说理性行政处罚决定书的操作规范

9/9讲理性行政处罚决定书操作规范

第一章

总

则

第一条

为了有效规范行政处罚行为，提高执法水平，保障当事人的合法权益，推进依法行政，依照《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、等规定，结合本市行政处罚工作实际，特制定本规范。

第二条

讲理性行政处罚文书确实是运用充分的讲理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到明之于法、晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清晰，证据确凿充分、程序合法、处理适当、合情合理。

第三条

本规范适用于一般程序案件的行政处罚决定书。

第四条

讲理性行政处罚决定书总体要求是内容完整、论证有力、逻辑严密、适法准确、讲理充分、结构合理、层次清晰、详略得当、用词准确、语句流畅。

第五条

讲理性行政处罚决定书应当遵循以下的原则：

（一）全面、客观、公正；

（二）爱护当事人合法权益；

（三）保障有效实施行政治理；

（四）保障法律、法规、规章有效贯彻实施。第二章

讲理内容

第六条

行政处罚决定书是行政处罚实施机关针对具体违法行为制作的载有违法事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。

第七条

行政处罚决定书由首部、事实、证据、办案程序、当事人辩称的观点、理由和依据、履行方式和期限、救济途径、尾部等事项组成。

第八条

讲理性行政处罚决定书内容：

（一）首部。首部包括标题、文号、当事人的差不多情况，如名称、地址、法定代表人的差不多情况等。该部分应当言简意赅，对当事人差不多情况的表述简明扼要，准确规范。依照当事人身份证、营业执照或者其他资格证明文件的内容表述。当事人为两个以上的，应当按责任主次为序依次列明。

（二）事实。案件发生时的一切真实情况，要紧包括违法行为发生的时刻、地点、通过、情节以及结果等。

事实叙述应当按照事件发生的时刻顺序，客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述要紧情节和因果关系。所叙述的违法事实，应当通过调查核实，有充分证据证明违反法律、法规和规章规定的行为。

事实叙述应当以违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等构成要件为指导，既揭示案件的本质和特征，又抓住违法行为的时刻、地点、人物、手段、通过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况，在叙述事实时不得增加任何主观的评论性语言。对阻碍定性处罚的情节也应当列明，包括对当事人从重、加重或从轻、减轻处罚以及不予行政处罚的情节等。

（三）证据。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据，应当按照时刻顺序和证明的事实逐一列举，并对证据的来源及证明用途作简要讲明。

证据列举方式能够在叙述违法事实过程中同时分析列举，也能够在叙述违法事实后单独列举分析。

（四）办理程序。行政处罚决定书不仅要反映案件的事实，还应当反映案件查办的程序。行政处罚文书应当作完整表述下列重要步骤和程序：责令停止违法行为、责令限期改正、证据先行登记保存、扣押或者暂扣、处罚告知、听证告知、对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚以及行政执法机关负责人集体讨论等。

（五）当事人辩称的观点。行政处罚决定书应当注明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意见的，应当描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核结果进行简述。当事人在听证中对行政处罚实施机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据、程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。

（六）理由及依据。全面表述适用的法律、法规和规章。违法依据是指行政违法行为所直接违反的法律、法规和规章，它既是判定行为是否违法的依据，也是判定行为违法性质的依据。

行政处罚决定书中应当写明法律、法规和规章的全称和具体的条、款、项。行政处罚决定应当在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定，有多项的，应当分项写明。办案人员应当结合个案事实对法律、法规和规章进行更详尽的法理阐述，以充分的讲理来论证采纳特定的法条作为处罚依据的理由。采纳或者不予采纳当事人所提出的观点的理由应当详尽讲明。当事人在陈述、申辩或者听证时所提出的观点，关于合理的观点应当予以采纳，关于不合理的，没有法律、法规依据的观点，不予采纳的理由应当讲清讲透。

对自由裁量权的行使应当讲明理由，详细写明依法从轻或者减轻、从重或者加重以及不予行政处罚的相关情节。

（七）行政处罚的履行方式、期限和救济途径。行政处罚决定书应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼救济途径和期限。

（八）尾部。文书应当标注行政处罚机关的名称和作出决定的日期。作出行政处罚机关名称应当为全称，作出决定的日期应当以行政执法机关要紧负责人签发行政处罚决定书的日期为准，必须盖有该机关的印章，印章应端正、清晰。第三章

讲理要求

第九条

讲理性行政处罚决定书应当重点突出以下两个方面：

（一）法律适用的理由应当全面充分表述，详尽解释和讲明自由裁量权最终确定的处罚幅度；

（二）关于当事人提出观点和理由不予采纳的应当详尽讲明缘故。

第十条

讲理性行政处罚决定书应当讲清以下三个方面内容：

（一）讲清法理，运用法理对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析讲明；

（二）讲清情理，对案件的分析推断应当符合主体客观背景以及案件发生的缘故和社情民意，从而使行政处罚决定合乎情理；

（三）讲清文理，应当讲究文辞条理，顺理成章。

第十一条

法律引据完整。行政处罚决定书应当详细引用禁则和罚则的法条原文，使当事人能够清晰地对比法律条文，明白自己违反了什么规定，依照法律应该如何处罚。

第十二条

逻辑推理严密。行政处罚决定书应当依照查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面和客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清晰地论证当事人行为构成违法的因果关系。

第十三条

事实表述清晰。行政处罚决定书应当清晰表述当事人从事行政违法行为的主观意图、情节、造成的后果，作为从轻或者减轻、从重或者加重以及不予行政处罚的依据，体现行政处罚的合理性、公平性和公正性。

凡是与案件的定性和处理相关的事实要素不得遗漏，有关的数据应当对应、平衡。多个违法行为应当要分不表述清晰。违法事实之间不得有互相矛盾之处。整个事实的表述应当具有层次感，合乎一定逻辑性，文字简洁，一目了然。

第十四条

证据分析严谨。行政处罚决定书应当逐一排列证据进行分析，讲明该证据证明案件的哪些法律事实；如有否认案件客观事实的证据，则要另起一段排列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据逐一作出有效或无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的法律事实，对不予采信的证据则讲明理由；最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。

第十五条

自由裁量讲清。在对当事人违法行为的事实、主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，行政处罚决定书应当对从轻或减轻、从重或加重以及不予行政处罚的情节、理由、法律依据作出详细讲明，使自由裁量权的行使合法合理。

第十六条

论理语言规范。论理重点要依法讲清结论的由来，把推定结论的过程清晰的展示出来。如当事人的行为实质是什么行为，什么缘故讲是这种行为，法律规范对这一行为的表现和结果是如何规定的，因此当事人的行为符合法条的规定，应当予以惩处。也能够分析当事人的行为最终侵害了哪种行政治理秩序，造成什么后果，因此要进行制止和惩处。讲理之中尽量运用规范的法律语言，体现行政处罚决定书的严肃性。

第十七条

体现人文关怀。行政处罚决定书应当改变过于威严，气概压人的文风，依照不同情况使用不同表述，对不明白法而违法者和对弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。

附件3

行政处罚决定书讲理性核评表违法主体：

办案单位：评分项目分值扣分理由扣分案件性质认定阐明理由30分1、简单援引法规条款，为何适用该依据未讲理理由的30

2、法规条文所指有多个违法行为，未明确当事人属于何种行为的20

3、对定性问题，上级有规范性文件，应当引用而未引用的10

4、阐述的理由条理不清，词不达意或者理由错误的5-20

5、其他应当扣分的10-20

行使自由裁量权讲明理由40分6、未讲明理由，直接引用法规条款的40

7、法规依据有罚种选择的，选择罚种不讲明理由的20

8、法规依据对罚款具有裁量幅度，不讲明确定罚款数额理由的10

9、关于有法定从轻或者减轻情形，不引用相关法律依据的10

10、对处罚裁量已有规定而不引用的5

11、酌情从轻或者给予从重处罚，讲明的理由错误的5

12、其他应当扣分的5-20

陈述申辩处理20分13、复核意见未在行政处罚决定书中表述10

14、表述的复核意见，不阐明理由的5

15、阐