇族、宗室事务；治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。丞相御史大夫太尉皇帝中央机构关系示意图相互配合、彼此牵制、减少决策失误（三）郡县制的全面推行郡县县令、县长负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守对上承受中央命令，对下督责所属各县。①形成过程：春秋时期初设郡县；战国商鞅变法时，废分封，行县制；

秦统一后全面推行。②郡县两级地方行政机构的职能③郡县制的作用乡里中央政府以下最高一级地方行政机构郡的下级行政机构加强对地方的有效统治不同点:分封制郡县制官员产生方式划分标准与中央的关系影响相同点:巩固自己的统治古代重要的地方行政制度（2）性质：世袭产生，有封地

皇帝任免，无封地

以血缘关系为基础按地域划分易形成分裂割据有利于维护国家的统一（1）目的：诸侯是周王的臣属，服从周王的命令，但诸侯国有很强的地方独立性郡县是中央政府下属的地方行政机构，地方绝对服从于中央（3）作用：都在一定时期内产生过积极作用分封制与郡县制的比较：废分封，行郡县，是建立中央集权制度的根本性变革皇帝太尉、丞相、御史大夫九卿郡守县令、县长有秩、三老、啬夫、游徼中央郡县乡里秦朝从中央到地方金字塔型官僚机构示意图有秩、三老、啬夫、游徼、里正

中央集权制度的影响积极消极

皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成

暴政，造成阶级矛盾迅速激化。如秦王朝在农民起义

打击下，二世而亡，成为一个短命王朝。

（1）疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国。（2）对秦：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。（3）对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。本课小结：秦朝中央集权制度的形成前提:大统一局面的形成；法家理论确立:中央地方皇帝制度:皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭三公九卿:互相配合、互相牵制，权归皇帝废分封、置郡县巩固统一：修筑万里长城、修建驰道和直道，统一货币、度量衡、文字、整顿风俗、制定法律影响：彻底打破传统的分封制，奠定了大一统的基础，促进了封建经济文化的发展，但导致了秦朝的暴政。郡县制沿袭两千年的反思历经千年的打磨和探索，除了郡县制这种中央与地方的权力分配模式之外，还出现了全民思想的控制模式、社会精英的控制模式、经济垄断控制模式，来确保中央对地方的控制。具体呈现为：1.郡县制度：保证了帝国的稳定，保证了中央的人事任命权，避免地方割据势力的滋生；2.尊儒制度：扼杀了“百家争鸣”的学术传统，以实现全民在意识形态上的大统一；3.科举制度：将社会精英吸纳到体制之内为我所用；4.国有专营制度：实现重要资源的国营化垄断，以控制国计民生。

1.秦国成为战国七雄中实力最强的国家，主要原因是

A.实行商鞅变法

B.更多使用铁制农具

C.牛耕得到推广

D.重视水利工程建设目标检测：2.“德高三皇，功过五帝”“名号不更，无以称成功，传后世”，反映了_______的来历。

A.上古天神名号

B.上古部落和部落联盟

C.先秦王朝统治者称呼首领称呼D.我国最高封建统治者称呼

3.下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是

A.具有神化皇权的意图

B.表明赢政要效法古代有道明君

C.是中央集权发展的必然结果

D.体现了专制主义倾向4.秦朝的御史大夫的主要职责有

A.掌握财政

B.管理军政

C.裁决军事

D.兼理监察事务

5.秦始皇在全国范围内推行郡县制度，郡守和县令的产生方式是

A.世代相袭

B.考试选拔

C.地主推荐

D.皇帝任命

6.实行郡县制是中国古代地方政治体制的一大进步。废除分封、建立郡县制以后，秦朝

A.郡县长官直接由皇帝任免

B.贵族不得担任地方行政长官

C.家庭势力在地方绝迹

D.县以下不设立基层组织

7.秦始皇专