业主安全管理四项责任专题讲座

业主平安管理四项责任专题讲座业主平安管理四项责任专题讲座业主平安管理四项责任专题讲座业主平安管理“四项责任〞，是平安检查的主要内容之一。从检查情况来看，还存在一些问题，分析其原因，主要是对业主平安管理“四项责任〞理解不够，实施不标准。2第一页，共39页。业主平安管理“四项责任〞，是平安检查的主要内容之一。从检查情况来看，还存在一些问题，分析其原因，主要是对业主平安管理“四项责任〞理解不够，实施不标准。2第二页，共39页。针对检查发现的问题，本次主要讲解两局部内容：第一局部，正确理解业主平安管理“四项责任〞；第二局部，标准业主平安管理“四项责任〞工作。3第三页，共39页。第一局部正确理解业主平安管理“四项责任〞4第四页，共39页。一、概念的来源电力生产事故调查暂行规定，国家电力监管委员会令(第4号)中国电力投资集团公司?电力生产事故调查规程?，中电投安生〔2005〕67号5第五页，共39页。国家电力监管委员会?电力生产事故调查暂行规定?第五章附那么第二十二条本规定以下用语的含义：〔五〕第七条第一款第〔三〕项中的“本企业负有责任〞，是指有以下情形之一的，本企业负有责任：1.资质审查不严，工程承包方不符合要求；2.在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进展全面的平安技术交底，或者没有完整的记录；3.对危险性生产区域内作业未事先进展专门的平安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相关的平安措施〔包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等〕；4.未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。6第六页，共39页。中国电力投资集团公司?电力生产事故调查规程?，3.7“本企业负有责任〞(Thisenterpriseliability)“本企业负有责任〞是指本企业委托生产性工程时有以下情形之一的，本企业负有责任：1〕资质审查不严，工程承包方不符合要求；2〕在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进展全面的平安技术交底，或者没有完整的记录；3〕对危险性生产区域内作业未事先进展专门的平安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相关的平安措施〔包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等〕；4〕未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。7第七页，共39页。根据上述“本企业负有责任〞规定的四条内容，从正面转换为企业平安管理的“四项责任〞，作为业主就是业主的平安管理“四项责任〞。8第八页，共39页。二、业主平安管理“四项责任〞

的主要内容9第九页，共39页。1、负责对承包方的资质审查，并符合要求；2、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进展全面的平安技术交底，并做好完整的记录；3、负责对危险性生产区域内作业事先进展专门的平安技术交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相关的平安措施〔包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等〕；4、与承包方签订平安生产管理协议，并在协议中明确各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。10第十页，共39页。三、需要注意的几个问题1、业主平安管理“四项责任〞是施工平安管理的重要工作之一，但不能涵盖施工平安管理的所有工作。这里仅仅指的是“事故责任〞，而不是平安管理责任。

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2、标准实施业主平安管理“四项责任〞，只能躲避业主在平安事故上的直接责任，但不能免除管理责任。12第十二页，共39页。3、业主平安管理“四项责任〞很重要，但这是平安管理工作的最低要求，是低标准，绝对不是高标准。如果仅仅做到了业主平安管理的“四项责任〞，工程施工平安状况不可能太好。13第十三页，共39页。4、从严格意义上来说，业主平安管理“四项责任〞，是一个非正式的概念，仅仅是为了便于记忆、使用。在国家、行业的法律法规和规定中没有这个术语，仅在集团公司的有关文件中使用。14第十四页，共39页。第二局部标准业主平安管理“四项责任〞工作15第十五页，共39页。

一、资质审查

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这里指的资质应该是承包资质，包括平安资质。一般在工程招投标时对承包方的资质要进展严格的审查，其中平安资质审查可参照原国家电力公司的?电力建立平安安康与环境管理规定?。施工过程中对平安资质要进展检查，是日常平安管理的内容。17第十七页，共39页。二、平安技术交底18第十八页，共39页。1、平安技术交底分两大类：开工前的平安技术交底和危险性生产区域内作业的平安技术交底。19第十九页，共39页。2、制定工程工程平安技术交底管理制度。制度中要根据危险性生产区域内作业的平安风险等级明确平安技术交底的组织方及参加单位，实行分级交底。工程开工前和具有一级危险源的危险性生产区域内作业的平安技术交底由业主负责组织，其他的平安技术交底由监理和施工单位负责组织。20第二十页，共39页。3、参加平安技术交底人员。由业主负责组织的平安技术交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理和设计有关人员参加。由监理负责组织的平安技术交底，除承包方有关人员外，业主和设计有关人员也要参加。承包方工程部组织的平安技术交底，除被交底的承包方人员外，监理也要参加。承包方班组组织的平安技术交底，除被交底的承包方人员外，承包方工程部有关人员也要参加。21第二十一页，共39页。4、在组织平安技术交底前，组织方要对开工工程和危险性生产区域内作业的平安特点、难点、平安风险进展认真的分析，研究平安措施和管理要求，确定交底内容以及有关要求。22第二十二页，共39页。5、开工前的平安技术交底按标段组织，在标段开工前，业主要及时组织。危险性生产区域内作业的平安技术交底要在开场作业前及时组织。23第二十三页，共39页。6、交底的主要内容。工程工程或作业的主要内容；平安施工的特点、难点及风险；平安文明施工要求；涉及平安、环境、职业安康、文明施工的主要规章制度；应采取的平安技术措施和管理措施，以及相应的防范措施。24第二十四页，共39页。7、平安技术交底记录。记录的主要内容为：工程工程名称或作业名称；交底时间和地点；主持单位和主持人；参加单位及相应人员；交底的内容和有关要求。要完整记录交底的内容，参加人员要签字。25第二十五页，共39页。8、需要注意的几个主要问题：〔1〕每个标段开工前要及时组织平安技术交底，不能几个标段的交底同时进展。因为各标段的施工内容不同，平安风险也不尽一样，应采取的平安措施也不尽一样。26第二十六页，共39页。〔2〕对危险性生产区域内作业的平安施工风险一定要进展分析并进展分级，按照风险等级规定交底的组织方和参加人员。27第二十七页，共39页。〔3〕平安技术交底要有针对性，交底内容要全面。各工程工程、各危险区域作业的施工平安风险不尽一样，要有针对性的平安措施和管理要求；交底内容既要有管理上的要求，更要有平安技术措施。28第二十八页，共39页。〔4〕必须重视平安技术交底记录，并且要有独立、完整的平安交底记录。以往实行的是技术交底，自从有平安技术交底要求后，不少工程往往把技术交底和平安技术交底同时组织进展，并且形成技术交底和平安技术交底的共同记录。这种平安技术交底方式不提倡，容易走过场、搞形式，更不允许把技术交底和平安技术交底的内容混在一起的平安技术交底记录。29第二十九页，共39页。三、平安管理协议30第三十页，共39页。1、平安管理协议，主要是业主与承包方〔工程参建各方〕分别签订的平安生产责任书，以及承包方之间的施工平安协议〔一般是存在穿插施工、影响平安施工的情况〕等。这里只讲讲平安生产责任书。31第三十一页，共39页。2、承包方进场后，业主就应及时与承包方签订平安生产责任书；从第二个年度起，每年年初签订平安生产责任书，并且一年一签。业主与承包方签订的承包合同中有关平安文明施工规定不能代替平安生产责任书。32第三十二页，共39页。3、平安生产责任书的主要内容。甲方〔业主〕和乙方〔工程参建方〕的名称；承包工程〔工作〕名称；平安文明施工目标；甲乙双方职责；为实现平安文明施工应采取的措施；考核与奖惩；责任书有效期；甲乙双方平安第一责任人签字及签字时间。33第三十三页，共39页。4、在年度平安生产责任书中，应根据承包方承担的工作内容以及同一承包方不同年度承担的工作内容，提出有针对性平安措施和考核奖惩方法。34第三十四页，共39页。三、关于委托管理工程工程落实业主平安管理“四项责任〞的有关问题35第三十五页，共39页。1、总原那么，按照工程委托管理协议中规定的甲乙双方平安管理职责落实业主平安管理“四项责任〞。36第三十六页，共39页。2、按照工程委